■高英華

加強黨內政治文化建設

■高英華

在黨的十八屆六中全會上，習近平明確提出，黨內的政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相互影響的，其中，政治文化作為政治生活的靈魂，對政治生態(tài)具有潛移默化的影響。這一論述指出了黨內政治文化建設是黨的建設史上的一個重要課題，是加強和規(guī)范黨內政治生活的根本，具有很強的問題導向性。加強黨內政治文化建設不僅內涵豐富，包含了觀念、制度、行為文化三個層面，而且對于黨和國家的建設也有重大戰(zhàn)略意義。加強黨內政治文化建設，可以從加強黨內政治觀念建設、黨內政治制度建設和黨內政治行為建設層面入手，推進全面從嚴治黨和黨的建設新的偉大工程。

黨內政治文化建設；內涵；必要性；重要性；路徑

習近平在黨的十八屆六中全會上首次指出，要通過加強黨內政治文化建設，不斷培厚良好的政治生態(tài)土壤。加強黨內政治文化建設有助于貫徹各項黨內規(guī)章制度、凈化和規(guī)范黨內政治生活。如何正確把握加強黨內政治文化建設的內涵和重要意義，創(chuàng)新加強黨內政治文化建設的路徑，成為推進黨的建設新的偉大工程的一項重要課題。

一、加強黨內政治文化建設的內涵

文化作為一種無形的概念，能夠對有形的存在產生一定的影響。文化一般定義為人類在改造自然和改造社會的進程中逐漸形成的精神生產和精神生活的成果。毛澤東曾經指出：“一定的文化是一定社會的政治和經濟在觀念形態(tài)上的反映?！蔽幕梢苑譃樗膫€層次，第一層是物質文化，通常是指人的物質生產活動及其產品，是具象的物質實體。第二個層次是制度文化，主要是指人類在社會實踐過程中逐步建構的各種社會規(guī)范。一般包涵婚姻制度、家族制度、政治法律制度、社會經濟制度等。第三個層次是行為文化，通過一系列的民風民俗體現出來，具體表現為日常生活中的動作，鮮明的體現了地域和民族特點，帶有民族特色。第四個層次是觀念文化，即人類在長期的社會實踐過程和意識活動進程中，逐漸蘊育出的一系列審美觀、思想方式和價值觀。其中，觀念文化中的價值觀是文化的核心層面。

所謂政治文化，一般指的是一國的國民在長期社會實踐和意識活動中逐漸形成的對于生活中政治體系和所承擔政治角色相對穩(wěn)定的認知、情感和態(tài)度，和政治組織等制度性結構相對應，成為政治體系的主觀因素。早在20世紀50年代，美國學者阿爾蒙德在《政治學雜志》上第一次明確指出“政治文化”這一名詞。他指出，政治文化的形成過程不是一蹴而就的，而是一種潛移默化的進程。事實上，政治文化是心理影響行為的過程。在長期社會發(fā)展中，政治體系包含意識形態(tài)、政治制度、政治規(guī)范等各個方面被生活其中的社會成員認知、理解，內化于心，外化于行，最終轉化為支持其政治行為。阿爾蒙德把政治文化看做是政治體系的內化過程。所以，與文化相對應，和除去物質層面，政治文化一般包括三個層面，政治觀念、政治制度和政治行為。政治價值觀是政治文化的核心部分。

黨內政治文化特指中國共產黨內的政治文化，是黨自身在長期的發(fā)展與實踐中，逐漸形成的帶有中國特色的政黨精神、政黨制度和政黨行為等政治文化。習近平指出，我們的黨內政治文化，是以馬克思主義為指導、以中華優(yōu)秀傳統文化為基礎、以革命文化為源頭、以社會主義先進文化為主體、充分體現中國共產黨黨性的文化。馬克思主義為指導是黨內政治文化的命脈，中華優(yōu)秀傳統文化是黨內政治文化的根基，革命文化是黨內政治文化的靈魂，社會主義先進文化是黨內政治文化的主體。中國共產黨的黨內政治文化也分為三個層面，黨內政治觀念文化、黨內政治制度文化和黨內政治行為文化。中國共產黨黨內政治文化的核心是中國共產黨人的價值觀。

加強黨內政治文化建設，是習近平總書記在中共十八屆六中全會講話中提出的新的重要思想。此后，在中央紀委七次全會上，習近平總書記又對黨內政治文化建設作了進一步的闡述。習近平總書記強調：“要注重加強黨內政治文化建設，倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，旗幟鮮明抵制和反對關系學、厚黑學、官場術、‘潛規(guī)則’等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤?！奔訌婞h內政治文化建設，是針對當前黨內政治生活中的突出問題提出來的。問題的解決需要把思想建黨與制度治黨結合起來，通過改善黨的行為方式表現出來。加強黨內政治文化建設可以從黨內政治觀念文化、黨內政治制度文化和黨內政治行為文化三個層面入手。

二、加強黨內政治文化建設的必要性和重要性

一個國家的政治文化繁榮進步，則國家必然興盛。黨自身政治文化深厚，充滿活力，則黨必然先進。黨內政治文化對一個政黨黨內制度法規(guī)和組織規(guī)范的形成和完善具有潛移默化的作用，對黨員政治行為具有直接的影響。加強黨內政治文化建設不僅規(guī)范黨內政治生活，而且可以引導和推動整個國家的政治文化以及全部政治生活的發(fā)展。保持黨的先進性和純潔性，必須夯實黨內政治文化基礎；解決黨內政治生活突出問題、深化全面從嚴治黨的必須抓住黨內政治文化建設這一根本力量。從長遠來說，加強黨內政治文化建設對于實現四個全面戰(zhàn)略布局也具有重要的戰(zhàn)略意義。

（一）加強黨內政治文化建設的必要性

中國共產黨的黨性要求和中國共產黨面臨的問題挑戰(zhàn)，要求我們必須加強黨內政治文化建設。對于黨的建設來說，加強黨內政治文化建設無疑是強黨興黨更基本、更深沉、更持久的力量。

1.中國共產黨的性質和宗旨決定了我們必須要加強黨內政治文化建設。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，代表中國先進生產力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務。在新的時代背景下，黨的總書記習近平明確提出，以良好黨內政治文化引導和帶領黨內政治生活積極健康向上發(fā)展，促進政治生態(tài)持續(xù)好轉。這一論述抓住了黨的建設的關鍵和根本，為黨的建設注入了強大的持久的力量，為更好地體現黨性和詮釋宗旨，進而保持黨的先進性和純潔性打下了堅實的基礎。要持續(xù)保持黨的先進性和純潔性，必須通過加強黨內政治文化建設，進一步推進黨的建設新的偉大工程。

2.黨內政治文化中存在的問題要求加強黨內政治文化建設。當前黨內政治文化建設總體狀況良好，但也存在一些黨內不良文化滋生蔓延的問題。這些不良文化產生的問題腐蝕黨的思想道德基礎，打破黨的團結和集中統一的局面，破壞黨內政治生態(tài)和黨的形象，黨和人民的事業(yè)發(fā)展被嚴重阻礙。這些問題集中表現在三個方面，第一，重人情、輕法制的中國封建傳統社會心理嚴重阻礙黨內民主建設。“人治”思想是腐敗問題屢禁不止的主要原因，少部分黨員干部官僚思想嚴重，黨紀國法抵不過領導一句話，腐敗嚴重。相比法律，中國人更依賴人際關系等社會資本。封建主義的思想余毒滋生了圈子文化、官僚文化、庸俗文化、雙面文化、厚黑文化等不良黨內政治文化。在圈子文化影響下，干部是某個干部的家臣，而不是為人民服務的黨員干部；在官僚文化影響下，干部官氣十足，高高在上，臉難看，事難辦，脫離實際和群眾；在庸俗文化的影響下，義氣高于一切，更有甚者，個人情義超越了黨紀國法，不能做到批評與自我批評，而是表揚與互相吹捧；在雙面文化影響下，家長制作風和下級的雙重人格導致黨內干部人事制度長期不完善。在厚黑文化影響下，求官、做官、保官之道無所不用其極，極盡各種投機取巧、阿諛奉承的惡劣手段。第二，過于開放包容的民族文化和境外敵對勢力的滲透使黨內政治建設容易偏離黨內民主建設方向。部分黨員干部對國外的價值觀念不加批判的吸收，將適應西方社會的公民社會理論，三權分立理論搬到中國，鼓吹西方民主道路。同時，對中國特色社會主義路線不堅定。第三，商品經濟的高級形式是市場經濟，它在唯效率至上的原則下，產生了一系列與黨性原則沖突的思想和觀念，這種利益至上的價值觀滲透到黨員的心理和日常行為中，進入了黨內運行機制，造成黨員心理上的強烈反差。這種反差具體表現為：市場經濟主張等價交換，黨的宗旨是全心全意為人民服務；市場經濟下追求利潤為第一，黨性要求以他人利益為第一；市場經濟自發(fā)滋長個人主義，黨所提倡的是集體主義等等。商品經濟中某些不良思想對黨風建設提出嚴峻挑戰(zhàn)，不良后果集中體現在以下兩點：首先，只追求金錢，不追求社會主義；只講實惠，不講理想；其次，只講求個人利益，不講求集體利益；只講人情關系，不講黨性原則。

（二）加強黨內政治文化建設的重要性

一直以來，中國共產黨都特別重視運用文化引導政治、經濟和社會的前進方向。中國是靠政治力量、經濟力量和社會力量發(fā)展起來的，文化力量又滲透于三者之中。黨團結和帶領全國各族人民以文化建設成果把社會主義事業(yè)不斷推向前進是中國的發(fā)展邏輯。馬克思主義、中國傳統文化、紅色革命文化和社會主義先進文化共同孕育了中國共產黨這個領導核心，我們黨始終代表中國先進文化的前進方向，用先進文化指導黨和國家的發(fā)展。先進文化與我們黨之間的這種深層次的邏輯關系，決定了黨內政治文化的創(chuàng)新發(fā)展對于黨的發(fā)展壯大具有重大作用，黨內政治文化建設是推進黨的建設新的偉大工程的堅實支撐。加強黨內政治文化建設，對于全面推進四個全面戰(zhàn)略布局有重要戰(zhàn)略意義。

1.加強黨內政治文化建設，打好全面建成小康社會的精神地基。加強黨內政治文化建設，根據社會主義市場經濟和政治的發(fā)展要求不斷培育和創(chuàng)新新的黨內政治文化，用新的文化價值觀指導社會主義市場經濟和政治生活，有助于滿足人民的精神文化需求和中國特色社會主義文化建設的要求。從性質和類型上說，黨內政治文化屬于社會主義政治文化，是建立在生產資料公有制基礎上，與新型政治制度和黨內法規(guī)制度相適應，且以馬克思主義為指導的社會主義文化的重要組成部分。中國共產黨黨內政治文化建設是中國特色社會主義文化建設的核心，從中國共產黨自身建設的長期領導實踐和執(zhí)政實踐中逐漸形成，對社會主義文化發(fā)展具有引導和帶領作用。加強黨內政治文化建設，根據時代變化，取其精華，去除糟粕，堅決反對腐朽文化，有助于不斷完善中國特色社會主義文化體系，增強中國特色社會主義文化自信，充分發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會和推動發(fā)展的作用，夯實全面建成小康社會的精神基礎。

2.加強黨內政治文化建設，抓好全面改革開放的方向盤。加強黨內政治文化建設，有助于堅持社會主義路線，保持政局穩(wěn)定。改革開放后，在社會主義市場經濟發(fā)展過程中，市場經濟要求效率，社會主義要求公平正義，黨和政府一手掌握資源，一手握有權力，很容易滋生腐敗。加強黨內政治文化建設，使黨員干部樹立權力制約理念和法治理念，特別是完善黨內民主集中制，對于尊重個性自由和維護社會整體十分重要。在社會主義市場經濟條件下，在經濟規(guī)則上提供法律規(guī)范的同時，在政治規(guī)則上也要有章法可尋，才能減少權力的尋租空間，杜絕腐敗，充分發(fā)揮社會主義市場經濟和中國特色社會主義的優(yōu)勢，在全面改革開放中把握好中國特色社會主義的方向盤。

3.加強黨內政治文化建設，強力支撐全面依法治國。在以加強黨內民主制度文化建設為重點的黨內政治文化建設中，進一步細化完善黨內的集體領導制度、質詢制度和民主監(jiān)督制度等一系列制度規(guī)范，使廣大黨員獨立自主參與管理黨內事務，有助于培育理性的公民文化；規(guī)范黨內民主，健全民主集中制，監(jiān)督制約制度，黨內選舉制度和黨務公開制度，督促黨員有序參與黨務管理，有助于培育積極獨立的參與文化；廣大黨員干部提高對法律法規(guī)的認知，善于用黨紀國法解決問題，處理好法治與人治的關系，牢固樹立程序意識和法治意識，養(yǎng)成依規(guī)治黨的習慣，有助于培育科學合理的法治文化。加強黨內政治文化建設，將會以制度文化為全面依法治國提供有力的支撐。

4.加強黨內政治文化建設，穩(wěn)步推進全面從嚴治黨。通過加強觀念、制度和行為文化建設會進一步完善黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設。在思想建設上，加強黨內政治文化建設，即弘揚以馬克思主義為指導、以中華優(yōu)秀傳統文化為基礎、以革命文化為源頭、以社會主義先進文化為主體、充分體現中國共產黨黨性的文化，黨員領導干部能夠不斷補充精神之鈣，增強文化自信，牢記黨的性質與宗旨，從思想上建設一個理想信念堅定的馬克思主義政黨。在組織建設上，通過加強黨內政治制度文化建設，進一步完善民主集中制、加強黨的基層組織建設、干部隊伍建設和黨員隊伍建設等，會造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。在作風建設上，黨員干部良好的行為是黨的一面鮮明旗幟，加強黨內政治行為文化建設有助于端正黨組織和黨員的思想作風、工作作風和生活作風。在反腐倡廉建設上，通過加強黨內制度文化建設、黨內行為文化建設和黨內觀念文化建設有助于加快實現不敢腐、不能腐、不想腐的機制運行。在制度建設上，加強黨內政治文化建設，有利于進一步完善黨內選舉制度，完善黨務公開制度，健全民主監(jiān)督制度，不斷完善黨組織制度形式和制度內容，構建系統制度體系。

三、加強黨內政治文化建設的路徑

要加強黨內政治文化建設，可以從加強黨內政治觀念文化、黨內政治制度文化和黨內政治行為文化三個層面入手，核心是加強共產黨人價值觀念建設，重點是加強黨內政治制度文化建設。

（一）從黨內觀念文化建設層面入手，加強黨內政治文化建設

一要堅定不移地堅持以馬克思主義為指導，用馬克思主義的立場、觀點、方法去樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，用共產主義信念武裝頭腦。重塑黨員干部的主觀世界，著力補足理想信念精神之鈣。二要以中華優(yōu)秀傳統文化為基礎，取其精華，去其糟粕，大力弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，教育引導廣大黨員干部自覺抵制各種封建落后錯誤思想的侵蝕，旗幟鮮明地與有害政治文化作斗爭。以問題為導向，黨員領導干部必須要通過自察自省，自我批評，解決思想落后問題。三要以革命文化為源頭，學習共產黨人清正廉潔的工作作風。毛澤東曾指出：“利用抗戰(zhàn)發(fā)國難財，官吏即商人，貪污成風，廉恥掃地，這是國民黨區(qū)域的特色之一。艱苦奮斗，以身作則，工作之外，還要生產，獎勵廉潔，這是中國解放區(qū)的特色之一。”黨員領導干部要爭做一名合格的中共黨員，傳承紅色革命基因，不怕犧牲，敢于為服務人民的偉大事業(yè)獻身。四要以社會主義先進文化為主體，黨員領導干部要發(fā)揮好模范帶頭作用，做社會主義有理想、有道德、有文化、有紀律的現代中國公民。繼承和發(fā)展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的、科學的、大眾的社會主義文化。五要把黨性和人性相結合。中國共產黨的黨性與人性不沖突，二者是高度統一的，我們要發(fā)揚人性光輝的一面，不斷完善自己，注重道德修養(yǎng)。一個人能力有大小，但只要有毫無自私自利之心的這點精神，就是一個高尚的人，一個純粹的人，一個有道德的人，一個脫離了低級趣味的人，一個有益于人民的人。六要抓住共產黨人的價值觀建設這一核心。在十八屆中紀委七次全會上習近平總書記發(fā)表重要講話，強調“深入推進全面從嚴治黨，必須堅持標本兼治”，“要堅持共產黨人價值觀，不斷堅定和提高政治覺悟”。共產黨人要始終堅持以馬克思主義指導，從人民的需求出發(fā)，在長期革命、建設和改革的實踐中逐漸形成正確的認知事物、明辯是非的價值思維和價值標準。價值觀是中國共產黨人團結和帶領廣大人民推動中國從“站起來”“富起來”向“強起來”邁進的重要法寶。在推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵時刻，共產黨人的價值觀建設是廣大黨員干部正心修身、涵養(yǎng)文化、守住為政之本的關鍵。

（二）從加強黨內制度文化建設層面入手，加強黨內政治文化建設

一是必須充分發(fā)揮黨的規(guī)章制度和組織原則的根本性約束和引導作用。制度與文化之間的關系密切，文化是制度之母，制度是文化之核。黨內制度文化建設要樹立與時俱進的理念，以問題為導向，開放創(chuàng)新，吐故納新，積極主動學習人類政治文明的優(yōu)秀成果，提煉黨帶領人民在長期的實踐中積累創(chuàng)造的新制度新方法，創(chuàng)造出博采眾長、更加先進的黨內政治制度文化，依靠引領時代潮流的制度創(chuàng)新驅動力來增強黨的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，推動黨的建設過程的科學化和現代化。二是著重加強以深化黨的建設制度改革、強化制度執(zhí)行力為核心的制度文化建設，以細化制度為抓手，以紀律建設為手段，培育黨內規(guī)矩文化形成。黨的制度規(guī)范、政治紀律、政治規(guī)矩，是黨內政治文化的制度化形態(tài)，同時也是黨內政治文化的重要組成部分。首先要抓住民主集中制建設這個重點，把積極擴大黨內民主作為主攻方向和突出任務，探索和創(chuàng)新黨內民主集中的制度形式，實現民主基礎上的集中與集中指導下的民主相結合，以黨內民主推動黨的大政方針決策正確，推動干部人事制度改革，推動黨內監(jiān)督制度落實。其次，要堅持按黨的政治紀律和政治規(guī)矩辦事。中國共產黨黨員干部要嚴格按照《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》辦事。同時，針對黨內出現的問題，要不斷創(chuàng)新制度，將制度做細做實，扎好制度的籠子。再次，完善黨內監(jiān)督制度，黨內選舉制度，有序參與黨務管理，形成合理有序的制度文化，先以問題為導向在實踐中形成一整套完整的制度體系，再達到以制度文化化人。以黨內法規(guī)傳承黨內制度文化，發(fā)展黨內政治文化。以制度的落實培育文化的形成，用文化引領和促進制度的落實，督促廣大黨員干部始終牢記黨的政治紀律和政治規(guī)矩，按照準則和條例辦事。

（三）從加強黨內行為文化建設層面入手，加強黨內政治文化建設

行為文化是人類在日常生活工作中所形成的有價值的，促進文明與文化以及人類社會發(fā)展的經驗和創(chuàng)造性活動總稱。加強黨內行為文化建設，一是要不斷強化對黨員行為方式的規(guī)范和管理，切實加強以提升黨員干部從政行為品質為核心的行為文化建設，用準則條例等制度文化培育良好規(guī)范的行為文化，使廣大黨員干部特別是高級干部增強自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高的能力。二要用觀念引導行為。各級黨組織和黨員是黨內政治文化踐行的主體，黨內政治文化與全體黨員的實踐行為密切相關，所以注重教育引導黨員自覺踐行黨內價值體系至關重要，要使其成為具有普遍性的價值理念和穩(wěn)定性的行為方式。具體表現為以馬克思主義為指導，踐行馬克思主義的群眾路線；以中國優(yōu)秀傳統文化為基礎，踐行民本觀念；以革命文化為源頭，繼承革命先輩敢為人先的優(yōu)良品質，真正做到為人民服務；以社會主義先進文化為主體，做四有公民；發(fā)展體現黨性的文化，真正做到全心全意為人民服務。

[1]毛澤東.毛澤東著作選編[M].北京：中共中央黨校出版社，2002.

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[11]袁北星，問青松.重構政治生態(tài)的著力點:加強黨內政治文化建設[J].決策與信息，2017(1)：19-24.

2017-06-10

高英華，中共中央黨校黨建教研部碩士研究生，主要研究方向為黨的建設理論。（北京，100091）

D26 文獻標識碼：A 文章編號：1008-679（2017）04-0033-05

責任編輯 謝培麗