社會(huì)治理語境中公益慈善作用發(fā)揮的價(jià)值與路徑

■匡 婕 匡和平

社會(huì)治理語境中公益慈善作用發(fā)揮的價(jià)值與路徑

■匡 婕 匡和平

公益慈善不僅能夠?yàn)樯鐣?huì)弱勢(shì)群體和邊緣群體提供幫助，而且更具價(jià)值的是其本身的發(fā)展就意味著理性社會(huì)成長(zhǎng)，也因此成為達(dá)至社會(huì)“善治”不可或缺的有效路徑和方式。應(yīng)創(chuàng)新思維，鼓勵(lì)、培育和監(jiān)管各類公益慈善組織，加強(qiáng)慈善組織自身建設(shè)以不斷創(chuàng)新發(fā)展，提升公民對(duì)于慈善事業(yè)的理性認(rèn)識(shí)并積極參與。

社會(huì)治理；公益慈善；價(jià)值；路徑

公益，即公共利益。慈善，其本意是對(duì)人類的愛?，F(xiàn)代意義上的慈善指的是個(gè)體出于自愿意志而對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體以及社會(huì)公眾福利的無償捐贈(zèng)行為。這里既包括原始道德意義上的個(gè)體最高的善，又包括了個(gè)人理想與公民意識(shí)成熟而帶來的關(guān)心社會(huì)事業(yè)、參與社會(huì)治理的現(xiàn)代人的理性訴求，公益與慈善也由此交融匯聚，如影隨形。在推進(jìn)社會(huì)治理這個(gè)大背景下，公益慈善作用發(fā)揮的價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)內(nèi)在地成為了一個(gè)需要面對(duì)的時(shí)代問題。

一、公益慈善參與社會(huì)治理的價(jià)值

現(xiàn)代社會(huì)，越來越需要社會(huì)成員為公共事物謀取利益，慈善也因之越來越呈現(xiàn)出以組織化、規(guī)范化和一定程度的制度化方式參與到社會(huì)問題的解決之中，成為社會(huì)保障體系的重要補(bǔ)充，進(jìn)而成為當(dāng)代社會(huì)治理的重要參與力量。如果說傳統(tǒng)意義上的慈善只是原始道德意義上的個(gè)體最高的善，那么現(xiàn)代意義上的慈善還包括了個(gè)人理想與公民意識(shí)成熟而帶來的關(guān)心社會(huì)事業(yè)、參與社會(huì)治理的現(xiàn)代人的理性訴求。由于社會(huì)治理與公益慈善無論在目的上，還是在多元主體的要求上，抑或是在運(yùn)行方式上都是同向同行，公益慈善自然而然地參與到社會(huì)治理中，并邏輯地成為了社會(huì)運(yùn)行必要的整合手段，以至于創(chuàng)新社會(huì)治理體制都內(nèi)含著對(duì)公益慈善的要求。其價(jià)值不可小覷。

從創(chuàng)新社會(huì)治理體制來看，中國(guó)社會(huì)正處于艱難轉(zhuǎn)型期，其典型表現(xiàn)是社會(huì)矛盾凸顯，群體性暴力事件增多。面對(duì)這一難題，中國(guó)政府提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的時(shí)代最強(qiáng)音。“現(xiàn)代社會(huì)治理論假定社會(huì)的治理轉(zhuǎn)型需要依靠政府、市場(chǎng)和公益慈善組織的相互協(xié)作和合作治理才能完成?！盵1]黨的十八大以來的歷次全會(huì)均關(guān)注到了發(fā)展公益慈善對(duì)于改革和促進(jìn)社會(huì)治理的意義，同時(shí)在2014到2016年的政府工作報(bào)告中同樣對(duì)這一問題有了系統(tǒng)闡述。特別是黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)明確提出，要把“公益慈善類”與其它三類社會(huì)組織作為重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展的對(duì)象，從頂層設(shè)計(jì)上把公益慈善參與社會(huì)治理確定為創(chuàng)新社會(huì)治理體制的題中應(yīng)有之義?？v觀公益慈善事業(yè)在中國(guó)的發(fā)展，其在滿足人民群眾對(duì)社會(huì)服務(wù)多樣化需求方面存在以下優(yōu)勢(shì)：公益慈善組織活躍在社會(huì)基層，較為關(guān)注邊緣群體和弱勢(shì)群體的訴求，從而能夠關(guān)注到政府無暇顧及的群體的需求；公益組織的非營(yíng)利性可以使其進(jìn)入市場(chǎng)不愿意介入的社會(huì)治理領(lǐng)域，正是在這些領(lǐng)域，公益慈善為弱勢(shì)群體、邊緣群體、壓力群體提供了特殊的社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)，如精神安慰、壓力排解、臨終關(guān)懷等。

近年來，民間組織逐漸活躍壯大，許多都紛紛加入到公益慈善領(lǐng)域中，在推動(dòng)公益慈善事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，使得公益慈善事業(yè)參與到社會(huì)治理的過程當(dāng)中，成為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理的重要依托和主體。一方面，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的公益機(jī)構(gòu)正積極推進(jìn)著自身改革，開始進(jìn)入社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域，甚至呈現(xiàn)社會(huì)化的態(tài)勢(shì)；另一方面，民間社會(huì)組織與公益慈善事業(yè)走向融合，不斷拓展慈善事業(yè)的內(nèi)容和范圍，從傳統(tǒng)的救助性質(zhì)開始走向引導(dǎo)性質(zhì)，從傳統(tǒng)的扶貧濟(jì)困、救災(zāi)恤孤到當(dāng)代的助學(xué)、環(huán)保、文化等多個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，體現(xiàn)了公益慈善的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。正是在這一轉(zhuǎn)型的過程中，公益慈善事業(yè)以其特有的方式參與中國(guó)社會(huì)治理，凝聚當(dāng)代社會(huì)治理的主體力量，在社會(huì)保障、財(cái)富分配、公平有序和社會(huì)正義等方面發(fā)揮著積極作用。此外，公益慈善參與社會(huì)治理是社會(huì)整合與團(tuán)結(jié)的現(xiàn)實(shí)訴求。公益慈善組織因其親民性和專業(yè)化，一方面其提供社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的過程“也是通過其特殊的組織形式吸納不同的社會(huì)群體參與的過程，在社會(huì)成員的不斷參與中，成員由個(gè)體走向群體，由原子化走向組織化”[2]，最終整合社會(huì)力量，降低社會(huì)治理成本；另一方面其能夠直接了解基層民眾的訴求并提供多樣化的服務(wù)，或者以更為理性的方式表達(dá)特殊群體的集體意愿，溝通民間和政府，從而為政府決策提供參考，又能夠及時(shí)的緩解社會(huì)矛盾，保證社會(huì)和諧穩(wěn)定。在這個(gè)意義上，我們認(rèn)為公益慈善構(gòu)建了一種溫和、漸進(jìn)的可能性道路，這條道路的特色在于將民間對(duì)于社會(huì)轉(zhuǎn)型的渴望與政府構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略結(jié)合起來，從而實(shí)現(xiàn)官民良性互動(dòng)，社會(huì)治理有條不紊。可以說公益組織成為了民間和政府的橋梁，成為了社會(huì)矛盾的緩沖地帶和安全閥。

從制度保障上來看，由于慈善事業(yè)天然具有自發(fā)性，慈善組織自身發(fā)展及慈善事業(yè)參與社會(huì)治理就有一個(gè)合法性和合理性的問題。針對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展中存在的種種亂象和問題，2014年12月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕61號(hào)），從慈善活動(dòng)的形式與內(nèi)容、慈善組織的培育與規(guī)范以及對(duì)其的引導(dǎo)、監(jiān)管等方面給予了政策性指導(dǎo)。這個(gè)《意見》實(shí)際上是以制度化的方式認(rèn)可了慈善組織在社會(huì)治理中的合法性地位，肯定了慈善事業(yè)的積極意義。2016年3月，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)慈善法》，標(biāo)志著慈善以及慈善組織首次以法律形式得以確認(rèn)，并明確向公民賦權(quán)，為慈善事業(yè)注入更多的資源和財(cái)富，推動(dòng)民眾和民間慈善組織直接參與社會(huì)治理，推進(jìn)慈善事業(yè)以合法的方式在社會(huì)治理中積極作為，肯定了慈善事業(yè)在社會(huì)治理體制改革與創(chuàng)新中的不可替代的作用。

總之，公益慈善事業(yè)的當(dāng)代價(jià)值不僅僅在于其能夠?yàn)樯鐣?huì)弱勢(shì)群體和邊緣群體提供幫助，更為重要的是公益慈善事業(yè)發(fā)展本身意味著理性社會(huì)成長(zhǎng)的過程，這一過程同時(shí)是公民訴求合理表達(dá)、社會(huì)矛盾及時(shí)解決、公民參與能力鍛煉和政府與社會(huì)組織協(xié)商對(duì)話的過程。

二、公益慈善參與社會(huì)治理的路徑

現(xiàn)代社會(huì)治理理論的核心主張是社會(huì)治理的民主化，而民主化首先取決于社會(huì)治理主體的多元化?！斑@種多元的主體包括政府等公共部門、政黨、民營(yíng)部門、社會(huì)中間力量、獨(dú)立公民等，他們以不同的價(jià)值觀來指導(dǎo)不同的主體選擇社會(huì)行動(dòng)?！盵3]有效的社會(huì)治理就是通過公共事務(wù)領(lǐng)域中政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織的共同參與來實(shí)現(xiàn)。公益慈善參與其中可以探索從以下幾方面發(fā)力：

（一）創(chuàng)新思維，對(duì)公益慈善參與社會(huì)治理進(jìn)行鼓勵(lì)、培育與監(jiān)管

公益慈善參與社會(huì)治理并充分發(fā)揮其社會(huì)治理的作用，其一要求各級(jí)政府在理念上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的社會(huì)管理思維，重新厘清政府與社會(huì)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，施行政社分開。政府首先應(yīng)積極退出不應(yīng)該或者沒有能力干涉的社會(huì)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)而將自身不能解決或者解決不好的事務(wù)交由社會(huì)力量解決。在此過程中，一方面政府通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)與功能，界定政府行為邊界，從而可以提高政府的辦事效率與能力；另一方面政府將一些權(quán)力和服務(wù)下放給一些有資質(zhì)的社會(huì)組織，特別是公益慈善組織，又無形中提升了社會(huì)組織參與社會(huì)治理的能力，從而實(shí)現(xiàn)了社會(huì)力量對(duì)于社會(huì)事務(wù)的共同參與及有效治理，而這恰恰是現(xiàn)代社會(huì)治理理論的理論旨趣所在。實(shí)際上，無論是西方的實(shí)踐，還是國(guó)內(nèi)公益慈善參與社會(huì)治理的探索，盡管存在些許差異，但存在的一個(gè)共識(shí)就是——政府在理念上對(duì)于公益慈善組織、公益慈善事業(yè)的地位與功能的認(rèn)可是公益慈善真正參與社會(huì)治理的前提所在。

其二，必須承認(rèn)公益組織主體地位，深化公益慈善組織登記制度改革。在西方以及國(guó)內(nèi)探索公益慈善組織參與社會(huì)治理過程中存在的一個(gè)難題是公益慈善組織的準(zhǔn)入問題。如果準(zhǔn)入制度過于嚴(yán)格或者過于苛刻，那么顯然公益組織無法真正成為社會(huì)治理的主體之一，而如果過于放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同樣有可能帶來社會(huì)事務(wù)治理的混亂與低效，這兩者均不是社會(huì)治理的理想狀態(tài)。國(guó)際上和國(guó)內(nèi)的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是考量公益慈善組織的登記制度。毋庸置疑的是，公益慈善組織參與社會(huì)治理、承擔(dān)社會(huì)事務(wù)的治理必須堅(jiān)持注冊(cè)制度和登記制度，這是政府主導(dǎo)作用的題中應(yīng)有之義。只有改革慈善組織登記制度，降低標(biāo)準(zhǔn)，才能夠?qū)崿F(xiàn)慈善組織的規(guī)模增長(zhǎng)，更好的引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量解決社會(huì)問題。值得斟酌的是登記制度的管理體制。我國(guó)隨著《中華人民共和國(guó)慈善法》的頒布實(shí)施，各級(jí)政府按照《慈善法》的要求降低了慈善組織的準(zhǔn)入門檻，取消了行業(yè)慈善壟斷，允許一行多會(huì)。但是，在寬進(jìn)嚴(yán)管原則下，應(yīng)該實(shí)行對(duì)慈善組織的定期與不定期考核制度，以及信用登記制度和淘汰制度，從而保證慈善組織的良性運(yùn)作和慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

其三，建立孵化基地，完善公益慈善組織培育支持體系。傳統(tǒng)理論視野中，慈善組織的培育主要有四種模式——“民政部門主導(dǎo)的培育模式、基層政府主導(dǎo)的培育模式、業(yè)務(wù)主管或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的培育模式”[4]，這四種模式都有其優(yōu)勢(shì)以及天然的不足。就現(xiàn)實(shí)而言，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)政府主導(dǎo)的培育模式。這種模式不再僅僅是民政部門或者基層政府意義上的培育，而是要求各級(jí)黨委、政府以及各職能部門的密切配合，在政策優(yōu)惠、資金支持、購買服務(wù)、人才輸送等領(lǐng)域全方位的培育慈善組織，必要時(shí)候完全可以成立國(guó)家層面的民間組織管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)民間公益慈善組織的培育與監(jiān)管。通過全方位的支持以及樹立公益慈善組織的榜樣和典型，建立社會(huì)組織孵化基地，真正產(chǎn)生公益慈善組織的培育源動(dòng)力，使公益慈善組織進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)。在政府主導(dǎo)的培育模式下，需要引起重視的一個(gè)問題是如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作與公益慈善的融合。二者均以實(shí)現(xiàn)多元主體參與社會(huì)治理以達(dá)到社會(huì)公平正義與善治為最高追求，其最佳介入點(diǎn)是社區(qū)慈善。此外，還應(yīng)該鼓勵(lì)公益慈善組織的自我培育與孵化?？沙闪⒚耖g組織管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)公益慈善組織的培育與成長(zhǎng)。

其四，推進(jìn)慈善法治工作，健全公益慈善組織綜合監(jiān)管體系。社會(huì)善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要公正的法律框架，需要嚴(yán)格的法律實(shí)施和執(zhí)行。隨著《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《中華人民共和國(guó)慈善法》的頒布實(shí)施，以及各地有關(guān)慈善事業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度的先后出臺(tái)，這些法律法規(guī)的實(shí)施及效果的實(shí)現(xiàn)必然存在一個(gè)過程，如何貫徹這些法律法規(guī)的精神成為各地慈善事業(yè)發(fā)展必須思考的一個(gè)問題。由于慈善事業(yè)的復(fù)雜性以及其所面對(duì)社會(huì)問題的廣度，決定了《慈善法》并不能解決和回答所有問題，這依然需要各地在慈善事業(yè)參與社會(huì)治理的實(shí)踐中不斷完善相關(guān)的法律制度，如制定慈善組織年度報(bào)告制度、慈善信托備案制度、志愿服務(wù)制度等，不斷強(qiáng)化政府對(duì)慈善組織監(jiān)管。除了政府對(duì)慈善組織的依法監(jiān)管之外，更為重要的是民間公益慈善組織的行業(yè)自律和對(duì)契約精神的認(rèn)同。除此之外，慈善法治還需要推動(dòng)社會(huì)公眾和新聞媒體對(duì)慈善組織及其活動(dòng)的全程監(jiān)管，如實(shí)行慈善組織財(cái)務(wù)公開和捐款捐贈(zèng)物使用明細(xì)制度等，以及建立健全社會(huì)公眾舉報(bào)投訴機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和新聞媒體對(duì)慈善組織的監(jiān)督舉報(bào)；同時(shí)應(yīng)該不斷完善廣播、電視、報(bào)刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任制度，要求其對(duì)利用其平臺(tái)發(fā)起募捐活動(dòng)的慈善組織的合法性進(jìn)行驗(yàn)證，從而在制度上構(gòu)建起一個(gè)政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的公益慈善綜合監(jiān)管體系。

其五，弘揚(yáng)公益慈善文化，引導(dǎo)公民積極參與其中。沒有深厚的慈善文化底蘊(yùn)和公眾的慈善意識(shí)，慈善事業(yè)只能淪落為政府和慈善組織自娛自樂的形式，更不可能發(fā)揮其作為多元主體之一參與社會(huì)治理的功能，因此慈善文化的建構(gòu)與慈善意識(shí)的培育成為新時(shí)期慈善事業(yè)發(fā)展的重要支撐?！洞壬品ā窞榇嗣鞔_將弘揚(yáng)慈善文化和完善慈善表彰制度作為慈善事業(yè)發(fā)展的兩項(xiàng)重要促進(jìn)措施。中國(guó)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，天然的具有慈善傳統(tǒng)的文化底蘊(yùn)和優(yōu)勢(shì)。但是，存在文化底蘊(yùn)并不等同于文化就會(huì)自然而然產(chǎn)生行為。在社會(huì)思潮多樣化和價(jià)值觀多元化的背景下，必須有意識(shí)地用中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)公眾的價(jià)值觀和行為，培養(yǎng)其慈善意識(shí)、引導(dǎo)其實(shí)踐慈善行為，把公益慈善意識(shí)的宣傳、教育和培養(yǎng)作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。教育部門要在德育課程中，增加慈善理念、慈善行為、典型人物和事跡等內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生參與慈善事業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，推動(dòng)慈善教育的制度化和經(jīng)?；?。精神文明建設(shè)部門要把慈善事業(yè)發(fā)展列入各項(xiàng)文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，推動(dòng)形成“人人可慈善”“處處可慈善”“時(shí)時(shí)可慈善”的良好氛圍。

（二）自我建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展

首先，必須加強(qiáng)自身組織的自我建設(shè)，特別是加強(qiáng)內(nèi)部的組織管理和專業(yè)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)其專業(yè)化和組織化，從而提升自身的公信力。這在很大程度上依賴于慈善組織的內(nèi)部管理，這就要求慈善組織在遵守國(guó)家政策法規(guī)的前提下，以組織章程為核心，建立現(xiàn)代組織治理機(jī)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)；要強(qiáng)化慈善財(cái)務(wù)公開，特別是募捐活動(dòng)和慈善款物的使用明細(xì)等財(cái)務(wù)信息，確保慈善在陽光下運(yùn)行、在群眾監(jiān)督下公開透明，同時(shí)行業(yè)聯(lián)合會(huì)還應(yīng)該引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)慈善組織的運(yùn)作、財(cái)務(wù)、信用進(jìn)行評(píng)級(jí)，結(jié)合政府部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督，采取一票淘汰制和否決制。此外，還必須強(qiáng)化慈善組織的社會(huì)服務(wù)能力，即慈善事業(yè)的社會(huì)效用和專業(yè)性，這突出表現(xiàn)為慈善組織的資金籌措能力和社會(huì)項(xiàng)目的策劃開發(fā)能力，即慈善組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和管理優(yōu)化必須外化為慈善組織對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的救助行為和力度，外化為慈善組織承接政府公共服務(wù)、參與社會(huì)治理的專業(yè)能力和水平。

其次，必須堅(jiān)守慈善組織的公益性，側(cè)重扶貧濟(jì)困工作。救災(zāi)與扶貧濟(jì)困總是中國(guó)慈善資源最青睞的領(lǐng)域?，F(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展面臨著諸如制度剛性化、信息不對(duì)稱、好人不得好報(bào)等困境，其中一個(gè)問題就是“現(xiàn)代慈善面臨主體從事慈善目的的復(fù)雜性”[5]，即現(xiàn)代社會(huì)精英對(duì)于慈善事業(yè)的參與往往帶有天然的時(shí)代和行業(yè)特征，而這在某種程度上往往會(huì)與傳統(tǒng)慈善事業(yè)的純而又純的公益性有出入，比如社會(huì)公眾比較反感和排斥的政府慈善作秀、明星慈善作秀等行為。面對(duì)這種挑戰(zhàn)與困境，現(xiàn)代慈善事業(yè)需要思考的一個(gè)問題是如何在慈善的公益性與生存之間求得平衡。的確，現(xiàn)代慈善事業(yè)涉及的領(lǐng)域日益廣泛，超越了救災(zāi)、扶貧、助學(xué)等傳統(tǒng)領(lǐng)域而轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)造就的新的弱勢(shì)群體所關(guān)注的領(lǐng)域，比如生態(tài)難民、科技、重大疾病、社區(qū)養(yǎng)老問題以及心理調(diào)適等。領(lǐng)域的拓展是現(xiàn)代慈善事業(yè)求得生存的必經(jīng)之路，但不忘初心才能繼續(xù)前行。對(duì)于慈善組織和慈善事業(yè)而言，由于各種歷史和現(xiàn)實(shí)原因，為求得生存必然要衡量純粹的公益性與帶有私人目的的公益之間的關(guān)系，必須考量慈善的扶貧濟(jì)困初衷與關(guān)注社會(huì)新領(lǐng)域的時(shí)代要求之間的結(jié)合點(diǎn)。在這個(gè)意義上，堅(jiān)守公益性、堅(jiān)守扶貧濟(jì)困才能保證慈善事業(yè)的本色。

再次，創(chuàng)新慈善項(xiàng)目設(shè)計(jì)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”模式?，F(xiàn)代慈善事業(yè)的一個(gè)重大特征是以社會(huì)捐獻(xiàn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、以捐獻(xiàn)者的意愿為實(shí)施基礎(chǔ)、以社會(huì)成員的普遍參與為發(fā)展基礎(chǔ)。只有社會(huì)成員普遍（無論是富人還是窮人抑或普通人）參與慈善，慈善事業(yè)才能夠成為社會(huì)的宏大事業(yè)。為了達(dá)到全民參與慈善公益，一個(gè)關(guān)鍵的技術(shù)問題就是慈善的可行性，或者說是什么樣的技術(shù)手段可以方便人人慈善的實(shí)現(xiàn)，什么樣的形式才能夠吸引人人公益。這就要求慈善組織不斷創(chuàng)新慈善活動(dòng)的形式，用心設(shè)計(jì)慈善活動(dòng)方案，借助現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)慈善活動(dòng)的平民化。慈善晚會(huì)、慈善義演、慈善義拍、明星慈善夜、慈善首映禮，以及體育慈善、娛樂慈善、環(huán)保慈善等，都是較為新穎和有吸引力的慈善活動(dòng)形式。發(fā)揮智能手機(jī)和通訊手段多樣化的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代特色，積極發(fā)展手機(jī)慈善、微信慈善、微博慈善等。慈善組織應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘慈善與現(xiàn)代技術(shù)手段的集合，尤其是人民群眾所關(guān)心的領(lǐng)域的慈善技術(shù)化，都是非常不錯(cuò)的方式選擇。在“互聯(lián)網(wǎng)+公益慈善”的模式下，慈善活動(dòng)領(lǐng)域應(yīng)該也能夠關(guān)注重大敏感問題，如公益醫(yī)療，完全可以通過微公益的形式解決公眾就醫(yī)掛號(hào)難的問題。

最后，強(qiáng)化慈善組織之間的多方聯(lián)動(dòng)，整合社會(huì)資源。國(guó)內(nèi)的公益慈善在參與社會(huì)治理取得相當(dāng)成就的同時(shí)依然存在一些有待提升的空間，比如公共資源的浪費(fèi)問題、同一領(lǐng)域的慈善重復(fù)問題、慈善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)則不健全問題。由于歷史的原因，中國(guó)的社會(huì)工作和公益慈善在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史內(nèi)是各自為政、單打獨(dú)斗的，沒有形成互相學(xué)習(xí)、共同發(fā)力的理想局面。無論是從加強(qiáng)合作、發(fā)揮合力、避免惡性競(jìng)爭(zhēng)的角度還是從行業(yè)發(fā)展、行業(yè)自律的角度，各地的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的慈善組織應(yīng)該加強(qiáng)多方的聯(lián)動(dòng)，把慈善組織的聯(lián)合和成立行業(yè)組織視為當(dāng)務(wù)之急，視作慈善事業(yè)發(fā)展生命線的工作。不僅慈善組織內(nèi)部要聯(lián)合，還應(yīng)該與政府部門聯(lián)合，與傳統(tǒng)的社會(huì)工作事業(yè)聯(lián)合。一方面，社會(huì)工作可以為公益慈善提供寶貴的專業(yè)人才和方法論的支持；另一方面，通過與公益慈善的合作，社會(huì)工作可以獲得群眾基礎(chǔ)，成為社會(huì)治理的合法性主體。

（三）理性認(rèn)識(shí)與積極參與

慈善事業(yè)的道德基礎(chǔ)是人性中的向善之心和同情心，這是人性中最為普遍的德性。如何將慈善之心外化為慈善行為，這是現(xiàn)代慈善事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不得不思考的問題。慈善并非是富人的事業(yè)，同時(shí)是普通人甚至是窮人的理念和事業(yè)。因此，全面公益慈善的微觀基礎(chǔ)或者說群眾基礎(chǔ)應(yīng)該是公民個(gè)體的慈善意識(shí)與行為。

為此，公民首先應(yīng)該改善對(duì)現(xiàn)代慈善的理性認(rèn)識(shí)。現(xiàn)代慈善事業(yè)的核心價(jià)值是“平等、互助、友愛、共享”，這就超越了傳統(tǒng)慈善的“恩賜”、“憐憫”的精神特質(zhì)。或者可以說現(xiàn)代意義上的慈善在某種程度上可以理解為社會(huì)主義核心價(jià)值觀之友善。所以“人人慈善”、“時(shí)時(shí)慈善”、“處處慈善”應(yīng)該是現(xiàn)代社會(huì)的表征。公民應(yīng)該意識(shí)到慈善是社會(huì)多元主體之間最為樸素的情感，因此個(gè)體理所當(dāng)然應(yīng)該成為這一情感的傳輸者。而現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)達(dá)又為公民個(gè)體參與慈善事業(yè)提供了客觀條件和機(jī)會(huì)。伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”時(shí)代的到來，傳統(tǒng)集體主義的“我為人人、人人為我”的原初表達(dá)實(shí)際上通過全民公益慈善得到了最具時(shí)代特色的表達(dá)。

此外，公民應(yīng)明確自己的國(guó)家主人翁地位和社會(huì)治理主體責(zé)任感?，F(xiàn)代社會(huì)，公民的權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的，公民在行使自己的政治權(quán)利和自由的同時(shí)，應(yīng)該承擔(dān)對(duì)社會(huì)的責(zé)任。這種責(zé)任表現(xiàn)在社會(huì)生活的各個(gè)方面，具體到微觀領(lǐng)域，最為直接的體現(xiàn)就是公益慈善。公益慈善參與社會(huì)治理，實(shí)際上是公民以慈善的方式在承擔(dān)著自身的社會(huì)責(zé)任感、在參與到社會(huì)治理的過程當(dāng)中，而這恰恰是社會(huì)主義人民民主在慈善領(lǐng)域的直接體現(xiàn)。公民參與公益慈善的過程既是個(gè)體形式參與社會(huì)治理權(quán)利的表現(xiàn)，同時(shí)也是個(gè)體積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的要求，因此公民如果承認(rèn)自己的主人翁地位和社會(huì)主體地位，那么公益慈善應(yīng)該成為公民的時(shí)代選擇。

[1]朱健剛.論社會(huì)工作與公益慈善的合流[J].社會(huì)科學(xué)輯刊，2016(4)：57.

[2]郭鳳英.社會(huì)組織參與社會(huì)治理的責(zé)任與困境[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(4)：157.

[3]夏遠(yuǎn)永.新常態(tài)下社會(huì)治理的內(nèi)涵、特征及未來前瞻[J].人民論壇，2015(6)：56.

[4]鄧國(guó)勝.慈善組織培育與發(fā)展的政策思考[J].社會(huì)科學(xué)研究，2006(5)：121.

[5]陶海洋.慈善、慈善事業(yè)及其現(xiàn)代困境[J].浙江學(xué)刊，2008(4)：76.

2017-06-21

匡婕，中山廣播電視大學(xué)講師，主要研究方向?yàn)闈h語言文學(xué)、傳統(tǒng)文化以及社會(huì)治理；匡和平，中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，博士，主要研究方向?yàn)楝F(xiàn)代化與人的發(fā)展、馬克思主義理論與中國(guó)社會(huì)建設(shè)以及思想政治教育原理與方法。（廣東中山，528404）

C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-679（2017）04-0082-05

責(zé)任編輯 馮凌宇