■楊成勝 劉麗娟

村民自治與農(nóng)村社區(qū)自我、內(nèi)源、持續(xù)發(fā)展研究

■楊成勝 劉麗娟

內(nèi)源式發(fā)展是我國農(nóng)村發(fā)展的理想模式，立足農(nóng)村社區(qū)，挖掘內(nèi)部社會、經(jīng)濟(jì)、文化資源，以社區(qū)內(nèi)部成員為主體，通過外部資源帶動實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的自我發(fā)展。村民自治制度是農(nóng)村社會基層組織和管理制度，是農(nóng)村居民在一定地域范圍內(nèi)進(jìn)行自我治理的制度和行為。農(nóng)村社區(qū)發(fā)展與村民自治密切相關(guān)，本文通過簡述村民自治的內(nèi)在價值以及二者之間的聯(lián)系，對村民自治如何促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)內(nèi)源式發(fā)展提出了建議：遵循農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的邏輯，整合農(nóng)村內(nèi)部的自治元素，培育農(nóng)民主體性，重構(gòu)農(nóng)村自治組織體系，從而走出一條自我、內(nèi)源、持續(xù)發(fā)展道路。

村民自治；農(nóng)村社區(qū)；自我、內(nèi)源、持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村社區(qū)發(fā)展一直是全社會共同關(guān)注的問題。內(nèi)源式發(fā)展是我國農(nóng)村發(fā)展的理想模式，立足農(nóng)村社區(qū)，挖掘內(nèi)部社會、經(jīng)濟(jì)、文化資源，以社區(qū)內(nèi)部成員為主體，通過外部資源帶動實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的自我發(fā)展。在我國，村民自治制度是農(nóng)村社會基層組織和管理制度，是農(nóng)村居民在一定地域范圍內(nèi)進(jìn)行自我治理的制度和行為。村民自治制度通過確定農(nóng)民的主體地位，將分散的農(nóng)民吸納進(jìn)國家治理體制中來，以此實(shí)現(xiàn)對國家的認(rèn)同，達(dá)到國家治理與村民自我管理的協(xié)調(diào)。因此，本文將從農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)源性發(fā)展角度，探討村民自治如何實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村社區(qū)的共同可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)村社區(qū)內(nèi)源性發(fā)展的理論闡釋和路徑建構(gòu)

內(nèi)源式發(fā)展（endogenous development)最初源于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的內(nèi)源性增長理論，現(xiàn)廣泛應(yīng)用于農(nóng)村發(fā)展中。自二戰(zhàn)以后，高速的工業(yè)化、城市化帶來了世界城市地區(qū)的飛速發(fā)展，同時也造成了鄉(xiāng)村地區(qū)逐漸衰弱的趨勢。20世紀(jì)70年代開始，鄉(xiāng)村地區(qū)的問題引起各國廣泛重視，“內(nèi)源式發(fā)展”作為解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題的一種新模式不斷開始得到建構(gòu)。

Christopher Ray認(rèn)為，內(nèi)源式發(fā)展是一個外生式發(fā)展相反的概念，它的重點(diǎn)在于恢復(fù)和創(chuàng)造，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源、物質(zhì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)的增值。內(nèi)源式發(fā)展的核心不僅包括當(dāng)?shù)氐闹R、文化和技巧，而且包括當(dāng)?shù)毓驳?、私營的和自愿性的組織能參與到發(fā)展建設(shè)中。內(nèi)源式發(fā)展的同義詞為自下而上（bottom-up）、草根（grass roots）和參與（participation），對地區(qū)發(fā)展的設(shè)計(jì)和控制過度依賴外來力量持批判態(tài)度。[1]Paul Cloke在對歐盟的新內(nèi)源性農(nóng)村發(fā)展的研究中也提到，新內(nèi)源性的內(nèi)生部分是自下而上（bottom-up）的發(fā)展軌跡，重點(diǎn)在于尋求當(dāng)?shù)匕l(fā)展的資源和機(jī)制。新內(nèi)源性有兩個基本特征：一是經(jīng)濟(jì)和其他發(fā)展活動通過開發(fā)當(dāng)?shù)氐馁Y源實(shí)物和人力，并且發(fā)展的利益最大化的保留在當(dāng)?shù)亍６前l(fā)展的重點(diǎn)在于當(dāng)?shù)厝说男枨?、能力。這種發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)貐⑴c設(shè)計(jì)和行動的原則和過程，通過在發(fā)展干預(yù)中考慮當(dāng)?shù)氐奈幕?、環(huán)境和社區(qū)價值觀。[2]

內(nèi)源式發(fā)展是農(nóng)村發(fā)展的理想模式。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村居民生活的最基本單元，是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要活動內(nèi)容而聚集起來的人們的共同體。[3]農(nóng)村內(nèi)源式發(fā)展是一種在充分利用本地物質(zhì)資源、文化資源以及人力資源的基礎(chǔ)上，以社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民為參與和建設(shè)的主體，并積極培育基層社區(qū)組織，逐漸擺脫對外在力量和資源的依賴，從而實(shí)現(xiàn)本地區(qū)自我生長的發(fā)展模式。

對于農(nóng)村內(nèi)源式發(fā)展的路徑，學(xué)者也進(jìn)行了探討。黃高智從文化角度論述了內(nèi)源發(fā)展的路徑，即以文化為基礎(chǔ)，以人類本身為中心實(shí)現(xiàn)民族發(fā)展。[4]徐國亮提出社區(qū)內(nèi)源性發(fā)展是一個有機(jī)整體，社區(qū)發(fā)展并不僅是由經(jīng)濟(jì)或文化決定，而是社區(qū)的這個有機(jī)整體中的各環(huán)節(jié)和各層面相互依賴相互促進(jìn)，社區(qū)的發(fā)展隨著社會的發(fā)展呈現(xiàn)不斷遞進(jìn)的發(fā)展趨勢。社區(qū)內(nèi)成員之間也具有互動性，相互依賴。[5]蔣健提出社會變遷是隨著社會內(nèi)部要素的改變而變化，內(nèi)源式發(fā)展是為了滿足新的需要對原有社會結(jié)構(gòu)所作出的逐漸變動的過程。[6]整合發(fā)展是農(nóng)村內(nèi)生式的發(fā)展路徑，杜慕文將農(nóng)村發(fā)展內(nèi)核系統(tǒng)劃分為經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)3個子系統(tǒng)，并且和發(fā)展外緣系統(tǒng)進(jìn)行著交流。人處于這些子系統(tǒng)的中心，是影響其他3個子系統(tǒng)的主導(dǎo)因素。[7]由此可見，農(nóng)村內(nèi)源式發(fā)展是一個不斷遞進(jìn)發(fā)展的過程，應(yīng)立足挖掘農(nóng)村內(nèi)部資源，整合農(nóng)村內(nèi)部力量推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家理性和農(nóng)村理性的良性互動，從而引導(dǎo)社會資源向農(nóng)村積累和配置。從根本上說，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展最終目標(biāo)在于賦權(quán)于民，培育社區(qū)居民自主性，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自我整合和發(fā)展的能力，最終走上自我發(fā)展、內(nèi)源發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的道路。

二、村民自治的內(nèi)在價值

（一）村民自治的自主管理和主體間性

根據(jù)吉登斯現(xiàn)代性的分析，當(dāng)代社會是現(xiàn)代化高度發(fā)展的產(chǎn)物，我們正在進(jìn)入一個高度現(xiàn)代性的時期——反思性現(xiàn)代性。[8]現(xiàn)代性的反思性是制度化的反思性，它發(fā)生在跨越時空的抽象系統(tǒng)再生產(chǎn)層面。傳統(tǒng)中國農(nóng)村社會基本屬性是機(jī)械團(tuán)結(jié)，是“家族結(jié)構(gòu)式的社會”。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會依靠血緣、地緣和族緣建構(gòu)起來的民間網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成共同生活體。鄉(xiāng)里組織、宗族和鄉(xiāng)紳等在不直接依賴皇權(quán)的情況下，依據(jù)宗法倫理、地緣情感和熟人社會法則自行處理鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的共同事務(wù)。費(fèi)孝通認(rèn)為，鄉(xiāng)土中國主要是一種“無為政治”，“橫暴權(quán)力”雖在名義上可以說是“專制、獨(dú)裁”，但從人民實(shí)際生活看是“松弛和微弱的，是掛名的，是無為的”。[9]傳統(tǒng)社會國家的正式機(jī)構(gòu)難以深入到鄉(xiāng)村的基層，只能達(dá)到州縣一級，皇權(quán)不下縣的這種傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會自我管理模式不具備主體意識和權(quán)利意識，鄉(xiāng)里組織、宗族和鄉(xiāng)紳這些開展自我管理的主體也缺乏主體性認(rèn)同。此外，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的自我管理并未成為國家制度的有機(jī)組成部分，鄉(xiāng)村社會的管理權(quán)力未得到政治制度認(rèn)可與規(guī)范。

與傳統(tǒng)社會的鄉(xiāng)村自我管理模式不同，村民自治制度是一個現(xiàn)代性概念。所謂村民自治，就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的形式，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的過程。這就包含了現(xiàn)代性的自主管理和主體間性兩個特征。［10］一方面，村民自治體現(xiàn)了自主管理。通過自治村民以及社會自治體可以作為獨(dú)立的行動主體，通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督達(dá)到自我管理、自我教育、自我服務(wù)的功能。村民自治為農(nóng)民提供了政治參與的渠道，使村民能夠參與本社區(qū)政治經(jīng)濟(jì)等事務(wù)的決策管理與監(jiān)督，培育了農(nóng)民的公共意識、參與意識和契約精神。自治是一種自主行動、自主管理的現(xiàn)代品質(zhì)。另一方面，村民自治體現(xiàn)了主體間性的現(xiàn)代治理理念。根據(jù)哈貝馬斯的主體間性理解，是指主體互相把對方看作是平等、獨(dú)立的行動者，追求相互理解、溝通的交往理性[11]。首先，村民自治作為基層組織和管理制度，是國家制度體系的一部分，自治體不僅有自主處理內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力，并擁有政治參與、利益訴求的制度化渠道。其次，政府對自治體給予信任和指導(dǎo)，在一定范圍內(nèi)提供幫助和支持。自治體作為獨(dú)立自主的個體，在社區(qū)管理等公共領(lǐng)域是合作關(guān)系，對政府存在監(jiān)督作用。

（二）村民自治與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在契合

村民自治與農(nóng)村社區(qū)之間關(guān)系密切。一方面，農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民在長期生存相互依賴的生產(chǎn)和互動基礎(chǔ)上形成相互信任、有著共同規(guī)范的共同體，即“熟人社會”，這一場域的存在給村民自治提供了良好的發(fā)展平臺；另一方面，村民自治是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的社會基礎(chǔ)，它為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了內(nèi)部支撐，有效提高自我管理和自我服務(wù)的能力。

首先，村民自治整合農(nóng)村內(nèi)部資源，提高農(nóng)村社區(qū)的自我管理能力。從農(nóng)村社區(qū)發(fā)展歷程來看，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一場規(guī)劃性的社會變遷過程，政府一直發(fā)揮主導(dǎo)作用。新中國建立以后，通過政權(quán)下鄉(xiāng)和政黨下鄉(xiāng)在鄉(xiāng)村社會建立了人民公社體制，這是一種在社會一體化的基礎(chǔ)上將國家行政權(quán)力和國家權(quán)力高度統(tǒng)一的基層政權(quán)組織的形式。人民公社體制過度依賴政治權(quán)力等外部力量，是行政力量的強(qiáng)力推行的產(chǎn)物，缺乏鄉(xiāng)村社會內(nèi)在動力的配合。不僅建設(shè)和管理成本高，而且影響農(nóng)民和鄉(xiāng)村社會的參與主動性。隨著人民公社體制的解體，為克服鄉(xiāng)村社會的失序，村民自治制度應(yīng)運(yùn)而生，它的確立表明國家和鄉(xiāng)村社會的關(guān)系由行政指令性轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村自治的民主性。它是一種新的鄉(xiāng)村整合方式，具有社會自發(fā)和自我組織的特點(diǎn)，以民主的方式重新整合鄉(xiāng)村社會。村民自治通過將權(quán)力下放給基層社會和公民，重新構(gòu)造社會整合體系，激發(fā)和調(diào)動社區(qū)內(nèi)部成員的積極性，將分散化的村民整合起來，優(yōu)化了農(nóng)村的人力和物力資源，有效地降低了國家管理成本，從而擺脫依靠國家行政力量支持外部性供給困境，走出一條可持續(xù)內(nèi)源性發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)道路。

其次，村民自治能提高農(nóng)民政治認(rèn)同，重塑農(nóng)村共同體。賀雪峰在《新鄉(xiāng)土中國》中提到村莊共同體由自然邊界、社會邊界、文化邊界構(gòu)成。自然邊界是構(gòu)成人們交往的空間和基礎(chǔ)；社會邊界是對村民身份的社會確認(rèn)；文化邊界則是村民是否在心理上認(rèn)可村民的身份，是否看重村莊生活的價值，是否面向村莊而生活。[12]農(nóng)村社區(qū)成員的大部分生活都在本社區(qū)完成，是農(nóng)村居民生活的最基本單元，村民的社會認(rèn)同感是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。由于市場經(jīng)濟(jì)的沖擊、農(nóng)村社會內(nèi)部變遷以及城市化等外在力量影響，傳統(tǒng)文化和信仰被擠壓而難有生存空間，村莊共同體逐漸走向解體，農(nóng)民向“理性經(jīng)濟(jì)人”發(fā)展。農(nóng)民大多數(shù)只關(guān)注個體自身利益和眼前短淺的利益，對于社區(qū)整體的公共事務(wù)關(guān)注不高，農(nóng)村社會共同體的凝聚力急劇下降。[13]在村民自治制度的框架下，村民本著自身的意愿依法處理農(nóng)村社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)。村民作為自治的主體，村民自治制度賦予了村民自治的權(quán)力，同時也有效的規(guī)范了其行為。在對社區(qū)公共事務(wù)的管理參與中，逐漸提升了對社區(qū)的歸屬感；村民在彼此的互動中，擴(kuò)大了社會網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化了社區(qū)規(guī)范和社區(qū)認(rèn)同。只有村民真正在心理上認(rèn)同村莊共同體并面向村莊生活，才會真正為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。通過村民自治機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村社會的吸引力，重新塑造農(nóng)村社區(qū)的凝聚力。

三、村民自治制度如何促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)源性發(fā)展

（一）遵循農(nóng)村發(fā)展邏輯，適應(yīng)性嵌入農(nóng)村社區(qū)場域

農(nóng)村社區(qū)場域是指在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)所形構(gòu)的具有自身邏輯和社會空間網(wǎng)絡(luò)及系統(tǒng)間的互動關(guān)系。農(nóng)村社區(qū)是基于“行動者-制度-環(huán)境”互構(gòu)過程中的場域空間建構(gòu)行為邏輯，社區(qū)發(fā)展制度則為具體的組織及行動者提供環(huán)境。就農(nóng)村社會本身的發(fā)展邏輯來看，它始終遵循著平穩(wěn)中和的演進(jìn)模式。任何違背這一規(guī)則的制度和政策都隨著時間的推移而退出歷史舞臺。農(nóng)村社區(qū)發(fā)展具有遞進(jìn)性，隨著社會的發(fā)展而不斷變遷，因而農(nóng)村社會制度、合作行動與系統(tǒng)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生復(fù)雜的變化。

建國以來，從人民公社體制的解體到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制再到村民自治制度，農(nóng)村社區(qū)傳統(tǒng)系統(tǒng)在不斷同新的系統(tǒng)要素互動，從而走向新的均衡系統(tǒng)重構(gòu)的路徑。村民自治無論作為一種理念還是一種制度，都是在一定的社會背景下形成的，并在特定的場域中演繹和發(fā)展。要使其在農(nóng)村社區(qū)真正獲得長久發(fā)展的穩(wěn)定基礎(chǔ)，契合于社區(qū)場域的發(fā)展，符合農(nóng)民的需要，應(yīng)嵌入與農(nóng)村社會的治理環(huán)境和農(nóng)民相適應(yīng)的生活規(guī)則。

社會內(nèi)部自行運(yùn)作的規(guī)則就是資源，需要社會以外的力量來予以維持、推動的規(guī)則就是制度。農(nóng)村社區(qū)內(nèi)源式發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是充分調(diào)動和運(yùn)用社區(qū)內(nèi)部自身資源，將一個自上而下安排的規(guī)則內(nèi)在化，挖掘內(nèi)部自身動力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為了使村民自治更好的嵌入農(nóng)村社區(qū)治理場域，首先，應(yīng)該完善法律規(guī)定，明確民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的行使主體，賦予其完整的權(quán)力，為自治提供法律保障。其次，明確職能定位，合理劃分國家和鄉(xiāng)村社會權(quán)力的管理界限。再次，要規(guī)范村級在推行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督時的程序，保證村民對村莊事務(wù)的全面參與。最后，規(guī)范權(quán)力，約束村干部的行為，比如推行民主評議的制度和責(zé)任追究制度以保障村民的監(jiān)督權(quán)利順利實(shí)現(xiàn)。

（二）明確農(nóng)民主體地位，提高村民自治能力

對于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展而言，外部力量是農(nóng)村社會發(fā)展的重要推動力，內(nèi)生力量是其發(fā)展的根本，內(nèi)生力量和外部環(huán)境互相作用。外部力量是國家和社會提供的制度、經(jīng)濟(jì)等行政支持，內(nèi)生力量是基于農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部各種經(jīng)濟(jì)、社會和文化資源。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)既要整合外部力量為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，也要激活內(nèi)部資源，形成自我發(fā)展的內(nèi)源式模式。要走自我、內(nèi)源性、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展道路，首先必須保證農(nóng)民的主體地位，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，“讓自治成為農(nóng)民的一種生活方式”[14]。從農(nóng)民不僅有權(quán)自主處理自己的事務(wù)，并且也可作為主體參與國家政治生活，有提出自己利益訴求、參與社區(qū)決策的權(quán)利，如進(jìn)行村委選舉、村務(wù)決策等活動。參與精神是主體意識的重要表現(xiàn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民從“要我參與”向“我要參與”轉(zhuǎn)變。

要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，首先必須提高農(nóng)民對于社區(qū)的認(rèn)同感，激發(fā)其對社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的責(zé)任意識。激發(fā)農(nóng)民的主體性，可以通過自上而下的資源輸入作為契機(jī)。通過改變資源輸入進(jìn)入村莊的方式，可以將部分資源直接投放到村一級而將剩余的交予村民自行分配和使用。給予村民自主權(quán)，將國家資源與農(nóng)民切身的利益緊密相聯(lián)，農(nóng)民主動性便能充分被調(diào)動。通過將農(nóng)民的利益與現(xiàn)實(shí)需求相聯(lián)系，從而形成具有共同利益紐帶、互動暢通的村莊共同體。只有農(nóng)民認(rèn)識到自己是社區(qū)的建設(shè)者和受益者，才會主動參與到社區(qū)管理中來，從而節(jié)省農(nóng)村社區(qū)治理成本。

其次，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)村民的教育培訓(xùn)，提升村民自主管理的能力。根據(jù)農(nóng)民實(shí)際情況開展職業(yè)技能的培訓(xùn)，同時宣傳科技文化知識以及法律知識，逐步破除農(nóng)村封建迷信思想，樹立科學(xué)和現(xiàn)代化的思想，使農(nóng)民在參與農(nóng)村社區(qū)事務(wù)管理中不斷提高自治的素養(yǎng)。在賦權(quán)于民的同時，也要讓農(nóng)民做到合理有效的使用權(quán)利，真正的實(shí)現(xiàn)自主管理。

最后，注重“鄉(xiāng)村能人”的挖掘和培育，充分發(fā)揮能人作用。在“鄉(xiāng)村能人”的帶領(lǐng)下，村莊資源才能更加有效整合。鄉(xiāng)村能人是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展內(nèi)生力量重構(gòu)的重要力量，當(dāng)前農(nóng)村的人力資源豐富，但是人才卻極度匱乏，因而農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)內(nèi)源式發(fā)展離不開“能人”的帶領(lǐng)。鄉(xiāng)村能人能夠利用他們的優(yōu)勢和力量，通過整合鄉(xiāng)村社會資源，將外部力量轉(zhuǎn)化為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展所需的內(nèi)生力量。

（三）完善自治組織體系，提升農(nóng)村社區(qū)自我管理能力

村民自治制度緣于農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部，其生命力取決于農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部對于自治的需求承載力。從村民自治實(shí)施的現(xiàn)狀來看，組織的行政傾向明顯、自主性匱乏、組織規(guī)模偏小、承接力不足、制衡性缺乏、開發(fā)程度低等問題存在，制約村民自治制度的深入開展[15]。村民自治組織體系的發(fā)展實(shí)質(zhì)是社會發(fā)育與國家建構(gòu)的過程，對于目前村民自治體系存在的問題，應(yīng)該從鄉(xiāng)村社會需求出發(fā)，培育和豐富村民自治的組織基礎(chǔ)、擴(kuò)展和重構(gòu)村民自治的組織體系，構(gòu)建一個更具自主性、開放性、承接力的村民自治組織體系。

一方面，減少行政力量的干預(yù)，為自治組織發(fā)展提供良好的自由空間。良好穩(wěn)定的社會秩序來自于內(nèi)部有效組織與良性互動的結(jié)果。政府逐步放松對鄉(xiāng)村社會的直接控制，消除行政權(quán)力對村民自治的干預(yù)，釋放村民自治生長的空間。讓村委會和多元的自治組織根據(jù)村民實(shí)際需求開展管理、提供公共服務(wù)，使村民自治權(quán)逐步回歸于民。自治空間的建構(gòu)僅為現(xiàn)代自治提供舞臺，多元而理性化的村民自組織的體系才是在農(nóng)村公共領(lǐng)域內(nèi)的“主體角色”。

另一方面，促進(jìn)社會組織發(fā)展，完善自治組織體系。多元化的村民自治組織是實(shí)現(xiàn)自主治理的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的需求日益多元化，原有的村民自治體系難以承載。因而，需要注重農(nóng)村民間組織的建設(shè)，與原有的村委會、村民代表會等自治組織相互補(bǔ)充。將新的農(nóng)村社會自治組織納入村民自治體系中，彌補(bǔ)原有自治組織體系的不足，滿足村民的多元化社會需求。如“農(nóng)村金融互助”“老年人協(xié)會”等這些民間社會組織的出現(xiàn)是農(nóng)民基于共同的需求與利益而自愿聯(lián)合而成的自我組織。民間自治組織具有強(qiáng)大的內(nèi)在動力，為農(nóng)民提供具體服務(wù)的同時，將農(nóng)民的主動性與主體性調(diào)動起來。社會組織作為農(nóng)民社會生活的重要載體，已經(jīng)成為多元村民自治組織體系的一種重要內(nèi)源性組織資源[16]，因而可在引導(dǎo)、培育和扶持農(nóng)村社會組織成長的同時予以必要的政策和財政支持。

四、結(jié)論與思考

農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和村民自治目標(biāo)是一致的，兩者都是為了完善農(nóng)村社會管理，形成國家和社會的良性運(yùn)行。村民自治與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展互為基礎(chǔ)，具有緊密相聯(lián)的關(guān)系。一方面，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為村民自治的發(fā)展提供了良好的場域環(huán)境，另一方面，村民自治為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展提供了內(nèi)部支撐，挖掘社區(qū)資源有利于提高社區(qū)自我管理和自我服務(wù)的能力。

從中國現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展趨勢看，對農(nóng)村社區(qū)治理的制度設(shè)計(jì)應(yīng)從長期以來的由政府外部行政推動逐漸朝向內(nèi)生能力促進(jìn)的政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)化。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)認(rèn)為，“制度框架能增加逃避義務(wù)的風(fēng)險，增強(qiáng)互利合作的習(xí)慣，達(dá)到抑制這種本能性機(jī)會主義的目的”[17]。建立在合理的制度框架體系中，通過政府有效干預(yù)和必要機(jī)制，才能規(guī)范主體的發(fā)展。因而，村民自治應(yīng)在政府的有效指導(dǎo)下，以挖掘和培育農(nóng)村自生組織要素和資源為中心，幫助農(nóng)村建立自主秩序。切實(shí)做到從農(nóng)村發(fā)展自身規(guī)律、從農(nóng)民真實(shí)意愿出發(fā)，真正建立農(nóng)民主體性。要借助政策和經(jīng)濟(jì)、社會資源，為農(nóng)村社會肌體輸入正能量，增強(qiáng)新時期農(nóng)村整體社會結(jié)構(gòu)和社會功能的治理質(zhì)量，全面提升農(nóng)村社會組織能量和效度，從而為建設(shè)和諧的現(xiàn)代化新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的小康社會、乃至國家現(xiàn)代治理體系的構(gòu)建和治理能力的全面提升打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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2017-06-21

楊成勝，中南大學(xué)公共管理學(xué)院社會學(xué)系副教授，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會學(xué)；劉麗娟，中南大學(xué)公共管理學(xué)院社會學(xué)系2015級碩士研究生，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會學(xué)。（湖南長沙，410000）

D638 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-679（2017）04-0067-05

責(zé)任編輯 楊 陽