三明市公安局調(diào)研組*

（三明市公安局，福建 三明 365000）

治安學(xué)研究

“三情對(duì)接”的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用與發(fā)展
——以福建省三明市公安機(jī)關(guān)為視角

三明市公安局調(diào)研組*

（三明市公安局，福建 三明 365000）

主持人：郭建華

情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中的應(yīng)用表現(xiàn)為情指對(duì)接、情行對(duì)接、情勤對(duì)接，即情報(bào)與指揮、情報(bào)與行動(dòng)、情報(bào)與勤務(wù)的有機(jī)對(duì)接，簡(jiǎn)稱“三情對(duì)接”，對(duì)提升警務(wù)實(shí)效、強(qiáng)化精準(zhǔn)打防具有重大支撐作用。在實(shí)際運(yùn)行中，“三情對(duì)接”還面臨諸多制約因素，影響對(duì)接效果。牢固樹立情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)理念，適應(yīng)大數(shù)據(jù)形勢(shì)下的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需求，必須深入推進(jìn)情報(bào)與指揮、情報(bào)與行動(dòng)、情報(bào)與勤務(wù)的緊密對(duì)接，堅(jiān)持情指一體、情行融合、情勤互動(dòng)的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的實(shí)戰(zhàn)效能更大化。

情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)；“三情對(duì)接”；警務(wù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用；三明市公安機(jī)關(guān)

情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)是現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展背景下，信息化在公安領(lǐng)域的深度變革和廣泛運(yùn)用，是警務(wù)運(yùn)作模式的自我革新與發(fā)展。情指對(duì)接、情行對(duì)接、情勤對(duì)接，即情報(bào)與指揮、情報(bào)與行動(dòng)、情報(bào)與勤務(wù)的有機(jī)對(duì)接，簡(jiǎn)稱“三情對(duì)接”，是情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中的具體應(yīng)用模式。筆者以福建省三明市公安機(jī)關(guān)為研究視角，擬就提升“三情對(duì)接”在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中的應(yīng)用質(zhì)效作些探討，僅供參考。

一、“三情對(duì)接”的基本要義

“三情對(duì)接”是以情報(bào)平臺(tái)為核心，將情報(bào)研判主動(dòng)與指揮調(diào)度、實(shí)戰(zhàn)行動(dòng)、勤務(wù)運(yùn)行有機(jī)對(duì)接，有效提升情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)質(zhì)效的工作機(jī)制。“三情對(duì)接”以情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)理念為指導(dǎo)，以情報(bào)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用為重點(diǎn)，構(gòu)成情報(bào)“中樞”與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)從警情指揮到行動(dòng)處置再到勤務(wù)運(yùn)行的有機(jī)作用體系。

“三情對(duì)接”的核心在情報(bào)，在于人力情報(bào)、科技情報(bào)的做大做強(qiáng)，能夠滿足警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需求，為各種警務(wù)實(shí)戰(zhàn)活動(dòng)提供有價(jià)值的情報(bào)支撐；“三情對(duì)接”的關(guān)鍵在對(duì)接，通過(guò)有機(jī)的聯(lián)系互動(dòng)與運(yùn)作載體將情報(bào)資源作用于指揮調(diào)度、實(shí)戰(zhàn)行動(dòng)和勤務(wù)運(yùn)行，產(chǎn)生情指、情行、情勤1+1＞2的質(zhì)效，推動(dòng)以最小的警務(wù)成本實(shí)現(xiàn)最大最好的警務(wù)效能；“三情對(duì)接”的價(jià)值在實(shí)效，通過(guò)對(duì)接“觸角”發(fā)展成為情指一體、情行融合、情勤互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的運(yùn)轉(zhuǎn)高效和目標(biāo)達(dá)成。

（一）情指對(duì)接。即情報(bào)研判與指揮調(diào)度實(shí)時(shí)對(duì)接，是戰(zhàn)術(shù)性對(duì)接。警情是情報(bào)研判的主要對(duì)象，有了情報(bào)研判的實(shí)時(shí)參與，警情指揮調(diào)度能夠更精準(zhǔn)、更到位，警情指揮調(diào)度的權(quán)威能夠更好地樹立起來(lái)，能夠有效改變警情指揮就是簡(jiǎn)單派警的初級(jí)模式，進(jìn)而使警情指揮調(diào)度更加深入、更加徹底，達(dá)到警情指揮處置的完整目的。同時(shí)，通過(guò)指揮調(diào)度對(duì)警情的分析歸納，能夠反過(guò)來(lái)助力情報(bào)研判更有針對(duì)性和實(shí)效性，兩者結(jié)合能更有效地提升警情的精準(zhǔn)處置和精準(zhǔn)控制能力。

（二）情行對(duì)接。即情報(bào)研判與實(shí)戰(zhàn)行動(dòng)緊密對(duì)接，是戰(zhàn)役性對(duì)接。實(shí)戰(zhàn)行動(dòng)是情報(bào)研判的服務(wù)對(duì)象，情報(bào)研判的目的就是將研判成果作用于警務(wù)行動(dòng)，融入到案件偵破、專案處置、專項(xiàng)整治等行動(dòng)措施中，引領(lǐng)偵查和行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)的價(jià)值作用。情報(bào)部門利用自身的情報(bào)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)警情的日、周、月研判分析，生成出有價(jià)值的情報(bào)線索，指令基層實(shí)戰(zhàn)主體加強(qiáng)個(gè)案與類案?jìng)刹椋訌?qiáng)對(duì)維穩(wěn)安保行動(dòng)的情報(bào)指導(dǎo)，使基層實(shí)戰(zhàn)主體獲得精確的情報(bào)信息支撐，據(jù)此深度經(jīng)營(yíng)、專案?jìng)刹椤ｍ?xiàng)整治，取得維護(hù)治安、打擊犯罪、整治亂點(diǎn)的實(shí)際成效，改變以往情報(bào)意識(shí)不強(qiáng)、靠人海戰(zhàn)術(shù)、拼消耗的粗放警務(wù)模式，情報(bào)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的價(jià)值凸顯出來(lái)。

（三）情勤對(duì)接。即情報(bào)研判與勤務(wù)運(yùn)行對(duì)接，是戰(zhàn)略性對(duì)接。通過(guò)情報(bào)研判獲得的情報(bào)價(jià)值主導(dǎo)服務(wù)于基層一線的勤務(wù)安排與調(diào)控，使“警力跟著警情走、勤務(wù)圍著情報(bào)轉(zhuǎn)”有了實(shí)質(zhì)性涵義，改變基層勤務(wù)與警情動(dòng)向脫節(jié)的局面，使得勤務(wù)安排和運(yùn)轉(zhuǎn)更有針對(duì)性和目的性，也使得基層勤務(wù)減少了無(wú)用功和人為消耗，管控更加到位，勤務(wù)更加精細(xì)，目的效用更加明確。

二、“三情對(duì)接”的三明公安應(yīng)用

多年來(lái)，三明市公安機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)理念，把情報(bào)導(dǎo)偵、導(dǎo)防、導(dǎo)控功能作用于具體警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中，通過(guò)研發(fā)扁平化可視化的PGIS指揮調(diào)度應(yīng)用平臺(tái)，將單純的情報(bào)研判與指揮調(diào)度、刑偵破案、基層勤務(wù)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)對(duì)接，逐漸探索出“三情對(duì)接”應(yīng)用機(jī)制，有力地提升了公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)能力、精確打擊能力和社會(huì)防控能力，經(jīng)驗(yàn)做法得到公安部《公安工作簡(jiǎn)報(bào)》認(rèn)可推介。

（一）加強(qiáng)綜合情報(bào)平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)。把綜合情報(bào)建設(shè)作為“一把手”工程，不僅在市縣兩級(jí)成立情報(bào)與指揮融為一體的指揮情報(bào)中心，而且組建公安情報(bào)委員會(huì)，強(qiáng)調(diào)情報(bào)信息的歸口管理，任何部門收集掌握的有價(jià)值情報(bào)信息全部歸集到指揮情報(bào)中心統(tǒng)一出口，防止情報(bào)出口“政出多門”。綜合情報(bào)部門從兩個(gè)方面加強(qiáng)情報(bào)基礎(chǔ)建設(shè)。一方面，建好情報(bào)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，匯集各種情報(bào)資源數(shù)據(jù)，加強(qiáng)特殊人員分色預(yù)警和重點(diǎn)案事件經(jīng)營(yíng)掌控。同時(shí)，圍繞警情案情開展每日、每周、每月動(dòng)態(tài)分析、綜合分析和專題分析，并將研判成果及時(shí)推送基層一線實(shí)戰(zhàn)部門，指導(dǎo)調(diào)控打防。另一方面，聯(lián)手治安部門加強(qiáng)人力情報(bào)信息建設(shè)，并從專業(yè)角度對(duì)人力情報(bào)資源進(jìn)行考察評(píng)估，建立人力情報(bào)等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，全方位、廣觸角地搜集社會(huì)方方面面的有用情報(bào)，同時(shí)注重情報(bào)應(yīng)用的考核獎(jiǎng)懲，將情報(bào)作用納入民警工作績(jī)效考評(píng)。

（二）以扁平化指揮體系為載體推進(jìn)情指聯(lián)動(dòng)。抓住市縣兩級(jí)指揮調(diào)度平臺(tái)構(gòu)建具有報(bào)警人自動(dòng)和輔助定位、警車和單警定位、視頻共享可視化指揮、預(yù)案流程化管理、警力監(jiān)測(cè)監(jiān)管、警情熱點(diǎn)分析等“六大功能”的PGIS指揮調(diào)度系統(tǒng)有利時(shí)機(jī)，及時(shí)切入情報(bào)研判工作，每日安排情報(bào)研判民警24小時(shí)全天候?qū)泳榘盖閷?shí)時(shí)跟進(jìn)研判，做到情報(bào)與指揮實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)、無(wú)縫對(duì)接。指揮調(diào)度依托扁平化可視化PGIS實(shí)戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，快速準(zhǔn)確定位報(bào)警地點(diǎn)，實(shí)時(shí)查看接處警車輛和民警動(dòng)態(tài)，自動(dòng)調(diào)取報(bào)警點(diǎn)路面視頻查看現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)，快速調(diào)取流程化應(yīng)急處置工作預(yù)案，及時(shí)掌握熱點(diǎn)警情和熱點(diǎn)區(qū)域，并將警情同步推送給情報(bào)研判實(shí)時(shí)對(duì)接；情報(bào)研判及時(shí)跟進(jìn)警情分析研判，將研判成果反饋指揮調(diào)度，據(jù)此調(diào)派基層一線力量快速反應(yīng)、精準(zhǔn)處置，特別是對(duì)作案后逃離現(xiàn)場(chǎng)的犯罪嫌疑人員，通過(guò)軌跡分析，實(shí)時(shí)啟動(dòng)布控堵截“關(guān)門”機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)堵截查控。通過(guò)情指對(duì)接，指揮調(diào)度在專業(yè)情報(bào)研判支撐下，指揮更加精確、定向，調(diào)度更加及時(shí)、到位，整個(gè)指揮處置更加完整、流暢；反過(guò)來(lái)，情報(bào)研判工作借助指揮調(diào)度加強(qiáng)接處警系統(tǒng)分析和PGIS指揮調(diào)度平臺(tái)警情研判分析系統(tǒng)模塊分析，時(shí)刻掌握警情動(dòng)態(tài)，研判的方向更明，對(duì)警情前端指揮的研判推送更及時(shí)、獲得感更強(qiáng)。

（三）構(gòu)建情報(bào)合成作戰(zhàn)平臺(tái)探索情行融合。情指對(duì)接只是解決了情報(bào)服務(wù)的前端問(wèn)題，情報(bào)研判的更深層次價(jià)值還在于為反恐維穩(wěn)和打擊破案服務(wù)。三明市公安機(jī)關(guān)立足實(shí)際，以情報(bào)研判為基礎(chǔ)平臺(tái)，搭建反恐維穩(wěn)情報(bào)聯(lián)合會(huì)商平臺(tái)和情報(bào)合成作戰(zhàn)應(yīng)用平臺(tái)，通過(guò)情報(bào)牽頭與融入有效解決“大情報(bào)、小行動(dòng)”、“先情報(bào)、后行動(dòng)”的對(duì)接問(wèn)題。一方面，以情報(bào)研判為龍頭牽引，搭建反恐維穩(wěn)情報(bào)聯(lián)合會(huì)商平臺(tái)。平時(shí)，由綜合情報(bào)部門加強(qiáng)各警種情報(bào)信息的收集匯聚、研判分析，形成動(dòng)態(tài)和專題的反恐維穩(wěn)預(yù)警預(yù)測(cè)情報(bào)，推送給相關(guān)部門和基層一線查控、防范、處置；戰(zhàn)時(shí)，也就是重大活動(dòng)、重大節(jié)慶等敏感節(jié)點(diǎn)，全面啟動(dòng)相關(guān)警種部門參與的反恐維穩(wěn)情報(bào)聯(lián)合研判會(huì)商專班機(jī)制，由情報(bào)研判部門牽頭進(jìn)行每日會(huì)商分析，梳理掌握各種影響穩(wěn)定的因素、動(dòng)態(tài)、苗頭，形成預(yù)警預(yù)防預(yù)測(cè)情報(bào)產(chǎn)品和情報(bào)線索指令，指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促基層一線部門和相關(guān)警種加強(qiáng)預(yù)警對(duì)象事態(tài)的管控、處置，形成牽頭型情報(bào)與反恐維穩(wěn)行動(dòng)對(duì)接機(jī)制。另一方面，立足情報(bào)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入由刑偵部門牽頭構(gòu)建的情報(bào)合成作戰(zhàn)平臺(tái)和反詐騙中心，實(shí)行多情報(bào)資源手段整合、多偵查力量同步上案的打擊破案新機(jī)制，構(gòu)筑實(shí)體化運(yùn)作的市縣兩級(jí)情報(bào)合成作戰(zhàn)體系，不僅實(shí)時(shí)對(duì)接警情案情，主動(dòng)研判，精準(zhǔn)打擊，而且針對(duì)突出治安問(wèn)題，適時(shí)發(fā)起專項(xiàng)打擊和綜合整治行動(dòng)，突出打系列、打流竄、打團(tuán)伙，初步實(shí)現(xiàn)所有警情案情通過(guò)情行對(duì)接先由情報(bào)合成作戰(zhàn)平臺(tái)進(jìn)行情報(bào)手段過(guò)濾分析，然后再指令基層一線實(shí)戰(zhàn)部門偵辦經(jīng)營(yíng)，改變以往案件偵辦由偵查民警滿世界找資源、粗放偵查模式，形成情報(bào)平臺(tái)主動(dòng)圍繞警情案情、第一時(shí)間綜合運(yùn)用各種情報(bào)資源手段合成研判，確定偵查方向、偵查線索和偵查對(duì)象，指令推送基層一線單位深度經(jīng)營(yíng)、精準(zhǔn)打擊的偵查破案新模式。在合成作戰(zhàn)中，情報(bào)部門以全局胸襟扮演著主動(dòng)融入的角色，立足平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，引入刑偵部門牽頭，協(xié)同運(yùn)作管理，強(qiáng)化情報(bào)作用，使得三明市公安機(jī)關(guān)打擊犯罪工作實(shí)現(xiàn)了發(fā)案持續(xù)下降、破案明顯上升的“拐點(diǎn)”效應(yīng)。

（四）以常態(tài)化警情研判調(diào)控基層勤務(wù)。針對(duì)周警情具有時(shí)間短、易防控、與正常工作周期貼近的特征，三明市縣兩級(jí)指揮情報(bào)部門長(zhǎng)期堅(jiān)持用好周警情研判載體不松勁，除常態(tài)化抓好警情日研判、月綜合指導(dǎo)基層勤務(wù)外，依托局領(lǐng)導(dǎo)主持，刑偵、治安、技偵、網(wǎng)安等相關(guān)部門參加的周警情研判會(huì)機(jī)制，精心做好周研判準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)周研判警情的收集、歸類、分析、研判，依據(jù)大數(shù)據(jù)建立有效的警情分析模型，認(rèn)真分析警情類別和常量、變量，把握周警情的變化規(guī)律和特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)案件高發(fā)區(qū)域、高發(fā)時(shí)段、特殊人員的綜合分析，預(yù)測(cè)下個(gè)周期犯罪活動(dòng)的分布情況和時(shí)空特征，將警情趨勢(shì)特點(diǎn)和防控建議，以情報(bào)指令的方式下達(dá)到基層，及時(shí)向一線實(shí)戰(zhàn)主體提供情報(bào)預(yù)警、防控指導(dǎo)、趨勢(shì)評(píng)估、規(guī)律分析等綜合和專題情報(bào)，指導(dǎo)調(diào)整基層警力部署和投向，針對(duì)性加強(qiáng)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)時(shí)段的布警密度和力度，調(diào)整路面巡邏地域和線路，強(qiáng)化路面打擊管控的主動(dòng)性和超前性，使治安問(wèn)題始終沒(méi)有形成群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，保持了社會(huì)治安大局的持續(xù)平穩(wěn)。

三、“三情對(duì)接”的制約因素

“三情對(duì)接”作為情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的具體應(yīng)用模式，其對(duì)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，然而在實(shí)際應(yīng)用中由于受各種因素的制約，還未能發(fā)揮出應(yīng)有的功效，或者說(shuō)功效發(fā)揮得還不夠好，仍有很大上升空間。

（一）情報(bào)資源整合度不足。主要表現(xiàn)在：一是有價(jià)值情報(bào)信息的實(shí)時(shí)采集不到位?；鶎忧閳?bào)信息采集機(jī)制還不落實(shí)，采集基礎(chǔ)信息的自覺(jué)意識(shí)不強(qiáng)，信息采集效率不高，無(wú)效信息、虛假信息充斥著信息采集管道，信息采集方法不夠智能，在重視科技網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)的同時(shí)，往往忽略傳統(tǒng)人力情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，導(dǎo)致人力情報(bào)資源覆蓋面窄，作用發(fā)揮率低，情報(bào)信息總體采集能力不足。二是現(xiàn)有情報(bào)資源各自為陣，分散在各部門警種，缺乏有效整合。信息整合度處在初級(jí)階段，各警種信息系統(tǒng)壁壘森嚴(yán)重，各自獨(dú)立，共用共享度低，造成情報(bào)信息數(shù)據(jù)庫(kù)存量不大，情報(bào)平臺(tái)“空轉(zhuǎn)”突出。三是社會(huì)情報(bào)資源的整合共享度低。公安機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)警務(wù)云建設(shè)尚在起步階段，交通、民政、衛(wèi)計(jì)、社保、通信、電力、供水、燃?xì)狻?guó)土資源等社會(huì)各部門信息資源難以有效整合，很大一部分不能做到實(shí)時(shí)傳輸共享，定期“提桶式”信息供給整合的鮮活度不夠，滯后性突出，許多與社會(huì)公眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要信息資源不能實(shí)時(shí)有效地為我所用，高度共享整合不足。四是缺乏專業(yè)情報(bào)信息分析人才。尚未建立統(tǒng)一規(guī)范的情報(bào)分析師和情報(bào)研判員等級(jí)評(píng)定制度，缺乏長(zhǎng)期有效的情報(bào)信息分析培訓(xùn)機(jī)制，導(dǎo)致情報(bào)分析隊(duì)伍人才匱乏，情報(bào)信息加工水平不高，分析研判載體單一，技戰(zhàn)法運(yùn)用較為簡(jiǎn)單，情報(bào)產(chǎn)品層次較低、效用不高，戰(zhàn)術(shù)性動(dòng)態(tài)情報(bào)較多，能為領(lǐng)導(dǎo)決策的戰(zhàn)役戰(zhàn)略性、指向性情報(bào)偏弱，情報(bào)信息服務(wù)能力與警務(wù)需求相比差距較大。

（二）情指對(duì)接滯后性凸顯。由于對(duì)重大警情的指揮調(diào)度時(shí)效性強(qiáng)，情報(bào)研判往往跟不上快速處置節(jié)拍，情報(bào)分析結(jié)果較為滯后，不能適應(yīng)警情處置的快速反應(yīng)節(jié)奏，導(dǎo)致情指對(duì)接還不夠緊密流暢。情指對(duì)接更多的是對(duì)警情案情的掌握，進(jìn)行系統(tǒng)人員比對(duì)、軌跡分析，在查找定位方面梳理出有價(jià)值的線索對(duì)象，通過(guò)指揮調(diào)度為基層一線警務(wù)處置部門提供情報(bào)信息。情指雙方在警情的綜合、專題、指向分析方面潛力挖掘不夠，對(duì)警情的處置指揮較為粗放，情報(bào)助力指揮的功能展現(xiàn)得不夠徹底，還有許多需要不斷改進(jìn)提高的地方。

（三）情行融合主導(dǎo)性不強(qiáng)。從廣義概念理解，情報(bào)資源不僅包括情報(bào)本身，還包括公安機(jī)關(guān)掌握的特殊技術(shù)手段資源，諸如網(wǎng)偵、技偵、圖偵等資源。情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)廣義層面包括使用技術(shù)手段獲取情報(bào)的能力。因此，現(xiàn)在更多地把情報(bào)偵查理解為與網(wǎng)偵、技偵、圖偵、刑事技術(shù)偵查并聯(lián)的“五偵”之一，這“五偵”對(duì)偵查破案的貢獻(xiàn)率各有不同。情報(bào)與行動(dòng)對(duì)接，直接作用還是在情報(bào)預(yù)警和指向性情報(bào)查控方面，情報(bào)部門的牽頭主導(dǎo)作用側(cè)重于這方面多一些。而對(duì)個(gè)案、類案和專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，往往通過(guò)在情報(bào)平臺(tái)搭建情報(bào)合成作戰(zhàn)專班的模式運(yùn)作，情報(bào)偵查只是合成作戰(zhàn)的“五偵”之一，發(fā)揮的作用更多是提供平臺(tái)和有機(jī)融入，情報(bào)主導(dǎo)行動(dòng)還比較欠缺，需要在情報(bào)自身能量的提升上尋求突破。目前，常態(tài)化、制度化的“不靠命令靠警情”的情報(bào)合成作戰(zhàn)長(zhǎng)效機(jī)制尚未真正形成，上下級(jí)綜合情報(bào)部門之間、綜合情報(bào)部門與偵查部門之間溝通協(xié)作不夠順暢，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合成作戰(zhàn)的整體效能未能真正發(fā)揮。一些偵查資源手段應(yīng)用門檻較高，警情綜合分析研判質(zhì)量不高，未能有效發(fā)起專項(xiàng)行動(dòng)或發(fā)起的專項(xiàng)行動(dòng)針對(duì)性不強(qiáng)，情報(bào)成果指導(dǎo)專項(xiàng)行動(dòng)的能力欠缺；情報(bào)研判與實(shí)戰(zhàn)主體對(duì)接協(xié)同能力較弱，對(duì)于情報(bào)研判會(huì)商或綜合情報(bào)研判的線索和預(yù)警指令，一線實(shí)戰(zhàn)主體未能高度重視，沒(méi)有認(rèn)真進(jìn)行落地查控，導(dǎo)致情報(bào)研判與專項(xiàng)行動(dòng)存在一定程度的脫節(jié)現(xiàn)象。

（四）情勤對(duì)接互動(dòng)性不夠。一方面，情報(bào)分析研判大多為一般性的初級(jí)產(chǎn)品，對(duì)警情的預(yù)警預(yù)防預(yù)測(cè)不夠精準(zhǔn)、到位，情報(bào)研判成果對(duì)基層勤務(wù)調(diào)整的針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，情報(bào)研判的權(quán)威性沒(méi)有真正樹立起來(lái)，導(dǎo)致基層勤務(wù)部門對(duì)警情研判成果不夠重視，對(duì)情報(bào)研判指令缺乏剛性執(zhí)行力度，勤務(wù)安排仍習(xí)慣于“老套路”，對(duì)“警力跟著警情走、勤務(wù)圍著情報(bào)轉(zhuǎn)”的勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制還不適應(yīng)，情勤對(duì)接的效果還沒(méi)有真正體現(xiàn)出來(lái)。另一方面，基層勤務(wù)部門根據(jù)情報(bào)研判的指導(dǎo)調(diào)控勤務(wù)投向和勤務(wù)重點(diǎn)的運(yùn)作，向情報(bào)部門的反饋不及時(shí)，情報(bào)部門對(duì)基層勤務(wù)調(diào)整效果缺乏有效的跟蹤評(píng)估，導(dǎo)致情報(bào)研判指導(dǎo)基層勤務(wù)的價(jià)值體現(xiàn)得不夠明顯，“勤務(wù)圍繞情報(bào)轉(zhuǎn)”的調(diào)控效果還需要情勤雙方在對(duì)接中不斷互動(dòng)磨合完善。

四、深化發(fā)展“三情對(duì)接”的工作對(duì)策

“三情對(duì)接”是情報(bào)作用發(fā)揮的有效抓手，是情報(bào)導(dǎo)偵、導(dǎo)防、導(dǎo)控的具體應(yīng)用，已經(jīng)在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中顯露了潛質(zhì)。牢固樹立情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)理念，適應(yīng)大數(shù)據(jù)形勢(shì)下的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需求，必須深入推進(jìn)情報(bào)與指揮、情報(bào)與行動(dòng)、情報(bào)與勤務(wù)的緊密對(duì)接，堅(jiān)持情指一體、情行融合、情勤互動(dòng)的發(fā)展方向，以實(shí)現(xiàn)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的實(shí)戰(zhàn)效能更大化。

（一）做強(qiáng)情報(bào)平臺(tái)。提升“三情對(duì)接”在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中的效用，加強(qiáng)情報(bào)平臺(tái)建設(shè)至關(guān)重要。首先，要加大投入與規(guī)劃。積極構(gòu)建以公安大數(shù)據(jù)警務(wù)云為支撐的情報(bào)應(yīng)用平臺(tái)，圍繞公安業(yè)務(wù)、政府部門、社會(huì)資源、互聯(lián)網(wǎng)四大核心數(shù)據(jù)資源，利用云計(jì)算等技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有服務(wù)器、存儲(chǔ)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行分層分級(jí)整合，實(shí)現(xiàn)高度融合共享，支撐主干應(yīng)用、警種業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線運(yùn)行。其次，廣為高效采集匯聚信息。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)手段，堅(jiān)持人工采集、智能采集和交換共享相結(jié)合，利用警務(wù)通、移動(dòng)警務(wù)終端、公共場(chǎng)所無(wú)線上網(wǎng)安全管控系統(tǒng)、卡口系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、人臉識(shí)別系統(tǒng)等采集設(shè)備，實(shí)時(shí)采集匯聚各種信息資源，使情報(bào)信息資源真實(shí)鮮活。第三，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源整合共享。落實(shí)公安機(jī)關(guān)信息共享規(guī)定，打破警種信息壁壘，整合共享各業(yè)務(wù)警種信息資源，對(duì)接上級(jí)公安機(jī)關(guān)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立信息資源共享服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，以實(shí)名制信息數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，以視頻資源聯(lián)網(wǎng)整合為重點(diǎn)，以反恐維穩(wěn)為目的，共享共用交通、民政、衛(wèi)計(jì)、社保、通信、電力、供水、燃?xì)狻?guó)土資源等社會(huì)其他部門信息數(shù)據(jù)資源。第四，深度開發(fā)應(yīng)用情報(bào)研判分析工具。圍繞全網(wǎng)搜索、數(shù)據(jù)比對(duì)、軌跡分析、要素管控、警情研判、案件偵破、執(zhí)法監(jiān)督等實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用需求，研發(fā)研判模型、分析工具和應(yīng)用平臺(tái)，研究分析研判技戰(zhàn)法，實(shí)現(xiàn)對(duì)特殊人員的動(dòng)態(tài)掌控、重點(diǎn)物品的全程監(jiān)管、不穩(wěn)定因素的敏銳感知、違法犯罪行為和重大案事件的預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防。第五，提升情報(bào)服務(wù)能力。加強(qiáng)情報(bào)分析隊(duì)伍規(guī)范建設(shè)，建立情報(bào)分析師和情報(bào)研判員等級(jí)評(píng)定制度，通過(guò)集中輪訓(xùn)、專家授課、業(yè)務(wù)交流、情報(bào)沙龍等多種培訓(xùn)方式，加強(qiáng)情報(bào)民警的情報(bào)意識(shí)培養(yǎng)和情報(bào)技能掌握，科學(xué)運(yùn)用情報(bào)分析方法，提升主動(dòng)發(fā)現(xiàn)獲取情報(bào)信息并加工分析研判內(nèi)生有價(jià)值情報(bào)的能力。

（二）推進(jìn)情指一體。情指一體化建設(shè)是情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的發(fā)展方向，警情是情報(bào)的基礎(chǔ)資源，也是情報(bào)研判的基礎(chǔ)對(duì)象，情報(bào)工作離開了警情研判就成了斷線風(fēng)箏，情報(bào)作用就會(huì)失去目標(biāo)和方向。情指對(duì)接的理想狀態(tài)就是情指一體，把情報(bào)根植于圍繞警情的指揮調(diào)度中，使指揮調(diào)度在情報(bào)牽引下派警更加精準(zhǔn)、調(diào)度更加靈活、處置更加到位，而要做到情指一體，必須在兩者對(duì)接上更加精細(xì)、更加無(wú)縫。首先，完善情指一體對(duì)接機(jī)制。建立情報(bào)與指揮對(duì)接制度，實(shí)行情報(bào)研判24小時(shí)對(duì)接警情工作模式，指揮調(diào)度每日實(shí)時(shí)推送報(bào)警案件信息，情報(bào)研判主動(dòng)跟進(jìn)對(duì)接，圍繞案件警情進(jìn)行分析研判，將深度研判得到的特殊人、車等信息直接傳遞給指揮調(diào)度進(jìn)行扁平化派警處置，力求做到警情處置與情報(bào)研判同步合力。其次，明確不同警情處置的情報(bào)研判要求。建立警情分類研判規(guī)則，區(qū)分常規(guī)類案件警情、突發(fā)大要案警情和群體性事態(tài)警情等不同要求的處置要領(lǐng)，實(shí)行不同等級(jí)的研判響應(yīng)，確保急事急辦、不貽誤戰(zhàn)機(jī)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置從被動(dòng)應(yīng)付向?qū)崟r(shí)掌控轉(zhuǎn)變。第三，加強(qiáng)情報(bào)研判與指揮調(diào)度的協(xié)同配合、一體管理。情報(bào)研判要熟悉指揮調(diào)度接派警處置流程，熟練掌握不同警情的信息研判核查技戰(zhàn)法，及時(shí)協(xié)同助力指揮調(diào)度高效運(yùn)作、精確指揮、完整處置。指揮調(diào)度要完善指揮流程，建立警情分級(jí)指揮處置工作規(guī)范，明確一線處警單位職責(zé)，充分運(yùn)用PGIS警用地理信息系統(tǒng)與視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)扁平化、可視化、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”指揮調(diào)度，并借助情報(bào)研判線索，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)指揮、科學(xué)處置。同時(shí)，指揮調(diào)度要加強(qiáng)接處警系統(tǒng)的警情科學(xué)流轉(zhuǎn)、歸類、分析，為情報(bào)研判提供警情類別、案由等第一手資料；情報(bào)研判要樹立主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，與指揮調(diào)度密切協(xié)同，共同做好重大警情的科學(xué)指揮和高效處置，對(duì)一些現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境較為復(fù)雜的重大警情，情報(bào)研判要及時(shí)跟進(jìn)處置現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行二次研判，進(jìn)一步判明犯罪現(xiàn)場(chǎng)性質(zhì)、嫌疑人走向，提升警情處置的準(zhǔn)確性。此外，還要注重情指一體的績(jī)效考核、同工同獎(jiǎng)和效能問(wèn)責(zé)，形成對(duì)警情處置研判有效、指揮有力、榮辱與共的一體管理體系。

（三）深化情行融合。實(shí)踐證明，要發(fā)揮好公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的職能作用，沒(méi)有情報(bào)的引領(lǐng)是難以取得事半功倍效果的。如果說(shuō)，情指一體化僅僅是在打擊犯罪的前端體現(xiàn)情報(bào)圍繞警情處置指揮的一般價(jià)值，那么，情報(bào)與行動(dòng)的深度融合，情報(bào)滲透于每一個(gè)戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)役環(huán)節(jié)，從個(gè)案到類案再到專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)的牽引，才是情報(bào)價(jià)值深度體現(xiàn)的真正用武之地。因此，從情行對(duì)接到情行融合，情報(bào)部門必須明確情報(bào)偵查、情報(bào)管控、情報(bào)預(yù)警的價(jià)值定位，做好牽頭引領(lǐng)之事，磨礪融入?yún)⑴c之功。首先，在情報(bào)預(yù)警處置方面，要勇于擔(dān)當(dāng)牽頭。以建立情報(bào)聯(lián)合會(huì)商研判專班為抓手，加強(qiáng)反恐維穩(wěn)情報(bào)的收集匯聚、研判分析、預(yù)警預(yù)防預(yù)測(cè)。平時(shí)，注重情報(bào)引領(lǐng)，建立相關(guān)警種情報(bào)聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)情報(bào)信息收集傳遞，通過(guò)人力、科技、網(wǎng)絡(luò)渠道全方位匯聚各個(gè)領(lǐng)域的反恐維穩(wěn)信息，堅(jiān)持維穩(wěn)動(dòng)態(tài)每日研判與重大敏感問(wèn)題即時(shí)研判，生成出有價(jià)值的情報(bào)產(chǎn)品供領(lǐng)導(dǎo)層決策，指導(dǎo)執(zhí)行層處置、管控；戰(zhàn)時(shí)，情報(bào)研判要主動(dòng)牽頭，召集相關(guān)警種部門組成研判專班，堅(jiān)持每日情報(bào)聯(lián)合會(huì)商，突出重大敏感情報(bào)信息的搜集掌握，研判分析管控特殊人和事，做到預(yù)警在前，將不穩(wěn)定因素化解處置在基層、苗頭，防止升級(jí)裂變。其次，在偵查打擊方面，要盡心參與融入。立足情報(bào)平臺(tái)，站位全局，主動(dòng)聯(lián)手刑偵部門構(gòu)建市縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)多警種入駐、多手段聯(lián)合、多資源共享的情報(bào)合成作戰(zhàn)中心，實(shí)行平臺(tái)主導(dǎo)、刑偵牽頭、多警入駐、對(duì)接警情、合成研判、面向全警、引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，改變遇有警情案情先基層偵查受理再運(yùn)用資源手段的自下而上、費(fèi)時(shí)費(fèi)力的被動(dòng)偵查模式，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)對(duì)接警情案情先情報(bào)手段過(guò)濾再指導(dǎo)基層偵辦的自上而下集約式主動(dòng)偵查破案模式。指揮情報(bào)部門從中扮演既牽頭又融入的角色，主動(dòng)提供平臺(tái)聯(lián)手構(gòu)建情報(bào)合成作戰(zhàn)機(jī)制，在平臺(tái)運(yùn)行中自覺(jué)把自己融入“五偵”之一，同步上案，實(shí)時(shí)對(duì)接警情案情研判過(guò)濾，指令、指導(dǎo)一線偵查部門深度經(jīng)營(yíng)偵辦，進(jìn)而迅速突破案件，為基層偵辦節(jié)約警力物力成本，提高破案效率，打造公安機(jī)關(guān)偵查破案的重要增長(zhǎng)極。再次，在實(shí)施行動(dòng)方面，要注重情報(bào)先行。堅(jiān)持“大情報(bào)、小行動(dòng)”“先情報(bào)、后行動(dòng)”的運(yùn)作原則，在實(shí)施專案攻堅(jiān)、專項(xiàng)打擊整治中，充分發(fā)揮情報(bào)先行的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)針對(duì)性情報(bào)線索匯集，始終以情報(bào)引領(lǐng)行動(dòng)推進(jìn)，以行動(dòng)進(jìn)展不斷修正改進(jìn)情報(bào)研判，不斷挖掘擴(kuò)展情報(bào)線索，達(dá)到精確發(fā)力、精準(zhǔn)見(jiàn)效的行動(dòng)目的。情報(bào)研判要自始至終貫穿在戰(zhàn)役行動(dòng)中，既不斷為專業(yè)打擊整治力量提供情報(bào)研判成果快速落地處置，又建立與治安、刑偵、經(jīng)偵、禁毒、巡特警等實(shí)戰(zhàn)主體的情報(bào)聯(lián)系互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)彼此之間的相互呼應(yīng)、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，加強(qiáng)跨區(qū)域的警務(wù)交流合作，加強(qiáng)社會(huì)治安狀況的監(jiān)測(cè)分析評(píng)估，為有效擠壓違法犯罪空間、解決突出治安熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作出貢獻(xiàn)。

（四）強(qiáng)化情勤互動(dòng)。情勤互動(dòng)是情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的雙向思維，情報(bào)的作用在于對(duì)整個(gè)公安勤務(wù)的宏觀、中觀、微觀布局調(diào)整，明確勤務(wù)方向和勤務(wù)重點(diǎn)，指導(dǎo)警力投向和投量，而勤務(wù)的實(shí)際運(yùn)作狀態(tài)和效果又反過(guò)來(lái)檢驗(yàn)和校正情報(bào)指導(dǎo)的精確與適用，促進(jìn)情報(bào)研判的升華與改進(jìn)，提升情報(bào)研判產(chǎn)品的質(zhì)效。強(qiáng)化情勤互動(dòng)，要達(dá)成三個(gè)目的：其一，強(qiáng)化情報(bào)對(duì)勤務(wù)的主導(dǎo)。情報(bào)對(duì)勤務(wù)的影響力、主導(dǎo)力，不僅在于圍繞警情研判警情、為基層勤務(wù)層面提供方向性、傾向性的勤務(wù)布局、警力投向和勤務(wù)安排，而且在于科學(xué)把握維穩(wěn)特征、治安動(dòng)向，指導(dǎo)基層勤務(wù)部門加強(qiáng)特殊人員管控、加強(qiáng)重大案事件預(yù)防、加強(qiáng)應(yīng)急處突從人員裝備到預(yù)案演練的準(zhǔn)備戒備和穩(wěn)妥處置。因此，通過(guò)情報(bào)主導(dǎo)勤務(wù)模式的運(yùn)行與調(diào)整，是情報(bào)職能作用發(fā)揮的應(yīng)有之義，特別是在當(dāng)前反恐維穩(wěn)形勢(shì)愈加復(fù)雜多變的情形下，情報(bào)部門更要注重運(yùn)用情報(bào)聯(lián)合會(huì)商專班機(jī)制，緊緊抓住“特殊人”和“敏感事”兩個(gè)關(guān)鍵，圍繞暴力恐怖、社會(huì)矛盾、網(wǎng)絡(luò)安全、治安熱點(diǎn)、公共安全等領(lǐng)域，堅(jiān)持情報(bào)平臺(tái)監(jiān)測(cè)與人工分析研判相結(jié)合，加強(qiáng)綜合性、關(guān)聯(lián)性、動(dòng)態(tài)性分析，深挖內(nèi)幕性、預(yù)警性、行動(dòng)性情報(bào)信息；圍繞重要節(jié)點(diǎn)、敏感時(shí)期、重大活動(dòng)和特殊群體、特殊人員，全面摸排各類不穩(wěn)定因素，盯牢基本治安要素和日常活動(dòng)軌跡，加強(qiáng)反恐維穩(wěn)情報(bào)搜集研判，嚴(yán)格特殊人員管控和重大事件預(yù)警防范，落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加大維穩(wěn)情報(bào)線索跟蹤處置力度，有針對(duì)性地指導(dǎo)基層勤務(wù)單位持續(xù)落實(shí)防范穩(wěn)控措施，確保特殊人員、重大事件動(dòng)態(tài)管控到位。對(duì)重大敏感問(wèn)題，指導(dǎo)相關(guān)警種和基層勤務(wù)部門及時(shí)開展跟蹤處置，提前預(yù)警、提前管控、提前化解，做到預(yù)警及時(shí)、防范有力、處置高效，牢牢掌握維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán)。其二，強(qiáng)化情報(bào)對(duì)勤務(wù)的調(diào)控。針對(duì)治安形勢(shì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化而易變多變的特點(diǎn)趨勢(shì)，情報(bào)部門應(yīng)加強(qiáng)季節(jié)性、區(qū)域性、苗頭性、傾向性治安問(wèn)題的動(dòng)態(tài)分析把握，圍繞警情掌握發(fā)案特征和重點(diǎn)對(duì)象的行為特點(diǎn)、定位信息，為治安防控提供警力投送和勤務(wù)調(diào)整的依據(jù)，為路面巡邏提供情報(bào)支持，改變基層勤務(wù)布警一成不變的僵化模式，積極引導(dǎo)和推動(dòng)基層勤務(wù)部門實(shí)行動(dòng)態(tài)勤務(wù)機(jī)制，實(shí)施彈性工作制、錯(cuò)時(shí)工作制等靈活多樣的勤務(wù)模式。既突出重點(diǎn)，構(gòu)筑重要目標(biāo)、重點(diǎn)部位“1、3、5分鐘”快速反應(yīng)控制圈，又兼顧全面，織密社會(huì)面巡防控制圈，把警力部署到案件高發(fā)、防范薄弱的時(shí)空區(qū)域，并且隨著警情動(dòng)向不斷調(diào)整警力投向和勤務(wù)布局，使之維護(hù)好一方平安穩(wěn)定。同時(shí)，在敏感時(shí)段和緊急狀態(tài)下，依托省市縣際公安檢查站和治安卡點(diǎn)，適時(shí)啟動(dòng)布控堵截“關(guān)門”機(jī)制，形成外圍堵、內(nèi)圍巡、重點(diǎn)控、路面查的擠壓犯罪態(tài)勢(shì)，提高壓降警情、管控治安的針對(duì)性、準(zhǔn)確性、有效性。其三，強(qiáng)化勤務(wù)對(duì)情報(bào)的反作用。情勤互動(dòng)不是單向的情報(bào)主導(dǎo)和調(diào)控勤務(wù)，而是十分重視勤務(wù)運(yùn)行的狀況和效果，反作用于情報(bào)分析研判的更加準(zhǔn)確、鮮活、適用、對(duì)路，提升情報(bào)產(chǎn)品的質(zhì)量和效用。情報(bào)部門應(yīng)建立與基層勤務(wù)部門的雙向?qū)踊?dòng)機(jī)制，從加強(qiáng)精細(xì)化調(diào)控基層勤務(wù)著手，每日對(duì)接基層勤務(wù)安排表和警力投向布局圖，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，對(duì)常態(tài)警情及時(shí)生成日、周、月治安斑點(diǎn)圖，及時(shí)將警情動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)分析情況推送傳遞給基層勤務(wù)部門和勤務(wù)民警，指導(dǎo)校正基層勤務(wù)部署偏差，定期深入基層蹲點(diǎn)聽(tīng)取意見(jiàn)反饋，改進(jìn)情報(bào)服務(wù)方式，通過(guò)不斷地指導(dǎo)基層、評(píng)估效用、反饋意見(jiàn)、改進(jìn)研判，增強(qiáng)基層勤務(wù)部門對(duì)情報(bào)指導(dǎo)和指令的執(zhí)行力，達(dá)到精確、高效的勤務(wù)運(yùn)行預(yù)期。

[1]黃珠云.情指聯(lián)動(dòng)模式下的警務(wù)變革與探索〔J〕.公安研究，2015（2）.

[2]錢洋.偵查情報(bào)信息一體化應(yīng)用機(jī)制探析〔J〕.福建警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（2）.

[3]張健虎.以合成作戰(zhàn)促進(jìn)現(xiàn)代警務(wù)實(shí)戰(zhàn)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考〔J〕.公安研究，2016（11）.

[4]〔英〕杰瑞·萊特克里菲.情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)〔M〕.崔嵩，譯.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2010：86-88.

（責(zé)任編輯：郭建華）

D631

A

1674-3040（2017）03-0054-06

2017-03-31

*調(diào)研組組長(zhǎng)：倪義福，福建省三明市公安局黨委委員、辦公室主任；調(diào)研組成員:劉萬(wàn)武，該局指揮情報(bào)中心主任；李保弦，該局指揮情報(bào)中心副主任科員。