史成虎 李桂秋

（中共南京市委黨校 黨史黨建教研部，江蘇 南京 210046）

一段時(shí)間以來(lái)，黨內(nèi)政治生態(tài)不健康、黨內(nèi)政治生活不正常，已經(jīng)成為黨實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的途徑很多，其中，保障廣大黨員的話語(yǔ)權(quán)是一個(gè)非常重要的方面。長(zhǎng)期以來(lái)，黨內(nèi)的話語(yǔ)權(quán)主要集中于黨內(nèi)少數(shù)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部，而廣大普通黨員的話語(yǔ)權(quán)流失的比較嚴(yán)重。新世紀(jì)以來(lái)，黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)尊重黨員的主體地位，但是，如果普通黨員的話語(yǔ)權(quán)得不到充分實(shí)現(xiàn)，其主體地位也就無(wú)法真正落實(shí)，“話語(yǔ)權(quán)均衡是話語(yǔ)權(quán)平等的反映，是實(shí)現(xiàn)黨員主體地位的邏輯起點(diǎn)和基本歸宿?！保?］今天，以全面從嚴(yán)治黨為契機(jī)，以黨內(nèi)民主為內(nèi)涵，實(shí)質(zhì)性地提升黨員的話語(yǔ)地位，實(shí)現(xiàn)其話語(yǔ)權(quán)，是黨員追求黨內(nèi)民主的本質(zhì)要求，也是黨員表達(dá)利益的根源和出發(fā)點(diǎn)。

一、話語(yǔ)權(quán)的政治屬性以及經(jīng)典作家關(guān)于黨員話語(yǔ)權(quán)的觀點(diǎn)

話語(yǔ)權(quán)是指“通過(guò)創(chuàng)造、表達(dá)、設(shè)置、傳播和運(yùn)用一定的話語(yǔ)來(lái)影響和引導(dǎo)人的思想和行為的權(quán)利和權(quán)力?！保?］世界上首次提出話語(yǔ)權(quán)概念的是法國(guó)學(xué)者?？?，他第一次將話語(yǔ)和權(quán)力之間的關(guān)系進(jìn)行了政治學(xué)屬性的疏理，從而賦予了話語(yǔ)以深?yuàn)W的政治學(xué)內(nèi)涵，“話語(yǔ)意味著一個(gè)社會(huì)團(tuán)體依據(jù)某些成規(guī)將其意義傳播于社會(huì)之中，以此確立其社會(huì)地位，并為其他團(tuán)體所認(rèn)識(shí)的過(guò)程?！保?］這就把話語(yǔ)權(quán)與人們?yōu)橹畩^斗的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)地位與權(quán)益緊密聯(lián)系在一起。

話語(yǔ)權(quán)具有兩重屬性即權(quán)利和權(quán)力。一方面，作為一項(xiàng)重要權(quán)利，話語(yǔ)權(quán)是指“在特定的社會(huì)情景下掌握社會(huì)行動(dòng)及其相關(guān)規(guī)則的言語(yǔ)規(guī)范的權(quán)利?！保?］此觀點(diǎn)對(duì)福柯的主張“話語(yǔ)是‘一個(gè)具廣泛意義和獨(dú)立性的語(yǔ)言命題，既具有語(yǔ)言意義，還具有非語(yǔ)言意義’。它已經(jīng)‘進(jìn)入社會(huì)生活’的方方面面”［5］進(jìn)行了擴(kuò)展與延伸?？梢赃@么說(shuō)，話語(yǔ)本身作為人類的一項(xiàng)天然權(quán)利，在人的生存和發(fā)展中所發(fā)揮的作用非常巨大。正如米歇爾?？滤f(shuō)的，“人類的一切知識(shí)都是通過(guò)話語(yǔ)而獲得的。任何脫離話語(yǔ)的事物都不存在，人與世界的關(guān)系是一種話語(yǔ)關(guān)系?！保?］另一方面，作為一項(xiàng)權(quán)力，話語(yǔ)權(quán)是指“在現(xiàn)代國(guó)家的場(chǎng)景中，至關(guān)重要的是，不同群體以話語(yǔ)方式形成表達(dá)其利益的政策或方案的能力，并在公共領(lǐng)域中開(kāi)辟出宣揚(yáng)這些政策或方案的能力?！保?］話語(yǔ)既然作為一種權(quán)力，則這種權(quán)力就是“行動(dòng)者之間的一種關(guān)系，通過(guò)這種關(guān)系，其中某人帶動(dòng)別人采取行動(dòng)，沒(méi)有這種關(guān)系，他們就不會(huì)這樣做?！保?］

在中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)政治生活中，如果按照“話語(yǔ)即言論”的狹義理解，黨員按照黨章規(guī)定所享有的話語(yǔ)權(quán)，包括參與黨的政策問(wèn)題的討論、批評(píng)權(quán)、申辯權(quán)、申訴控告權(quán)、辯護(hù)權(quán)、檢舉揭發(fā)權(quán)、建議和倡議權(quán)。［9］黨員通過(guò)行使話語(yǔ)權(quán)來(lái)表達(dá)自己的意志，對(duì)黨內(nèi)的其他成員、黨的組織尤其是黨的干部形成某種影響，所以，從這個(gè)層面上講，話語(yǔ)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，就代表著現(xiàn)實(shí)權(quán)力的行使；黨內(nèi)成員話語(yǔ)權(quán)的大小，常常反映其對(duì)黨內(nèi)政治生活的影響能力和黨內(nèi)實(shí)際權(quán)力掌握的情況。

馬克思主義經(jīng)典作家們對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨成員的話語(yǔ)權(quán)非常關(guān)注，雖然他們沒(méi)有在黨員話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題上進(jìn)行過(guò)專門論述，更不可能對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在執(zhí)政條件下如何保障普通黨員的話語(yǔ)權(quán)做過(guò)詳細(xì)闡釋，但經(jīng)典作家們根據(jù)自己所生活的時(shí)代以及所了解的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨實(shí)際狀況，從不同側(cè)面與角度對(duì)黨員的話語(yǔ)權(quán)提出過(guò)不少具有啟發(fā)意義的原則和主張。雖然這些觀點(diǎn)和主張帶有特有的時(shí)代烙印和初創(chuàng)性特點(diǎn)，是在自由資本主義向壟斷資本主義過(guò)渡時(shí)期提出的，是在世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨處于建立和成長(zhǎng)階段形成的，對(duì)如何在無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政條件下實(shí)現(xiàn)黨員話語(yǔ)權(quán)沒(méi)有進(jìn)行真正的實(shí)踐，他們主張的原則性、理想化與預(yù)測(cè)性設(shè)想較多，還缺乏足夠的形成理論體系的實(shí)踐積累，但對(duì)我們黨加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)仍具有重要的價(jià)值。

（一）黨員享有充分話語(yǔ)權(quán)是黨保持生機(jī)和活力的根本要求

經(jīng)典作家認(rèn)為，充分保障黨員的話語(yǔ)權(quán)對(duì)黨內(nèi)民主和黨的生命力有著根本性的意義，這種話語(yǔ)權(quán)體現(xiàn)了所有黨員可以在規(guī)定的程序內(nèi)，對(duì)黨內(nèi)同志發(fā)表不同意見(jiàn)和提出批評(píng)的自由和權(quán)利。1847年，共產(chǎn)主義同盟成立時(shí)，馬克思認(rèn)為，黨內(nèi)批評(píng)應(yīng)當(dāng)作為黨內(nèi)一系列民主原則的重要一條寫(xiě)進(jìn)同盟章程，他指出：“黨已經(jīng)很強(qiáng)大，在黨內(nèi)絕對(duì)自由地交換意見(jiàn)是必要的?！保?0］“這個(gè)新章程曾交付——現(xiàn)在一切都按這樣的民主制度進(jìn)行——各支部討論。”［11］第二年，他又指出：“表達(dá)意見(jiàn)的自由是一切自由中最神圣的，因?yàn)樗且磺械幕A(chǔ)?！保?2］恩格斯在談到黨內(nèi)開(kāi)展自由批評(píng)時(shí)指出：“工人的社會(huì)民主黨組織應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的，但是，在這些統(tǒng)一的組織里，應(yīng)當(dāng)對(duì)黨內(nèi)的問(wèn)題廣泛地展開(kāi)自由的討論，對(duì)黨內(nèi)生活中各種現(xiàn)象展開(kāi)自由的、同志式的批評(píng)和評(píng)論。”［13］

針對(duì)有人把黨內(nèi)實(shí)行集中制比作“農(nóng)奴制”時(shí)，列寧認(rèn)為集中制是以集中制原則組織起來(lái)的，同時(shí)，每一個(gè)黨員在黨內(nèi)生活中都有充分發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利，對(duì)中央的錯(cuò)誤有批評(píng)權(quán)。對(duì)這些不同意見(jiàn)，中央機(jī)關(guān)必須認(rèn)真加以研究；對(duì)黨內(nèi)有不同意見(jiàn)爭(zhēng)論的現(xiàn)象，應(yīng)該允許存在。列寧指出：“馬克思主義者意見(jiàn)不完全一致，這是事實(shí)。這個(gè)事實(shí)不是證明俄國(guó)社會(huì)民主黨軟弱無(wú)力，而恰恰是證明他們有力量有生氣?！保?4］

經(jīng)典作家們對(duì)話語(yǔ)權(quán)的重視，在于他們自己的民主素養(yǎng)很高，而且充分認(rèn)識(shí)到了保障黨員話語(yǔ)權(quán)的重大意義。在他們生活的時(shí)代，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨內(nèi)有著進(jìn)行反對(duì)與批評(píng)的充分自由，這一點(diǎn)可以從列寧對(duì)黨內(nèi)思想斗爭(zhēng)的態(tài)度上看出。列寧強(qiáng)調(diào)：“每一個(gè)社會(huì)民主黨人的職責(zé)，就是力求使黨內(nèi)關(guān)于理論和策略問(wèn)題的思想斗爭(zhēng)盡可能公開(kāi)、廣泛和自由地進(jìn)行?！保?5］

（二）必須以制度建設(shè)來(lái)保障黨員的話語(yǔ)權(quán)

經(jīng)典作家對(duì)于以制度建設(shè)來(lái)保障黨員話語(yǔ)權(quán)實(shí)現(xiàn)問(wèn)題也非常重視。1882年，在討論關(guān)于定期召開(kāi)共產(chǎn)主義同盟代表大會(huì)問(wèn)題時(shí)，恩格斯致信倍倍爾時(shí)指出：“而且，讓全黨哪怕一年有一次發(fā)表自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，一般說(shuō)來(lái)也是重要的。這樣做任何時(shí)候都是必要的?！保?6］

列寧認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)黨員話語(yǔ)權(quán)的主要渠道是黨的代表大會(huì)與中央委員會(huì)，并且認(rèn)為應(yīng)將這種方式制度化。“代表大會(huì)分定期的和緊急的兩種。每一屆定期代表大會(huì)都要規(guī)定召開(kāi)下一屆定期代表大會(huì)的日期。緊急代表大會(huì)根據(jù)中央委員會(huì)自己的倡議，也可以根據(jù)三分之二的地方委員會(huì)的要求由中央委員會(huì)召開(kāi)；代表大會(huì)盡可能每?jī)赡曛辽僖淮??！保?7］

列寧認(rèn)為，黨的代表大會(huì)是全體黨員特別是基層黨員落實(shí)話語(yǔ)權(quán)的主要平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上，全體黨員對(duì)黨內(nèi)一些重大問(wèn)題可以完全自主地與批評(píng)地進(jìn)行，因此，黨代表大會(huì)能否制度化，對(duì)落實(shí)黨員話語(yǔ)權(quán)有著直接的影響。同時(shí)，黨的中央委員會(huì)要定期召開(kāi)并將其作用充分發(fā)揮出來(lái)，中央委員會(huì)在黨代表大會(huì)閉會(huì)期內(nèi)全部履行領(lǐng)導(dǎo)全黨工作的職責(zé)，所以，黨員話語(yǔ)權(quán)的落實(shí)以及其他民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，都依托于中央委員會(huì)的定期召開(kāi)。俄共五大通過(guò)的《組織章程》，就比較充分地反映了列寧的這一主張?！盀榱擞懻擖h內(nèi)生活中最重要的問(wèn)題，中央委員會(huì)得定期地召開(kāi)代表會(huì)議，每三四個(gè)月至少召開(kāi)一次?！保?8］

俄共六大、八大通過(guò)的相關(guān)決議，也都對(duì)此作了專門規(guī)定。為了在黨內(nèi)更好地進(jìn)行自由的討論和批評(píng)，列寧還提出“創(chuàng)辦能夠更經(jīng)常更廣泛地批評(píng)黨的錯(cuò)誤，并能在黨內(nèi)進(jìn)行一般批評(píng)的報(bào)刊。為此，在中央，應(yīng)在‘中央通報(bào)’設(shè)立爭(zhēng)論專頁(yè)。省委出版的‘通報(bào)’最好也設(shè)立這樣的爭(zhēng)論專頁(yè)?！保?9］

（三）對(duì)黨內(nèi)持不同意見(jiàn)的少數(shù)黨員實(shí)行保護(hù)原則，是落實(shí)黨員話語(yǔ)權(quán)的重要方面

經(jīng)典作家們認(rèn)為，黨內(nèi)存在不同意見(jiàn)是正?，F(xiàn)象，對(duì)持有不同意見(jiàn)的少數(shù)人，應(yīng)當(dāng)允許存在并保護(hù)他們的合法權(quán)益。恩格斯針對(duì)美國(guó)、丹麥的工人組織中存在的隨意開(kāi)除持不同意見(jiàn)的人的現(xiàn)象曾批評(píng)到：“每一個(gè)黨的生存和發(fā)展通常伴隨著黨內(nèi)的較為溫和的派別和較為極端的派別的發(fā)展和相互斗爭(zhēng)，誰(shuí)如果不由分說(shuō)地開(kāi)除極端派，那只會(huì)促進(jìn)這個(gè)派別的增長(zhǎng)。工人運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)是最尖銳地批評(píng)現(xiàn)存社會(huì)，批評(píng)是工人運(yùn)動(dòng)生命的要素，工人運(yùn)動(dòng)本身怎么能逃避批評(píng)、禁止?fàn)幷撃兀侩y道我們要求別人給自己以言論自由，僅僅是為了在我們自己隊(duì)伍中又消滅言論自由嗎？”［20］為了保證黨內(nèi)有暢通的渠道為不同意見(jiàn)提供平臺(tái)，恩格斯建議創(chuàng)辦一種刊物，使它“不直接從屬于執(zhí)行委員會(huì)甚至黨代表大會(huì)”，即“這種刊物在綱領(lǐng)和既定策略的范圍內(nèi)可以自由地反對(duì)黨所采取的某些步驟，并在不違反黨的道德的范圍內(nèi)自由批評(píng)綱領(lǐng)和策略?！保?1］

列寧對(duì)黨內(nèi)包括中央委員會(huì)中存在的持不同意見(jiàn)的少數(shù)人，主張?jiān)诙鄶?shù)人意見(jiàn)得到服從的前提下，對(duì)少數(shù)人的意見(jiàn)和權(quán)益采取尊重和保護(hù)原則，這是非常重要的，決不允許對(duì)他們采取任何打壓的手段。作為一個(gè)追求民主的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，少數(shù)人的民主權(quán)利受到保護(hù)是由黨的性質(zhì)決定的。為此，列寧強(qiáng)調(diào)：“要成立黨的專門委員會(huì)，受理有關(guān)的控訴。任何控訴，即使是由少數(shù)黨員署名的控訴，也都應(yīng)當(dāng)由上述委員會(huì)給以詳盡的回答，或由省委員會(huì)予以批示。”［22］通過(guò)這種方式，可以在多數(shù)人意見(jiàn)是錯(cuò)誤的情況下，讓少數(shù)人以恰當(dāng)?shù)姆绞胶鸵欢ǔ绦騺?lái)對(duì)多數(shù)人進(jìn)行說(shuō)服，從而達(dá)到補(bǔ)救的效果。

（四）黨員話語(yǔ)權(quán)的落實(shí)是以維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)為前提，不允許以行使話語(yǔ)權(quán)的名義破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一

話語(yǔ)權(quán)是有限度的，黨員話語(yǔ)權(quán)和普通公民的話語(yǔ)權(quán)是有重大區(qū)別的。黨員話語(yǔ)權(quán)的行使必須在嚴(yán)格遵守黨章和黨綱以及黨紀(jì)黨規(guī)的前提之下?！把哉撟杂傻男в媒^不能被其所帶來(lái)的危險(xiǎn)所超過(guò)。”［23］馬克思、恩格斯關(guān)于黨內(nèi)批評(píng)對(duì)維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)非常重視，恩格斯指出：“沒(méi)有這種批評(píng)就不可能達(dá)到團(tuán)結(jié)，沒(méi)有批評(píng)就不能互相理解，因而就談不到團(tuán)結(jié)。”［24］

列寧指出對(duì)黨的毛病與缺點(diǎn)不能隱瞞，對(duì)其缺點(diǎn)要進(jìn)行勇敢的批評(píng)和徹底的揭露，一切黨員和組織對(duì)自己的意見(jiàn)都有權(quán)進(jìn)行充分表達(dá)，但必須在黨章容許的范圍內(nèi)?！包h綱的原則范圍內(nèi)，批評(píng)應(yīng)當(dāng)是完全自由的，不僅在黨的會(huì)議上，而且在廣大群眾性的集會(huì)上都是如此。禁止這種批評(píng)或這種‘鼓動(dòng)’（因?yàn)榕u(píng)和鼓動(dòng)是分不開(kāi)的）是不可能的?！保?5］而且，列寧強(qiáng)調(diào)這種批評(píng)必須有利于黨內(nèi)團(tuán)結(jié)而不是損害黨的利益?！懊恳粋€(gè)提出批評(píng)的人，在批評(píng)的形式上應(yīng)當(dāng)考慮到黨處在敵人的包圍之中這一情況，而在批評(píng)的內(nèi)容方面則應(yīng)當(dāng)通過(guò)自己直接參加蘇維埃和黨的工作，從實(shí)踐中來(lái)檢驗(yàn)如何糾正黨或個(gè)別黨員的錯(cuò)誤……而決不采取那種有助于無(wú)產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)敵人的方式。不容許有任何破壞或者妨害黨既定行動(dòng)的一致的批評(píng)?！保?6］

二、當(dāng)前黨員話語(yǔ)權(quán)的現(xiàn)狀分析

強(qiáng)調(diào)尊重與實(shí)現(xiàn)黨員話語(yǔ)權(quán)，就是要給關(guān)系黨員切身權(quán)利的黨內(nèi)問(wèn)題中的黨員視角和黨員聲音；擴(kuò)大黨員話語(yǔ)權(quán)，就是要培養(yǎng)黨員對(duì)黨內(nèi)問(wèn)題的關(guān)注度和參與意識(shí)，引導(dǎo)黨員從黨的整體利益出發(fā)來(lái)看待黨內(nèi)問(wèn)題。然而，隨著黨內(nèi)不同階層黨員在各種資源占有上的差距持續(xù)擴(kuò)大，以及黨內(nèi)長(zhǎng)期存在的“只從領(lǐng)導(dǎo)層來(lái)談黨內(nèi)民主，而不從黨內(nèi)政治生活的整體來(lái)談黨內(nèi)民主”，［27］造成黨員的話語(yǔ)權(quán)失衡。重視黨員話語(yǔ)權(quán)，與構(gòu)建現(xiàn)代政治民主的主流價(jià)值相一致，話語(yǔ)也是黨員表達(dá)自我意志、自我認(rèn)同和進(jìn)行民主監(jiān)督等黨內(nèi)政治參與的重要方式。對(duì)于全體黨員而言，話語(yǔ)權(quán)必須是平等和均衡的，失語(yǔ)就意味著失權(quán)。保障黨員話語(yǔ)權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)，是保障黨員權(quán)利、構(gòu)建良好黨內(nèi)政治生態(tài)的必要環(huán)節(jié)。但在黨內(nèi)政治生活中，黨員話語(yǔ)權(quán)的實(shí)現(xiàn)卻遭遇各種現(xiàn)實(shí)難題。

（一）制度缺位和空置，致使普通黨員的話語(yǔ)權(quán)缺乏制度保障

1.保障普通黨員話語(yǔ)權(quán)的制度缺位。當(dāng)前，在黨內(nèi)存在著嚴(yán)重的話語(yǔ)失衡問(wèn)題，毋庸諱言，這種現(xiàn)象背后存在的是一種和權(quán)力結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的話語(yǔ)秩序。黨員在黨內(nèi)政治生活中的沉默和失語(yǔ)，與各級(jí)黨組織的缺位失管以及黨內(nèi)少數(shù)黨員，尤其是“一把手”對(duì)話語(yǔ)權(quán)的壟斷緊密相關(guān)。而造成這一局面的重要方面，就是保障普通黨員話語(yǔ)權(quán)在制度上的缺失和空置。從相關(guān)理論來(lái)看，制度是利益主體遵循一定規(guī)則進(jìn)行博弈的結(jié)果，最終是由社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體來(lái)決定其演進(jìn)方向，因此，防止社會(huì)出現(xiàn)利益集團(tuán)，為社會(huì)弱勢(shì)群體提供平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，使民眾的基本權(quán)利得到應(yīng)有保障，是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。從黨內(nèi)來(lái)看，道理也是一樣，如果黨內(nèi)出現(xiàn)利益集團(tuán)，普通黨員包括話語(yǔ)權(quán)在內(nèi)的一系列權(quán)利將會(huì)被利益集團(tuán)所綁架。

2.黨員的話語(yǔ)權(quán)不平等。1978年以來(lái)，特別是黨十六大以來(lái)，黨內(nèi)階層日益復(fù)雜，黨內(nèi)會(huì)否出現(xiàn)利益集團(tuán)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。關(guān)于黨內(nèi)利益集團(tuán)問(wèn)題，早在1956年，毛澤東就曾告誡：“我們一定要警惕，不要滋長(zhǎng)官僚主義作風(fēng)，不要形成一個(gè)脫離人民的貴族階層?！保?8］三年以后他又提出：“有一個(gè)問(wèn)題值得注意，這就是既得利益集團(tuán)的問(wèn)題。”［29］可以說(shuō)，毛澤東是非常有先見(jiàn)之明的。防止黨內(nèi)出現(xiàn)利益集團(tuán)是由黨的根本性質(zhì)和宗旨決定的，警惕“黨內(nèi)利益集團(tuán)”絕不是危言聳聽(tīng)，習(xí)近平曾警告：“黨內(nèi)上下關(guān)系、人際關(guān)系、工作氛圍都要突出團(tuán)結(jié)和諧、純潔健康、弘揚(yáng)正氣，不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、幫幫派派，不允許搞利益集團(tuán)、進(jìn)行利益交換。”［30］當(dāng)前，黨內(nèi)有產(chǎn)生利益集團(tuán)的危險(xiǎn)，從根本上來(lái)講還是制度上的問(wèn)題。從黨的十八大以后查處的腐敗“窩案”“塌方式”腐敗等看，少數(shù)地方和領(lǐng)域已經(jīng)有形成黨內(nèi)利益集團(tuán)的苗頭。這些黨內(nèi)“權(quán)貴”掌握著優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)權(quán)，而普通黨員的話語(yǔ)權(quán)常常被侵蝕，原因在于黨內(nèi)現(xiàn)有法規(guī)制度，要么缺乏人們對(duì)其必要的忠誠(chéng)度和孱弱的執(zhí)行力，甚至淪為少數(shù)人隨意解釋與發(fā)揮的工具；要么對(duì)普通黨員表達(dá)權(quán)利的機(jī)制太過(guò)抽象，沒(méi)有實(shí)際可操作性；要么不健全，缺少順暢渠道與合適平臺(tái)來(lái)發(fā)出他們的聲音，使他們最后變成沉默的大多數(shù)，逐漸對(duì)黨內(nèi)的政治生活失去興趣直至冷漠。這種冷漠態(tài)度，如果長(zhǎng)期持續(xù)下去，后果非常嚴(yán)重。蘇共黨員對(duì)蘇共垮臺(tái)的態(tài)度就是明證。有學(xué)者指出，“蘇共垮臺(tái)、蘇聯(lián)解體，作為蘇共基礎(chǔ)的基層黨員態(tài)度冷漠，無(wú)人起而捍衛(wèi)自己的黨，‘竟無(wú)一人是男兒’?！保?1］對(duì)我們黨來(lái)講，如果這種狀況長(zhǎng)期得不到扭轉(zhuǎn)，也可能出現(xiàn)黨被擄掠的危險(xiǎn)，即黨受少數(shù)“利益集團(tuán)”的影響與控制，而廣大普通黨員在黨內(nèi)各種權(quán)利被忽視甚至剝奪，最后重蹈蘇共的覆轍。當(dāng)前，落實(shí)黨員話語(yǔ)權(quán)關(guān)鍵是如何解決黨內(nèi)制度缺位和虛置問(wèn)題。

（二）組織缺位，導(dǎo)致落實(shí)黨員話語(yǔ)權(quán)缺乏組織平臺(tái)

1.經(jīng)濟(jì)地位的弱勢(shì)是普通黨員喪失話語(yǔ)權(quán)的經(jīng)濟(jì)誘因。亨廷頓指出：“組織是通往政治權(quán)力之路，也是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而也是政治自由的前提?！保?2］從現(xiàn)實(shí)看，因?yàn)辄h內(nèi)階層話語(yǔ)權(quán)失衡，造成“黨內(nèi)排斥”現(xiàn)象，即處于優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)權(quán)的黨員，利用既有的黨內(nèi)制度，獲取更多黨內(nèi)權(quán)利，從而影響弱勢(shì)黨員群體對(duì)話語(yǔ)權(quán)的行使以及黨內(nèi)其他權(quán)利的享有。當(dāng)前，由于國(guó)家分配制度的缺陷，普通黨員在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展上分享的成果非常有限，有時(shí)還遭受來(lái)自強(qiáng)勢(shì)階層的侵權(quán)而又難以申訴，而當(dāng)他們作為黨組織一員需要組織為其合理利益訴求進(jìn)行維護(hù)時(shí)，組織卻沒(méi)能及時(shí)給予必要的回應(yīng)。

2.黨組織碎片化是黨員話語(yǔ)權(quán)受到削弱的組織因素。服務(wù)型黨組織重要職能之一，就是服務(wù)全體黨員，尤其是為老、弱、病、殘、窮的黨員提供幫助，對(duì)他們權(quán)利訴求積極回應(yīng)并給予及時(shí)解決。按照政治學(xué)的理論，利益是指“基于一定的生產(chǎn)基礎(chǔ)上獲得了社會(huì)內(nèi)容和特性的需要?！保?3］黨作為一個(gè)整體，不追求自己的特殊利益；但黨員作為歷史的具體的人，有著正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益追求。當(dāng)憑借個(gè)人力量無(wú)法保護(hù)自己合法權(quán)益時(shí)，他們將求助的聲音傳遞給組織，希望以組織的力量保護(hù)自己，但當(dāng)組織對(duì)這種聲音漠不關(guān)心時(shí)，就會(huì)造成他們對(duì)黨組織失去信心，并從心理上開(kāi)始對(duì)黨組織和黨內(nèi)生活加以疏遠(yuǎn)，逐漸造成部分黨員出現(xiàn)“原子化”傾向。

造成部分黨員原子化的一個(gè)很重要的原因，就是“黨組織碎片化”，所謂“黨組織碎片化”，是指在黨內(nèi)政治生活中，部分黨組織和黨員所發(fā)揮的具體功能逐漸降低甚至消失?！包h組織碎片化”的主要表現(xiàn)：第一，黨組織空缺。這種現(xiàn)象主要出現(xiàn)在大量非公企業(yè)中，由于黨組織缺位，形成很多“口袋”黨員。第二，黨組織空轉(zhuǎn)。即黨組織功能齊全，但在整合黨內(nèi)資源和服務(wù)社會(huì)上卻不能發(fā)揮主導(dǎo)作用，這主要發(fā)生在城中村和農(nóng)村的一些黨組織。第三，一些黨組織的合法性基礎(chǔ)受到削弱。這主要發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，由于一些基層黨組織未經(jīng)民主程序產(chǎn)生組織領(lǐng)導(dǎo)人的做法受到黨員的質(zhì)疑，從而使黨組織的威信受到影響，黨組織的公信力受到削弱。

黨的十八大報(bào)告指出，黨的“一些基層黨組織軟弱渙散”，這是客觀事實(shí)，當(dāng)黨員難以通過(guò)強(qiáng)有力的組織來(lái)發(fā)出自己的聲音、充分享受民主權(quán)利、維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益，難以在黨組織中獲取必要的組織溫暖的時(shí)候，他們對(duì)組織也就逐漸失去信心和信任。同時(shí)，有些黨的基層組織很不健全，黨內(nèi)生活不正常，黨內(nèi)生態(tài)不健康，也是造成黨員游離于黨組織之外的重要原因。

（三）黨員主體地位虛化和主體意識(shí)弱，使他們實(shí)現(xiàn)話語(yǔ)權(quán)缺乏主體依托

1.黨員主體地位的體現(xiàn)。尊重黨員主體性地位，就是尊重黨員的權(quán)利與意志。在黨內(nèi)政治生活中，黨員主體地位表現(xiàn)為：話語(yǔ)權(quán)能夠得到充分實(shí)現(xiàn)，在較強(qiáng)的主體意識(shí)支配下積極參與黨內(nèi)各種活動(dòng)，懂得利用黨內(nèi)規(guī)范性制度維護(hù)自己的權(quán)利，從黨內(nèi)生活的各個(gè)方面始終是以黨員為主體來(lái)開(kāi)展。但從現(xiàn)實(shí)狀況看，受傳統(tǒng)政治文化、體制性束縛、現(xiàn)實(shí)利益的掣肘等多種因素的影響，黨員的主體地位還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有確立起來(lái)，黨員的主體意識(shí)還沒(méi)有真正覺(jué)醒。

2.黨員主體地位虛化和主體意識(shí)缺失的主要表現(xiàn)及后果?！凹偃缯f(shuō)中國(guó)是一個(gè)半封建的缺乏民主的國(guó)家，則反映到黨內(nèi)的是：共產(chǎn)黨員一般缺乏民主的習(xí)慣，缺乏民主政治斗爭(zhēng)的常識(shí)和鍛煉?！保?4］在現(xiàn)實(shí)黨內(nèi)政治生活中，黨員主體地位虛化和主體意識(shí)缺失，主要表現(xiàn)為黨員自主意識(shí)和參與意識(shí)較弱，而服從意識(shí)、依附心理特別強(qiáng)烈；由于制度供給不足或制度空置，使得領(lǐng)導(dǎo)意志成為黨內(nèi)制度運(yùn)轉(zhuǎn)的主導(dǎo)，造成黨員的主體地位一再受到壓制；黨內(nèi)不同階層的主體在利益博弈過(guò)程中，處于強(qiáng)勢(shì)階層的黨員會(huì)動(dòng)用各種黨內(nèi)資源對(duì)弱勢(shì)群體黨員捍衛(wèi)主體權(quán)益進(jìn)行壓制，從而造成黨員實(shí)現(xiàn)主體地位的種種努力遭遇利益的掣肘?；谏鲜鲈颍h員維護(hù)自己的話語(yǔ)權(quán)和黨內(nèi)其他權(quán)利的難度可想而知。維權(quán)首先就得發(fā)聲，但他們微弱的聲音，又常常被黨內(nèi)其他更為強(qiáng)勢(shì)的聲音所淹沒(méi)。由于話語(yǔ)權(quán)一再受到漠視，聲音一再被忽視，導(dǎo)致他們對(duì)黨內(nèi)政治生活逐漸產(chǎn)生冷漠心理，對(duì)黨組織逐漸產(chǎn)生疏離感。有學(xué)者指出：“冷漠使參與者不再有參與的能力，這并不是冷漠本身的錯(cuò)，而是由于話語(yǔ)能力根本上出現(xiàn)了問(wèn)題?！保?5］

從黨內(nèi)政治生活的現(xiàn)實(shí)看，一些黨員的從眾心理比較突出，真正源于自主意識(shí)主動(dòng)參加的很少。正如有人指出的那樣：“反觀當(dāng)下黨員的話語(yǔ)權(quán)，充其量也就表現(xiàn)為黨員每隔幾年從組織給定的黨代表人選中‘畫(huà)圈圈’或‘打鉤鉤’，而后由被選出的代表在屆時(shí)的黨代會(huì)上履行一下舉手表決的義務(wù)?！保?6］而黨員缺乏話語(yǔ)權(quán)，政治主體意識(shí)又很弱，他們參與黨內(nèi)政治生活的積極性和自覺(jué)性更弱，再加上進(jìn)行權(quán)利表達(dá)、行使話語(yǔ)權(quán)，都要付出較多時(shí)間成本和其他代價(jià)，而既有話語(yǔ)表達(dá)渠道也不暢通，同時(shí)有限的黨內(nèi)資源又掌握在少數(shù)人手里，從而使得他們的黨內(nèi)權(quán)益常常很難受到應(yīng)有的關(guān)注與解決，這在相當(dāng)程度上弱化了他們?cè)揪秃芪⑷醯臋?quán)利表達(dá)意識(shí)，導(dǎo)致他們對(duì)行使話語(yǔ)權(quán)能否達(dá)到預(yù)期效果愈加感到懷疑，所以，選擇以消極方式對(duì)待黨內(nèi)政治生活，也就在情理之中了。

三、切實(shí)保障黨員話語(yǔ)權(quán)的對(duì)策

（一）不斷培育黨員的主體意識(shí)，增強(qiáng)其行使話語(yǔ)權(quán)的主體意志

1.從培養(yǎng)主體看：黨員必須培養(yǎng)主體意識(shí)。隨著“三型”政黨建設(shè)的不斷推進(jìn)，普通黨員在黨內(nèi)的主體地位不斷提高與主體意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)，他們對(duì)行使黨章賦予自己合法權(quán)利的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，并開(kāi)始在黨內(nèi)政治生活中有意識(shí)地提高話語(yǔ)“分貝”，試圖以此提升自己在組織中的話語(yǔ)地位。實(shí)踐證明，普通黨員要改變?cè)邳h內(nèi)話語(yǔ)權(quán)弱勢(shì)的現(xiàn)狀，就必須首先通過(guò)培養(yǎng)主體意識(shí)、增強(qiáng)主體意志，對(duì)黨章等黨內(nèi)法規(guī)賦予自己的法定權(quán)利要有明確認(rèn)識(shí)，才能更加主動(dòng)、自覺(jué)地對(duì)黨內(nèi)政治生活產(chǎn)生影響，并采取理性的方法、法定的程序維護(hù)自己的合法權(quán)益。對(duì)個(gè)體黨員來(lái)講，主體自身的認(rèn)同、個(gè)體道德修養(yǎng)、文化水平、價(jià)值追求、能力等對(duì)其主體意識(shí)的養(yǎng)成有著重大的影響。黨員通過(guò)學(xué)習(xí)，積極參與黨內(nèi)政治生活，逐步培養(yǎng)科學(xué)洞察事物本質(zhì)的本領(lǐng)，不斷提高正確使用話語(yǔ)權(quán)的能力，提升話語(yǔ)質(zhì)量，持續(xù)增強(qiáng)對(duì)黨的責(zé)任感與使命感，加強(qiáng)黨性鍛煉和人格塑造，弘揚(yáng)主體的創(chuàng)新精神。

2.從培養(yǎng)客體看：要從孕育黨內(nèi)民主文化和加大政治理論教育入手。增強(qiáng)黨員主體意識(shí)，培育主體意志，第一，要塑造先進(jìn)的黨內(nèi)民主文化，為黨員維護(hù)話語(yǔ)權(quán)、實(shí)現(xiàn)合法權(quán)利奠定和諧的黨內(nèi)氛圍。培養(yǎng)黨員特別是處于弱勢(shì)地位黨員的政治參與意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、民主觀念、監(jiān)督意識(shí)等，通過(guò)正確的渠道與理性的方法來(lái)行使黨員的話語(yǔ)權(quán)，都需要先進(jìn)的政黨文化進(jìn)行長(zhǎng)期的浸潤(rùn)和熏陶。第二，要大力加強(qiáng)馬克思主義理論教育，提高廣大黨員的馬克思主義理論素養(yǎng)，特別是馬克思主義理論中的民主思想，對(duì)培養(yǎng)廣大黨員干部的主體意識(shí)和權(quán)利表達(dá)觀念的意義很大。同時(shí)，要引導(dǎo)黨員正確認(rèn)識(shí)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律。實(shí)踐證明，受過(guò)良好馬克思主義理論教育的黨員，因?yàn)橛斜容^完善的科學(xué)認(rèn)知技巧，對(duì)黨內(nèi)生活的關(guān)心程度也就高。

（二）讓組織運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，為黨員話語(yǔ)權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供組織保障

1.以組織的力量來(lái)捍衛(wèi)黨員的話語(yǔ)權(quán)。廣大黨員積極主動(dòng)參與黨內(nèi)政治生活，是構(gòu)建良好黨內(nèi)政治生態(tài)的必要條件。但作為處于弱勢(shì)地位的黨員直接參與黨內(nèi)政治生活的難度較大，并且他們?cè)邳h內(nèi)的聲音又很微弱，而組織體系健全和功能完善的各級(jí)黨組織能夠彌補(bǔ)這種不足，可以將分散的個(gè)體黨員通過(guò)組織力量整合起來(lái)，發(fā)出統(tǒng)一的聲音。各級(jí)黨組織功能的充分發(fā)揮，對(duì)保持政黨穩(wěn)定、營(yíng)造和諧的黨內(nèi)氛圍，有著至關(guān)重要的作用。在黨組織強(qiáng)有力介入下，它作為黨內(nèi)弱勢(shì)群體和強(qiáng)勢(shì)階層的“第三方”，是一種平衡黨內(nèi)關(guān)系的利器，能夠提高普通黨員參與黨內(nèi)政治生活的組織化程度，既能彌補(bǔ)個(gè)體黨員話語(yǔ)權(quán)不足的弊端，引導(dǎo)他們積極主動(dòng)參與到黨內(nèi)生活中來(lái)、以理性的方式表達(dá)自己的話語(yǔ)，而且能夠在不同階層黨員之間實(shí)施有效溝通，有效彌合黨員之間的裂痕，從而促進(jìn)話語(yǔ)表達(dá)的制度化設(shè)計(jì)。

當(dāng)前，從嚴(yán)治黨處于全面推進(jìn)時(shí)期，發(fā)揮各級(jí)黨組織對(duì)構(gòu)建良好黨內(nèi)政治生態(tài)的作用具有重要意義。但是，因?yàn)槿鎻膰?yán)治黨的各種路徑還處于摸索階段，黨內(nèi)各種不和諧的現(xiàn)象雖然有所改善，但還沒(méi)有根治，普通黨員的經(jīng)濟(jì)地位和政治權(quán)利還沒(méi)能根本改觀，所以，反映在黨內(nèi)，就是處于強(qiáng)勢(shì)階層的黨員與普通黨員之間的關(guān)系仍不和諧。少數(shù)黨員干部所擁有的強(qiáng)勢(shì)話語(yǔ)權(quán)對(duì)普通黨員的話語(yǔ)壓制仍然比較突出，而加強(qiáng)各級(jí)黨組織建設(shè)，增強(qiáng)各級(jí)黨組織特別是基層黨組織在黨內(nèi)政治生活中的作用，為普通黨員行使話語(yǔ)權(quán)提供強(qiáng)有力的組織載體，對(duì)遏制黨內(nèi)的“話語(yǔ)霸權(quán)”提供了可能。所以，如果各級(jí)黨組織組織有力，普通黨員就能夠以其為堅(jiān)強(qiáng)后盾與合法平臺(tái)，增強(qiáng)他們行使話語(yǔ)權(quán)的底氣。

2.加快服務(wù)型黨組織建設(shè)，為黨員話語(yǔ)權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供組織保障。從構(gòu)建和諧政黨的視角看，當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)黨組織所發(fā)揮的作用不盡如人意，尤其是部分基層黨組織更是差強(qiáng)人意。那些組織不力甚至渙散的基層黨組織，很難將廣大黨員組織起來(lái)，更談不上為普通黨員行使話語(yǔ)權(quán)，保障其權(quán)利提供服務(wù)。例如，在一些地方的基層組織中，服務(wù)黨員的觀念仍然以“革命思維”為主導(dǎo)，通過(guò)自上而下“服務(wù)”（控制）模式，以約束管理代替服務(wù)，存在著既無(wú)視黨員的主體地位，又對(duì)其權(quán)益保障嚴(yán)重滯后，不僅讓老實(shí)人吃虧、別有用心者得利，而且存在著鼓勵(lì)人鉆營(yíng)說(shuō)謊等制度漏洞。要真正做到服務(wù)黨員，必須加強(qiáng)服務(wù)型黨組織的制度創(chuàng)新，通過(guò)新型黨組織建設(shè)，讓黨內(nèi)敢講話、講真話成為時(shí)尚，講假話、講空話寸步難行。

真正組織有力、系統(tǒng)完善的黨組織是普通黨員與掌握強(qiáng)勢(shì)話語(yǔ)權(quán)的黨內(nèi)強(qiáng)勢(shì)階層之間的緩沖器，它既能憑借緊密聯(lián)系普通黨員的優(yōu)勢(shì)，成為他們權(quán)利表達(dá)的渠道；又能依靠其與黨內(nèi)其他階層黨員的關(guān)系，為普通黨員爭(zhēng)取更多話語(yǔ)權(quán)，是普通黨員表達(dá)平等話語(yǔ)權(quán)和實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利的重要推手。所以，給普通黨員行使話語(yǔ)權(quán)以堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，落實(shí)黨章中關(guān)于黨員各種權(quán)利的規(guī)定，支持黨員通過(guò)自己所在的各級(jí)黨組織，在積極參與黨內(nèi)政治生活中順利實(shí)現(xiàn)話語(yǔ)權(quán)的表達(dá)，才是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、保障黨員主體地位的最佳選擇之一。全面從嚴(yán)治黨的主要任務(wù)之一，就是加強(qiáng)各級(jí)黨組織尤其是基層黨組織的服務(wù)功能，以彌補(bǔ)處于弱勢(shì)地位的普通黨員參與黨內(nèi)政治生活能力不足。

加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，第一，要在服務(wù)的理念上切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，由以前的“戰(zhàn)斗堡壘”轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的“服務(wù)中樞”，由過(guò)于強(qiáng)調(diào)服務(wù)于黨的中心工作和服務(wù)群眾，轉(zhuǎn)變?yōu)橐惨⒅亍胺?wù)黨員”，讓黨組織在黨內(nèi)政治生活中充分發(fā)揮服務(wù)黨員的作用，尤其是服務(wù)普通黨員的作用，使它能夠真正承擔(dān)起保障黨員行使話語(yǔ)權(quán)的職責(zé)。第二，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的黨內(nèi)環(huán)境來(lái)規(guī)范黨的各級(jí)組織，健全和完善黨內(nèi)法規(guī)體系，使黨組織嚴(yán)格按照制度規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，防止黨組織成為少數(shù)人壟斷話語(yǔ)權(quán)的工具。

（三）健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為黨員行使話語(yǔ)權(quán)提供制度保障

1.依法治黨，依規(guī)治黨，嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)制度運(yùn)轉(zhuǎn)。政黨成員話語(yǔ)權(quán)的不平等，很重要的原因，就在于黨內(nèi)法規(guī)制度資源不足，或者已有的制度資源失效，抑或制度安排不科學(xué)，黨員的話語(yǔ)表達(dá)遇到制度的瓶頸，導(dǎo)致沒(méi)有充足有效的制度支撐來(lái)為他們的話語(yǔ)權(quán)提供保障。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨?！保?7］在依法治黨和依規(guī)治黨的今天，黨員意志表達(dá)已經(jīng)成為黨內(nèi)民主的重要形式，如何通過(guò)法規(guī)制度設(shè)計(jì)使黨內(nèi)政治生活的各參與主體都能平等地表達(dá)話語(yǔ)權(quán)，并能通過(guò)制度公平合理地平衡各方的權(quán)利訴求，成為當(dāng)前構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)利表達(dá)機(jī)制的民主難題。保障普通黨員的話語(yǔ)權(quán)，為他們構(gòu)建順暢的權(quán)利表達(dá)渠道，我們應(yīng)做的是通過(guò)制定和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為話語(yǔ)表達(dá)機(jī)制建立相應(yīng)的規(guī)則，從而使他們能夠更好地保護(hù)自己的權(quán)益。

一個(gè)和諧的黨內(nèi)生態(tài)，必然是全體黨員的權(quán)利得到彰顯、話語(yǔ)權(quán)得到實(shí)現(xiàn)的黨內(nèi)生態(tài)，這本質(zhì)上依賴于黨內(nèi)如何配置權(quán)利義務(wù)，依賴于黨內(nèi)不同階層黨員在黨內(nèi)實(shí)現(xiàn)權(quán)利的機(jī)會(huì)。對(duì)黨員權(quán)利的保護(hù)是衡量一個(gè)政黨先進(jìn)程度的重要標(biāo)志，以合理的法規(guī)制度安排體現(xiàn)全體黨員的權(quán)利，是政黨文明的重要體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義指導(dǎo)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，“不論是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作的黨員還是普通黨員都應(yīng)以平等態(tài)度互相對(duì)待，都平等地享有一切應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，履行一切應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)?！保?8］隨著社會(huì)發(fā)展，廣大黨員的民主觀念在增強(qiáng)、權(quán)利意識(shí)在覺(jué)醒。黨對(duì)廣大黨員的權(quán)利實(shí)現(xiàn)也愈加重視，體現(xiàn)在以《黨章》為核心，完善了黨內(nèi)法規(guī)制度體系，將黨員權(quán)利納入到具體制度保障內(nèi)，以制度的權(quán)威調(diào)整黨員之間在黨內(nèi)地位上存在的實(shí)質(zhì)性不平等，給予全體黨員以平等的權(quán)利實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)，為構(gòu)建良好黨內(nèi)政治生態(tài)夯實(shí)正義的根基，是現(xiàn)代政治發(fā)展進(jìn)步的象征。

2.健全和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。從我們黨既有的法規(guī)制度體系看，還存在著不少問(wèn)題。例如，已有的法規(guī)制度太過(guò)宏觀，缺乏配套的實(shí)施細(xì)則；有的法規(guī)制度“定性”要求明確，而“定量”規(guī)定模糊，操作起來(lái)難度很大。又如，民主集中制的問(wèn)題，雖然它是我們黨的根本組織制度與組織原則，但在現(xiàn)實(shí)黨內(nèi)政治生活中很難得到真正貫徹，導(dǎo)致個(gè)人專權(quán)、家長(zhǎng)制作風(fēng)盛行。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的根本原因，還是與黨內(nèi)民主運(yùn)行中的程序性制度不足有關(guān)。就像有學(xué)者指出的那樣：“我們黨在民主集中制方面的制度、規(guī)定也不算少，但其中有一些很粗糙，很不健全，缺乏可操作性?！保?9］再如，按照黨章規(guī)定，黨員享有批評(píng)的權(quán)利，但現(xiàn)實(shí)是有些領(lǐng)導(dǎo)干部憑借手中的權(quán)力，人為設(shè)置了許多批評(píng)“禁區(qū)”，如對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的用人不當(dāng)、歌功頌德、任人唯親、決策失誤等不能批評(píng)。怎樣解決這些問(wèn)題？只有在細(xì)化黨內(nèi)法規(guī)制度上尋找突破口，將籠統(tǒng)的規(guī)定具體化為可操作性的細(xì)則，使彈性的原則變?yōu)閯傂缘囊?guī)定。

基于此，要根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的需要，從黨內(nèi)存在的問(wèn)題和群眾反映突出的問(wèn)題出發(fā)，特別是加強(qiáng)以保障黨員包括話語(yǔ)權(quán)在內(nèi)的各種民主權(quán)利的法規(guī)體系建設(shè)。同時(shí)，對(duì)既有的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的配套建設(shè)也必須持續(xù)跟進(jìn)，使其實(shí)施規(guī)則和操作細(xì)則更加具體與健全，以此推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系不僅在程序性制度方面不斷健全，而且在實(shí)體性制度上也逐漸趨于完善，最終構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理且成龍配套的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

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