陳麗芳 張文彥

（1.華北科技學(xué)院文法學(xué)院，北京 065201；2.青島大學(xué)新聞傳播學(xué)院，山東 青島 266000）

我國(guó)全民閱讀現(xiàn)狀研究綜述

陳麗芳1張文彥2

（1.華北科技學(xué)院文法學(xué)院，北京 065201；2.青島大學(xué)新聞傳播學(xué)院，山東 青島 266000）

近年來，我國(guó)全民閱讀工作推陳出新，參與力量日益多元。全民閱讀理念的社會(huì)認(rèn)可程度與全民閱讀工作的開展互相促進(jìn)，全民閱讀作為國(guó)家文化戰(zhàn)略的定位開始浮出水面。本文分析和總結(jié)了我國(guó)全民閱讀的特征、實(shí)踐歷程和全民閱讀的重要組成內(nèi)容，提出建立全民閱讀工作機(jī)制的重要意義。

全民閱讀；數(shù)字閱讀；全民閱讀立法；工作機(jī)制

一、全民閱讀的重要特征

（一）兒童優(yōu)先

無論是聯(lián)合國(guó)的“全民閱讀”推廣項(xiàng)目，還是文化發(fā)達(dá)國(guó)家的閱讀促進(jìn)政策，都有一個(gè)共性，那就是對(duì)未成年人閱讀的特別關(guān)注、特殊保障。多項(xiàng)研究結(jié)果指明，童年是養(yǎng)成閱讀習(xí)慣的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)未成年人的閱讀培養(yǎng)的價(jià)值和意義無可替代。由此，許多國(guó)家的教育政策中都包含著對(duì)未成年人閱讀保障的規(guī)定，以未成年人為主要目標(biāo)群體。

（二）特殊保障

此外，對(duì)弱勢(shì)群體或有特殊需求群體的關(guān)懷和保障，則是全民閱讀的又一重要特殊。這些群體包括老年人、殘疾人尤其是視障人士、多語(yǔ)言文字的少數(shù)民族、農(nóng)村居民等。為滿足這些重點(diǎn)群體的閱讀需求，往往需要政府規(guī)劃，在閱讀內(nèi)容、設(shè)施、服務(wù)、活動(dòng)方面有針對(duì)性的設(shè)計(jì)和投入。

（三）共同責(zé)任

全民閱讀的范圍是廣泛的，需要全覆蓋各民族、各年齡段、各種職業(yè)、各種文化、各種經(jīng)濟(jì)水平等；全民閱讀的推廣對(duì)象又是多元的，閱讀是個(gè)性化，閱讀習(xí)慣和閱讀偏好跟個(gè)人興趣、需求密切相關(guān)，又受到經(jīng)濟(jì)條件、文化傳統(tǒng)、政治風(fēng)氣等多種因素的影響。因此，全民閱讀推廣的任務(wù)復(fù)雜而艱巨，需要不同部門、不同組織和各種角色共同參與。

（四）曠日持久

“十年樹木，百年樹人”，個(gè)體必須經(jīng)過從兒童到青年時(shí)代的持續(xù)性大量閱讀，才能成為一個(gè)具備現(xiàn)代化知識(shí)和技能的人，工作生活中，更需要不斷閱讀，才能開闊視野，保持創(chuàng)新能力。培養(yǎng)一個(gè)民族的閱讀習(xí)慣，讓閱讀成為代代接續(xù)的閱讀文化，政策制定者必須有足夠的遠(yuǎn)見和恒心，需要將全民閱讀作為一項(xiàng)涵養(yǎng)國(guó)民素質(zhì)、再造民族文化的重大工程，投入足夠的關(guān)注、智慧和經(jīng)費(fèi)，保證其運(yùn)行與維護(hù)。

（五）走向數(shù)字化

數(shù)字化技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用在全民閱讀推廣工作之中，它的便捷、迅速、巨大容量、云端共享等特性，推動(dòng)全民閱讀惠及更多人群。如何將傳統(tǒng)閱讀的優(yōu)越性和現(xiàn)代技術(shù)的便利性相結(jié)合，是全世界閱讀研究和推廣所共同關(guān)注的難題。數(shù)字化發(fā)展已經(jīng)成為今天全民閱讀的重要特征，需要我們認(rèn)真思考研究，因勢(shì)利導(dǎo)推廣。

二、全民閱讀活動(dòng)在我國(guó)的實(shí)踐

2006年世界讀書日來到之際，中宣部、中央文明辦、原新聞出版總署等11個(gè)部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展全民閱讀活動(dòng)的倡議書》，并聯(lián)合成立全民閱讀組織協(xié)調(diào)辦公室。

2010年以來，黨和國(guó)家推進(jìn)全民閱讀已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)建設(shè)階段，投入大量專項(xiàng)資金支持國(guó)民閱讀基礎(chǔ)工程建設(shè)，使國(guó)民閱讀成為國(guó)家公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。

2011年4月20日，原新聞出版總署發(fā)布《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》，首次列入“全民閱讀工程”，作為新聞出版公共服務(wù)建設(shè)的工程之一。

2012年，黨的十八大報(bào)告黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，提出了“豐富人民精神文化生活”的目標(biāo)，要求“開展全民閱讀活動(dòng)”。

2013年3月，全民閱讀立法工作正式啟動(dòng)，當(dāng)年及2014年分別被列入國(guó)務(wù)院法制辦立法規(guī)劃項(xiàng)目，并被中宣部列入我國(guó)文化立法的五年規(guī)劃。

2014年“兩會(huì)”期間，“全民閱讀”首次被寫入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告。

2015年1月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳共同公布《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，其中多處提及全民閱讀及其具體推進(jìn)措施。

三、全民閱讀活動(dòng)的重要組成

（一）全民閱讀的起點(diǎn)：未成年人閱讀

2009年，我國(guó)全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查首次針對(duì)0～17周歲未成年人進(jìn)行了調(diào)查，該群體圖書閱讀率為79.0%，高于成年人，14～17周歲、9～13周歲、0～8周歲3個(gè)年齡段未成年人的圖書閱讀量也均超過了成年人年圖書閱讀量的平均值，但與日本、歐美等國(guó)家相比仍有較大差距。

近年來，黨和國(guó)家著力加大對(duì)青少年閱讀軟硬件的投入。2010年5月，國(guó)家圖書館少年兒童圖書館暨少年兒童數(shù)字圖書館開館。2011年4月，文化部“國(guó)家文化科技提升計(jì)劃”正式立項(xiàng)了國(guó)家圖書館少年兒童館主持的“全國(guó)少年兒童閱讀推廣服務(wù)平臺(tái)”項(xiàng)目。青少年閱讀推廣活動(dòng)更是種類繁多、舉辦密集。黨和政府各級(jí)部門舉辦多次向進(jìn)城務(wù)工人員子弟、偏遠(yuǎn)地區(qū)及四川地震災(zāi)區(qū)中小學(xué)捐贈(zèng)優(yōu)秀少兒圖書的活動(dòng)。2013年開始舉辦的上海國(guó)際童書展，更是致力于打造少兒閱讀推廣及研討的國(guó)際平臺(tái)。

（二）全民閱讀的要點(diǎn)：組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立

近幾年來，國(guó)家新聞出版廣電總局在歷年發(fā)布的全國(guó)全民閱讀活動(dòng)通知中都要求各地探索建立全民閱讀組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這一呼吁性要求得到各省局的積極回應(yīng)。各省局在省委省政府、宣傳部的支持下紛紛建立全民閱讀的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)成為推動(dòng)地方全民閱讀立法、大規(guī)模閱讀調(diào)查開展、全民閱讀活動(dòng)舉辦的主角，并有力推動(dòng)了各部門各系統(tǒng)的資源共享，形成合力，全民閱讀體制機(jī)制的建立獲得了前所未有的長(zhǎng)足發(fā)展。

（三）全民閱讀的重點(diǎn)：特殊群體閱讀

我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)、文化及公共服務(wù)仍然存在城鄉(xiāng)二元差距，全民閱讀的投入和開展不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重，例如貧困、偏遠(yuǎn)地區(qū)居民、農(nóng)民工等流動(dòng)人口往往缺乏必要的閱讀設(shè)施與閱讀資料，農(nóng)村留守兒童缺乏必要的閱讀指導(dǎo)……特殊群體領(lǐng)域成為我國(guó)全民閱讀促進(jìn)工作的一個(gè)重要板塊。如針對(duì)殘疾人的各種基礎(chǔ)閱讀設(shè)施的大規(guī)模、多樣化建設(shè)上。中國(guó)盲文圖書館于2011年落成開館，各地也紛紛建立、完善盲人閱覽室和公益閱讀設(shè)施。

（四）全民閱讀的熱點(diǎn)：數(shù)字閱讀發(fā)展迅速

全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示，近年來我國(guó)國(guó)民上網(wǎng)從事與閱讀相關(guān)活動(dòng)的比例，對(duì)電子閱讀器、手機(jī)等新媒體的閱讀時(shí)長(zhǎng)、閱讀內(nèi)容、閱讀花費(fèi)等都上漲明顯，顯示了我國(guó)數(shù)字閱讀領(lǐng)域成為全民閱讀活動(dòng)的一個(gè)富有潛力的新聚焦點(diǎn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，數(shù)字閱讀無疑會(huì)為廣大群眾開辟更大的閱讀空間。

（五）全民閱讀的“司南”：閱讀研究漸豐

全民閱讀活動(dòng)的興起也促進(jìn)了閱讀研究的進(jìn)展。2010年4月19日，中國(guó)出版科學(xué)研究所（現(xiàn)中國(guó)新聞出版研究院）宣布成立“國(guó)民閱讀研究與促進(jìn)中心”，以期在每年一度的“全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查”基礎(chǔ)上深入開展閱讀理論與應(yīng)用研究。在國(guó)民閱讀調(diào)查的影響下，閱讀調(diào)查廣受各地重視，逐漸被引入到書展、書香節(jié)等閱讀活動(dòng)中來。國(guó)內(nèi)各類學(xué)術(shù)報(bào)刊上刊登了一定數(shù)量的從心理學(xué)、文學(xué)、史學(xué)等不同學(xué)科方法入手對(duì)閱讀進(jìn)行的實(shí)證研究、理論探索的文章，這些科研成果的問世，極大地促進(jìn)了全民閱讀活動(dòng)的科學(xué)化、專業(yè)化發(fā)展。

三、建立全民閱讀工作機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

我國(guó)的全民閱讀工作還處于起步階段，國(guó)民閱讀整體情況還有諸多亟待解決的難題，最突出的問題表現(xiàn)為：國(guó)民閱讀率和閱讀數(shù)量雖然逐年增長(zhǎng)，但總體水平遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家；社會(huì)閱讀意識(shí)不斷提高，但國(guó)民閱讀能力和閱讀質(zhì)量與世界文化強(qiáng)國(guó)相距甚遠(yuǎn)；閱讀資源和設(shè)施雖然不斷豐富，但尚未能滿足廣大人民群眾的實(shí)際需求。這些問題將嚴(yán)重制約國(guó)民文化生活水平、民族創(chuàng)新能力和文化軟實(shí)力的增長(zhǎng)。

中國(guó)新聞出版研究院自1999年以來發(fā)布的十二次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查研究結(jié)果顯示，1999年，我國(guó)國(guó)民的圖書閱讀率為60.4%，2005年跌至48.7%，此后在多方共同努力下，國(guó)民圖書閱讀率得到緩慢增長(zhǎng)，2012年升至54.9%，仍然落后于眾多發(fā)達(dá)國(guó)家。

通過對(duì)新疆、河北、北京、貴州、上海、湖北、西安、吉林等地的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)的不足、地方政府重視程度不夠，導(dǎo)致基層全民閱讀設(shè)施普遍存在輻射范圍有限、書刊更新頻率低、服務(wù)大眾能力不足等嚴(yán)重問題。由于全民閱讀理念的接受程度不同，各地文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各地全民閱讀的社會(huì)參與程度也存在較大差距。

從全民閱讀理念的內(nèi)涵與全民閱讀事業(yè)在我國(guó)的發(fā)展歷程看，必須將其納入到國(guó)家文化戰(zhàn)略層面，以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的方式，實(shí)現(xiàn)從倡導(dǎo)推廣為主向閱讀內(nèi)容資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、閱讀指導(dǎo)與閱讀服務(wù)提升的全面發(fā)展，切實(shí)改善國(guó)民讀書環(huán)境，培養(yǎng)國(guó)民讀書終身化、常態(tài)化、終身化，使全民閱讀事業(yè)成為促進(jìn)文化改革發(fā)展的有機(jī)組成部分。通過保障全民閱讀的基本性、普惠性、平等性和便利性，實(shí)現(xiàn)國(guó)民平等享有閱讀權(quán)利，從而縮小知識(shí)鴻溝和城鄉(xiāng)文化差異，這關(guān)系到促進(jìn)國(guó)家文化軟實(shí)力、科技創(chuàng)新能力的整體化、可持續(xù)發(fā)展，對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮具有深遠(yuǎn)意義。

[1]郭靜雯.上海應(yīng)加快推進(jìn)全民閱讀地方立法[J].出版與印刷，2017（1）：9-14.

[2]中國(guó)新聞出版研究院，全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查課題組.2009全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查報(bào)告.中國(guó)書籍出版社，2011.

[3]樊秋萍.構(gòu)建全民閱讀長(zhǎng)效機(jī)制[J].前沿，2013（4）：98-100.

[4]高燕.順應(yīng)淺閱讀時(shí)勢(shì),推廣全民閱讀[J].山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（4）.

[5]張賀.全民閱讀的春天來了[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-03-26.

[6]李澤泓.新聞出版工程項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)作用研究[D].湖南師范大學(xué)碩士論文，2015.

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本文系河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省全民閱讀文化戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號(hào): HB16XW019）的研究成果。

陳麗芳，女，華北科技學(xué)院人文學(xué)院，副教授。