張潔云

（中共通州區(qū)委黨校 教育科，江蘇 南通 226300）

黨的十八屆六中全會(huì)公報(bào)指出：“繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，確保黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面?！保?］政治生態(tài)是各類政治主體生存發(fā)展的環(huán)境和狀態(tài)，是政治制度、政治文化、政治生活等要素相互作用的結(jié)果，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合反映，折射的是黨員干部的黨性原則、政治品質(zhì)和道德品行，影響著黨員干部的價(jià)值取向和為政行為。為深入了解新形勢(shì)下南通市（含縣區(qū)）黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的情況，并為基層黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)提供參考建議，本課題組進(jìn)行了專題調(diào)研，在學(xué)習(xí)和參閱相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)調(diào)研情況進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致分析，形成了本研究報(bào)告。

一、本次基層黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)調(diào)研的基本情況

黨的十八大以來(lái)，在黨中央和省委的統(tǒng)一部署下，南通市各級(jí)黨組織堅(jiān)持一心一意謀發(fā)展、聚精會(huì)神抓黨建，黨建引領(lǐng)和保障功能不斷增強(qiáng)，黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。一個(gè)風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)正在形成。

本次調(diào)研主要旨在了解黨員干部對(duì)當(dāng)前基層政治生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀、政治生態(tài)的理性認(rèn)識(shí)，提出優(yōu)化政治生態(tài)的建議，繼續(xù)有效推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。調(diào)研的對(duì)象主要是市縣（區(qū)）黨校的主體班及培訓(xùn)班學(xué)員。調(diào)研方式主要采取調(diào)查問(wèn)卷、座談、個(gè)別訪談的形式，其中最重要的信息數(shù)據(jù)來(lái)源是調(diào)查問(wèn)卷。根據(jù)當(dāng)前基層政治生態(tài)的實(shí)際，課題組制作了調(diào)查問(wèn)卷，調(diào)查問(wèn)卷圍繞政治生態(tài)建設(shè)的問(wèn)題、認(rèn)識(shí)、建議等方面設(shè)置了20個(gè)問(wèn)題，形式上以客觀選擇題為主，主觀題主要是請(qǐng)被調(diào)查人提優(yōu)化建議。課題組一共發(fā)放260份調(diào)查問(wèn)卷（其中回收有效問(wèn)卷248份），調(diào)研問(wèn)卷和座談獲得的數(shù)據(jù)和信息，為順利完成課題提供了重要條件。

從調(diào)查結(jié)果看：基層黨員干部普遍比較關(guān)注政治生態(tài)建設(shè)，認(rèn)為跟自己有很大關(guān)系，對(duì)目前政治生態(tài)建設(shè)總體評(píng)價(jià)較高，對(duì)作風(fēng)建設(shè)的成效總體評(píng)價(jià)普遍較好，對(duì)我黨的政治生態(tài)建設(shè)充滿信心。調(diào)查顯示，在對(duì)“十八大以來(lái)基層黨內(nèi)政治生態(tài)狀況”的調(diào)查選項(xiàng)中，高達(dá)95.3%的調(diào)查者認(rèn)為“有了明顯改善”，僅有4.7%的被調(diào)查者認(rèn)為“變化不明顯”。這說(shuō)明基層黨員干部對(duì)十八大以來(lái)中央從嚴(yán)治黨成效的充分肯定。調(diào)查顯示，在“您對(duì)南通政治生態(tài)的總體評(píng)價(jià)是：很好、好、一般、不好”四個(gè)選項(xiàng)的回答中，被調(diào)查者選擇“很好”的占4.6%、選“好”的占45.2%，“一般”的48.3%，“不好”的僅占1.9%。同時(shí)，基層黨員干部又普遍認(rèn)為優(yōu)化基層政治生態(tài)，要突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。95%的被調(diào)查者相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)的政治生態(tài)一定會(huì)越來(lái)越好。

二、當(dāng)前基層黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)存在的突出問(wèn)題

（一）從政治方向看：部分基層黨員干部理想信念缺失

隨著時(shí)間的流逝和受各種復(fù)雜因素的影響，一些黨員干部在不知不覺(jué)中逐漸背離了當(dāng)初的信仰，出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題：避談理想與信仰，淡化“主義”；迷信鬼神與宿命，信仰迷失；追逐權(quán)力與私利，宗旨淡化；甘于腐化和墮落，放棄標(biāo)準(zhǔn)等。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有27.5%的被調(diào)查者認(rèn)為，部分基層黨員干部存在理想信念淡薄、道德敗壞，拉幫結(jié)派、跑官要官，權(quán)錢(qián)交易、買(mǎi)官賣(mài)官的現(xiàn)象。有33.3%的被調(diào)查者認(rèn)為，部分黨員干部不起模范帶頭作用，學(xué)習(xí)流于形式，不重視馬克思主義基本原理學(xué)習(xí)，不注重研究社會(huì)政治動(dòng)向，政治鑒別力和政治敏銳性不強(qiáng)，忽視主觀世界的改造，不同程度地存在黨性觀念不強(qiáng)、宗旨意識(shí)淡薄等問(wèn)題。

（二）從用人導(dǎo)向看：部分單位未能堅(jiān)持規(guī)范的選人用人標(biāo)準(zhǔn)和正確的用人導(dǎo)向

據(jù)調(diào)查問(wèn)卷顯示，被調(diào)查者中認(rèn)為“憑個(gè)人好惡選人和由少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的高達(dá)70.8%，認(rèn)為“存在唯GDP現(xiàn)象”的占21.7%，認(rèn)為“干部選拔任用工作程序不規(guī)范”的占16.7%，認(rèn)為“存在唯分、唯票、唯年齡選人問(wèn)題”的占16.7%，認(rèn)為“任人唯親”的占13.3%，認(rèn)為存在違規(guī)破格和越級(jí)提拔、帶病提拔現(xiàn)象的占9.2%，還有5%的人認(rèn)為存在“違反機(jī)構(gòu)編制和職數(shù)管理規(guī)定，超標(biāo)配備干部”的現(xiàn)象。針對(duì)社會(huì)上存在“能力不如關(guān)系，拼搏不如拼爹”的現(xiàn)象，54.2%的被調(diào)查者認(rèn)為“能力和關(guān)系都重要”，認(rèn)為“能力比關(guān)系重要”的占35%，但也有10%的人認(rèn)為“關(guān)系比能力重要”。對(duì)本地存在“干部逆淘汰”（如關(guān)系淘汰能力、空談淘汰實(shí)干、平庸淘汰優(yōu)秀等） 問(wèn)題，［2］高達(dá)72.5%的人認(rèn)為在一定程度上存在。

（三）從黨內(nèi)政治生活看：基層黨內(nèi)政治生活不健全

各級(jí)基層黨組織不同程度地存在黨內(nèi)政治生活質(zhì)量不高、“辣味”不足、制度機(jī)制不健全、民主集中制流于形式、黨員權(quán)利得不到很好保障、“家長(zhǎng)制”一言堂等現(xiàn)象。調(diào)查顯示，有49.2%的被調(diào)查者認(rèn)為，黨的組織生活質(zhì)量不高；40%的被調(diào)查者認(rèn)為，黨內(nèi)政治生活制度化水平不高，認(rèn)為黨員權(quán)利沒(méi)有得到很好保障的占21.7%，有28%的被調(diào)查者認(rèn)為存在“家長(zhǎng)制”一言堂現(xiàn)象。一些基層黨組織忙于事務(wù)性工作，對(duì)黨的組織生活重視程度明顯不夠，甚至做表面文章。如在對(duì)單位黨內(nèi)政治生活（如“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等）開(kāi)展情況的回答中，認(rèn)為能?chē)?yán)肅地按規(guī)定開(kāi)展的占53.3%；認(rèn)為雖能基本按規(guī)定開(kāi)展，但不夠嚴(yán)肅的占32.5%；認(rèn)為不按規(guī)定開(kāi)展，非常不嚴(yán)肅的為2.5%；認(rèn)為走形式、做臺(tái)賬的為6.7%，還有4.2%的人選擇說(shuō)不清。

（四）從政治風(fēng)氣看：影響政治生態(tài)的“四風(fēng)”問(wèn)題變相存在

營(yíng)造良好政治生態(tài)，有“加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)”與“加大反腐敗力度”兩個(gè)“直觀標(biāo)尺”。調(diào)查問(wèn)卷顯示，在對(duì)“當(dāng)前兩者哪個(gè)最重要”的回答中，認(rèn)為兩者一樣重要的占70.8%，認(rèn)為加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)最重要的占了17.5%，認(rèn)為加強(qiáng)反腐敗最重要的占9.2%。在對(duì)“黨員干部工作作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題是什么”的回答中，占前三位的分別是“缺乏擔(dān)當(dāng)，推卸責(zé)任”（68.3%），“貪圖享受，紀(jì)律松弛”（33.3%），“為官不為，投機(jī)取巧”（21.7%）。這表明，隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，基層黨風(fēng)政風(fēng)雖然有了明顯的好轉(zhuǎn)，但依然存在一些不容忽視的問(wèn)題。在座談和個(gè)別訪談中，普遍認(rèn)為部分黨員干部還不同程度存在“應(yīng)付學(xué)習(xí)、做事不如作秀”的形式主義、“高高在上、脫離群眾”的官僚主義、“心浮氣躁、弄虛作假”的不實(shí)之風(fēng)、“互相攀比、奢侈浪費(fèi)”的享樂(lè)傾向等。

（五）從政治主體看：部分黨員干部存在“為官不為”的現(xiàn)象

黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部已經(jīng)成為黨的建設(shè)新常態(tài)，南通市各級(jí)黨員干部的思想觀念和工作方式發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，工作作風(fēng)也隨之發(fā)生了可喜的變化。不過(guò)，在實(shí)際工作中，有些黨員干部得過(guò)且過(guò)，不思進(jìn)?。挥行h員干部奉行“多一事不如少一事，少一事不如不干事”的人生哲學(xué)，無(wú)所作為；有些黨員干部玩花架子、唱虛功、喊口號(hào)的情況比較嚴(yán)重。調(diào)查顯示，60.8%的被調(diào)查者認(rèn)為，黨員干部的主動(dòng)性、創(chuàng)新性不強(qiáng)；30.8%的被調(diào)查者認(rèn)為，在一定程度上存在亂作為、胡作為現(xiàn)象。在座談中，很多同志反映有些黨員干部不同程度地存在著“慢作為”“虛作為”“不作為”“亂作為”等現(xiàn)象?！盀楣俨粸椤笔屈h的建設(shè)新常態(tài)下，黨員干部在作風(fēng)方面所表現(xiàn)出來(lái)的一種較為隱蔽的新傾向，是優(yōu)化政治生態(tài)、營(yíng)造良好從政環(huán)境必須要切除的一顆“毒瘤”。

（六）從廉潔政治看：公共權(quán)力清單尚未健全，消極腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

據(jù)調(diào)查看，目前基層公共權(quán)力清單尚未健全，廣大黨員干部對(duì)自己“能干什么”“該干什么”，并不是一目了然。再加上基層權(quán)力界定模糊、監(jiān)管薄弱，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)推諉扯皮、刁難群眾、濫用職權(quán)、貪污腐敗等現(xiàn)象。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分鎮(zhèn)村干部濫用職權(quán)、貪污腐敗問(wèn)題比較突出，而且情況相當(dāng)復(fù)雜。他們手中掌握一定的權(quán)力和資源，如在涉農(nóng)資金發(fā)放、征地拆遷補(bǔ)償、危房改造以及土地流轉(zhuǎn)等過(guò)程中，或虛報(bào)冒領(lǐng)，或坐收坐支，或侵吞挪用，或優(yōu)親厚友，在惠民項(xiàng)目和政策落實(shí)過(guò)程中，難以保證公開(kāi)、公平、公正。這些發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”，雖然“吸血”不多，但嚴(yán)重?fù)p害了老百姓的切身利益，啃食了人民群眾的獲得感，揮霍了人民群眾對(duì)黨的信任和認(rèn)同。

三、優(yōu)化基層黨內(nèi)政治生態(tài)的路徑

優(yōu)化基層黨內(nèi)政治生態(tài)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅涵蓋了黨的建設(shè)的各個(gè)方面，而且包括政治生態(tài)的價(jià)值系統(tǒng)、行為系統(tǒng)、生命系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、導(dǎo)向系統(tǒng)等構(gòu)成要素。這些要素相互作用、相互制約，共同影響著黨內(nèi)政治生態(tài)的優(yōu)化。

（一）堅(jiān)定理想信念，優(yōu)化基層黨內(nèi)政治生態(tài)價(jià)值系統(tǒng)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“必須把黨的思想政治建設(shè)擺在首位，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)?！保?］優(yōu)化基層黨內(nèi)政治生態(tài)，是一項(xiàng)持久的工程，必須用堅(jiān)定的理想信念固本培元。具體要做到三個(gè)統(tǒng)一：

1.遠(yuǎn)大理想與現(xiàn)實(shí)理想相統(tǒng)一。如果忘記共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，就會(huì)失去前進(jìn)的方向；如果脫離今天的現(xiàn)實(shí)，就會(huì)陷入空想，所以，我們要把遠(yuǎn)大理想和現(xiàn)實(shí)的追求結(jié)合起來(lái)。［4］我們今天的使命，就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把正在做的事情做好，這樣，才能既胸懷遠(yuǎn)大理想而又腳踏實(shí)地的前進(jìn)。

2.理論武裝與黨性鍛煉相統(tǒng)一。要堅(jiān)持不懈抓好理論武裝，加強(qiáng)馬克思主義理論的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的研讀，特別要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，引導(dǎo)廣大黨員干部筑牢信仰之基。要把經(jīng)常性的思想教育與經(jīng)常性的黨性鍛煉緊密結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)廣大黨員干部在改造客觀世界和主觀世界的互動(dòng)中，不斷地凈化自己的思想靈魂，并把黨性修養(yǎng)要求內(nèi)化于心、外化于行。

3.理想信念與責(zé)任擔(dān)當(dāng)相統(tǒng)一。黨員干部對(duì)本職工作敢于擔(dān)當(dāng)、盡職盡責(zé)，就是對(duì)理想信念的堅(jiān)守。而勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng)，就要練就對(duì)黨忠誠(chéng)的政治品格，始終堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求、始終堅(jiān)持馬克思主義信仰、始終堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義信念。理想信念的堅(jiān)定性更體現(xiàn)在自覺(jué)貫徹落實(shí)黨的大政方針政策上，做到樂(lè)擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)，切實(shí)提高執(zhí)行力和工作績(jī)效。

（二）旗幟鮮明講政治，優(yōu)化基層黨內(nèi)政治生態(tài)的行為系統(tǒng)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“講政治，是我們黨補(bǔ)鈣壯骨、強(qiáng)身健體的根本保證，是我們黨培養(yǎng)自我革命勇氣、增強(qiáng)自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑?！保?］基層黨員干部要始終保持清醒頭腦，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，不斷優(yōu)化基層黨內(nèi)政治生態(tài)行為系統(tǒng)。

1.嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩。紀(jì)律嚴(yán)明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)的重要保障。［6］要大力加強(qiáng)紀(jì)律和規(guī)矩教育，增強(qiáng)黨員干部尊崇黨章黨規(guī)的意識(shí)，把握和運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，突出從“早”“嚴(yán)”“轉(zhuǎn)”“全”上下功夫，防微杜漸。廣大黨員干部只有對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的底線，才能始終與黨中央保持高度一致，切實(shí)履行好黨員義務(wù)，也才能牢記作為共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的初衷，干事干凈擔(dān)當(dāng)。

2.持之以恒改作風(fēng)。作風(fēng)是政治生態(tài)最直接的體現(xiàn)、最直觀的標(biāo)尺。廣大黨員干部要以身作則、走在前列、率先垂范，把共產(chǎn)黨的旗幟樹(shù)起來(lái)，把共產(chǎn)黨員的身份亮出來(lái)。基層黨組織要鍥而不舍地抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)，扎緊作風(fēng)的“籬笆”，堅(jiān)持在做深做細(xì)做實(shí)上下功夫，嚴(yán)肅懲處頂風(fēng)違紀(jì)、隱形變異的“四風(fēng)”問(wèn)題。

3.堅(jiān)定不移反腐敗。腐敗是政治生態(tài)最致命的“污染源”。要始終保持戰(zhàn)略定力和政治定力，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，既嚴(yán)肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗案件，又專項(xiàng)治理發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，專項(xiàng)整治基層涉農(nóng)領(lǐng)域吃拿卡要、雁過(guò)拔毛問(wèn)題，嚴(yán)肅懲處“蒼蠅”“蛀蟲(chóng)”。

（三）堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，優(yōu)化基層黨內(nèi)政治生態(tài)的生命系統(tǒng)

選人用人是判斷黨內(nèi)政治生態(tài)好壞的重要風(fēng)向標(biāo)，是營(yíng)造良好黨內(nèi)政治生態(tài)的源頭活水?；鶎狱h組織要不斷提高干部選任過(guò)程的公信度、人崗相適的匹配度、群眾口碑的公認(rèn)度，優(yōu)化基層黨內(nèi)政治生態(tài)生命系統(tǒng)，真正以用人環(huán)境的風(fēng)清氣正促進(jìn)政治生態(tài)的山清水秀。［7］

1.嚴(yán)把任用標(biāo)準(zhǔn)，讓好干部光輝形象“樹(shù)起來(lái)”。要嚴(yán)格執(zhí)行黨員干部的準(zhǔn)入程序和考核機(jī)制，堅(jiān)持“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，［8］堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，注重個(gè)人品質(zhì)、工作實(shí)績(jī)、基層經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)把黨和人民需要的好干部選拔出來(lái)。

2.強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)，讓干部鼓足干勁“跑起來(lái)”?？梢詮募w和干部個(gè)人兩個(gè)層面完善考核機(jī)制，明確考核考評(píng)激勵(lì)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、職數(shù)編制激勵(lì)、選拔任用激勵(lì)、實(shí)踐鍛煉激勵(lì)、教育培訓(xùn)激勵(lì)等多種激勵(lì)方式，引導(dǎo)廣大干部敢于迎難而上、勇于攻堅(jiān)克難。對(duì)在基層一線埋頭苦干、大膽負(fù)責(zé)、敢于碰硬、業(yè)績(jī)突出的干部，可以通過(guò)優(yōu)先選拔、重點(diǎn)培養(yǎng)、典型宣傳、關(guān)懷激勵(lì)等方式，加強(qiáng)個(gè)人激勵(lì)，不斷激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

3.推進(jìn)能上能下，讓干部主動(dòng)作為“緊起來(lái)”。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》和《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)》，徹底打破干部能上不能下的鐵交椅，真正做到能者上、庸者下、劣者汰，堅(jiān)決糾正“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象。

4.注重容錯(cuò)糾錯(cuò)，讓干部甩開(kāi)膀子“干起來(lái)”。為充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，2017年6月，江蘇省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)干部改革創(chuàng)新?lián)?dāng)作為的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，用機(jī)制為作風(fēng)正派、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)的干部撐腰鼓勁。［9］為此，基層黨組織要及時(shí)出臺(tái)具體的干部容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法，大力營(yíng)造勇于改革、敢于創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失敗的社會(huì)氛圍，推動(dòng)基層干部在守住底線的同時(shí)，放開(kāi)手腳干事創(chuàng)業(yè)。

（四）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，優(yōu)化基層黨內(nèi)政治生態(tài)的自凈系統(tǒng)

黨內(nèi)政治生活，是解決黨內(nèi)矛盾和問(wèn)題的“金鑰匙”，是黨員、干部錘煉黨性的“大熔爐”，也是純潔黨內(nèi)政治生態(tài)的“凈化器。”［10］

1.推動(dòng)組織生活經(jīng)?；?。定期開(kāi)展組織生活，拓展實(shí)質(zhì)內(nèi)容，注重實(shí)際效果，不斷提高組織生活的質(zhì)量。及時(shí)給廣大黨員干部播撒崇高理想，安裝思想“殺毒軟件”，清洗除塵過(guò)濾，消除錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)影響，阻隔不良風(fēng)氣侵蝕，杜絕走過(guò)場(chǎng)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)自覺(jué)性主動(dòng)性，始終按原則程序辦事，發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，做到總攬不包攬、果斷不武斷，防止任何個(gè)人凌駕于組織之上。暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達(dá)意見(jiàn)渠道，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍。［11］

3.用好批評(píng)與自我批評(píng)的“法寶”。黨內(nèi)政治生活要力戒形式主義、自由主義、好人主義，切實(shí)增強(qiáng)組織生活的“辣味”，營(yíng)造良好政治氛圍。把講團(tuán)結(jié)作為政治紀(jì)律，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，出自公心、與人為善，既敢于自我揭短亮丑、放下包袱、輕裝上陣，又真誠(chéng)幫助同志修正錯(cuò)誤、內(nèi)省改過(guò)、共同進(jìn)步。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理，優(yōu)化基層黨內(nèi)政治生態(tài)的監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)

各級(jí)基層黨組織要通過(guò)完善責(zé)任清單，探索落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”等制度的有效途徑和方法，優(yōu)化基層黨內(nèi)政治生態(tài)的監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)，推動(dòng)管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。

1.強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督與嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)相結(jié)合。各級(jí)黨組織要嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，補(bǔ)齊監(jiān)督短板，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的制約。把“六項(xiàng)紀(jì)律”挺在前面，通過(guò)信訪舉報(bào)、派駐監(jiān)督等多種手段，著力發(fā)現(xiàn)黨員干部的違紀(jì)問(wèn)題。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針，及時(shí)運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。特別要在用好第一種形態(tài)上下工夫，對(duì)一些“小事小節(jié)”及時(shí)提醒、警示，防止把小問(wèn)題拖成大問(wèn)題。而對(duì)于嚴(yán)重違紀(jì)踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。

2.黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。不斷健全完善全面監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督、職能監(jiān)督、日常監(jiān)督、民主監(jiān)督“五位一體”的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。第一，積極支持黨外相關(guān)部門(mén)監(jiān)督。加強(qiáng)同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。第二，高度重視民主黨派的監(jiān)督。支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無(wú)黨派人士提出的意見(jiàn)、批評(píng)、建議，完善知情、溝通、反饋、落實(shí)等機(jī)制。［12］第三，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督。大力推行黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，通過(guò)報(bào)熱線、舉報(bào)APP、電視問(wèn)政等方式，打造更多便捷、順暢的監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評(píng)，自覺(jué)接受新聞媒體和輿論監(jiān)督。

3.有效監(jiān)督與科學(xué)評(píng)價(jià)相結(jié)合。要探索制定出臺(tái)科學(xué)量化的黨內(nèi)政治生態(tài)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，開(kāi)展分析研判和預(yù)警提醒，推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)有形化、規(guī)范化和科學(xué)化，把政治生態(tài)建設(shè)要求落細(xì)落小落實(shí)。

（六）厚植政治文化，優(yōu)化基層黨內(nèi)政治生態(tài)的環(huán)境系統(tǒng)

黨內(nèi)政治文化以正確的思想視角，詮釋經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的關(guān)系，蘊(yùn)含著價(jià)值取向、道德規(guī)范，體現(xiàn)著文化判斷，引領(lǐng)著政黨建設(shè)的正確路徑，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略實(shí)施提供價(jià)值指引和精神力量。加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，不斷優(yōu)化基層黨內(nèi)政治生態(tài)的環(huán)境系統(tǒng)，為營(yíng)造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)提供精神內(nèi)核和文化支撐。

1.弘揚(yáng)馬克思主義政黨價(jià)值觀。價(jià)值觀是文化的核心部分，是決定文化性質(zhì)和方向的最深層次要素。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價(jià)值觀，旗幟鮮明抵制和反對(duì)關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場(chǎng)術(shù)、“潛規(guī)則”等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。［13］加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)必須抓住重點(diǎn)：結(jié)合全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐，大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)馬克思主義政黨價(jià)值觀。

2.從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取從政智慧。博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含著豐富的政治文化滋養(yǎng)，黨員干部要自覺(jué)接受傳統(tǒng)文化熏陶，不斷提升人文素養(yǎng)和精神境界。要自覺(jué)運(yùn)用凝結(jié)其中的哲學(xué)思想、人文精神、道德理念來(lái)明是非、辨善惡、知廉恥，自覺(jué)做為政以德、正心修身的模范，以文化自信支撐政治定力、政治風(fēng)骨。只有這樣，廣大黨員干部才能去庸俗、遠(yuǎn)低俗、不媚俗，做到修身慎行、懷德自重、清廉自守，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。［14］

（七）發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范作用，優(yōu)化基層黨內(nèi)政治生態(tài)的導(dǎo)向系統(tǒng)

黨內(nèi)政治生態(tài)的優(yōu)化，人人有責(zé)，人人都是一個(gè)小環(huán)境，人人都是一個(gè)子系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)干部因其具有帶頭示范、以上率下的重要作用，更是一個(gè)舉足輕重的關(guān)鍵子系統(tǒng)。［15］習(xí)近平總書(shū)記指出：“營(yíng)造良好從政環(huán)境，要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級(jí)干部做起?！保?6］為此，要著力優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的導(dǎo)向系統(tǒng)，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范作用。

1.帶頭模范執(zhí)行黨章黨規(guī)。領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)黨的意識(shí)，牢記自己的第一身份是黨員，帶頭遵守黨章黨規(guī)和憲法法律，做遵紀(jì)守法的楷模，形成一級(jí)帶一級(jí)的示范效應(yīng)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制組織原則，落實(shí)重大決策的“票決制”，防止個(gè)人專斷、搞“一言堂”，使黨章黨規(guī)成為保障和鼓勵(lì)黨員干部放下思想包袱，敢于講真話、講實(shí)話、講心里話的無(wú)聲命令、自覺(jué)要求。

2.樹(shù)立共產(chǎn)黨人的光輝形象。領(lǐng)導(dǎo)干部要繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，帶頭提高黨性修養(yǎng)，加強(qiáng)黨性鍛煉，提高自己的品質(zhì)和能力，樹(shù)立共產(chǎn)黨人的光輝形象和良好家風(fēng)。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部的言行舉止，彰顯黨的先進(jìn)性和純潔性，引導(dǎo)黨員群眾明確基本的價(jià)值導(dǎo)向和行為取向，自覺(jué)做全面從嚴(yán)治黨的支持者和踐行者。

3.切實(shí)踐行“嚴(yán)”“實(shí)”要求。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”要自覺(jué)帶頭樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，緊緊盯住本單位政治生態(tài)方面存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，堅(jiān)持一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)抓一級(jí)，在落實(shí)落細(xì)落常落長(zhǎng)上下真功，特別是在涉及重大事項(xiàng)決策、選人用人、考核獎(jiǎng)懲等具有導(dǎo)向性的大問(wèn)題上，堅(jiān)持原則、恪守規(guī)矩，堅(jiān)決同敗壞黨的聲譽(yù)、破壞黨內(nèi)政治生態(tài)的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，在全面優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的各項(xiàng)工作中發(fā)揮表率作用，敢于擔(dān)當(dāng)，引導(dǎo)和教育全體黨員切實(shí)轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)，逐步形成山清水秀的黨內(nèi)政治生態(tài)。

［1］［2］［6］［8］［11］［12］中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議文件匯編［G］.北京:人民出版社，2016:20、97、8、50、48、85-86.

［2］劉立軍.當(dāng)前基層政治生態(tài)建設(shè)的困局與破解［J］.理論學(xué)習(xí)，2016（03）.

［4］李君如.堅(jiān)定理想信念，全面從嚴(yán)治黨［EB/OL］.東方網(wǎng)，2016-10-26.

［5］羅平漢.旗幟鮮明講政治是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)［N］.光明日?qǐng)?bào)，2017-04-05.

［7］劉云山.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活 凈化黨內(nèi)政治生態(tài)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-11-07.

［9］黃雅麗.完善制度激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為［J］.黨建研究，2017（04）.

［10］中共中央宣傳部理論局.全面從嚴(yán)治黨面對(duì)面：理論熱點(diǎn)面對(duì)面［M］.北京:學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2017:24.

［13］張建平.抓好思想教育這個(gè)根本［EB/OL］.人民網(wǎng)，2017-01-16.

［14］習(xí)近平.增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性創(chuàng)造性實(shí)效性［EB/OL］.新華社，2017-01-06.

［15］劉先春，柳寶軍.新時(shí)期黨內(nèi)政治生態(tài)優(yōu)化路徑研究［J］.中州學(xué)刊，2016（12）.

［16］堅(jiān)持從嚴(yán)治黨落實(shí)管黨治黨責(zé)任 把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-07-01.