祝 一

（中共東陽(yáng)市委黨校 培訓(xùn)科，浙江 東陽(yáng) 322100）

自黨的十八大以來(lái)，黨把反腐敗斗爭(zhēng)擺在了更加突出的位置，十八屆三中全會(huì)提出要健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底?！保?］在這樣一股反腐浪潮中，中紀(jì)委懲治腐敗的作用無(wú)疑得到了加強(qiáng)，民眾都在觀望中紀(jì)委這一具有風(fēng)向標(biāo)作用的部門將有何舉措。如何讓這樣一種期待與關(guān)注，轉(zhuǎn)化為反腐倡廉工作的重要支撐力量，值得我們思考與摸索。中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站（以下簡(jiǎn)稱中紀(jì)委網(wǎng)站）的設(shè)立，是反腐輿論工作中的一個(gè)標(biāo)志性事件。因此，本文試圖通過(guò)解讀中紀(jì)委網(wǎng)站的運(yùn)行圖貌，分析這一打破“兩個(gè)輿論場(chǎng)”掣肘的個(gè)案，并嘗試從個(gè)案中解讀官方輿論與社會(huì)心態(tài)走向彌合的現(xiàn)實(shí)路徑。

一、背景透視：我國(guó)輿論生態(tài)的發(fā)展變化

關(guān)于什么是“輿論”，李普曼在《輿論學(xué)》中指出：“這些人頭腦里的想象——他們自己的情況、他們的需要、意圖和關(guān)系等等都是他們的輿論。”［2］其認(rèn)為，人們往往生活在各種媒介所提供的信息和自己所設(shè)想的一種“假環(huán)境”中。實(shí)際上，媒介所提供的信息，并不是對(duì)客觀環(huán)境的簡(jiǎn)單反映，已經(jīng)選擇性的加工，因而，人們很容易對(duì)特定的事物持有固定化、簡(jiǎn)單化的觀念和印象，即所謂的“固定成見。”［3］輿論作為一定范圍內(nèi)的共識(shí)性意見，建立在共識(shí)性的價(jià)值評(píng)判之上，因此，任何基于讓這種“假環(huán)境”盡可能趨向于真實(shí)情境，消融與實(shí)際情態(tài)相背離的“固定成見”的努力，只能從輿論自身入手。有鑒于此，將輿論投射到反腐工作時(shí)，加強(qiáng)反腐輿論引導(dǎo)，就尤為重要了。中紀(jì)委之所以選擇網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為輿論引導(dǎo)的突破口，這實(shí)際上與近年來(lái)我國(guó)輿論生態(tài)發(fā)生的變化密切相關(guān)。筆者將我國(guó)近10年來(lái)的輿論生態(tài)，大致分為兩個(gè)階段：“兩個(gè)輿論場(chǎng)”時(shí)期、網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)興起時(shí)期。

（一）“兩個(gè)輿論場(chǎng)”的迅速發(fā)展

新世紀(jì)以來(lái)，“兩個(gè)輿論場(chǎng)”的概念在學(xué)界引起了熱議。其概念最早是新華社原總編輯南振中先生提出的。他認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)生活中存在著兩個(gè)并不完全重疊的“輿論場(chǎng)”：一個(gè)是主流媒體著力營(yíng)造的“媒體輿論場(chǎng)”。一個(gè)是人民群眾議論紛紛的“口頭輿論場(chǎng)”。［4］觀點(diǎn)一經(jīng)提出，很快被學(xué)界所關(guān)注，“口頭輿論場(chǎng)”的概念也很快被“民間輿論場(chǎng)”所代替。近年來(lái)，“兩個(gè)輿論場(chǎng)”的觀點(diǎn)為越來(lái)越多的學(xué)者所肯定。童兵就認(rèn)為，“進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，官方輿論場(chǎng)并無(wú)重大變化，而坊間輿論場(chǎng)卻日益壯大，它們之間的消長(zhǎng)是極其不平衡的。”［5］

誠(chéng)然，在過(guò)去較長(zhǎng)的時(shí)期里，作為傳統(tǒng)媒介代表的報(bào)刊、電臺(tái)、電視是公眾話語(yǔ)表達(dá)的主要平臺(tái)。在這個(gè)時(shí)期中，作為輿論陣地主要支撐力量的紙媒、電臺(tái)、電視媒體，其單向傳導(dǎo)輿論信息的作用更為明顯。隨著各種信息交換媒介逐漸走入民眾的日常生活，信息交換變得極為迅捷，各種觀點(diǎn)的碰撞也更為容易。這些變化都使得民眾在口口相傳的日常行為中，很容易產(chǎn)生一定范圍內(nèi)的共識(shí)性意見，再借助新興傳播媒介，一個(gè)個(gè)可大可小的輿論場(chǎng)便十分自然地產(chǎn)生并且擴(kuò)展了。

（二）網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的興起及影響

與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展與應(yīng)用，不僅使我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變動(dòng)，民眾的思想觀念也隨之產(chǎn)生了深刻變化。人們?cè)絹?lái)越樂(lè)于在各種媒介（主要是網(wǎng)絡(luò)媒介） 中展現(xiàn)自身在思想認(rèn)識(shí)、道德選擇、價(jià)值取向等方面的獨(dú)立性和多樣性，網(wǎng)絡(luò)輿論逐漸成為輿論重鎮(zhèn)。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)輿論的爆炸式發(fā)展主要?dú)w結(jié)于以下兩個(gè)因素。

1.網(wǎng)民數(shù)量的幾何式增長(zhǎng)。根據(jù)《CNNIC：2016年第39次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2016年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到7.31億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到53.2%，半數(shù)中國(guó)人已接入互聯(lián)網(wǎng)。而在2006年1月，CNNIC的第17次報(bào)告中，網(wǎng)民人數(shù)僅為1.11億，10年間中國(guó)的網(wǎng)民人數(shù)足足增長(zhǎng)了6.5倍之多。隨著網(wǎng)民數(shù)量的幾何式增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)迅速成為各種價(jià)值觀念、道德評(píng)價(jià)的集合地，也讓正處于發(fā)展擴(kuò)展階段的民間輿論場(chǎng)逐漸爆發(fā)出強(qiáng)勁的力量。

2.傳播方式的顛覆性變革。2005年，以各主流門戶網(wǎng)站紛紛開展博客業(yè)務(wù)為標(biāo)志，“博客”時(shí)代來(lái)臨，網(wǎng)民開始對(duì)各類社會(huì)熱點(diǎn)進(jìn)行關(guān)注評(píng)論，以社會(huì)精英階層發(fā)聲為主的“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”開始出現(xiàn)。2010年，“微博”以更為迅猛的態(tài)勢(shì)進(jìn)入人們的生活，發(fā)表觀點(diǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論他人觀點(diǎn)，變得極為迅捷。依托自媒體構(gòu)筑的網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)，影響力和持續(xù)性得到了極大的鞏固，網(wǎng)絡(luò)輿論成了全社會(huì)的輿論熱點(diǎn)。自媒體的出現(xiàn)，對(duì)民間輿論場(chǎng)的影響是根本性的。它使得輿論傳播變得更為迅速、生動(dòng)和廣泛，也讓“民間輿論場(chǎng)”更大范圍為公眾所“見”。它們?cè)谑菇终勏镒h、個(gè)人見解獲得更大傳播空間的同時(shí)，也給慣以堅(jiān)持輿論引導(dǎo)的官方媒體帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。［6］

綜上所述，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力正在以一種超乎預(yù)期的速度影響著整個(gè)輿論生態(tài)。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，輿論傳播更側(cè)重于信息的真實(shí)性和受眾的普及性，而以網(wǎng)絡(luò)為代表的“民間輿論場(chǎng)”，更關(guān)注的是信息傳播的時(shí)效性和互動(dòng)性。這一特性使得網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播速度極快，往往在傳統(tǒng)媒體和政府部門還沒(méi)有反應(yīng)之前，就已經(jīng)形成了強(qiáng)大的輿論風(fēng)潮，并迫使社會(huì)管理層和事件關(guān)聯(lián)方在進(jìn)行決策時(shí)面臨巨大的社會(huì)壓力。但是，網(wǎng)絡(luò)輿論無(wú)法對(duì)信息進(jìn)行及時(shí)而有效的甄別，真假難辨。而這一點(diǎn)，卻往往被網(wǎng)絡(luò)輿論的受眾群體所忽視。因而，面對(duì)輿論生態(tài)的變化，政府機(jī)構(gòu)、主流媒體都需要引入新思維來(lái)積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論。

二、全景掃描：中紀(jì)委網(wǎng)站的鮮明特點(diǎn)

隨著反腐工作不斷走向深入，人們對(duì)中紀(jì)委反腐“重拳出擊”的期盼也與日俱增。2013年9月，中紀(jì)委將其原先下屬的5個(gè)網(wǎng)站整合成為中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，作為中紀(jì)委唯一的官方網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布反腐動(dòng)態(tài)。具體細(xì)化到功能，可以從中紀(jì)委網(wǎng)站“關(guān)于我們”一欄對(duì)網(wǎng)站簡(jiǎn)介中可以一窺究竟：“網(wǎng)站具有以下功能：一是及時(shí)發(fā)布重要新聞；二是權(quán)威解讀決策部署；三是展示工作成果；四是開展互動(dòng)交流；五是接受網(wǎng)絡(luò)信訪舉報(bào)；六是提供專業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)?！保?］自中紀(jì)委網(wǎng)站上線以來(lái)，在普通民眾間迅速走紅，涉及反腐工作相關(guān)信息，言必出自中紀(jì)委網(wǎng)站已成為一種新常態(tài)。據(jù)Alexa排名統(tǒng)計(jì)，中紀(jì)委網(wǎng)站的日均IP長(zhǎng)期居于全國(guó)同類網(wǎng)站的前20位。緣何中紀(jì)委網(wǎng)站在信息傳播和輿論引導(dǎo)中會(huì)有這么大的影響力呢？這和網(wǎng)站的幾個(gè)特點(diǎn)是密不可分的。中紀(jì)委書記王岐山在調(diào)研網(wǎng)站建設(shè)時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，要把中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站辦出特色，確保嚴(yán)肅、準(zhǔn)確、及時(shí)、權(quán)威，架起與群眾溝通的橋梁。［8］而網(wǎng)站也確實(shí)以這一講話精神為指引，充分發(fā)揮了橋梁作用。

（一）網(wǎng)站運(yùn)行的理念

1.嚴(yán)肅性。作為一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察信息網(wǎng)站，對(duì)于內(nèi)容的把握顯然要放在第一位。網(wǎng)站在內(nèi)容選擇上，突出了嚴(yán)肅性?？v觀發(fā)布內(nèi)容，除《領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)》一欄以外，其余板塊都與反腐直接相關(guān)：《頭條》板塊，雖然包括一些領(lǐng)導(dǎo)人的講話內(nèi)容，但其遴選的都是與反腐戰(zhàn)線息息相關(guān)的講話稿；黨紀(jì)法規(guī)、紀(jì)律審查、巡視工作、監(jiān)督曝光、工作動(dòng)態(tài)等更新最為頻繁的板塊，都直接涉及反腐工作的各個(gè)領(lǐng)域；網(wǎng)上展館、互動(dòng)交流、在線訪談、宣傳教育、論壇等板塊，講求反腐文化宣傳和受眾互動(dòng)。因而，從內(nèi)容的選擇上，就可以直觀地發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)站追求切實(shí)反映反腐工作全貌，體現(xiàn)出了其內(nèi)容選擇上的嚴(yán)肅性。

2.準(zhǔn)確性。網(wǎng)站的準(zhǔn)確性主要反映在兩個(gè)方面。第一，準(zhǔn)確反映黨中央、中紀(jì)委的聲音。這主要表現(xiàn)在其發(fā)布的具有喉舌作用的系列評(píng)論文章。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中紀(jì)委網(wǎng)站的“學(xué)思踐悟”專欄，自2014年9月開設(shè)以來(lái)，共發(fā)表評(píng)論文章130篇，分為24個(gè)專題（截至2017年2月28日，下同）。這些專題都與黨中央、中紀(jì)委當(dāng)時(shí)重點(diǎn)抓的工作相呼應(yīng)。諸如“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”“深化黨的紀(jì)律檢查體制改革”等系列文章，從事后看，無(wú)疑為開展各項(xiàng)專項(xiàng)工作做好了思想和輿論上的動(dòng)員。第二，強(qiáng)調(diào)用數(shù)據(jù)說(shuō)話。中紀(jì)委網(wǎng)站的“監(jiān)督曝光”專欄，除了定期曝光違反各項(xiàng)規(guī)定的典型案件之外，還專門設(shè)有“專區(qū)”一欄，內(nèi)設(shè)8個(gè)專區(qū)，包括元旦春節(jié)、清明、五一、中秋國(guó)慶等節(jié)日期間違反中央八項(xiàng)規(guī)定、四風(fēng)問(wèn)題和腐敗問(wèn)題。這些通報(bào)信息，每期都詳細(xì)列出典型案件數(shù)量，具體違規(guī)情況，并采用數(shù)字配圖方式，讓受眾更為直觀地了解當(dāng)下反腐工作的力度和成效。

3.及時(shí)性。對(duì)于新聞報(bào)道而言，及時(shí)性、時(shí)效性、時(shí)宜性是最重要的特性。在中紀(jì)委網(wǎng)站，反腐戰(zhàn)線上的成果，用最簡(jiǎn)單的語(yǔ)言，第一時(shí)間反映出來(lái)，這樣，廣大受眾能以最快的速度，及時(shí)了解目前反腐前線的最新動(dòng)向。翻閱紀(jì)律審查中的一些新聞發(fā)布時(shí)間可以發(fā)現(xiàn)，有的發(fā)布于上午10點(diǎn)，有的發(fā)布于晚上22：00，甚至有清晨發(fā)布；既有常規(guī)工作時(shí)間，也有“半夜打鳴”，更有“天亮雞叫”，真正做到了24小時(shí)全覆蓋。據(jù)報(bào)道，中紀(jì)委網(wǎng)站的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)采用的是與網(wǎng)絡(luò)門戶網(wǎng)站相同的工作機(jī)制，白班、晚班兩班倒，24小時(shí)全天候上班。［9］中紀(jì)委網(wǎng)站在信息更新上真正做到了“及時(shí)”兩字，讓受眾在第一時(shí)間獲取到信息，并做出相應(yīng)的個(gè)人判斷。這不僅讓中紀(jì)委成了反腐戰(zhàn)線的“信息源”，也讓其成了反腐輿論戰(zhàn)線的“策動(dòng)源”。

4.權(quán)威性。權(quán)威性建立在中紀(jì)委網(wǎng)站的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性的基礎(chǔ)上。網(wǎng)站在第一時(shí)間將客觀事實(shí)傳播給潛在受眾，使得民眾和其他專業(yè)媒體在希冀獲得第一手反腐權(quán)威信息時(shí)，都將目光投射到了中紀(jì)委網(wǎng)站。網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)42個(gè)月后，已經(jīng)將反腐輿論深深打上了中紀(jì)委網(wǎng)站的烙印，無(wú)論是傳統(tǒng)紙媒，還是互聯(lián)網(wǎng)新媒體，在報(bào)道反腐新聞時(shí)，大多援引自中紀(jì)委網(wǎng)站的消息，這本身就是對(duì)網(wǎng)站工作的一種肯定。

（二）網(wǎng)站內(nèi)容的特點(diǎn)

1.生動(dòng)性。既然要做好“喉舌”，中紀(jì)委網(wǎng)站就必須遵守傳播規(guī)律，學(xué)會(huì)“講故事”，學(xué)會(huì)聲情并茂的傳播相關(guān)信息。具體有三：第一，文字簡(jiǎn)潔化。關(guān)于各類官員違規(guī)違紀(jì)的通報(bào)稿往往不超過(guò)100字，有的甚至一句話就概述完畢，讓受眾對(duì)主要信息一目了然。第二，內(nèi)容視覺化。設(shè)立了在線訪談、反腐三人談、微評(píng)論、閱微等視頻專題，邀請(qǐng)中紀(jì)委有關(guān)處局的負(fù)責(zé)人、相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)、知名專家等接受專訪，對(duì)一些重要的文件、精神進(jìn)行解讀，既符合網(wǎng)絡(luò)傳播的特性，也增強(qiáng)了傳播的效果。第三，案例故事化?！耙园妇尽卑鍓K，用生動(dòng)形象的故事，深入剖析典型要案，讓受眾更為深刻地了解貪腐分子的墮落軌跡，而不是胡亂猜測(cè)，道聽途說(shuō)。

2.互動(dòng)性。部分政務(wù)網(wǎng)站的互動(dòng)性，一直被人詬病的領(lǐng)域。實(shí)際上，網(wǎng)站開通的本意，就是傳播信息，吸納民意。開放互動(dòng)，能優(yōu)化網(wǎng)民體驗(yàn)，從單向傳播轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)。中紀(jì)委網(wǎng)站十分重視與網(wǎng)民之間的互動(dòng)，其主要舉措有三：第一，開通舉報(bào)功能。網(wǎng)站設(shè)有舉報(bào)專欄和專用鏈接，網(wǎng)民可以通過(guò)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)潔易行的舉報(bào)操作。第二，開通互動(dòng)交流。專設(shè)“每月e題”，圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，以設(shè)立主題的方式邀請(qǐng)網(wǎng)民發(fā)表評(píng)論，在留言板內(nèi)發(fā)表自己的獨(dú)特見解。第三，開通留言板。網(wǎng)站開通了“網(wǎng)友留言”“精華貼文”和“留言回復(fù)選登”欄目。既有來(lái)自中紀(jì)委業(yè)務(wù)部門的權(quán)威回復(fù)，也有網(wǎng)民對(duì)于反腐工作的觀感和生活體悟，不僅有助于網(wǎng)民了解更多的相關(guān)政策，也有利于反腐輿論的傳播。這既是一種傳播策略，更是一種傳播自信。

3.移動(dòng)性。2013年9月1日，官方網(wǎng)站正式上線以后，又于2015年1月1日上線了網(wǎng)站客戶端。同年6月18日，推出反“四風(fēng)”收集舉報(bào)功能。網(wǎng)民可以將隨手拍攝的有關(guān)違紀(jì)行為的圖片視頻上傳至網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)“一鍵舉報(bào)”。2016年1月1日，“中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站”微信公眾號(hào)正式開通運(yùn)行。至此，中紀(jì)委網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)一端一微”的立體傳播形態(tài)。移動(dòng)端在使用上的便捷性是無(wú)可替代的，與網(wǎng)站的信息匯集不同，移動(dòng)端是對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的精選，推送信息的選擇是傳播的關(guān)鍵。占據(jù)了移動(dòng)端，中紀(jì)委網(wǎng)站可以實(shí)現(xiàn)對(duì)反腐信息的精準(zhǔn)傳播。

立場(chǎng)鮮明，語(yǔ)言生動(dòng)，內(nèi)容豐富，當(dāng)這些特殊性聚合在中紀(jì)委網(wǎng)站中時(shí)，以往被動(dòng)式的“網(wǎng)絡(luò)爆料——紀(jì)委介入”的輿論模式，就逐漸被“紀(jì)委發(fā)布——輿論熱議”所代替，官方輿論的能量被不斷挖掘，開始掌握反腐輿論的主動(dòng)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。

三、內(nèi)在實(shí)質(zhì)：官方輿論的傳播新路徑

從傳統(tǒng)角度來(lái)看，“官方輿論場(chǎng)”被理所當(dāng)然地認(rèn)為掌握了社會(huì)輿論的話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)，引導(dǎo)著輿論的發(fā)酵及擴(kuò)散。但隨著信息化時(shí)代的來(lái)臨，官方輿論場(chǎng)的影響力在不斷弱化。輿論本身就是在觀點(diǎn)碰撞中不斷釋放能量的過(guò)程，而官方媒體要掌握社會(huì)輿論的話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)，就必須走進(jìn)民眾身邊，用民眾喜聞樂(lè)見、容易理解的傳播方式。因而，中紀(jì)委將網(wǎng)絡(luò)作為輿論的突破點(diǎn)，是合乎情理，也是大勢(shì)所趨。分析其釋放輿論的模式，我們又大致可以歸納為以下3個(gè)特點(diǎn)。

（一）主動(dòng)發(fā)聲，成為輿論源頭

如李普曼所說(shuō)的“審查與保密制度”，已無(wú)法簡(jiǎn)單控制輿論的宣傳。開放的網(wǎng)絡(luò)空間，只需要一個(gè)發(fā)聲的原點(diǎn)，就足以使封閉的官方輿論場(chǎng)失語(yǔ)。當(dāng)前，信息傳播與擴(kuò)散變得極為便捷，一旦信息的發(fā)布不在黨和政府的掌握之中時(shí)，由此發(fā)酵而產(chǎn)生的輿論，便會(huì)在短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)散，并摻雜若干虛假信息同時(shí)傳播。這不僅使留給黨和政府應(yīng)對(duì)的時(shí)間大為縮短，而且需被動(dòng)應(yīng)對(duì)更為復(fù)雜的輿論聲潮。所以，第一時(shí)間準(zhǔn)確傳播信息，引導(dǎo)輿論，便顯得尤為關(guān)鍵。中紀(jì)委網(wǎng)站自上線以來(lái)，發(fā)布了執(zhí)紀(jì)審查信息1157條，黨紀(jì)處分信息733條，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題信息1000條，侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題信息709條，“四風(fēng)”監(jiān)督哨案例報(bào)道85例。這樣，就使得中紀(jì)委網(wǎng)站迅速成了反腐信息的重要來(lái)源，成了反腐輿論的發(fā)酵地。

（二）輿論引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值導(dǎo)入

實(shí)踐證明，被動(dòng)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論，不是明智選擇；只單純進(jìn)行信息公開，而不對(duì)輿論進(jìn)行引導(dǎo)，也不是一個(gè)最優(yōu)選項(xiàng)；只依靠信息轟炸，并不能主導(dǎo)“反腐輿論”。因此，構(gòu)筑反腐文化，強(qiáng)化對(duì)輿論的引導(dǎo)，就顯得十分重要而迫切。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)揮道德教化引導(dǎo)作用，用人類文明優(yōu)秀成果滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間、修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。”［10］中紀(jì)委網(wǎng)站開設(shè)“中國(guó)傳統(tǒng)中的家規(guī)”專題，將中國(guó)傳統(tǒng)文化中飽含“廉潔”因子的家規(guī)重新解讀，就是一個(gè)典型的成功實(shí)踐。2015年5月，網(wǎng)站增設(shè)“中國(guó)傳統(tǒng)中的家規(guī)”一欄，積極發(fā)掘傳統(tǒng)“廉潔”文化。欄目一經(jīng)推出，就受到了各類媒體和民眾的喜愛，紛紛轉(zhuǎn)載并跟進(jìn)報(bào)道。像這樣的欄目還有多個(gè)，包括廉政教育網(wǎng)上展館、廉潔文化公開課等專欄。這些欄目共同組成了中紀(jì)委網(wǎng)站的廉政文化風(fēng)景線，以涵養(yǎng)清正廉潔的價(jià)值理念，為從“不敢腐”到“不想腐”提供了強(qiáng)有力的文化支撐。

（三）情感認(rèn)同，重塑自身形象

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)反腐信息進(jìn)行及時(shí)公開發(fā)布，對(duì)自身工作運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行自我解讀，從而使中紀(jì)委去除了神秘的面紗，走到了民眾的面前?！熬W(wǎng)絡(luò)反腐”曾經(jīng)是民眾的專有名詞，他們可以從一張照片、一個(gè)日記中揪出一個(gè)個(gè)貪官，而紀(jì)檢監(jiān)察體制在彼時(shí)至少是相對(duì)失聲的。但中紀(jì)委網(wǎng)站通過(guò)42個(gè)月的運(yùn)作，成功實(shí)現(xiàn)了民眾對(duì)于中紀(jì)委的情感認(rèn)同。通過(guò)網(wǎng)站對(duì)反腐信息及時(shí)有效的公開，不僅向全社會(huì)表達(dá)了中紀(jì)委反腐的決心與力度，更是讓輿論深切看到了紀(jì)委在反腐中扮演著積極、重要的角色。民眾在接收到這些信息后，對(duì)中紀(jì)委的觀感也逐漸產(chǎn)生了變化，切實(shí)感受到了“是玩真的”，也增強(qiáng)了對(duì)我們黨能否自我凈化、自我革新的信心。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心于2014年發(fā)布的《中國(guó)反腐倡廉建設(shè)報(bào)告》顯示，經(jīng)調(diào)查，92%的普通干部、87.6%的專業(yè)人員、88%的企業(yè)管理人員認(rèn)為懲治和預(yù)防腐敗“非常努力”或“比較努力”，而在2016年底的《報(bào)告》中，這個(gè)比例已經(jīng)分別達(dá)到了98.2%、96.7%和91.4%，這充分體現(xiàn)了民眾對(duì)中紀(jì)委十八大以來(lái)反腐工作的高度認(rèn)可。

李普曼的“假環(huán)境”與“固定成見”觀點(diǎn)，在社會(huì)信息越來(lái)越復(fù)雜多變的今天，愈發(fā)顯現(xiàn)出其深邃的智慧。黨的十八大以來(lái)的反腐工作，力度之大，決心之強(qiáng)，是前所未有的，但單純做好反腐工作并不足以消除民眾心中對(duì)于反腐工作只是“動(dòng)動(dòng)嘴皮子，做做形式主義”的“固定成見”。當(dāng)民眾沒(méi)有得到足夠多的反腐信息并以自身價(jià)值評(píng)判予以認(rèn)可之前，其意識(shí)中的“固定成見”是無(wú)法消除的。因而，中紀(jì)委加強(qiáng)反腐輿論的宣傳，就顯得尤為必要了。習(xí)近平總書記指出：“要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論、反映民意的作用。”［11］中紀(jì)委網(wǎng)站就是一個(gè)窗口，通過(guò)整合與公開反腐工作信息，引導(dǎo)與凝聚社會(huì)心態(tài)，從而助力反腐工作的推進(jìn)，構(gòu)建良性網(wǎng)絡(luò)反腐生態(tài)。

四、官方輿論與社會(huì)心態(tài)的彌合策略

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，促使新聞媒介走向了一個(gè)自媒體的新時(shí)代。在此背景下，客觀上要求中紀(jì)委網(wǎng)站在話題設(shè)置、輿論引導(dǎo)方面，做出了更多的變革。這種變革，是建立在對(duì)當(dāng)前輿論生態(tài)和發(fā)展形勢(shì)的全面深刻把握之上，將信息傳播與輿論引導(dǎo)、自身形象塑造等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，融自身于“民間輿論場(chǎng)”之內(nèi)的過(guò)程。中紀(jì)委網(wǎng)站的這種變革，從目前來(lái)看，已取得了令人驚嘆的成績(jī)；其變革的思路與方式，也值得各類官方媒體思考與借鑒。

（一）敢于親近民間輿論場(chǎng)

民間輿論場(chǎng)的爆發(fā)式發(fā)展，給黨和國(guó)家的輿論引導(dǎo)工作帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。面對(duì)輿論場(chǎng)的深刻變遷，許多有識(shí)之士也開始思考，如何通過(guò)有效的輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的吸引力與凝聚力，從而實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)社會(huì)思潮的作用。［12］實(shí)際上，“兩個(gè)輿論場(chǎng)”的存在，打破了傳統(tǒng)媒體的“長(zhǎng)青地位”?；谶@一深刻變化，官方媒體應(yīng)正視“民間輿論場(chǎng)”的作用，在進(jìn)行自我宣傳、輿情處理等工作時(shí)，必須將民間輿論場(chǎng)作為重要的傳播場(chǎng)域。

在本質(zhì)上看，“兩個(gè)輿論場(chǎng)”兩者并不相悖，都是固定群體對(duì)客觀事實(shí)的反映。從輿論發(fā)展的過(guò)程看，兩者也應(yīng)該是共融共生的關(guān)系。但需要特別指出的是，觀點(diǎn)的碰撞是輿論本身的一個(gè)必經(jīng)過(guò)程，因此，當(dāng)兩個(gè)輿論場(chǎng)各自發(fā)展到一定程度，尤其是“民間輿論場(chǎng)”的日益壯大后，兩個(gè)輿論場(chǎng)的觀點(diǎn)碰撞便在所難免。但民間輿論場(chǎng)，因其本就發(fā)聲于民眾身邊，反映的是一定社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)一部分集群的整體心態(tài)。這種天然的親近性，使得其在兩個(gè)輿論場(chǎng)的碰撞中更容易被民眾所接受。但民間輿論場(chǎng)“口口相傳”的特質(zhì)，也決定了其受價(jià)值導(dǎo)向的影響更大，與事實(shí)的出入更加不可估量。所以，“兩個(gè)輿論場(chǎng)”需要一個(gè)能夠充分表達(dá)彼此意見的平臺(tái)，以及合乎傳播規(guī)律的觀點(diǎn)碰撞方式。

（二）善于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)

近些年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)輿論有演變成一種全民狂歡的趨勢(shì)，每個(gè)人都可以把身份隱藏在電腦、手機(jī)背后，我們無(wú)法通過(guò)傳統(tǒng)的身份信息來(lái)進(jìn)行相互的認(rèn)知，唯一的區(qū)分方式就是其發(fā)表的言論。依據(jù)其言論所反映的群體不同，也形成了相應(yīng)的話語(yǔ)勢(shì)力群體。各方話語(yǔ)勢(shì)力在“公共話語(yǔ)空間”內(nèi)施展神通，以圖影響其他勢(shì)力群體。［13］網(wǎng)絡(luò)，固然是民間輿論場(chǎng)的重要傳播介質(zhì)，但其本身作為一種傳播介質(zhì)，并不是民間輿論場(chǎng)所專有的，而是各種輿論傳播力量都可以共享的一個(gè)平臺(tái)。隨著網(wǎng)絡(luò)輿論在整個(gè)輿論生態(tài)中所占地位愈發(fā)重要之際，官方輿論場(chǎng)不應(yīng)該忽視這一點(diǎn)。此外，我們也必須看到，在網(wǎng)絡(luò)輿論空間內(nèi)，輿論的復(fù)雜性更為突出。網(wǎng)絡(luò)水軍使網(wǎng)絡(luò)民意“被注水”，從而影響人們判斷的準(zhǔn)確性。特別是網(wǎng)絡(luò)謠言，更是將信息片面肢解、甚至曲解，并在口口相傳中逐漸放大。

因此，官方媒體對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，也是一個(gè)避不開的話題。網(wǎng)絡(luò)輿論的受眾群體來(lái)自于社會(huì)各個(gè)階層，他們借助于微博、微信等自媒體形成網(wǎng)絡(luò)社交圈。這種社交形式，很容易造成所謂“圍觀群眾”的盲從，使輿論走向某種極端。這時(shí)候，如果有官方媒體對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行有效而正確的引導(dǎo)，不僅能及時(shí)消除潛在的輿論危機(jī)，避免事后不必要的輿論公關(guān)，也能在一定程度上樹立官方媒體在網(wǎng)絡(luò)輿論傳播中的公信力。

當(dāng)然，官方媒體對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，前提是信息公開必須準(zhǔn)確、權(quán)威，應(yīng)對(duì)時(shí)間必須及時(shí)、有效，答疑解惑必須清晰、到位。那種“遮遮掩掩”、欲蓋彌彰的信息公開方式，不僅起不到輿論引導(dǎo)的作用，反而會(huì)加劇受眾的不信任感。因此，將網(wǎng)絡(luò)作為溝通渠道，并不只是單純地、簡(jiǎn)單地建一個(gè)網(wǎng)站，發(fā)幾篇報(bào)道就可以了，而是要像中紀(jì)委網(wǎng)站一樣，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，尊重傳播規(guī)律，注重受眾觀感，強(qiáng)調(diào)互動(dòng)，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)生態(tài)思維，運(yùn)用好網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，把握好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效。［14］

［1］習(xí)近平.在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-01-15.

［2］［美］李普曼.林珊譯.輿論學(xué)［M］.北京：華夏出版社，1989：19.

［3］李普曼《輿論學(xué)》有兩個(gè)譯本，一由林珊翻譯，1989年華夏出版社出版，名為《輿論學(xué)》；一由閻克文和江紅合譯，2002年上海人民出版社出版，名為《公共輿論》。原著自1922年問(wèn)世后未作過(guò)任何修訂增補(bǔ)，兩個(gè)譯本所依據(jù)的原本相同。其中“假環(huán)境”與“固定成見”在《公共輿論》一書中分別被譯為“虛擬環(huán)境”和“成見”，在其他輿論學(xué)相關(guān)著作中也被稱為“擬態(tài)環(huán)境”和“刻板成見”。

［4］南振中.把密切聯(lián)系群眾作為改進(jìn)新聞報(bào)道的著力點(diǎn)［J］.中國(guó)記者，2003（03）.

［5］童兵.官方民間輿論場(chǎng)異同剖析［J］.人民論壇，2012（13）.

［6］毛慧敏.打通“官方”和“民間”輿論場(chǎng)的必要性［J］.中國(guó)傳媒科技，2012（08）.

［7］中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站簡(jiǎn)介［EB/OL］.中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，2013-08-18.

［8］王岐山.突出紀(jì)檢監(jiān)察特色架起與群眾溝通橋梁［EB/OL］.中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，2013-09-02.

［9］鼠標(biāo)直通中紀(jì)委是如何煉成的？［N］.新京報(bào)，2015-09-03.

［10］習(xí)近平.在踐行新發(fā)展理念上先行一步讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國(guó)家和人民［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-04-20.

［11］習(xí)近平出席第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式并發(fā)表主旨演講［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-12-17.

［12］馮宏良.輿論場(chǎng)變遷中的輿論引導(dǎo)問(wèn)題探論［J］.理論導(dǎo)刊，2014（04）.

［13］聶德明.對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)及其研究的分析［J］.江西社會(huì)科學(xué)，2013（02）.

［14］王海.習(xí)近平互聯(lián)網(wǎng)治理的思維方法探析［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2016（04）.