靳麗鴻

（中共楚雄州委黨校 公共管理學(xué)教研室，云南 楚雄 675000）

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉、關(guān)乎國(guó)家未來。在云南省貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南時(shí)的重要講話精神，努力把云南省建設(shè)成全國(guó)生態(tài)文明排頭兵的定位背景下，楚雄州實(shí)施生態(tài)立州戰(zhàn)略，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步進(jìn)行、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益同步提高、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力同步提升、物質(zhì)文明與生態(tài)文明同步推進(jìn)，是楚雄州必須破解的一個(gè)難題。

一、楚雄州建設(shè)全省生態(tài)文明先行示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)

楚雄州地處滇中高原，是云南省生物多樣性保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，境內(nèi)擁有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園、省級(jí)和州市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等眾多重要的受保護(hù)地區(qū)。豐富的生態(tài)環(huán)境資源和綠色發(fā)展的理念，成為楚雄州建設(shè)全省生態(tài)文明先行示范區(qū)重要優(yōu)勢(shì)。為建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，楚雄州出臺(tái)了《中共楚雄彝族自治州委楚雄彝族自治州人民政府關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的實(shí)施意見》，編制了《楚雄彝族自治州生態(tài)文明建設(shè)排頭兵“十三五”規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃與楚雄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，通過加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)與人民群眾的自覺行動(dòng)相結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（一）理論支撐：綠色發(fā)展理念

習(xí)近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境沒有替代品，“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！保?］強(qiáng)調(diào)我們要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境，要像對(duì)待生命一樣對(duì)待我們的生態(tài)環(huán)境，把不損害生態(tài)環(huán)境作為我們發(fā)展的底線。黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解當(dāng)前發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新。把綠色發(fā)展作為關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一個(gè)重要理念，作為“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本遵循，是在深刻把握和研究人類從工業(yè)文明到生態(tài)文明躍遷的發(fā)展大勢(shì)和客觀規(guī)律，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展而提出的系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。綠色發(fā)展理念的提出，為楚雄州建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)提供了強(qiáng)大的理論支撐和戰(zhàn)略指導(dǎo)，為楚雄州積極踐行新發(fā)展理念，深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，大力發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，健全生態(tài)文明制度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，確保建成全省生態(tài)文明先行示范區(qū)指明了一條順應(yīng)規(guī)律、彰顯特色、群眾認(rèn)可的生態(tài)文明建設(shè)新路子。

（二）戰(zhàn)略機(jī)遇：習(xí)近平總書記對(duì)云南發(fā)展明確的三個(gè)定位

楚雄州地處滇中干旱地區(qū)，是長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域。長(zhǎng)期以來，由于土地利用的強(qiáng)度不斷增強(qiáng)，多種不合理的利用方式，如毀林開荒、陡坡種植等較為普遍，引發(fā)了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境退化。在楚雄州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，有色金屬、化工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給生態(tài)環(huán)境帶來了破壞和污染，成為制約楚雄州生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一個(gè)重要因素。2015年，習(xí)近平總書記在視察云南時(shí)發(fā)表重要講話，為云南今后的發(fā)展明確了三個(gè)定位，即努力成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心。習(xí)近平總書記的重要講話為楚雄州開展生態(tài)文明排頭兵建設(shè)提供了重大歷史機(jī)遇和政策機(jī)遇。中央支持云南爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，為楚雄加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，更好地發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路提供了政策支持。楚雄州提出建設(shè)全省生態(tài)文明先行示范區(qū)，這既符合中央、省委的發(fā)展戰(zhàn)略，也符合楚雄州發(fā)展實(shí)際。更重要的是，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)修復(fù)工程納入了省委、省政府總體發(fā)展規(guī)劃。隨著這些項(xiàng)目的實(shí)施，將進(jìn)一步夯實(shí)楚雄州建設(shè)全省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。

（三）發(fā)展基礎(chǔ)：生態(tài)建設(shè)成效明顯

楚雄州實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)州、開放活州、科教興州、生態(tài)立州”四大戰(zhàn)略，堅(jiān)持綠色發(fā)展，走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化之路，開展了一系列生態(tài)創(chuàng)建、資源節(jié)約、節(jié)能減排和低碳發(fā)展的先行先試的基礎(chǔ)性工作，生態(tài)建設(shè)取得顯著成效，為楚雄州創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.完善生態(tài)文明建設(shè)工作機(jī)制。楚雄州成立生態(tài)文明建設(shè)排頭兵領(lǐng)導(dǎo)小組和楚雄州全面深化生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組，建立領(lǐng)導(dǎo)（專項(xiàng)）小組成員聯(lián)席會(huì)議制度，形成完善的組織協(xié)調(diào)和日常工作機(jī)制；啟動(dòng)編制《楚雄生態(tài)文明州建設(shè)規(guī)劃》《楚雄州生態(tài)文明建設(shè)排頭兵“十三五”規(guī)劃》等；加大生態(tài)和環(huán)境保護(hù)宣傳教育，全州先后投入環(huán)境宣傳教育經(jīng)費(fèi)近120萬元，利用各種平臺(tái)開展環(huán)保宣傳，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，培育綠色生活方式。

2.“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)取得新進(jìn)展。十二五期間共實(shí)施了444個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”示范村建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)，建設(shè)“特色村莊”示范村50個(gè)，楚雄市鹿城鎮(zhèn)、東瓜鎮(zhèn)；武定縣發(fā)窩鄉(xiāng)，大姚縣曇華鄉(xiāng)榮獲國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號(hào)，姚安縣左門鄉(xiāng)、雙柏縣愛尼山等35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮獲省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號(hào)，先后開展了五批州級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建，620個(gè)村被命名為州級(jí)生態(tài)村。

3.城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得實(shí)效。全州10個(gè)縣城建成了生活垃圾處理廠，生活污水集中處理率和垃圾無害化處理率分別達(dá)83.2%和100%，城市人均公園綠地面積達(dá)12.7平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)33.96%。

4.節(jié)能減排成效明顯。全州完成省級(jí)重點(diǎn)減排項(xiàng)目183個(gè)，項(xiàng)目完成率100%，一批落后產(chǎn)能被淘汰退出市場(chǎng)，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，建成風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電總裝機(jī)達(dá)114.36千瓦，每年可節(jié)約標(biāo)煤59.22萬噸，減少二氧化碳排放128.31萬噸。

5.循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳發(fā)展取得積極進(jìn)展。楚雄經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已列入云南省第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，姚安縣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)已列入云南省第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，實(shí)施了中央第三批元謀縣、第四批南華縣高效節(jié)水試點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，新增高效節(jié)水灌溉面積12.19萬畝，在鹿城鎮(zhèn)青龍社區(qū)、彝海社區(qū)等開展了省級(jí)低碳社區(qū)創(chuàng)建。

6.自然資源保護(hù)和管理逐步加強(qiáng)。十二五期間，全州完成退耕還林66.6萬畝，封山育林51.6萬畝，義務(wù)植樹5200萬株，造林266萬畝，管理保護(hù)自然保護(hù)區(qū)17個(gè)，防治水土流失面積2346.06平方公里，治理河流114.3公里。

（四）良好的條件：得天獨(dú)厚的自然稟賦

楚雄州地處滇中高原的中心部位，境內(nèi)總面積的90%均為山地，其間諸峰環(huán)拱，谷地錯(cuò)落，山巒疊嶂，溪河縱橫，東有烏蒙山，西南有哀牢山，西北有百草嶺，構(gòu)成了三山鼎立之勢(shì)；金沙江、元江兩大水系在州境內(nèi)以中部為分水嶺各奔南北。104個(gè)面積在1平方公里以上的壩子分布在全州各處，有“九分山水一分壩”之稱。［2］這些自身的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，為楚雄州建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.氣候條件優(yōu)越。楚雄州氣候宜人，屬亞熱帶低緯高原季風(fēng)氣候，山高谷深，氣候垂直變化明顯。全州總的氣候特征是冬夏季短，春秋季長(zhǎng)；日溫差大，年溫差?。欢瑹o嚴(yán)寒，夏無酷暑；干濕分明，雨熱同季；日照充足，霜期較短；各地地形和海拔的差異大，有明顯的立體氣候和區(qū)域小氣候特征，呈“一山分四季，谷坡兩重天”的特點(diǎn)。

2.環(huán)境優(yōu)勢(shì)突出。楚雄州境內(nèi)森林茂密、植被良好，已建成自然保護(hù)區(qū)17個(gè)、面積284萬畝，森林覆蓋率達(dá)63.5%，為滇中城市經(jīng)濟(jì)圈中森林覆蓋率最高的州市，森林蓄積量達(dá)1.07億立方米，有效保護(hù)了珍稀瀕危物種的棲息地和環(huán)境。城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量保持在1-2級(jí)，飲用水水源水質(zhì)保持在II類以上。

3.物種豐富，類型多樣。楚雄州境內(nèi)有銅、鉛、鐵、鈦、鋅、鹽、煤、芒硝、云母、石棉等礦產(chǎn)資源，尤其以煤、鹽、銅、鐵著稱。分布高等植物約6000種，云南紅豆杉、攀枝花蘇鐵、蓖齒蘇鐵、長(zhǎng)蕊木蘭等32種植物被列為國(guó)家級(jí)保護(hù)的珍稀植物。有脊椎動(dòng)物680余種，其中，哺乳類動(dòng)物110余種、爬行類66種、兩棲類34種、鳥類390余種、魚類85種。同時(shí)還有70種被列為國(guó)家級(jí)野生動(dòng)物的動(dòng)物如黑冠長(zhǎng)臂猿、綠孔雀、云豹、黑頸長(zhǎng)尾雉、水獺、大壁虎等。［3］

二、楚雄州建設(shè)全省生態(tài)文明先行示范區(qū)面臨的問題

（一）環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)境破壞依然嚴(yán)重

楚雄州各級(jí)政府把生態(tài)文明建設(shè)擺在了更加突出的戰(zhàn)略位置，增強(qiáng)了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任感和使命感，倡導(dǎo)綠色生活低碳發(fā)展，全社會(huì)重視環(huán)保、積極參與環(huán)保的良好氛圍正在逐步形成，全民的環(huán)保素質(zhì)也有了進(jìn)一步的提高。但是，環(huán)境破壞依然嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)意識(shí)還有待提高。

1.決策重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕生態(tài)保護(hù)。一些地方政府雖然對(duì)生態(tài)建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃，對(duì)破壞環(huán)境的行為實(shí)施了處罰，但還是存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕生態(tài)保護(hù)，處罰不力不到位的現(xiàn)象。部分領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)里認(rèn)為貧窮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢是長(zhǎng)痛，而犧牲環(huán)境是短痛，為了改變當(dāng)?shù)刎毟F落后的面貌，急于求成，盲目招商引資，哪怕是鋼鐵、煤炭、造紙等會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成直接破壞的項(xiàng)目，也一哄而上，導(dǎo)致環(huán)境被污染，生態(tài)破壞嚴(yán)重。

2.生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。部分生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和公德缺乏。在利益驅(qū)動(dòng)下，在防治污染上消極對(duì)待，不按要求排放污染物；極少數(shù)企業(yè)無視國(guó)家法律、法規(guī)，故意偷排、漏排廢水、廢氣和工業(yè)垃圾。

3.群眾的環(huán)保意識(shí)有待強(qiáng)化。一些人對(duì)涉及自身利益的環(huán)境違法行為會(huì)進(jìn)行舉報(bào)或投訴，而對(duì)自身破壞或影響環(huán)境的行為就缺乏自我約束。少數(shù)人認(rèn)為環(huán)保是政府的事，與自己關(guān)系不大，垃圾分類丟放、回收意識(shí)缺乏，節(jié)能意識(shí)差、用水用電浪費(fèi)嚴(yán)重，亂砍濫伐時(shí)有發(fā)生。生活污水隨意排放，生活垃圾隨意焚燒或隨意堆放，污染了環(huán)境和空氣。建筑垃圾隨意傾倒，造成河道、水源、水域污染，加大了環(huán)境治理成本。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的矛盾依然突出

1.認(rèn)識(shí)存在偏差，急于求成。少數(shù)縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)里認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是對(duì)立的。要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只能走先發(fā)展再治理的路子?；谶@樣錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，再加上急于改變當(dāng)?shù)匕l(fā)展相對(duì)落后的局面，導(dǎo)致一些地方在加快經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，盲目招商引資和建設(shè)工業(yè)園區(qū)，一些高耗能、高排放、高污染，低效率、不循環(huán)的項(xiàng)目被引入園區(qū)。例如，煤、銅、鈦等礦業(yè)，雖然為楚雄州創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也給楚雄州的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。

2.資源開發(fā)不合理，破壞嚴(yán)重。楚雄州的礦產(chǎn)資源多分布在森林資源較好的山區(qū)，在礦山開采過程中，亂批亂占林地、毀林采砂挖礦、隨意破壞森林資源的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，造成了植被的破壞和生物多樣性的銳減，這對(duì)整個(gè)陸地生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重影響。同時(shí)，自然資源的過度開發(fā)，會(huì)造成水土流失、環(huán)境污染、石漠化等問題。

3.城鎮(zhèn)化進(jìn)程與城鎮(zhèn)建設(shè)脫節(jié)。2016年，楚雄州的城鎮(zhèn)化水平已達(dá)42.26%。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)人口劇增，但相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施不配套不完善，用水用電、居住交通、垃圾廢水的處理等超出城鎮(zhèn)的容納量，致使生態(tài)環(huán)境污染，資源浪費(fèi)，環(huán)境不斷惡化，生態(tài)壓力越來越大。

（三）資源的保護(hù)與開發(fā)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求

1.資源開發(fā)利用率低。楚雄州能源資源總量較多，但人均占有量少。開發(fā)利用難度較大的山區(qū)半山區(qū)，占全州土地資源的95%。隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥的大量使用以及人們對(duì)土地資源的過度掠取，生態(tài)環(huán)境受到極大的破壞。要實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，難度太大。全州水資源短缺，人均水資源僅為2500多立方米，地下水的利用率低，干旱面廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。植物資源分布不均衡，許多森林生態(tài)極為脆弱，森林資源的開發(fā)利用程度不高。礦產(chǎn)資源雖然相對(duì)豐富，但勘探程度不高，大礦床少，中小礦、伴生礦多，后續(xù)資源不足。同時(shí)，礦產(chǎn)資源無序開采，優(yōu)礦低用的現(xiàn)象依然存在，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，一些具有優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)因過度開采，瀕臨枯竭。

2.工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工藝技術(shù)裝備落后。從現(xiàn)實(shí)看，楚雄州的工業(yè)仍屬于資源型工業(yè)。高消耗、高排放、低效率的傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，仍沒有從根本上改變。企業(yè)的技術(shù)裝備落后，跟不上發(fā)展的需要，導(dǎo)致資源的綜合利用水平低。冶金、化工、建材等產(chǎn)業(yè)的單位產(chǎn)品能耗、萬元生產(chǎn)總值能耗都超過國(guó)內(nèi)生產(chǎn)水平。部分企業(yè)由于設(shè)備老化、投資不足、技術(shù)落后，高投入低產(chǎn)出的現(xiàn)象依然存在。有相當(dāng)部分的企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下，甚至閑置污染處理設(shè)備搞偷排，污染環(huán)境。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏人才、技術(shù)和資金。循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新能力是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。楚雄州在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，人才引不進(jìn)來，留不住的問題比較普遍，也就無法建立研發(fā)中心，多依賴外部技術(shù)。同時(shí)，中小企業(yè)居多，資金投入不足，規(guī)模小，在技術(shù)創(chuàng)新上難以與大企業(yè)相比，很難形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。資金和技術(shù)的缺乏，也使得中小企業(yè)難以獲得現(xiàn)成的循環(huán)技術(shù)，導(dǎo)致環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，長(zhǎng)期處于單位產(chǎn)值資源消耗大、能耗高、資源無法充分利用的狀態(tài)。

（四）貧困面廣，貧困人口多，加重了對(duì)環(huán)境的破壞

楚雄州屬于集“邊遠(yuǎn)、民族、貧困、山區(qū)”為一體的民族地區(qū)。境內(nèi)山區(qū)面積占總面積的95%，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?3.8%，全州建檔立卡貧困人口占全州總?cè)丝诘?0%，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的25%，貧困行政村220個(gè)。多數(shù)貧困人口生活在自然條件惡劣的山區(qū)，很多地方干旱缺水，農(nóng)產(chǎn)品廣種薄收。為了生存的需要，對(duì)資源掠奪式的開發(fā)，加劇了環(huán)境的破壞。貧困地區(qū)普遍教育落后，人口素質(zhì)較低，生態(tài)意識(shí)淡薄，禽畜糞便和農(nóng)產(chǎn)品廢料、生活垃圾等隨意堆積，秸稈焚燒回田，嚴(yán)重污染周邊空氣質(zhì)量。農(nóng)藥、化肥、薄膜等殘余處理不當(dāng)，進(jìn)一步加劇了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染。依山采石、依河淘沙，亂砍濫伐、毀林開荒、偷盜野生動(dòng)植物等，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的行為，屢禁不止。環(huán)境惡化，生存條件惡劣，土地生產(chǎn)力繼續(xù)下降，疾病增多，人們更加貧困。再加上貧困地區(qū)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張，用于水、電、路、訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入都還勉強(qiáng)，對(duì)環(huán)境污染整治的投入寥寥無幾，絕大多數(shù)農(nóng)村沒有垃圾處理設(shè)施設(shè)備，致使貧困地區(qū)環(huán)境治理力度無法滿足要求。

三、楚雄州建設(shè)全省生態(tài)文明先行示范區(qū)的建議

（一）加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，提高公眾的環(huán)保意識(shí)

造成環(huán)境污染最根本的原因，還是人的思想上重視不夠。因此，必須提高公眾的環(huán)保意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)力量，共同參與環(huán)境保護(hù)與治理工作。第一，要繼續(xù)在全州范圍內(nèi)深入開展生態(tài)文明宣傳教育和知識(shí)普及活動(dòng)，通過多層次、全方位的環(huán)保教育，讓民眾樹立科學(xué)的環(huán)境價(jià)值觀，強(qiáng)化廣大群眾的環(huán)保意識(shí)和認(rèn)知水平，提高群眾參與保護(hù)環(huán)境、保護(hù)家園的積極性。第二，要從娃娃抓起，讓生態(tài)文明教育進(jìn)課堂，讓孩子們從小筑牢保護(hù)環(huán)境的理念，并以此帶動(dòng)缺乏環(huán)保意識(shí)的家人。第三，要通過電視、傳單、板報(bào)、短信、微信等形式，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，積極引導(dǎo)廣大群眾培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣，倡導(dǎo)綠色政績(jī)觀、綠色生產(chǎn)觀和綠色消費(fèi)觀，并使之成為一種常態(tài)，最終使防治污染、保護(hù)生態(tài)、美化環(huán)境、綠化家園成為全州各族人民的自覺行動(dòng)。

（二）牢固樹立綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)節(jié)約資源的消費(fèi)模式

綠色發(fā)展已成為當(dāng)今世界發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須牢固樹立綠色發(fā)展的理念，力爭(zhēng)做到生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。第一，要建成全省生態(tài)文明先行示范區(qū)，就要求楚雄州把生態(tài)資源作為最寶貴的資源，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)作為最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)，牢固樹立“既要金山銀山更要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”的理念。每一個(gè)人、每一個(gè)家庭、每一個(gè)單位、每一家公司、每一個(gè)政府部門都應(yīng)身體力行、節(jié)能減排，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，政府要負(fù)起建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的責(zé)任，把節(jié)能降耗指標(biāo)納入考核體系，作為各縣市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)。企事業(yè)單位要主動(dòng)承擔(dān)起自己的社會(huì)責(zé)任，把資源節(jié)約情況作為日常工作考核，完善對(duì)水、土地、能源、原材料的使用管理制度。第三，要提高全州人民的資源環(huán)境憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，從節(jié)約每一滴水、每一度電、每一粒糧、每一張紙做起，從自己做起，從身邊小事做起，為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)做貢獻(xiàn)。［4］

（三）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1.切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各領(lǐng)域，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。要結(jié)合楚雄州實(shí)際，突出抓好冶金、鋼鐵、煤炭、電力、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排。

2.堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。第一，要從提高企業(yè)資源利用率入手，積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，促進(jìn)企業(yè)建立健全資源節(jié)約管理制度。通過企業(yè)對(duì)自身消耗資源定額的管理、工藝流程的改變以及企業(yè)內(nèi)部推行清潔生產(chǎn)，從企業(yè)內(nèi)部形成循環(huán)式的生產(chǎn)方式。第二，要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，取締高污染低效益產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高資源利用率和水平，減少污染物的排放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。第三，要推動(dòng)企業(yè)加快創(chuàng)新投入和技術(shù)改造，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和資源綜合利用效率。加快發(fā)展低耗能、高附加值的第三產(chǎn)業(yè)，逐步減少高耗能、低產(chǎn)出的加工業(yè)和開采業(yè)，以此緩解目前楚雄州自然資源約束的矛盾。

3.創(chuàng)新人才使用政策，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。第一，要建立高科技人才的引進(jìn)、激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策，提高引進(jìn)人才的福利待遇，真正做到人才引得進(jìn)、留得住、能上任。第二，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、經(jīng)濟(jì)林果種植、發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)等，讓農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源、危險(xiǎn)廢物和重金屬污染防治。

4.著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)。第一，加強(qiáng)節(jié)能減排和資源節(jié)約，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，杜絕新增高能耗、高污染、低效率項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。第二，大力發(fā)展綠色食品加工、生物醫(yī)藥、新能源汽車及配套產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，全面提升可持續(xù)發(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

（四）妥善處理資源保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，完善生態(tài)文明保障機(jī)制

第一，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草，開展全民綠化行動(dòng)，全面停止天然林商業(yè)性采伐，規(guī)范人工商品林采伐，嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城，強(qiáng)化生態(tài)林、加強(qiáng)造林綠化和森林撫育，增強(qiáng)森林生態(tài)功能。第二，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境整治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。加強(qiáng)水土保持、農(nóng)村能源建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程。第三，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，完善生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度；加大對(duì)生態(tài)建設(shè)的投入，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，筑牢生態(tài)安全屏障。第四，堅(jiān)守保護(hù)生態(tài)環(huán)境的紅線和底線，當(dāng)開發(fā)接近生態(tài)環(huán)境紅線時(shí)，提出警告警示，對(duì)超載的，實(shí)行限制性措施，防止過度開發(fā)后造成不可逆的嚴(yán)重后果。第五，落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，健全生態(tài)文明建設(shè)考評(píng)體系，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用；對(duì)造成環(huán)境損害的地方領(lǐng)導(dǎo)，要終生追究責(zé)任，對(duì)破壞環(huán)境的企業(yè)和個(gè)人，要嚴(yán)厲懲罰。第六，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，因地制宜選擇生態(tài)補(bǔ)償模式，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。［5］

（五）以脫貧攻堅(jiān)為抓手，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

當(dāng)前，貧困與環(huán)境問題，錯(cuò)綜復(fù)雜地交匯在一起。盡管楚雄州的貧困不是造成環(huán)境污染的直接原因，但大部分農(nóng)村貧困人口分布在生態(tài)環(huán)境惡劣的山區(qū)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。中央明確提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，就是要以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境來守護(hù)新時(shí)代農(nóng)民宜居鄉(xiāng)村生活的愿景，以多功能產(chǎn)業(yè)來支撐農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，讓以耕讀傳家的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)文明的更新，使鄉(xiāng)村更好地融入現(xiàn)代化的進(jìn)程，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村，改變農(nóng)村貧困落后的面貌，妥善處理農(nóng)村垃圾，凈化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

1.保障資金投入，基礎(chǔ)設(shè)施先行。優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，以支持貧困縣摘帽為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益。楚雄州山區(qū)面積大，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是致貧的關(guān)鍵因素。群眾出行難、就醫(yī)難、就學(xué)難、飲水難、用電難、增收難等問題十分突出。必須下定決心加大投入，著力解決貧困地區(qū)通鄉(xiāng)、通村公路和村內(nèi)道路硬化建設(shè)；加快土地平整、村莊整治和中低產(chǎn)田林的改造，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高耕地質(zhì)量；扶持修建小水池、小水窖、小壩塘、小泵站，著力解決農(nóng)村飲水難的問題，確保農(nóng)村飲水安全；加大農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造和無電地區(qū)電力建設(shè)的力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)；加快農(nóng)村文教衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，從根本上改變生產(chǎn)生活條件。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。按照人居環(huán)境保護(hù)的要求，由縣鄉(xiāng)一級(jí)政府制定出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有不合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)殖布局的科學(xué)化，促使產(chǎn)業(yè)合理化經(jīng)營(yíng)，綜合治理農(nóng)村污染。依托楚雄州區(qū)位和自然資源的優(yōu)勢(shì)，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧開發(fā)的主攻方向。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)示范村的建設(shè)，抓一村、扶一品，把產(chǎn)業(yè)扶持和農(nóng)民增收緊密結(jié)合起來，并以點(diǎn)帶面帶動(dòng)其他貧困村的發(fā)展。深化科技扶貧，通過引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和培訓(xùn)等方式，把農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)村推廣，使貧困農(nóng)戶掌握1—2門實(shí)用技術(shù)。加大對(duì)涉農(nóng)龍頭企業(yè)的扶持，推進(jìn)“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

3.提升公民素質(zhì)，完善配套措施。狠抓九年義務(wù)教育，從源頭上提高勞動(dòng)者素質(zhì)。加強(qiáng)職業(yè)教育，力爭(zhēng)讓貧困地區(qū)每戶有1名青壯年勞動(dòng)力接受職業(yè)技能教育，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)。扶持發(fā)展一批帶動(dòng)強(qiáng)、輻射廣的科技示范鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、戶，鼓勵(lì)和吸引專業(yè)技術(shù)人員到基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作。鼓勵(lì)有條件的貧困山區(qū)因地制宜地發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化地方政府對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的審批、考核。大力推廣有機(jī)肥的加工使用，降低農(nóng)藥化肥的使用強(qiáng)度，降低污染。要將貧困山區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理與精準(zhǔn)扶貧、小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗村莊創(chuàng)建結(jié)合起來，構(gòu)建戶有垃圾收集池、村有垃圾回購(gòu)點(diǎn)、鎮(zhèn)有垃圾中轉(zhuǎn)站、縣有垃圾處理場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

［1］習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京:人民出版社，2016:230-233.

［2］馬文兵.資源約束與楚雄州可持續(xù)發(fā)展的思考［J］.新西部（理論版），2012（12）.

［3］邢志先.云南省楚雄州畜牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀［J］.養(yǎng)殖與飼料，2011（02）.

［4］林詩鑾.構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì) 促進(jìn)海南又好又快發(fā)展［N］.海南日?qǐng)?bào)，2007-04-16.

［5］黃靜.堅(jiān)持繼承性民族性與推進(jìn)黨校教學(xué)科研工作［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2016（04）.