金 梅 付文敏

（中共怒江州委黨校 公共管理教研室，云南 怒江 673100）

2016年5月14日，在怒江州脫貧攻堅旅游建設發(fā)展規(guī)劃啟動實施會議上，云南省委書記陳豪提出要發(fā)展旅游業(yè)，實現(xiàn)怒江州各族群眾脫貧，讓脫貧攻堅的難點地區(qū)逐步成為國內(nèi)外知名的旅游目的地，云南省政府專門出臺了怒江州脫貧攻堅旅游行動計劃。怒江州是多民族、多語言、多宗教和諧共存的旅游目的地，有得天獨厚的民族文化和生態(tài)景觀資源。怒江發(fā)展旅游業(yè)，有利于助推怒江大峽谷國家公園和獨龍江國家公園建設進程，豐富旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和打造怒江州旅游品牌；有利于實現(xiàn)怒江州農(nóng)民市場化、就地化、內(nèi)源式、造血式脫貧致富，實現(xiàn)民族文化傳承與發(fā)展、脫貧攻堅、生態(tài)建設高度融合，實現(xiàn)以旅游業(yè)發(fā)展服務怒江州脫貧摘帽全面小康戰(zhàn)略目標。

一、怒江州旅游業(yè)發(fā)展的成效

近年來，怒江州對旅游業(yè)發(fā)展的重視已提到了更新、更高的層面，把發(fā)展旅游業(yè)列為實現(xiàn)脫貧摘帽全面小康優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之首，旅游業(yè)發(fā)展初現(xiàn)成效。

（一）旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制逐步完成，發(fā)展方向更加明確

“十三五”以來，怒江州著力抓好重點旅游業(yè)規(guī)劃編制。第一，完成《怒江州脫貧攻堅旅游建設發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》編制，報云南省政府研究通過后于2016年5月啟動實施。第二，加快推進重點景區(qū)規(guī)劃策劃。編制丙中洛、石月亮、獨龍江等重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和甲生、知子羅、白花嶺、金滿、玉水坪等特色村規(guī)劃。第三，有序推進重點項目可行性研究。完成了獨龍江大峽谷旅游開發(fā)、蘭坪啦井養(yǎng)生小鎮(zhèn)旅游開發(fā)、怒江民族風情鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地（示范園區(qū)）開發(fā)等多個可行性研究報告。第四，加快項目開發(fā)前期準備工作。完成《怒江州福貢縣上帕旅游綜合體項目一期工程設計》《丙中洛國際露營地》等項目施工設計。

（二）加大項目資金爭取力度，旅游業(yè)基礎得到夯實

怒江州強化項目資金爭取力度，積極爭取國家、省級的扶持資金。第一，爭取省旅游發(fā)展委項目資金向怒江重點傾斜。目前已到位資金5680萬元。第二，怒江州財政加大專項配套資金投入，2016年安排2280萬元配套資金。第三，加大項目申報力度，目前已有12個項目納入省發(fā)改委重點支持項目庫。已有兩個項目納入國家發(fā)改委、國家旅游局“十三五”重點支持項目，每個項目爭取到資金6000萬元。

（三）以脫貧攻堅為重點，啟動實施一批旅游項目

根據(jù)項目建設資金到位情況，啟動實施一批旅游項目。第一，旅游特色村改造提升。霧里、百花嶺、知子羅等特色旅游村改造建設穩(wěn)步推進。第二，加快旅游廁所建設。自國家旅游局啟動旅游“廁所革命”工程以來，怒江州加快了旅游廁所建設和改造升級的步伐。2016年共投入了751萬，在全州旅游沿線和各景區(qū)景點建設了13座有較高品質(zhì)、免費使用的旅游廁所，改變了過去旅游廁所等次低、臟亂差的形象，有效提升了景區(qū)景點的品位。第三，啟動怒江大峽谷國家公園（生態(tài)旅游區(qū)） 和獨龍江國家公園（生態(tài)旅游區(qū)） 景前區(qū)建設。目前，景前區(qū)選址、地形圖測繪、概念性規(guī)劃設計比選方案編制、地質(zhì)災害評估、項目征地等相關工作正抓緊推進。第四，強化旅游招商引資。邀請云南建工集團、云南能投集團、云南港航投公司、云南旅投公司、中國中交集團和云南民族村有限公司到怒江州調(diào)研考察，參加廣東產(chǎn)業(yè)項目推介會，推介怒江州優(yōu)勢旅游項目，積極主動與客商接洽。怒江州分別與能投集團、路投集團簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，確定了百花嶺旅游特色村、登埂溫泉旅游小鎮(zhèn)、知子羅旅游小鎮(zhèn)、怒江國際生態(tài)大酒店等多個合作項目；與云能投、港行投、云南正融企業(yè)管理咨詢有限公司等達成初步投資意向，投資項目為石月亮——亞坪景區(qū)、怒江旅游航運、旅游帳篷酒店、房車營地等。

（四）加強旅游形象宣傳，旅游品牌營銷得到強化

為了讓更多的人了解怒江州、走進怒江州、投資怒江州，提升怒江州的吸引力，怒江州著力加強旅游形象宣傳，拓展品牌營銷渠道。第一，培育旅游線路。采取“州外區(qū)域聯(lián)動合作，州內(nèi)產(chǎn)品增質(zhì)提品，旅企互促共贏”的辦法，持續(xù)推進跨省、跨州及州內(nèi)十二條旅游線路的初步開發(fā)及設計工作，一盤棋式面向外界開展怒江旅游線路銷售、宣傳，基本改變過去旅游線路散、零、亂、無序的宣傳銷售局面。第二，開展旅游推介活動。積極參加北京國際旅游大會、上海國際旅游交易會、昆明南博會等全國、全省召開的旅游宣傳促銷系列會；與云南民族村攜手推出“七彩云南民族村，歡樂闊時怒江行”系列宣傳活動；邀北京、上海、蘇杭、江浙等43家國內(nèi)外知名自駕聯(lián)盟、自駕俱樂部及旅行社開展了“自由行、自游人、越野越怒江”自駕產(chǎn)品推廣宣傳。第三，加強旅游品牌宣傳。與云南畫報、新華網(wǎng)、中國旅游網(wǎng)等知名媒體合作，多渠道開展怒江旅游品牌宣傳，逐步提升“天境怒江，心靈呼吸的地方”旅游品牌形象的影響力和市場吸引力。第四，推進區(qū)域旅游合作與發(fā)展。召開四州（市）十四縣（市、區(qū)）參與的首屆“三江并流”地區(qū)旅游區(qū)域合作聯(lián)席會議，建立區(qū)域合作機制，達成共識。第五，全面推動怒江旅游信息化建設。完善“去怒江”信息平臺建設，全面改版優(yōu)化信息平臺；啟動怒江智慧旅游建設，與臺灣縱橫壹旅游科技（成都） 分公司達成合作協(xié)議；加大與其它信息平臺合作，與“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)云南”微信服務、攜程網(wǎng)等同步推進怒江智慧化旅游服務。

二、怒江州旅游業(yè)發(fā)展面臨的問題

怒江州要建成世界級的旅游目的地，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為怒江州經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，助推全州脫貧全面小康，需要有現(xiàn)代、科學、高效、完善的一整套服務體系?，F(xiàn)階段制約怒江州旅游業(yè)發(fā)展的因素較多，旅游文化挖掘和資源整合的力度不夠，資源優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮，無法展現(xiàn)怒江州旅游資源的內(nèi)在魅力，離打造世界級旅游目的地的目標相差甚遠。

（一）旅游資源開發(fā)規(guī)劃起點低，旅游形象的塑造力和傳播力較弱

1.旅游發(fā)展規(guī)劃水平較低、不全面，指導性可操作性不強。近年來，怒江州高度重視發(fā)展旅游業(yè)，但起步較晚，發(fā)展基礎差，旅游經(jīng)濟總量不到全省的1%。雖然編制了諸多的旅游發(fā)展規(guī)劃，但許多規(guī)劃都是單打獨斗，沒有實現(xiàn)多規(guī)合一，部分規(guī)劃的科學性、可操作性差，對旅游資源開發(fā)利用的指導力不強，許多重要的、含金量高的旅游資源甚至沒有開發(fā)規(guī)劃。例如，蘭坪縣營盤鎮(zhèn)的楊玉科故居以及附近的書院；福貢縣老姆登村美麗鄉(xiāng)村建設的氛圍不濃，民族文化元素體現(xiàn)不突出；貢山縣丙中洛旅游小鎮(zhèn)的開發(fā)建設還處在低層次低水平。

2.旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)缺乏深度融合，怒江特色展現(xiàn)不夠。第一，旅游+休閑、觀光農(nóng)業(yè)方面，開發(fā)層次較低，有的鄉(xiāng)村跟風種植油菜花，缺乏深層次思考和開發(fā)。第二，旅游+民族文化方面，民族文化的內(nèi)涵開發(fā)利用少，民俗表演項目的觀賞性、參與性、經(jīng)常性方面急需改觀。第三，旅游+民族特色的工藝品方面，旅游商品的怒江特色不濃，基本上只有中草藥、怒江石和西藏加工的工藝品、怒族毯、野三七（紐扣七）、羊脂玉等的粗加工產(chǎn)品。

3.旅游業(yè)傳播媒介和手段單一，動態(tài)交互信息缺乏。怒江州在旅游集散、信息提示和共享方面跟不上時代步伐，現(xiàn)有的較為熟悉的旅游傳播媒介有旅發(fā)委的網(wǎng)站、去怒江APP、愛在怒江等幾個平臺。旅發(fā)委的網(wǎng)站通過自然資源、民族風情、節(jié)慶民俗、景區(qū)景點、路線推薦這五個板塊，介紹了怒江州的旅游資源，在吃、住、行、游、購五個方面也開發(fā)了相應的模塊，但綜合來看，僅僅只是一些基本介紹，缺乏動態(tài)服務，對游客的指導性和服務性方面較弱。旅游服務平臺缺乏動態(tài)交互信息的傳遞。每年國慶期間，大量的游客進入獨龍江，導致獨龍江接待超出負荷。游客盲目涌向一個地方，超出地方環(huán)境的承載能力，游客旅游的興致也會被破壞。

（二）旅游基礎設施滯后，服務意識和能力與時代需求脫節(jié)

1.游客出行的便利性需求得不到滿足。目前，外界只有通過公路進入怒江州，而州內(nèi)主要景點集中于貢山、福貢、蘭坪3縣，到達3縣景點，均需要1天路程。怒江州整個地勢由巍峨高聳的山脈與深邃湍急的江河構(gòu)成，有切割很深的怒江、瀾滄江、獨龍江三大峽谷的山區(qū)。每到汛期，大量的山體滑坡和泥石流，通行條件不暢通，危險重重。例如，到旅游熱點貢山縣丙中洛重丁村、甲生村、霧里村、秋那桶的道路路基窄、多陡坡、彎道急、視線差，曾發(fā)生游客自駕車掉入怒江的悲劇。

2.旅游接待能力較弱，旅游服務亟待改善。目前，怒江州兩星級及以下酒店共有床位1196張，公共旅館共有床位13993張，私人旅館共有床位737張，其中兩星級及以下酒店平均入住率為65%，公共旅館為73%，私人旅館為75%，旅游綜合接待水平較低。景區(qū)旅游服務較粗糙，許多分布在景區(qū)的接待旅館衛(wèi)生條件差，廚房和廁所的衛(wèi)生條件與國家標準相差甚遠。例如，霧里村有3戶農(nóng)家樂，由于衛(wèi)生條件差，游客望而生畏，生意不景氣。

3.村民發(fā)展意識不強，參與積極性不夠。村民對旅游發(fā)展的感知力不敏銳，經(jīng)營理念十分滯后，沒有把特色、環(huán)境、服務放在應有的位置。經(jīng)營者樂意在主體建筑上花錢，不愿在美化環(huán)境、經(jīng)營特色和服務質(zhì)量方面下功夫。目前，從事鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營戶不多，而且大都是家庭式經(jīng)營，經(jīng)營戶認為只要客人能吃能住宿就行，讓客人吃好住好玩好的服務意識弱。

（三）民族文化開發(fā)利用不夠，缺乏世界級旅游產(chǎn)品

1.旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象突出，參與性欠缺。怒江州民族文化多元，但鄉(xiāng)土特色與民族文化彰顯不足，各民族都能歌善舞但沒有固定的表演隊伍和展演模式，游客需要時才臨時表演。獨龍江雖然景色優(yōu)美，但缺少參與性活動，與獨龍族群眾的互動也較少；農(nóng)家樂缺少“只此一家”的獨特之處和濃郁的農(nóng)家特色，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)僅僅是吃一頓飯、聽一首歌、喝一杯酒的簡單重復，游客的期望值與現(xiàn)實差距很大，讓旅游者高興而來，掃興而歸。

2.民居的民族特色不濃，建筑形式單一。建筑是旅游資源的重要組成部分，民居建筑必須具有特色鮮明的民族性地方性，而且要實現(xiàn)單個建筑的差異性和自然景觀融合的完美性。怒江州傳統(tǒng)村寨在建筑特色方面開發(fā)不到位，民居建筑較為簡陋、檔次較低，沒有形成獨特性和觀賞性相統(tǒng)一的顯著風格，以至從州府到縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要建筑，沒有特色、千篇一律。

三、加快怒江州旅游業(yè)發(fā)展的對策

怒江州要把旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展之首，走出一條全面小康跨越發(fā)展之路，就必須在旅游發(fā)展方向、整體構(gòu)架、項目設計、產(chǎn)業(yè)支撐等多個方面實現(xiàn)多規(guī)合一，用智慧旅游的新理念在布局、規(guī)劃、管理、營銷、品牌塑造方面真正體現(xiàn)“世界級”這一戰(zhàn)略思維。

（一）做好旅游區(qū)域布局、發(fā)展規(guī)劃和管理，推進旅游服務全覆蓋

1.樹立全域旅游的理念。要按照形象定位來打造旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟鏈，將“旅游資源+交通環(huán)境+信息系統(tǒng)”有機整合。第一，旅游景觀全域優(yōu)化。以怒江大峽谷南向北、瀾滄江河谷南北向東，自然村落和新農(nóng)村建設為載體，在有效保護民族傳統(tǒng)文化的前提下，選擇不同民族、不同文化背景、不同自然景致和不同建筑風格的村落，整合現(xiàn)有資源，合理布局，建設集觀光、休閑、康體、娛樂、美食為一體的怒江大峽谷旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟鏈。第二，實現(xiàn)旅游要素和服務全域覆蓋。以游客體驗為中心，以提高游客滿意度為目標，更加注重公共服務的系統(tǒng)配套，整體優(yōu)化旅游服務的全過程，構(gòu)建隨處可見的溫馨便捷服務。

2.推進旅游治理全域覆蓋。要將“旅游資源+體制機制+公共服務”有機整合，促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第一，成立旅游經(jīng)營管理組織，加強對旅游示范點市場、服務、經(jīng)營、促銷、環(huán)境整治等方面的管理。要明確旅游示范點旅游的管理機構(gòu)，加強對項目建設的指導和管理，落實規(guī)劃實施，強化后續(xù)建設管理力度。第二，成立旅行合作社，聯(lián)合旅游經(jīng)營戶，推進旅游管理與服務標準化。旅行合作社負責示范村旅游促銷、組織與接待旅游團，為游客提供食宿、導游解說、車輛等服務，負責經(jīng)營戶服務質(zhì)量管理和公共利益分配，合作社自負盈虧。

3.推進旅游服務全域配套。要將“旅游資源+居民+人才+企業(yè)”有機結(jié)合，實現(xiàn)高素質(zhì)服務隊伍全域覆蓋。第一，培育一支服務優(yōu)良、底蘊豐厚的民族旅游接待隊伍，提升服務意識、服務技能和服務水平，增強本地民眾的參與程度，增強農(nóng)戶發(fā)展旅游和提高服務的意識。例如，民間歌舞是本地民眾日常生活的重要組成部分，在民俗節(jié)日上，要注重節(jié)日氣氛的烘托，增強現(xiàn)場的感染力，提高本地民眾自發(fā)性參與性，給游客深層次的體驗。第二，打造一支溫馨、有素養(yǎng)的服務隊伍。通過引進和兼職的方式招聘旅游服務人員，抓好本地導游、廚師、酒店行業(yè)服務人員的業(yè)務素質(zhì)培訓工作，提升服務質(zhì)量和效率，優(yōu)化旅游全程服務。第三，探索建立鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客園區(qū)，吸引有思想、有眼界、有特長的“創(chuàng)客”投身鄉(xiāng)村旅游，推動怒江州鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展。

（二）打造民族文化特色旅游，增強旅游接待新色彩新元素

1.建設怒江州民俗文化旅游特色村。鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村度假是怒江州旅游產(chǎn)業(yè)建設的核心內(nèi)容，州府六庫是中心，脫貧攻堅易地扶貧搬遷是契機。從東至蘭坪、北至貢山、西至片馬、南至上江，按照民族文化資源的分布情況，選擇交通便利、風景優(yōu)美、富有文化特色和群眾基礎好的村落建設成旅游特色村；東北方向至蘭坪，沿瀾滄江河谷形成白族、那瑪人、普米族、怒族等民族民俗文化生態(tài)風情走廊；西至片馬口岸，形成傈彝、景頗支系茶山人等民族民俗文化生態(tài)風情走廊；北上沿怒江峽谷至貢山，形成傈僳、怒、勒墨、獨龍、藏等多元民族民俗文化生態(tài)風情走廊。通過建設30個左右旅游特色村，從而使怒江州民族文化的獨特性得以充分利用和無限拓展，解決旅游空間狹小、旅游人群難以疏散等問題。

2.塑造民族建筑風格城鎮(zhèn)。民族村寨建設是一個民族有別于另一個民族的直觀標識，也是民族地區(qū)打造民族文化品牌和建設差異化旅游產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容，同時也是怒江州脫貧攻堅易地搬遷的重要內(nèi)容。要以建設美麗鄉(xiāng)村，開展民族文化旅游為重要抓手，通過規(guī)劃引領、政府主導、村組主體、農(nóng)戶自建、干部幫扶等多種建設方式，增加單個民居的差異性，增強民居整體布局的美學價值。

（三）提高旅游營銷戰(zhàn)略水平，塑造旅游文化品牌

1.利用民族文化節(jié)日進行宣傳營銷。第一，傈僳族辭舊迎新年的闊時節(jié)，承載的傈僳族文化量大。要創(chuàng)新闊時節(jié)的營銷方式和手段，將政府主導變?yōu)橛慰涂梢噪S意參與的民間普遍文化活動。第二，怒族的傳統(tǒng)節(jié)日乃仍節(jié)，以飲“圣水”和帶“鮮花”的形式祈求愛情甜蜜、婚姻幸福，加上極具特色的民族歌舞，有很強的神秘感和吸引力，要努力將其打造成極富地域文化內(nèi)涵的節(jié)日旅游文化。第三，獨龍族的卡雀瓦節(jié)，剽牛祭天、芒鑼鍋樁舞、向天神祈福，從形式到內(nèi)容頗具民族特色，集中展示了獨龍族民族文化，可參與性強，是開發(fā)獨龍江旅游資源的一大亮點。第四，普米族的吾昔節(jié)，在富有詩情畫意的野外草坪“情人壩”舉行，以找情人和情人聚會、展示民族民間歌舞為主要活動內(nèi)容，極具民族情調(diào)、地域文化內(nèi)涵顯著，是普米族文化的一個重要展示平臺。第五，隨基督教的傳入而興起的圣誕節(jié)，宗教活動與本土文化的長期融合，形成了具有地方民族特色的宗教文化，加之圣誕節(jié)具有國際性，無伴奏多聲部合唱已蜚聲海內(nèi)外，是建設旅游產(chǎn)業(yè)的重要資源。

2.鑄就怒江州特色的舞臺藝術形象。民族歌舞是怒江州最靚麗藝術形式，展現(xiàn)了怒江州獨具特色的風土人情以及各族人民不畏艱險、頑強拼搏的不屈精神，在中國共產(chǎn)黨的英明領導下，怒江州發(fā)生的翻天覆地變化，是最好的營銷題材。以整合怒江州各民族美妙絕倫的音樂元素和熱情豪放的民族舞蹈為營銷走向，以經(jīng)久不衰的旅游市場和源源不斷的游客作為服務對象，在州府六庫打造一臺既有濃郁的怒江州地域文化特色、又有高品位的藝術檔次、具有很強的震撼力和影響力的舞臺藝術精品。

（四）開發(fā)民族特色品牌產(chǎn)品，提升旅游市場競爭能力

1.注重民族服裝服飾和民族工藝品的研發(fā)。民族服裝服飾是民族的重要標識，是一個地區(qū)十分重要的文化特征和靚麗的旅游風景線。怒江州民族服裝服飾絢麗多姿，要注重研發(fā)特色鮮明、穿著方便，適合多種場合穿著的民族服裝服飾；要注重研發(fā)具有市場潛力、又有怒江州特色、攜帶方便的民族工藝品和紀念品，源源不斷的供給旅游市場。

2.著力研發(fā)各民族餐飲美食，深度開發(fā)飲食文化。注重研發(fā)怒江州特色民族飲食產(chǎn)品，在色香味及工藝上提升檔次，使其形成獨具怒江州特色的民族飲食系列文化產(chǎn)品，讓游客能夠盡情感受、享受怒江州獨具怒江魅力的飲食文化。

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