林映梅

（中共衡陽(yáng)市委黨校 基礎(chǔ)理論教研室，湖南 衡陽(yáng) 421003）

健康產(chǎn)業(yè)是全社會(huì)為維護(hù)健康、促進(jìn)健康而從事產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)提供和信息傳播等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。廣義的健康產(chǎn)業(yè)是一個(gè)與健康直接或間接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，主要包括以預(yù)防疾病、維持健康為目標(biāo)的保健品、健康教育、健康管理、健康食品、安全飲用水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等行業(yè)；以治療疾病、恢復(fù)健康為目標(biāo)的醫(yī)療服務(wù)業(yè)和藥品藥械行業(yè)；以實(shí)現(xiàn)更高層次的健康為目標(biāo)的體育健身養(yǎng)生、美容業(yè)等；以促進(jìn)健康的公平性和可及性為目標(biāo)的健康保險(xiǎn)業(yè)；以促進(jìn)健康發(fā)展為目標(biāo)的健康信息業(yè)、健康文化業(yè)、健康理財(cái)業(yè)等。［1］健康產(chǎn)業(yè)作為一種新興服務(wù)業(yè)，在國(guó)際上被認(rèn)為是繼IT產(chǎn)業(yè)之后的“財(cái)富第五波”，在我國(guó)也受到越來(lái)越多的重視，處于方興未艾的發(fā)展階段。本文以湖南省健康產(chǎn)業(yè)為例，用發(fā)展新理念引領(lǐng)健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、湖南省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)

湖南省地處長(zhǎng)江中游、中國(guó)中部，轄14個(gè)州市、122個(gè)縣（市、區(qū)），土地面積21.18萬(wàn)平方千米，在全國(guó)各省市區(qū)面積中居第10位。初步核算，2016年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值31244.7億元，比上年增長(zhǎng)7.9%。年末全省常住人口6822萬(wàn)人。其中，城鎮(zhèn)人口3598.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率52.75%。

（一）湖南省發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)

1.西醫(yī)擁有獨(dú)特品牌資源。有享譽(yù)全球的“南湘雅”西醫(yī)國(guó)際品牌。中南大學(xué)湘雅醫(yī)院是中國(guó)創(chuàng)建最早的西醫(yī)醫(yī)院之一，與美國(guó)耶魯大學(xué)等近10所國(guó)際知名院校建立了較密切的關(guān)系，與美國(guó)匹斯堡大學(xué)醫(yī)學(xué)中心共建國(guó)際醫(yī)療部。

2.中醫(yī)藥發(fā)展特色鮮明。湖南省中醫(yī)藥綜合實(shí)力位居全國(guó)前列，湖南中醫(yī)藥大學(xué)和湖南省中醫(yī)藥研究院是國(guó)家品牌機(jī)構(gòu)，還有國(guó)家中醫(yī)臨床重點(diǎn)研究基地等機(jī)構(gòu)。中醫(yī)藥科研教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有自己鮮明特色。

3.健康旅游資源豐厚。作為世界自然遺產(chǎn)的張家界國(guó)家森林公園，有奇峰3000多座，其獨(dú)特的地質(zhì)地貌，集奇、幽、野、險(xiǎn)、秀于一身，堪稱國(guó)之瑰寶；森林植物和野生動(dòng)物資源豐富，形成了完美的自然生態(tài)系統(tǒng)，被國(guó)人稱為“自然博物館”和“天然植物園”。衡山南岳，五岳獨(dú)秀，首批入選國(guó)家自然與文化雙遺產(chǎn)名錄；煙波浩淼，洞庭湖水八百里，岳陽(yáng)名樓天下聞；世外仙境，常德桃花源，陶淵明曾演繹武陵人故事；猛洞河、崀山、壺瓶山，風(fēng)光旖旎，充滿詩(shī)情畫(huà)意。湖南省歷史文化底蘊(yùn)厚重，炎帝陵、舜帝陵、龍山里耶秦簡(jiǎn)牘、馬王堆西漢古墓、千年學(xué)府岳麓書(shū)院以及鳳凰古城等一大批歷史人物和人文景觀，閃爍著源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的楚湘文化的燦爛光輝。

4.物產(chǎn)豐富，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯?！昂V熟，天下足。”湖南省是著名的“魚(yú)米之鄉(xiāng)”，糧食、棉花、油料、苧麻、烤煙以及豬肉等產(chǎn)量均位居全國(guó)前列。湖南省位于中國(guó)“一帶一路”區(qū)域，承東啟西、貫通南北、通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，航空、高鐵、高速公路等立體交通網(wǎng)絡(luò)業(yè)已形成，交通區(qū)位條件優(yōu)越。［2］

（二）湖南省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

湖南省重視健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2014年6月，出臺(tái)了《湖南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2014-2017年）》，把健康服務(wù)業(yè)列為重點(diǎn)扶持的十大產(chǎn)業(yè)之一；2014年8月，出臺(tái)了《湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。這些政策的出臺(tái)，為推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展建構(gòu)了良好的宏觀環(huán)境。近年來(lái)，湖南省健康產(chǎn)業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。［3］

1.起步較早。20世紀(jì)90年代末，湖南省在全國(guó)率先啟動(dòng)了瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)生物醫(yī)藥園建設(shè)，成為全國(guó)醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展的排頭兵。2015年，瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)醫(yī)藥工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到299億元，已具相當(dāng)規(guī)模。此外，醫(yī)療器械、健康食品與保健品、健康養(yǎng)老、健康旅游、健康管理與信息化等亦發(fā)展較早。

2.發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較優(yōu)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)內(nèi)醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)一直保持兩位數(shù)增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，湖南省醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)率都在20%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)平均水平。2016年，湖南省健康產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1401.94億元，同比增長(zhǎng)12.4%，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量較2015年增長(zhǎng)了176.38億元，占全省GDP的比重連續(xù)4年攀升，達(dá)到4.5%，比2015年增加0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，健康服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值924.71億元，占全產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)66%。

3.重視園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)生物醫(yī)藥園建設(shè)外，湖南省還以長(zhǎng)株潭地區(qū)為核心，斥資300億元，通過(guò)國(guó)有資本控股、社會(huì)資本參與的方式，組建了包括高端醫(yī)療與康復(fù)園區(qū)、醫(yī)學(xué)品牌企業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、醫(yī)學(xué)科技孵化園區(qū)、醫(yī)學(xué)教育與科研園區(qū)、中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗(yàn)園區(qū)，以及管理和服務(wù)配套園區(qū)等六大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)的健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)形成醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、中西藥、健康養(yǎng)生養(yǎng)老四大產(chǎn)業(yè)體系。

4.健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條基本形成。健康產(chǎn)業(yè)以健康服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)。在全省健康產(chǎn)業(yè)中，健康產(chǎn)品種植業(yè)、健康產(chǎn)品制造業(yè)和健康服務(wù)業(yè)的比例，由2015 年的 7.2∶27.0∶65.8 演變?yōu)?2016 年的 6.8∶27.2∶66.0，健康服務(wù)業(yè)增加值占全產(chǎn)業(yè)增加值總量的比重接近三分之二，高于健康產(chǎn)品制造業(yè)比重38.8個(gè)百分點(diǎn)。

5.進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)有突破?！笆濉币詠?lái)，湖南省引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際注冊(cè)和認(rèn)證，努力提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，九典制藥、大自然藥業(yè)等一批企業(yè)生產(chǎn)的藥品，先后進(jìn)入美國(guó)、英國(guó)等近10個(gè)國(guó)家市場(chǎng)，藥企國(guó)際化獲重大突破。

二、湖南省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）總體規(guī)模偏小，發(fā)展水平不高

2015年，我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)總量為3.79萬(wàn)億元，占GDP大約為5.6%，而湖南省的占比為4.3%，低于全國(guó)平均水平1.2%。湖南省生物醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展較快，自“十一五”以來(lái)，年均增長(zhǎng)一直保持在兩位數(shù)，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，是排名全國(guó)第一的山東省的約1/4強(qiáng)。［4］湖南中藥材總蘊(yùn)藏量排名全國(guó)第2位，但現(xiàn)代中藥加工產(chǎn)值卻排名全國(guó)第8位。［5］資源加工轉(zhuǎn)化能力與豐富的資源優(yōu)勢(shì)很不相稱。例如，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前美國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比為17.8%；加拿大、日本等國(guó)的比例也超過(guò)了10%。由此可見(jiàn)，健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間極為廣闊，湖南省健康產(chǎn)業(yè)的規(guī)模有待進(jìn)一步拓展。

（二）產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)出低

2013年末，湖南健康產(chǎn)業(yè)法人單位達(dá)43402家，從業(yè)人員101.63萬(wàn)人，資產(chǎn)總計(jì)1444.88億元。據(jù)測(cè)算，湖南健康產(chǎn)業(yè)當(dāng)年法人單位戶均從業(yè)人員為23人，比全省平均水平少11人；戶均資產(chǎn)總計(jì)為332.92萬(wàn)元，比全省平均水平少2144.97萬(wàn)元，僅為全省平均水平的13.4%。雖然“三上”法人單位共有1002家，但占全省健康產(chǎn)業(yè)的比重僅為2.3%，湖南省尚無(wú)一家全國(guó)百?gòu)?qiáng)醫(yī)藥企業(yè)。［6］

（三）醫(yī)療重而保健弱，產(chǎn)業(yè)組織形式單一，結(jié)構(gòu)不合理

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，保健服務(wù)應(yīng)當(dāng)成為健康服務(wù)業(yè)中較為重要的一個(gè)板塊，但目前保健類服務(wù)業(yè)所占份額仍然明顯偏低。2016年，湖南省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值603.86億元，占健康服務(wù)業(yè)增加值總量的比重為65.3%，而健康保險(xiǎn)和保障服務(wù)增加值所占比重僅為3.2%，［7］醫(yī)院幾乎成為提供健康服務(wù)的唯一主角，而以預(yù)防疾病、維持健康為目標(biāo)的健康教育、健康管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等行業(yè)，以實(shí)現(xiàn)更高層次的健康促進(jìn)為目標(biāo)的體育健身養(yǎng)生、美容業(yè)等，以促進(jìn)健康的公平性和可及性為目標(biāo)的健康保險(xiǎn)業(yè)，以促進(jìn)健康發(fā)展為目標(biāo)的健康信息業(yè)、健康文化業(yè)、健康理財(cái)業(yè)等，發(fā)育不良。

（四）產(chǎn)業(yè)空間布局不合理

以健康服務(wù)業(yè)為例，若將省內(nèi)區(qū)域劃分為長(zhǎng)（長(zhǎng)沙） 株（株洲） 潭（湘潭）、環(huán)洞庭湖（含岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市）、湘南（含衡陽(yáng)市、郴州市、永州市）、大湘西（含邵陽(yáng)市、張家界市、懷化市、婁底市和湘西自治州）四大板塊，2015年，規(guī)模以上健康服務(wù)業(yè)企業(yè)的分布狀況（%） 分別是39.6、16.6、26.8、16.9；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比（%） 分別是74.4、10.6、7.5、7.2。［8］由此可見(jiàn)，健康服務(wù)業(yè)資源大多集中于長(zhǎng)株潭等大城市，農(nóng)村、湘西和湘南則較為“貧瘠”。

（五）政策支持乏力

雖然湖南省健康產(chǎn)業(yè)起步早，但各級(jí)政府支持其發(fā)展的政策相對(duì)滯后，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、人才引進(jìn)、科技創(chuàng)新、土地供應(yīng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)稅、投融資等方面缺乏強(qiáng)有力的政策支撐，尚未建立起支持健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系和法規(guī)制度體系，與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管機(jī)制，健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。［9］從政府的視角看，由于對(duì)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的作用認(rèn)識(shí)不足，得到的政策支持較少。湖南省對(duì)不同類型的國(guó)有企業(yè)在稅收、土地、信貸、投入等方面有一系列的扶持政策，但是，健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，絕大部分是民營(yíng)企業(yè)，基本上享受不到這些優(yōu)惠的政策。從產(chǎn)業(yè)界的角度看，大規(guī)模的健康產(chǎn)業(yè)信息流、投資流、人才流尚未集聚于此，質(zhì)量、品牌意識(shí)較弱。

三、加快湖南省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略

（一）以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，引領(lǐng)湖南健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從某種意義而言，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是一個(gè)企業(yè)的創(chuàng)新集合，并不是單獨(dú)一個(gè)企業(yè)的創(chuàng)新行為或者創(chuàng)新結(jié)果?？梢哉f(shuō)，它是企業(yè)創(chuàng)新的最高層次，因?yàn)樗袌?chǎng)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新于一身。從定義上而言，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是指企業(yè)破除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的約束，運(yùn)用產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新或者組合創(chuàng)新來(lái)改變現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全過(guò)程。［10］因此，欲“突破已結(jié)構(gòu)化的產(chǎn)業(yè)的約束”，湖南健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展要引入科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

1.科技創(chuàng)新。首當(dāng)其沖的是重大新藥創(chuàng)制。國(guó)務(wù)院制定的《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，要求圍繞重大疾病，包括惡性腫瘤、心腦血管疾病等10種，大力支持滿足技術(shù)含量高、療效好和具有產(chǎn)業(yè)化前景的藥物開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)疫苗和抗體的研制。要努力加速推進(jìn)從醫(yī)藥大國(guó)向醫(yī)藥強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，具體努力的內(nèi)容包括進(jìn)行重大共性關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)研究能力建設(shè)，提高創(chuàng)新平臺(tái)及其服務(wù)的質(zhì)量和水平，加快國(guó)家藥物創(chuàng)新體系向世界先進(jìn)水平邁進(jìn)。除了醫(yī)藥建設(shè)方面的努力外，技術(shù)創(chuàng)新也不容忽視。要強(qiáng)化科技創(chuàng)新，發(fā)揮健康產(chǎn)業(yè)變革的提速和催化作用，以使醫(yī)藥創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相互融合，互促共贏。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新。湖南省健康產(chǎn)業(yè)多集中在長(zhǎng)（沙）、株（州）、潭（湘潭），這是一種典型的自發(fā)形成的集聚模式。其特點(diǎn)主要是由一些專業(yè)化程度較高的中小企業(yè)組成，地區(qū)植根性強(qiáng)。其缺點(diǎn)在于它需要長(zhǎng)時(shí)間來(lái)發(fā)展，難于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，創(chuàng)新力不強(qiáng)。對(duì)于這些企業(yè)的發(fā)展，第一，不是要重新創(chuàng)建發(fā)展機(jī)制，而是注入新的管理虧方式，或引入新企業(yè)，以打破原有的路徑依賴，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。第二，針對(duì)園區(qū)內(nèi)有多種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)關(guān)聯(lián)度低，形似“一袋土豆”，產(chǎn)業(yè)集群缺乏區(qū)域特色，主導(dǎo)作用被淡化，不利于形成區(qū)域和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。要注重選擇好園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成鏈?zhǔn)降漠a(chǎn)業(yè)集群，從而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第三，要抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，利用政策和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)外企，探索外源型產(chǎn)業(yè)集群。第四，積極利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，亦可以創(chuàng)造許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。例如，“互聯(lián)網(wǎng)＋健康醫(yī)療＋大數(shù)據(jù)”，或者醫(yī)藥電商等模式，在養(yǎng)生、養(yǎng)老和保健等項(xiàng)目上采用個(gè)性化的定制服務(wù)。

3.業(yè)態(tài)創(chuàng)新。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一種新的動(dòng)力，即由業(yè)態(tài)創(chuàng)新所引發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革。這主要是基于業(yè)態(tài)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育中的重要作用，它對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域發(fā)展都有明顯的作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定層次和階段，就會(huì)有一定的外化形式，即業(yè)態(tài)。新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生基本有下面幾種途徑：社會(huì)組織方式演變、由技術(shù)引發(fā)的創(chuàng)新、由市場(chǎng)需求推動(dòng)的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的分解融合形成的創(chuàng)新等。［11］

就健康產(chǎn)業(yè)而言，其產(chǎn)品是發(fā)展的基礎(chǔ)。我們可借鑒輝瑞的產(chǎn)品研發(fā)和雅培的品牌發(fā)展模式。近年來(lái)，一些新業(yè)態(tài)日益發(fā)展成熟，如醫(yī)療旅游，又稱觀光醫(yī)療。根據(jù)世界旅游組織的定義，醫(yī)療旅游是一種旅游服務(wù)，這種旅游服務(wù)主要包括醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)與休養(yǎng)、疾病與健康。世界衛(wèi)生組織預(yù)測(cè)，2022年，全球旅游業(yè)將占世界GDP總量的11%，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)將成為世界第一大產(chǎn)業(yè)，占比將達(dá)到12%?；诖?，湖南省健康產(chǎn)業(yè)可充分借鑒成功企業(yè)的發(fā)展模式，多元發(fā)展。

（二）以協(xié)調(diào)發(fā)展為推手，促進(jìn)湖南健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展

協(xié)調(diào)發(fā)展著眼于發(fā)展的整體性，協(xié)調(diào)內(nèi)生于發(fā)展，而發(fā)展又必須立足于協(xié)調(diào)。這是健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展題中應(yīng)有之義。從時(shí)空角度看，湖南健康產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展包含兩個(gè)層次：區(qū)域協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。

1.高位做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并不是平均發(fā)展、同質(zhì)發(fā)展，而是要根據(jù)地域特點(diǎn)，發(fā)展自己具有特色的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品。湖南省健康產(chǎn)業(yè)在區(qū)域布局上，要著力構(gòu)建“一核一圈三片”產(chǎn)業(yè)集群。這種“圈”中寓“核”，圈外連“片”的空間組織形式，具有合理性。同時(shí)，各片區(qū)應(yīng)根據(jù)其優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展相應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)與基地。

湘西片區(qū)：依托其豐富的中藥材、民族醫(yī)藥、綠色食品、旅游、民族文化和民族古鎮(zhèn)等優(yōu)勢(shì)資源，可打造“中高端醫(yī)療+中藥（民族藥、天然藥）+健康養(yǎng)老養(yǎng)生+旅游休閑+森林康養(yǎng)+體育健身+民族文化+綠色食品生產(chǎn)加工+民族古鎮(zhèn)”等健康產(chǎn)業(yè)集群。

湘北片區(qū)：依托長(zhǎng)江和“八百里洞庭”水鄉(xiāng)風(fēng)光帶、“魚(yú)米之鄉(xiāng)”、中藥材和旅游等優(yōu)勢(shì)資源，借助京廣高鐵與高速公路及通江達(dá)海等便利的交通條件，全面對(duì)接長(zhǎng)三角，主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，可在外引內(nèi)聯(lián)上多作文章，做足文章，發(fā)展較為高端的外向型健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

湘南片區(qū)：南連粵港，應(yīng)主動(dòng)承接廣州、深圳、香港等境內(nèi)外健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用衡陽(yáng)生物制藥優(yōu)勢(shì)，將其做大做強(qiáng)，盡早走出國(guó)門(mén)。依托南岳衡山、永州九嶷山和陽(yáng)明山國(guó)家森林公園、資興東江湖、耒陽(yáng)蔡倫竹海山地與湖泊水體等資源，圍繞促進(jìn)身心健康，發(fā)展以山體和水上戶外運(yùn)動(dòng)為主的動(dòng)靜有常、和諧適度運(yùn)動(dòng)的健康養(yǎng)生新業(yè)態(tài)。

2.改造傳統(tǒng)健康產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一，加快傳統(tǒng)健康產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。要堅(jiān)持以增量帶動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)增量的提升，加速提升新興健康產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平，不斷優(yōu)化健康產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，做大總量。第二，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，上下延伸，互相配套，培育健康產(chǎn)業(yè)集群。要堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓重點(diǎn)骨干企業(yè)，一手抓小微企業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)或政策扶持，著力建立二者之間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

第三，要處理好養(yǎng)老地產(chǎn)與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)管理的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。養(yǎng)老地產(chǎn)作為健康產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，必須予以重視和關(guān)注，但以養(yǎng)老為噱頭拿地，熱炒概念，忽視硬件服務(wù)設(shè)施建設(shè)、忽視服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與體系等軟件建設(shè)是不可取的。第四，發(fā)展多元化社區(qū)健康服務(wù)鏈的協(xié)調(diào)問(wèn)題。社區(qū)健康服務(wù)鏈應(yīng)逐漸從單一救治模式向“防——治——養(yǎng)”一體化防治模式轉(zhuǎn)變，包含“健康管理中心、休閑養(yǎng)生會(huì)所、康復(fù)中心、護(hù)理之家、體檢中心”等多項(xiàng)功能，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老健康一條龍服務(wù)。

（三）以開(kāi)放發(fā)展為平臺(tái)，加快湖南健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中國(guó)是人口大國(guó)，到本世紀(jì)中期，中國(guó)有近5億人口超過(guò)60歲，將超過(guò)美國(guó)人口總數(shù)。因此，健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品是不乏需求的。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策，最佳地利用國(guó)際范圍的資源和市場(chǎng)，可以贏得全球化紅利。因此，湖南省健康產(chǎn)業(yè)要努力堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略。這方面，印度的健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可作為借鑒。自20世紀(jì)70年代起，印度就開(kāi)始制定自己的藥物政策，大力推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，從而使印度從一個(gè)主要進(jìn)口國(guó)變成了一個(gè)制藥業(yè)出口國(guó)。根據(jù)麥肯錫公司的測(cè)算，2020年，印度的藥品市場(chǎng)價(jià)值將達(dá)到550億美元，位居世界第四，銷售量將位于世界第二，僅次于美國(guó)。［12］

湖南健康產(chǎn)業(yè)要走好開(kāi)放發(fā)展之路，第一，要主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群等發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去并重，引資與引智并舉，推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)健康產(chǎn)業(yè)互利共贏的務(wù)實(shí)合作。第二，要努力構(gòu)建健康產(chǎn)業(yè)開(kāi)放型新體制。從制度和規(guī)則層面深化改革，推進(jìn)包括放寬市場(chǎng)投資準(zhǔn)入、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信用體系等方面的法律制度，著力營(yíng)造法治化和國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

［1］任靜，張振忠等.我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究［J］.衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究，2013（06）.

［2］湖南省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）［EB/OL］.湖南健康服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站，2017-04-22.

［3］［6］［7］［8］湖南健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況淺析［EB/OL］.湖南統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，2017-04-22.

［4］吳端生，曾宏喜等.湖南省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究［J］.中國(guó)醫(yī)藥導(dǎo)報(bào)，2015（09）.

［5］石子敬，向波等.湖南省醫(yī)藥食品工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策分析［J］.糧食科技與經(jīng)濟(jì)，2015（02）.

［9］寧澤璞，劉東亮等.基于SWOT－PEST分析的湖南省健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究［J］.湖南中醫(yī)雜志，2015（09）.

［10］陸國(guó)慶.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力源和風(fēng)險(xiǎn)分析［J］.廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（02）.

［11］王德祿，邵翔.業(yè)態(tài)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)變革的新動(dòng)力［N］.科技日?qǐng)?bào)，2014-03-24.

［12］歐陽(yáng)峣.發(fā)展中大國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式［N］.光明日?qǐng)?bào)，2001-10-02.