鄧 煒

推動(dòng)形成全面開放新格局重在練好內(nèi)功

鄧 煒

改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的特色，是我們黨在新的歷史時(shí)期最鮮明的旗幟。黨的十九大報(bào)告中指出，要“推動(dòng)形成全面開放新格局”，強(qiáng)調(diào)“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”，更進(jìn)一步明確了新時(shí)代推動(dòng)開放發(fā)展的新內(nèi)涵和新要求。這不僅意味著未來開放的范圍更大、領(lǐng)域更寬、方式更新、層次更深，也意味著全面擴(kuò)大開放需要的改革的力度更大，破解的難題更多。

當(dāng)前，雖然開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)取得了較大進(jìn)展，基本框架已初步建立。但仍然存在一些關(guān)鍵領(lǐng)域的開放尚未取得實(shí)質(zhì)性突破；作為開放主體的企業(yè)國際化程度不夠高，“走出去”應(yīng)對國際合作競爭的能力不強(qiáng)；政府行政體制機(jī)制還不能很好適應(yīng)全面開放要求等問題，因此，要貫徹落實(shí)十九大精神，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代戰(zhàn)略部署，就必須不斷深化改革，把扎扎實(shí)實(shí)做好國內(nèi)準(zhǔn)備放在更優(yōu)先的位置，加快“形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢?！?/p>

一、深化改革，法制化培育營商環(huán)境新優(yōu)勢

隨著人才、資金、資源、技術(shù)、市場競爭的日益激烈，營商環(huán)境已成為國家參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的重要依托，是經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的“公共產(chǎn)品”。改革開放40年，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立并不斷完善，但政府職能轉(zhuǎn)變不到位，市場中介組織不發(fā)達(dá)，社會(huì)信用體系建設(shè)滯后等問題大幅增加了企業(yè)的營商成本。隨著我國主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化，我國以“事前審批+選擇性政策激勵(lì)”構(gòu)建營商環(huán)境的方式必然向統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，統(tǒng)一市場監(jiān)管，建立公開透明市場規(guī)則的法治方式轉(zhuǎn)變，讓各類經(jīng)濟(jì)主體都能依法平等獲取生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、一視同仁受到法律保護(hù)，從而增強(qiáng)長期投資中國的信心。

當(dāng)前，一是要加大自由貿(mào)易改革的力度。推進(jìn)高水平自貿(mào)協(xié)定談判，擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍，及時(shí)整合改革試驗(yàn)成果，提高各項(xiàng)改革舉措推進(jìn)的協(xié)同性，強(qiáng)化改革試驗(yàn)的可復(fù)制、可推廣性；二是建立和完善與高水平開放發(fā)展相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系，建立公平競爭的市場秩序。重點(diǎn)在于完善市場監(jiān)管工作機(jī)制，加大違法違規(guī)行為懲處力度，提升市場監(jiān)管服務(wù)效能；三是加快推進(jìn)我國國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的法制化進(jìn)程。積極對接國際先進(jìn)理念和通行規(guī)則，探索在知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購等非傳統(tǒng)議題中國際規(guī)則體系的改革和建設(shè)，盡快形成既符合國際通行理念，又兼顧發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家利益，具有中國特色的高水平規(guī)則體系，切實(shí)解決好“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的問題，在對外經(jīng)濟(jì)合作中力推“中國規(guī)則”。

二、優(yōu)化服務(wù)，多層次培育開放主體新優(yōu)勢

中國企業(yè)是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，是順利實(shí)施“一帶一路”建設(shè)的先行官。新時(shí)期，中企響應(yīng)“一帶一路”倡議，謀求全球化發(fā)展的積極性不斷提高，其全球化發(fā)展更是十分注重通過全產(chǎn)業(yè)鏈上的全面發(fā)展布局，獲得海外先進(jìn)的研發(fā)技術(shù)、知名品牌、高端人才、海外資源、市場渠道及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)的國際競爭力。近年來，“走出去”主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展局面，機(jī)制靈活的民營企業(yè)逐步成為對外投資的“生力軍”。但是中企“走出去”也面臨風(fēng)險(xiǎn)高、能力不足，在國內(nèi)特定制度和市場環(huán)境下形成的一些商業(yè)規(guī)則與習(xí)慣并不適用于國際競爭市場以及投資存在盲目性的問題。一是中國企業(yè)與西方跨國公司相比有明顯的“后發(fā)劣勢”，許多企業(yè)只能到投資環(huán)境差、風(fēng)險(xiǎn)高的國家和行業(yè)去尋找機(jī)會(huì)，“一帶一路”沿線也多是地緣政治與地緣戰(zhàn)略的關(guān)鍵帶。復(fù)雜的戰(zhàn)略利益博弈和大國競爭，常常導(dǎo)致投資的安全風(fēng)險(xiǎn)上升；二是企業(yè)海外投資起步較晚，不熟悉國際市場、缺乏海外投資經(jīng)驗(yàn)。三是企業(yè)素質(zhì)參差不齊，依法合規(guī)和社會(huì)責(zé)任意識有待提高。隨著我國企業(yè)嵌入國際產(chǎn)業(yè)分工體系日漸深入，必須加大開放主體的培育，提升“走出去”企業(yè)國際人才吸引能力、多元文化包容管理能力、企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整能力及全球資源的整合能力。

為此，一是要健全境外投資法律法規(guī)體系，不斷提升對境外投資企業(yè)和資本的鼓勵(lì)保護(hù)、規(guī)范監(jiān)管及指導(dǎo)水平，促進(jìn)企業(yè)在全球化擴(kuò)張中強(qiáng)化規(guī)則和契約的意識，盡快建立符合現(xiàn)代企業(yè)全球化發(fā)展規(guī)律的管理體系；二是要完善對外投資管理體制，盡快組建我國企業(yè)對外投資的集中統(tǒng)一管理部門，整合目前由外交部、發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、外匯管理局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等眾多部門實(shí)行的管理權(quán)限，對海外投資變行政管理為依法監(jiān)督管理，給予企業(yè)必要的海外經(jīng)營自主權(quán)，通過建立有效的監(jiān)督指標(biāo)體系和監(jiān)管體制，從宏觀上把握對外投資的結(jié)構(gòu)、流向，使之與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，有利于企業(yè)用好國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場。三是構(gòu)建政策性金融和商業(yè)性金融相結(jié)合的境外投資金融支持體系，推動(dòng)金融資本和產(chǎn)業(yè)資本聯(lián)合走出去。在目前海外投資發(fā)展的起步階段，政策性金融以國家信用為支持，通過向海外投資企業(yè)及參與的金融機(jī)構(gòu)提供條件相對優(yōu)惠的融資支持與風(fēng)險(xiǎn)保障，使海外投資的起始風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相對降低，激勵(lì)社會(huì)中商業(yè)性資金介入意愿的增強(qiáng)，吸引更多資金參與海外投資。并根據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行政策性金融和商業(yè)性金融的合理分工，突出支持的重點(diǎn)，充分體現(xiàn)海外投資的國家利益和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，也有效緩解企業(yè)跨境發(fā)展融資難的問題；四是強(qiáng)化行業(yè)商(協(xié))會(huì)以及會(huì)計(jì)、律師、咨詢等中介服務(wù)體系建設(shè)，在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)秩序、開拓國際市場、應(yīng)對貿(mào)易摩擦等方面服務(wù)企業(yè)，有效降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，并成為溝通政府與企業(yè)的橋梁和紐帶，幫助政府提高服務(wù)企業(yè)的針對性和有效性。

三、著力塑造軟實(shí)力，以文化優(yōu)勢提升開放發(fā)展競爭力

在全球信息傳播不斷便利化的時(shí)代，以政治制度的吸引力、文化價(jià)值的感召力和國民形象的親和力等為代表的國家軟實(shí)力，對我國積極參與和引導(dǎo)全球治理以及國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭都產(chǎn)生著重要的影響。中華文明是人類歷史上最古老的文明之一，是唯一流傳至今，仍生機(jī)勃勃的文明。中華文化不僅始終保持著獨(dú)立的、一以貫之的發(fā)展系統(tǒng)，而且長期以來以其高度的文化發(fā)展影響著周邊地區(qū)的文化。然而，由于近代與工業(yè)文明失之交臂，中華文化的地位明顯衰落。在中國文化隨著中國國家整體實(shí)力的崛起，努力重回世界文化中心時(shí)，其展現(xiàn)的國際形象和社會(huì)民意基礎(chǔ)還有待加強(qiáng)。一是中國文化的國際影響還偏弱，企業(yè)及個(gè)人所展示的文化形象對國際社會(huì)發(fā)展的積極作用缺乏有效傳播，企業(yè)在與外方溝通協(xié)調(diào)中缺乏充分的文化理解和尊重；二是海外活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人主動(dòng)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的力度不夠大，對當(dāng)?shù)匚幕v史、民族、宗教的了解不夠多，對跨文化活動(dòng)及爭端解決的經(jīng)驗(yàn)不足，文化自覺性和包容性都有所缺失。三是部分海外活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人文化道德素養(yǎng)有待提高，存在諸如尋租、內(nèi)耗、辦事缺乏原則等問題，也由此產(chǎn)生了嚴(yán)重的文化負(fù)面效應(yīng)，極大影響了國際化發(fā)展的環(huán)境。正如十九大報(bào)告所指出的“文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！?/p>

因此，培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢必須重視推進(jìn)文化建設(shè)，提升國家軟實(shí)力。一是要加強(qiáng)對企業(yè)和個(gè)人的世界公民意識教育。深切認(rèn)識自己與世界經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、科技和環(huán)境的關(guān)聯(lián)，培養(yǎng)尊重多元價(jià)值和文化包容的理念及行為，增強(qiáng)世界公民責(zé)任感，使之成為中國倡導(dǎo)的人類利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體理念的踐行者；二是培養(yǎng)文化走出去的全球視野。運(yùn)用“中國故事，國際表述”的方式，加強(qiáng)與其他文化的平等交流，充分關(guān)照因地域、信仰不同而造成的文化差異、思維差異、語言差異，不斷創(chuàng)新國際社會(huì)易于理解和接受的表達(dá)方式，學(xué)會(huì)和外國各界進(jìn)行情感對話、知識對話，促進(jìn)情感和思想共鳴，提高文化交融互鑒的自覺性；三是通過改革和創(chuàng)新推進(jìn)文化建設(shè)。鼓勵(lì)建設(shè)既具有時(shí)代精神又有自身特色的企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化等，在建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識形態(tài)，提高人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)和全社會(huì)文明程度的同時(shí)，將文化元素與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素緊密結(jié)合起來，形成新的競爭優(yōu)勢；四是強(qiáng)化文化和國際輿論話語權(quán)的競爭意識。對近代以來，西方國家在世界文化格局中一直處于主導(dǎo)地位，我國在政治制度、文化傳統(tǒng)等方面與西方國家存在較大差異，以及一些西方媒體至今仍慣用冷戰(zhàn)思維、有色眼鏡和雙重標(biāo)準(zhǔn)看待中國的偏見、誤解甚至挑釁有清醒的認(rèn)識，促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人積極參與到中國形象的構(gòu)建中來，使每個(gè)中國企業(yè)和個(gè)人都成為文化走出去的主體。

總之，全面深化改革、全方位擴(kuò)大開放，要把激活內(nèi)力與借助外力很好地結(jié)合起來，但關(guān)鍵在于是否能夠切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力、活力和能力，從而有效提升國際競爭力。

(作者：南京市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、副教授)