李菁怡

準(zhǔn)確把握新時(shí)代“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”內(nèi)涵

李菁怡

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告深刻闡述了新時(shí)代社會(huì)治理的內(nèi)涵，提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，簡(jiǎn)潔凝練的“共建、共治、共享”三詞，指明了未來(lái)社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)、方向和實(shí)現(xiàn)路徑，從根本上體現(xiàn)了以人民為中心的主體定位，內(nèi)涵著對(duì)全體人民意志的遵從，對(duì)全體人民參與權(quán)利的肯定，對(duì)全體人民利益的敬畏。為新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提供了綱領(lǐng)性指引。

一、“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”理念的發(fā)展脈絡(luò)

“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”是對(duì)過(guò)去社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：2004年6月，黨的十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”；2007年10月，黨的十七大報(bào)告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”；2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與，法治保障的社會(huì)管理體制”；2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)將“社會(huì)管理”改為“社會(huì)治理”，全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，提出社會(huì)治理要“加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)支持社會(huì)各方參與，加強(qiáng)法治保障；2016年3月，《十三五規(guī)劃綱要》指出，要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與，法治保障的社會(huì)治理體制，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局?！?017年10月，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確指出，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障’的社會(huì)治理體制”?！獜摹肮芾怼钡健爸卫怼?；從“政府負(fù)責(zé)”到“政府主導(dǎo)”再到“政府負(fù)責(zé)”；從“共建共享”到“共建共治共享”，凝聚了十六屆四中全會(huì)以來(lái)黨和全國(guó)人民社會(huì)治理探索的集體智慧。如果說(shuō)《決定》首次提出社會(huì)治理新理念時(shí)，我黨還在探索科學(xué)有效的社會(huì)治理方式，那么到了黨的十九大報(bào)告，則已明確無(wú)誤地提出了這種方式，就是共建共治共享。并且，報(bào)告將其放入兩個(gè)階段的目標(biāo)當(dāng)中：到2035年，現(xiàn)代社會(huì)治理格局要基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序；到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的國(guó)家。全體人民共同富裕，基本實(shí)現(xiàn)我國(guó)人民享有更加幸福安康的生活。因此，必須準(zhǔn)確把握新時(shí)代“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”內(nèi)涵。

二、社會(huì)治理的三個(gè)關(guān)鍵問題：治什么？誰(shuí)來(lái)治？怎么治？

“治什么”——內(nèi)涵和外延在不斷擴(kuò)展。當(dāng)前來(lái)看，社會(huì)治理的內(nèi)容可以歸納為“兩平一調(diào)”：一是平臺(tái)建設(shè)，包括建立社會(huì)治理新格局，新體制。建立和完善社會(huì)組織與社區(qū)平臺(tái)。二是平安建設(shè)。涵蓋社會(huì)治安，應(yīng)急機(jī)制，國(guó)家安全建設(shè)等領(lǐng)域。三是協(xié)調(diào)好三個(gè)關(guān)系，即主導(dǎo)與主體的關(guān)系，維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，法治與德治的關(guān)系。

“誰(shuí)來(lái)治”雖然一直都在強(qiáng)調(diào)多元治理主體，但是，從“政府負(fù)責(zé)”到“政府主導(dǎo)”再到“政府負(fù)責(zé)”，說(shuō)明政府的角色、定位和功能在社會(huì)治理的不同階段也有差異。換句話說(shuō)，社會(huì)治理領(lǐng)域當(dāng)中的政府負(fù)責(zé)是分階段的。第一階段是社會(huì)管理創(chuàng)新的起步時(shí)期，彼時(shí)政府負(fù)責(zé)推動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)。在強(qiáng)化自身社會(huì)管理意識(shí)，提高社會(huì)管理理念的前提下去推動(dòng)理論建設(shè)、政策制定、組織體系創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)社會(huì)管理創(chuàng)新各個(gè)主體的互動(dòng)和活力，去有效地啟動(dòng)歷史進(jìn)程。第二階段是社會(huì)治理的發(fā)展時(shí)期，在第一階段的基礎(chǔ)上，政府負(fù)責(zé)促進(jìn)各種資源的有機(jī)結(jié)合，制定和完善政策制度。進(jìn)一步培育社會(huì)組織，做好社會(huì)治理創(chuàng)新的宣傳，為社會(huì)組織和個(gè)人的社會(huì)治理活動(dòng)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，基本建立起適應(yīng)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型需要的，比較科學(xué)合理的社會(huì)治理體制和機(jī)制。所以這個(gè)階段更加強(qiáng)調(diào)和鼓勵(lì)支持社會(huì)各方面的參與，包括各類社會(huì)組織，企事業(yè)單位和公民個(gè)體，因此政府負(fù)責(zé)就更加突出的表現(xiàn)為主導(dǎo)作用。而第三階段是社會(huì)治理創(chuàng)新成果的鞏固和維護(hù)階段，政府必須當(dāng)仁不讓地承擔(dān)主要責(zé)任。對(duì)已經(jīng)建立的社會(huì)治理體制和機(jī)制進(jìn)行精心維護(hù)，對(duì)已經(jīng)取得的成果進(jìn)行有效鞏固。通過(guò)不斷改革和創(chuàng)新社會(huì)治理體制，開展社會(huì)治理活動(dòng)，保持良好的社會(huì)秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

也就是說(shuō)，對(duì)于擁有強(qiáng)政府歷史傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì)而言，不管是從自身文化傳統(tǒng)相似的，成功實(shí)現(xiàn)后發(fā)國(guó)家趕超的新加坡經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，還是從與自身大國(guó)治理需求相近的美國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“強(qiáng)政府，強(qiáng)社會(huì)”才是當(dāng)代中國(guó)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的最優(yōu)目標(biāo)模式——從國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的角度來(lái)看社會(huì)治理現(xiàn)代化，并不是要削弱政府本有的強(qiáng)大自主性，資源動(dòng)員和社會(huì)控制能力，而是通過(guò)發(fā)揮政府強(qiáng)有力的作用，更加有力地推動(dòng)做強(qiáng)做大社會(huì)，讓社會(huì)成為一個(gè)理性自律、自主自立、自助自治的社會(huì)。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生的新變化，更要求政府作為多元復(fù)合治理主體之一，必須凸顯、強(qiáng)調(diào)自身的中心位置。

“怎么治”——共治，與多元治理主體相對(duì)應(yīng)。如果說(shuō)共建側(cè)重于制度體系的建設(shè)，那么共治則更側(cè)重于具體治理環(huán)節(jié)和治理過(guò)程的問題。通過(guò)動(dòng)態(tài)的機(jī)制和過(guò)程調(diào)整，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)過(guò)程。所以共治是真正的繡花功夫。

三、準(zhǔn)確把握新時(shí)代“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”內(nèi)涵

共建共治共享的社會(huì)治理理念是黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律、社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)規(guī)律深刻認(rèn)識(shí)的重要理論創(chuàng)新成果，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和實(shí)踐指導(dǎo)性，有力彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政邏輯與社會(huì)治理的實(shí)踐邏輯。因此，準(zhǔn)確把握新時(shí)代社會(huì)治理格局的內(nèi)涵，前提是深化理解“共建”、“共治”、“共享”三個(gè)關(guān)鍵詞。

(一)共建共治是途徑

共建——共同參與社會(huì)建設(shè)。是突出制度和體系建設(shè)在社會(huì)治理格局中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。就發(fā)展社會(huì)事業(yè)而言，在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保以及社會(huì)服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域，應(yīng)本著政府主導(dǎo)和政社合作原則，通過(guò)一系列政策安排，為市場(chǎng)主體和各種社會(huì)力量創(chuàng)造發(fā)揮作用的更多機(jī)會(huì)；就完善社會(huì)福利而言，人民的獲得感、幸福感和安全感，需要得到制度保護(hù)。因此，在公共財(cái)政制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度的構(gòu)建工程中，黨在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的同時(shí)，也必須為社會(huì)各界和廣大人民的有序參與制度建設(shè)落實(shí)機(jī)制。就社會(huì)發(fā)展而言，要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)組織在新時(shí)代的社會(huì)意義，它們是國(guó)家治理現(xiàn)代化中的重要角色，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，是社會(huì)管理和公共服務(wù)的合作者，是社會(huì)和諧與秩序穩(wěn)定的影響者，是社會(huì)公益慈善文化的引領(lǐng)者。應(yīng)促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，激發(fā)社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)的能力和活力。共治——共同參與社會(huì)治理。是關(guān)鍵，要求樹立大社會(huì)觀、大治理觀，將黨縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢(shì)同政府的資源整合優(yōu)勢(shì)、企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)組織的群眾動(dòng)員優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打造全民參與的開放式社會(huì)治理體系。

(二)共享是目標(biāo)

共享——共同享有治理成果。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，然而發(fā)展成果卻沒有很好地惠及每個(gè)家庭每個(gè)人，城鄉(xiāng)之間、地域之間、群體之間存在一定差距，這種不平衡不充分的發(fā)展不是人民需要的健康發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。因此，共享治理成果，要把握好社會(huì)治理的“投入—產(chǎn)出”“權(quán)利—義務(wù)”關(guān)系，堅(jiān)持眼睛向下、重心下移，重點(diǎn)做好農(nóng)村、西部、邊疆、城鎮(zhèn)等地區(qū)的社會(huì)治理工作，把抓基層打基礎(chǔ)作為加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)治理的固本之策，使社會(huì)治理的成效更多、更好、更公平地惠及全體人民。一靠黨保障民生的決心；二靠政府有改善民生的思路，按照“守住底線、突出重點(diǎn)”，保障低收入群體和弱勢(shì)群體的基本生活；三靠國(guó)家有共享的制度保障。

(三)多層次、網(wǎng)絡(luò)化、柔性、預(yù)防性是特征

共建共治共享的社會(huì)治理格局，是以社會(huì)治安管理為基礎(chǔ)的多層次、網(wǎng)絡(luò)化、柔性與預(yù)防性為特征的綜合社會(huì)治理。1. 多層次：內(nèi)涵更加豐富，包括人民內(nèi)部矛盾的處理、信訪問題的處理、影響社會(huì)穩(wěn)定的安全生產(chǎn)問題的處理等。這些內(nèi)容在十九大報(bào)告中均有涉及，如加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)；健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制；加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)；加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)等，還首次在政府工作報(bào)告中提出了加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。2. 網(wǎng)絡(luò)化。以往的社會(huì)治理體系是層級(jí)制，按照政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，從省(直轄市、自治區(qū)市)到市縣鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，層層傳導(dǎo)。現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)多元主體、社會(huì)力量的參與，從而形成了政府專門機(jī)關(guān)和社會(huì)群眾治理力量結(jié)合的社會(huì)治理體系。比如基層的群防群治力量、社區(qū)志愿者、紅袖章，以及政府通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)形式，讓司法社工參與禁毒普法宣傳、觀護(hù)幫教等。3. 預(yù)防性、柔性：全方位治理。以往的社會(huì)治理側(cè)重事后事中的干預(yù)。現(xiàn)在則更強(qiáng)調(diào)通過(guò)細(xì)致工作、走訪、排查，將矛盾化解在基層，讓“大事化小，小事化了”，通過(guò)前瞻性、預(yù)防性的工作，讓不安全不穩(wěn)定事件少發(fā)生、不發(fā)生。比如一些小區(qū)通過(guò)安裝視頻監(jiān)控預(yù)防發(fā)生盜竊事件，一些人民調(diào)解機(jī)構(gòu)吸納社會(huì)能人參與基層矛盾化解等。

一言概之，共建共治共享的社會(huì)治理格局，就是黨、政府、社會(huì)、人民對(duì)社會(huì)治理各司其職、各負(fù)其責(zé)、不缺位、不越位、合力共謀的格局。對(duì)權(quán)力主體而言，法定職責(zé)必須為，不能亂作為、不作為、慢作為；對(duì)社會(huì)力量而言，要盡快提高參與社會(huì)治理的意愿和能力，不能無(wú)心無(wú)力，也不能有心無(wú)力，更不能有力無(wú)心；對(duì)人民而言，主動(dòng)參與和積極配合的意識(shí)更為重要，不能漠不關(guān)心，或刻意回避。

(作者：南京市委黨校社會(huì)學(xué)教研部副主任、副教授)

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