馬 紅 呂 冬 呂弼順

（延邊大學(xué)理學(xué)院，吉林 延吉 133001）

新型城鎮(zhèn)化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究
——以延邊地區(qū)為例

馬 紅 呂 冬 呂弼順*

（延邊大學(xué)理學(xué)院，吉林 延吉 133001）

隨著國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的高速發(fā)展，旅游業(yè)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融合發(fā)展成為了現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。本文以延邊地區(qū)為例，系統(tǒng)分析延邊地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展過(guò)程中存在的劣勢(shì)及問(wèn)題,然后對(duì)延邊地區(qū)目前存在的問(wèn)題提出合理化建議,從而使延邊地區(qū)新型城鎮(zhèn)化獲得最大助力。

新型城鎮(zhèn)化；旅游產(chǎn)業(yè)；融合發(fā)展；延邊地區(qū)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和居民收入水平的不斷提高，我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入迅猛發(fā)展階段。由于旅游業(yè)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)態(tài)勢(shì)等方面具有能動(dòng)作用，同時(shí)國(guó)家也將旅游業(yè)確定為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因此，旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展成為近年來(lái)的關(guān)注焦點(diǎn)。延邊地區(qū)是吉林省重要的經(jīng)濟(jì)文化比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，旅游資源豐富，蘊(yùn)藏著豐富多樣的農(nóng)業(yè)、民俗、文化等特色旅游資源。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，旅游者對(duì)延邊區(qū)域的旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游產(chǎn)品提出了更深層次的需求，因此做好該區(qū)域旅游業(yè)的一體化轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)調(diào)整該區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，以及推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面都具有重要意義。

一、研究區(qū)概況

延邊地區(qū)位于吉林省的東部，是東北亞核心區(qū)。延邊地區(qū)地處長(zhǎng)白山脈上，地勢(shì)西高東低，其中山地面積占全州面積的一半，而平原河谷及丘陵各占七分之一。本區(qū)氣候類(lèi)型屬于溫帶季風(fēng)，年平均氣溫2-6攝氏度，并且由于東臨日本海，西部和北部擁有自然屏障，與其他地區(qū)相比，冬季溫暖、夏季涼爽。

同時(shí)，延邊毗鄰韓國(guó)日本等地，消費(fèi)群體集中，擁有比較成熟的旅游客源市場(chǎng)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)具有明顯優(yōu)勢(shì)。依托廣闊腹地，成為中國(guó)在東北亞地區(qū)重要商品集散地，同時(shí)也是東北亞地區(qū)商貿(mào)、人口、地理的重要節(jié)點(diǎn)之一。

二、延邊地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

（一）延邊地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

延邊地區(qū)依托獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢(shì)和民俗文化資源發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，旅游收入與游客接待量均保持高速增長(zhǎng)，然而由于長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)不足，使得延邊地區(qū)與國(guó)內(nèi)其他知名景點(diǎn)相比，大部分旅游景點(diǎn)知名度不高、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較弱、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足，阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展。近幾年政府加強(qiáng)了旅游業(yè)的宣傳力度并增建了眾多的旅游項(xiàng)目，使得延邊地區(qū)有了許多自己的旅游產(chǎn)品，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條得到初步完善，對(duì)國(guó)內(nèi)外游客吸引力也逐漸增強(qiáng)，旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但是客觀來(lái)講延邊旅游業(yè)依然處于發(fā)展階段，未來(lái)仍需大力促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。

（二）延邊地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展特點(diǎn)

1.注重以人為本，不再單純注重速度

一是由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施；二是從外向內(nèi)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，逐步解決城市過(guò)度擴(kuò)張的問(wèn)題。其中，最為重要的內(nèi)容是以人為本的思想。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距

延邊地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)表現(xiàn)在城市和鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的差距。重視地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、同步發(fā)展，將城鎮(zhèn)化與工農(nóng)業(yè)嚴(yán)密結(jié)合起來(lái)，以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、以城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，從而完成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。

3.城市逐步形成體系，城市形成合理結(jié)構(gòu)

“以延吉市為發(fā)展依靠，以其他縣級(jí)城市作為發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)，形成具有較大作用的城市集群，促成城鄉(xiāng)地區(qū)相互協(xié)調(diào)，也使延邊城市區(qū)和小城鎮(zhèn)可以同步發(fā)展，并且重視城市體制改革，從而促進(jìn)配置優(yōu)化。

三、延邊地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式存在問(wèn)題及優(yōu)化措施

（一）延邊地區(qū)新型城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題

1.觀念錯(cuò)位

延邊地區(qū)許多人認(rèn)為城鎮(zhèn)化是人口數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)和本身規(guī)模的不斷擴(kuò)大，忽略了如何健全基礎(chǔ)設(shè)施及基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施等問(wèn)題，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)。以人為本的現(xiàn)代化是新型城鎮(zhèn)化的主要問(wèn)題。但有不少人覺(jué)得，城鎮(zhèn)化就是直接把農(nóng)村的居民區(qū)和土地硬性地劃入到城鎮(zhèn)的范圍，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化問(wèn)題突出。

2.體制落后

城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)是阻礙新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響因素。不同的社會(huì)保障制度讓農(nóng)村人口無(wú)法在城市中使用各種社會(huì)保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)地區(qū)沒(méi)有完善的銜接制度。其次是土地體制改革不盡合理，農(nóng)業(yè)用地等轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地過(guò)程中，土地的流轉(zhuǎn)調(diào)配出現(xiàn)問(wèn)題。最后是地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)方面需要加強(qiáng)引導(dǎo)幫扶的力度。

3.規(guī)劃不盡合理，發(fā)展質(zhì)量不盡如人意

大部分居民群眾不了解城市鄉(xiāng)村規(guī)劃，從而對(duì)城市規(guī)劃的支持力度不夠。其次是沒(méi)有重視城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間調(diào)配機(jī)制的形成，導(dǎo)致人口與產(chǎn)業(yè)沒(méi)有很強(qiáng)的集聚力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程滯后于城鎮(zhèn)化建設(shè)，空間規(guī)劃不合理，用地效率不高、土地不合理利用、開(kāi)發(fā)時(shí)序錯(cuò)誤等諸多問(wèn)題頻頻出現(xiàn)。

（二）延邊地區(qū)新型城鎮(zhèn)化優(yōu)化調(diào)控措施

1.統(tǒng)一思想，加強(qiáng)認(rèn)識(shí)

在延邊地區(qū)政府和群眾中建立以民生為本、以民情為基準(zhǔn)、以民意為靈魂的基本觀念，并且通過(guò)參觀考察、組織培訓(xùn)等不同方式方法，使人們認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化的具體含義。

2.體制改革，轉(zhuǎn)變職能

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和市民化、改革財(cái)稅制度，使得地方政府擁有合理權(quán)利體系。

3.規(guī)劃修編，科學(xué)完整

產(chǎn)業(yè)支撐，城鄉(xiāng)互動(dòng)。綜合運(yùn)用規(guī)劃前瞻性和導(dǎo)向性與戰(zhàn)略性特點(diǎn)，并且在選用有所區(qū)別的城鎮(zhèn)發(fā)展形式應(yīng)用于特點(diǎn)不相同的地區(qū)，保證這些地區(qū)不被占用。政府通過(guò)實(shí)施寬松的貸款融資政策和稅收政策，吸引和幫助一些創(chuàng)意型企業(yè)的順利發(fā)展，通過(guò)企業(yè)集聚效應(yīng)吸引投資來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快反過(guò)來(lái)又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，核心是旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、文化教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且積極發(fā)展廣告營(yíng)銷(xiāo)、物業(yè)管理、家政服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。

四、結(jié)論

通過(guò)對(duì)延邊地區(qū)的研究發(fā)現(xiàn)，雖然目前延邊地區(qū)在建設(shè)綠色城市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中存在問(wèn)題，但是隨著延邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家政策戰(zhàn)略幫扶，延邊地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)融合發(fā)展定會(huì)更上一個(gè)臺(tái)階。延邊地區(qū)可以以旅游產(chǎn)業(yè)為發(fā)展引擎，并大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光、文化民俗、休閑娛樂(lè)等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以延邊地區(qū)的特色民俗和自然景觀建成一批典型城鎮(zhèn)，為延邊地區(qū)城鎮(zhèn)化提供很好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)當(dāng)?shù)赝恋亻_(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而形成一個(gè)以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的新型特色城鎮(zhèn)。

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*為本文通訊作者

馬紅（1993-），女，山東臨沂人，延邊大學(xué)理學(xué)院地理系，在讀碩士，研究方向：區(qū)域地理和區(qū)域規(guī)劃。