管志利

（中共來賓市委黨校公共管理教研室，廣西來賓546117）

基于創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的供給側結構性改革
——以廣西非公經濟發(fā)展為例

管志利

（中共來賓市委黨校公共管理教研室，廣西來賓546117）

創(chuàng)新理論的發(fā)展以及各種主客觀條件的相互交織，使創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略得以提出并逐步上升到我國國家戰(zhàn)略的高度。作為十三五規(guī)劃主線的供給側結構性改革，與創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略存在深度耦合關系。面對內外發(fā)展困境，廣西非公經濟的供給側結構性改革需要明確創(chuàng)新理念，通過各類創(chuàng)新主體，從制度創(chuàng)新與治理創(chuàng)新、結構優(yōu)化和自主創(chuàng)新、要素升級和協(xié)同創(chuàng)新三大方面著力推動供給側結構性改革，以不同的創(chuàng)新形式，協(xié)同實現微觀經營目標和宏觀經濟目標。

供給側改革；創(chuàng)新驅動；治理創(chuàng)新；結構優(yōu)化；要素升級

創(chuàng)新作為一種有意識的社會群體性行為，是在資本主義社會才大范圍地出現的。創(chuàng)新內涵的歷史演變有著堅實的社會經濟基礎，經歷了“生產組織創(chuàng)新→生產過程創(chuàng)新→市場觀念創(chuàng)新”的演變歷程。[1]從而向我們展現出創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的歷史特質。

一、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略及其與供給側改革的耦合機理

創(chuàng)新的每一次歷史演變都是一次“政治——經濟系統(tǒng)”轉型。隨著創(chuàng)新理論的發(fā)展，創(chuàng)新逐漸被看作經濟社會發(fā)展的重要驅動力，創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略也被逐步提到我國國家戰(zhàn)略的高度，黨和政府也隨之逐漸形成了具有中國特色的創(chuàng)新理念與經典論述。

（一）創(chuàng)新和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略

1.創(chuàng)新理論的發(fā)展。一般來說，人們往往把新的、正面的事物或現象，以及達到這種現象的過程稱為“創(chuàng)新”。但創(chuàng)新作為一個學術概念，最早由“創(chuàng)新之父”熊彼特于1912年在《經濟發(fā)展理論》一書中提出，他從經濟發(fā)展的角度定義了創(chuàng)新，并把發(fā)明與創(chuàng)新區(qū)分開來，他認為創(chuàng)新是發(fā)明結果的應用，是要建立一種新的生產函數，是一種創(chuàng)造性的破壞，是新的產品（含服務）、工藝、原材料、市場方法、組織方法的商業(yè)化實踐過程。聯(lián)合國經濟合作組織（OECD）提出的創(chuàng)新概念，吸納了熊彼特對創(chuàng)新的定義。后來又出現了對創(chuàng)新活動開展過程進行深入探討的創(chuàng)新線性模型理論，以及對創(chuàng)新活動的實現機制和創(chuàng)新能力的影響因素進行系統(tǒng)研究的創(chuàng)新體系理論。這些理論在不同角度對創(chuàng)新理論進行延伸和拓展。

2.創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的形成與發(fā)展。2006年1月9日，全國科學技術大會第一次提出“建設創(chuàng)新型國家”的決策，強調轉變增長方式要以增強自主創(chuàng)新能力為中心。自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略作出了一系列重要判斷并做了系統(tǒng)部署。2012年黨的十八大報告第一次正式提出創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，使之作為我國增強經濟發(fā)展內生動力和活力的根本措施；2013年12月，習近平總書記在中國科學院考察時提出“要真正把創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略落到實處”；2014年8月，習近平總書記在中央財政領導小組第七次會議上闡述了實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求；2015年3月，中央出臺《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，抓住了創(chuàng)新驅動發(fā)展的關鍵并明確深化體制機制改革的具體對策；2016年3月，國家十三五規(guī)劃綱要更是把“創(chuàng)新”放到國家發(fā)展全局的核心位置和五大發(fā)展理念的首要位置，提出要“塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢的引領性發(fā)展”；2016年5月，《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》對創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的背景、要求、目標、部署、任務、保障、實施等作出全面規(guī)劃和部署，提出建設世界科技創(chuàng)新強國的“三步走”戰(zhàn)略，明確九個重點領域的技術發(fā)展方向。這樣，從2006年2月至2016年5月，創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的形成和發(fā)展走過了10年的漫長歷程，發(fā)展戰(zhàn)略也經歷了“自主創(chuàng)新——創(chuàng)新型國家——創(chuàng)新驅動——科技創(chuàng)新強國”的歷史演進。

（二）創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略與供給側結構性改革深度耦合

自2015年底習近平總書記在中央經濟工作會議上強調著力加強供給側結構性改革以來，“供給側結構性改革”隨之成為政策熱詞，進而成為十三五規(guī)劃綱要的主線。供給側結構性改革的核心重在創(chuàng)新突破，供給側結構性改革與創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略存在著深度耦合關系。

1.供給側結構性改革的關鍵在于激發(fā)創(chuàng)新。供給側結構性改革的要義是用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，提高供給質量，擴大有效供給，使供給結構更好地適應需求結構，通過結構優(yōu)化為新一輪總量增長奠定基礎，從而促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。因此，供給側結構性改革的關鍵在于提高質量效益，而形成質量效益型新模式的關鍵在于提高全要素生產率。吳敬璉認為，影響供給側的三個要素是“勞動、投資、效率”，并強調供給側結構性改革的必要性自1981年就開始提出了，當時強調“提高質量、優(yōu)化結構”，后來又提出轉變經濟增長方式或經濟發(fā)展方式等不同說法，他指出供給側結構性改革這些不同提法的核心都是“創(chuàng)新和效率。”[3]有學者在吳敬璉教授的基礎上提出供給側結構性改革的三大新動力，即制度變革、結構優(yōu)化和要素升級，或者說改革、轉型、創(chuàng)新，他稱之為供給側結構性改革的“三大發(fā)動機”，以對應于需求側管理的投資、消費、出口。[4]而創(chuàng)新則貫穿于這“三大發(fā)動機”的各個部位和整個運行過程。

2.供給側結構性改革的動力控制和任務實現要依靠創(chuàng)新型人才。十三五規(guī)劃綱要明確表示，要“強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用”，而企業(yè)的創(chuàng)新主要在于創(chuàng)新型人才。2014年，習近平總書記在中央財經領導小組第七次會議中指出，“創(chuàng)新驅動的實質是人才驅動，即創(chuàng)新的能動性驅動力是人才，具體講是具備創(chuàng)新能力和專業(yè)素質的人才”，供給側結構性改革“三大發(fā)動機”中的“制度變革”需要大量的創(chuàng)新型人才，“結構優(yōu)化和要素升級”需要大量具備企業(yè)家精神的管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、協(xié)作創(chuàng)新型人才等。當前完成供給側結構性改革的“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，必須在創(chuàng)新理念的指導下推進各類創(chuàng)新，才能實現重大突破。

綜上所述，供給側結構性改革的實質，是在內部要素條件及外部宏觀環(huán)境發(fā)生變化的情況下，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體的協(xié)同作用，對生產要素進行創(chuàng)新升級，對政府治理進行改革創(chuàng)新，對經濟結構進行全面優(yōu)化，以更好地滿足市場需求，從而實現經濟高質量高效益的可持續(xù)發(fā)展。

二、廣西供給側結構性改革面臨的主要問題

外部環(huán)境因素和企業(yè)自身因素制約了經濟發(fā)展的質量、規(guī)模和效益，對此必須有清醒的認識。這里以廣西非公經濟發(fā)展的內外困境為例，闡釋當前廣西供給側結構性改革所面臨的主要問題。

（一）外在環(huán)境因素的制約

1.企業(yè)成本高。第一，人才、稅費、資金等傳統(tǒng)問題尚未得到根本改觀。廣西企業(yè)發(fā)展遇到的困難中，用工成本、人才缺乏、稅費負擔、資金成本、原材料價格等，仍是影響企業(yè)發(fā)展的主要因素。2015年，用工成本比上年有所增加的企業(yè)有118家，占監(jiān)測企業(yè)數的69.8%；原材料成本上漲的企業(yè)有82家，占監(jiān)測企業(yè)數的48.5%。綜合稅負率比2014年上升的企業(yè)占42.8%；費用負擔率在10%以上的企業(yè)占17.9%，在1—10%的企業(yè)占33.5%，持平和下降的企業(yè)占27.7%。第二，民間投資活力和后續(xù)動力不足。2015年，民間投資增長16.1%，民間投資增速均低于全區(qū)固定資產投資增速，同比呈現下降趨勢。在廣西工商聯(lián)監(jiān)測的企業(yè)中，僅有一半的企業(yè)有新增固定資產投資。[5]

2.企業(yè)融資難融資貴。在廣西工商聯(lián)監(jiān)測的企業(yè)中，融資困難的有80家，占47.3%；融資成本上升的有53家，占31.4%。究其原因，可以概括為四個主要方面：第一，融資渠道狹窄、直接融資業(yè)務發(fā)展不足，融資主要集中在銀行系統(tǒng)，債券融資和股權融資等直接融資處于起步階段。2014年，廣西企業(yè)在債券市場和股票市場上的直接融資總量為702.9億元，其中主要以大企業(yè)、政府背景平臺公司為融資主體。第二，金融體制的制約。銀行貸款審批程序復雜、周期長、信貸管理傾向于大項目和大企業(yè)，以及金融機構上收貸款權限。第三，信用擔保體系不健全。擔保機構數量少、規(guī)模小、進入門檻高（要求注冊資金2億元），擔保手續(xù)繁雜、擔保成本高，存在企業(yè)信用檔案多頭管理、信用信息無法共享等問題。第四，廣西民營企業(yè)以小微企業(yè)為主，普遍存在規(guī)模小、風險高、抵押品不足值、管理粗放等問題，甚至缺乏基礎的財務會計制度和規(guī)范的經營管理制度，財務資料數據不全不真不實，資信等級不高、甚至逃避債務，難以達到商業(yè)銀行授信條件。這些問題的存在，致使銀行不愿冒險放貸。

3.人才供給不足。廣西工商聯(lián)數據監(jiān)測顯示，有24.9%的企業(yè)感到人才短缺。廣西非公企業(yè)與科研機構、高等院校的聯(lián)系不夠密切，產學研合作機制、創(chuàng)新服務體系、知識產權保護等外部的支撐還不夠強，協(xié)作網絡尚未形成。公共服務平臺建設存在重建設、輕管理、弱宣傳等問題，國企壟斷和行政壟斷制約經濟發(fā)展。

4.產能過剩嚴重。2015年8月以來，我國PMI指數持續(xù)低于50%分界點；制造業(yè)市場需求持續(xù)低迷狀況尚未得到有效改善，41.6%的企業(yè)面臨市場需求萎縮的困境。2011年-2015年，廣西的GDP增速分別為12.3%、11.3%、10.2%、8.5%、8.1%，雖然高于同期中國經濟的GDP增速，但呈現出增速持續(xù)下降的現象。

在國內經濟下行的宏觀經濟環(huán)境中，廣西非公經濟發(fā)展面臨嚴峻考驗。“十二五”時期，除進出口額外，其他主要指標如非公工業(yè)增加值、民間投資和非公企業(yè)納稅的增速均呈逐年遞減趨勢，由2011年的24.3%、45.3%、36.7%的增速下降到2015年的10.3%、16.1%、2.8%。傳統(tǒng)支柱產業(yè)形勢嚴峻，制糖業(yè)已走到低谷，2014—2015年榨季，廣西民營制糖行業(yè)實現工業(yè)總產值（現價）339.95億元，同比上榨季減少97.57億元；鐵合金、電解金屬錳、螺紋鋼等黑色金屬和陶瓷產業(yè)產能嚴重過剩；汽車和機器制造業(yè)陷入資金周轉困境，冶煉行業(yè)價格一直走低，房地產市場疲軟，商貿服務業(yè)出現不同程度的下滑。[6]

（二）企業(yè)內部因素的制約

事物的內因決定著事物發(fā)展的基本趨勢。非公有制經濟發(fā)展自身在運行質量、創(chuàng)新能力、動力轉換、抗風險能力、技術創(chuàng)新能力等方面也面臨諸多困境。

1.非公企業(yè)運行質量不高，創(chuàng)新能力不足。第一運行質量不高。2015年，廣西非公企業(yè)營業(yè)收入比2014年有增長的有29家，只占調查企業(yè)的17.2%，同時利潤空間壓縮，有120家企業(yè)實現利潤增長，但32.9%的企業(yè)利潤率在5%以下，有20%的企業(yè)處于虧損狀態(tài)。[7]這與廣西非公企業(yè)管理水平偏低不無關系，一是企業(yè)家自身素質能力較低，管理方式粗放。二是很多經營者為企業(yè)的生存問題絞盡腦汁，無心經營企業(yè)文化，先進管理模式也就難以生根發(fā)芽。另一方面，創(chuàng)新主體不足，品牌創(chuàng)新乏力。據廣西工商聯(lián)數據監(jiān)測顯示，有24.9%的企業(yè)感到人才短缺，擁有注冊商標的企業(yè)占監(jiān)測總數的32.4%，擁有國家級名牌商標的企業(yè)只占注冊商標企業(yè)的不足3%，擁有省級名牌商標的企業(yè)占17.3%，擁有市級名牌商標的企業(yè)占9.2%。

2.非公企業(yè)新舊動力轉換慢，抗風險能力不足。自2013年以來，在我國經濟進入“三期疊加”新常態(tài)后，廣西加大了扶持新興產業(yè)發(fā)展的力度，高技術產業(yè)得以快速發(fā)展。2015年，全區(qū)規(guī)上高技術產業(yè)增加值比重僅占規(guī)上工業(yè)增加值的8.6%，高耗能行業(yè)增加值所占比重則接近40%。無論是制造業(yè)還是服務業(yè)，廣西非公企業(yè)多為傳統(tǒng)型企業(yè)，2014年和2015年的民營工業(yè)企業(yè)百強中，制糖、有色、冶金、電力、汽車、機械等傳統(tǒng)行業(yè)居多，高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)占比偏低。這些傳統(tǒng)型企業(yè)往往技術裝備落后，缺乏自主知識產權和獨特競爭優(yōu)勢，產品附加值低、科技含量低、成本壓力大、盈利能力弱，抵御外部風險的能力與國際競爭能力較弱。

3.非公經濟產業(yè)布局不合理，結構性問題突出。從產業(yè)結構以及產業(yè)分布看，在低附加值的制造業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)零售貿易、住宿餐飲、居民服務和其他服務業(yè)集中了過多的非公企業(yè)，民營制造業(yè)企業(yè)大量分布在有色金屬、造紙、建筑材料等高耗能高污染的行業(yè)，在基礎性行業(yè)、金融保險業(yè)等高附加值的產業(yè)中，非公企業(yè)比例過低。從產業(yè)組織看：廣西非公企業(yè)大都是單打獨斗，在信息互動、市場互通、技術交流等方面還有很大的改進空間；生產的大多屬于初級產品，附加值低，對內沒有形成產業(yè)鏈，對外沒有做好產業(yè)對接。

三、以創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略引領廣西供給側結構性改革的路徑

供給側結構性改革與創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的耦合機理表明，供給側結構性改革的核心在于激發(fā)創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新的關鍵又在于制度變革和制度創(chuàng)新。這樣，可以從治理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新、結構優(yōu)化和自主創(chuàng)新、要素升級和協(xié)同創(chuàng)新三大方面，以構筑根源性動力、過程性動力和合作性動力來集聚推動廣西供給側結構性改革。

（一）制度創(chuàng)新和治理創(chuàng)新：營造優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境，為供給側結構性改革提供“根源性動力”

“國家治理創(chuàng)新的本質是‘突破’，突破不合時宜的理念、機制、政策和技術；核心是‘新’，即國家治理相關構成要素的變革。”[8]因此，要著力抓好制度改革與制度創(chuàng)新，以對創(chuàng)新主體釋放改革紅利，更要著力推進政府治理創(chuàng)新，正確處理好政府與市場的關系，構建良好的政商關系。

1.推進土地制度改革。土地制度改革的重點在農村，而農村土地制度改革的重點在于“土地承包經營權權屬落實、集體經營性建設用地、宅基地制度改革和土地征收制度改革”。土地征收制度改革是難點，可為農業(yè)供給側結構性改革提供重要基礎。土地制度改革的深化將進一步激發(fā)廣大農民的生產積極性，推動農業(yè)適度規(guī)模經營，培育大量新型農業(yè)經營主體，為農民市民化進程提供新的資金來源，推進新型城鎮(zhèn)化進程；農民土地財產權益的有效保障，還將使農村留守人員和進城務工的廣大農民擁有強烈的安全感和獲得感。

2.推進金融制度創(chuàng)新。第一，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展計劃。要從設立創(chuàng)新基金、建立參與型擔?；鸷唾Y助型補償基金等方面，增加引導型財政扶持資金，加快形成信用擔保體系，幫助創(chuàng)新企業(yè)建立財務管理制度和會計制度，幫助其協(xié)調好與銀行、擔保機構的關系。第二，財政金融聯(lián)動，化解企業(yè)尤其是非公企業(yè)的融資困局和市場風險。設立科技型中小企業(yè)貸款貼息和信貸風險補償專項基金，從而以財政與金融聯(lián)動的方式破解當前創(chuàng)新企業(yè)的融資困局。第三，嘗試政銀企三方聯(lián)動為企業(yè)融資增信。政府設立風險補償專項資金，分擔銀行貸款風險；商業(yè)銀行提供不同的融資產品與企業(yè)對接，保險公司在一定賠付率內按一定比例提供保險增信。第四，大力發(fā)展普惠金融。構建鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的金融服務體系。推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設立新型金融機構，發(fā)展服務中小企業(yè)的區(qū)域性股權市場，讓各類市場主體，尤其是非公企業(yè)與其他市場主體一樣同等享受金融服務。

3.推進財稅制度創(chuàng)新。第一，政策層面。一是完善對非公有企業(yè)的稅收國民待遇，為非公企業(yè)營造一個相對公平的稅收環(huán)境，并根據非公企業(yè)特點和企業(yè)盈利水平的差異制定差別稅率。二是厘清和理順稅費管理部門的職責和職權，減少重復征稅和變相收費現象，降低非稅收入比重并將其納入地方政績考核，繼續(xù)加大減稅降費力度，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。第二，稅收征管層面。稅收部門要嚴格執(zhí)法，杜絕關系運作對企業(yè)應繳稅額的彈性。第三，政府服務層面。要優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收服務，加強營改增等稅收政策宣傳和納稅輔導，幫助創(chuàng)新企業(yè)迅速適應、遵從和受益新稅制，為企業(yè)做大做強和轉型升級創(chuàng)造良好的稅務環(huán)境。

4.推進政府治理創(chuàng)新。這里的結構性改革不等同于政府運用行政力量進行的結構調整，“結構性改革的根本是改革，它的原意是指在市場經濟條件下，對部分制度架構和政府規(guī)制架構進行改革特別是對政府職能進行改革?！盵9]第一，加快清理阻礙創(chuàng)新的政策法規(guī)，放寬市場準入，鼓勵社會資本參與國企改革重組和公共領域建設，引導支持企業(yè)轉型創(chuàng)新發(fā)展。第二，加強企業(yè)知識產權保護，促進知識產權推廣和交易，嚴禁行政權力干涉企業(yè)的合法創(chuàng)新活動，嚴厲打擊無序市場行為。第三，建立生產要素保障機制和優(yōu)勝劣汰機制，保護有前景的企業(yè)渡過難關。第四，加快建立社會信用評價機制，構建企業(yè)誠信指數評級體系，依法規(guī)范企業(yè)創(chuàng)新行為和懲戒企業(yè)失信行為。第五，建立新型政商合作機制。努力形成“親”“清”的新型政商關系，增強市場創(chuàng)新主體的安全感與獲得感，讓各類創(chuàng)新主體充分享受平等權利。第六，建立創(chuàng)新政策調查和評價機制，定期跟蹤分析創(chuàng)新政策的落地落實情況，促進創(chuàng)新政策的重構強化。

（二）結構優(yōu)化和自主創(chuàng)新：促成合理的經濟結構，為供給側結構性改革提供“過程性動力”

在產業(yè)轉型升級的過程中實現低效率行業(yè)崗位向高效率行業(yè)崗位轉移，以自主創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新等創(chuàng)新過程促進增長質量和效益的提高，本質上均是實現經濟結構的優(yōu)化，都為供給側結構性改革帶來更為發(fā)達的過程性動力。

1.以產業(yè)轉型升級作為供給側結構性改革的核心內容。產業(yè)結構調整是廣西產業(yè)轉型的核心，目的是要形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)；價值鏈升級則是產業(yè)升級的重點，即產業(yè)間的升級和產業(yè)內的升級。要強化創(chuàng)新驅動，推動糖、鋁等廣西傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提升發(fā)展現代服務業(yè)，搶占新經濟、新技術、新業(yè)態(tài)發(fā)展的制高點。

2.以企業(yè)自主創(chuàng)新作為供給側結構性改革的核心動力。自主創(chuàng)新意識的培養(yǎng)和完善，尚需時間的磨煉以及文化的熏陶；必須以自我制度的完善和理念的更新，推動新時代背景下的技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及制度創(chuàng)新。第一，應當充分利用外資的技術優(yōu)勢與政府的項目優(yōu)勢，重視與不同城市、不同規(guī)模的企業(yè)之間在科技創(chuàng)新方面的合作，協(xié)作做精產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。第二，要加快推進產學研用合作，在企業(yè)普及TRIZ方法、工業(yè)工程方法、系統(tǒng)工程方法等先進的創(chuàng)新方法及相關知識，提高研發(fā)成果的轉化率。

3.以商業(yè)模式創(chuàng)新作為供給側結構性改革的有效途徑。生產函數Y=A·F（K，L，N，E），其中兩大關鍵要素是技術進步（A）和生產組織方式（F）。廣西各類創(chuàng)新企業(yè)既要努力追求技術進步，又不能滿足于突破性技術，要從更具競爭力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)著手，提高科技管理效率和產業(yè)創(chuàng)新能力。[10]改革要像海爾那樣顛覆組織結構，增強對云計算、大數據、物聯(lián)網等這些信息資源的感知度，學會對龐大的物流、信息流、資金流進行研究整合，提升勞動、土地、資本、信息、知識、技術、管理等經濟要素的效率和效益，學習借鑒“波特貨?！钡刃滦土Ⅲw商業(yè)模式，以解決創(chuàng)新企業(yè)面臨的電子商務、連鎖加盟、融資信貸、上市服務等發(fā)展難題，以商業(yè)模式的創(chuàng)新增強企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

4.以品牌創(chuàng)新戰(zhàn)略作為供給側結構性改革的有效保障。廣西各類企業(yè)要充分認識到“品牌”規(guī)則正在日益成為市場角力下的主流規(guī)則。第一，要根據自身發(fā)展情況，制定出適合自身條件的品牌戰(zhàn)略，積極實踐并著力培育精益求精的工匠精神，大力創(chuàng)建自主品牌。第二，要更多地了解國內外優(yōu)秀企業(yè)的品牌戰(zhàn)略，深入發(fā)掘自身品牌優(yōu)勢，了解品牌戰(zhàn)略規(guī)則，充分認識品牌戰(zhàn)略帶來的風險與收益，提高企業(yè)駕馭風險的能力，培養(yǎng)出積極謹慎的發(fā)展態(tài)度。

（三）要素升級和協(xié)同創(chuàng)新：打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為供給側結構性改革提供“協(xié)作性動力”

這里需要明確兩點：第一，要強化市場要素在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的源動力，既要強調企業(yè)、科研院所及其研發(fā)人員等市場主體的作用，又要突出中間商、消費者、產業(yè)聯(lián)盟、基礎設施等市場要素的作用，推動企業(yè)對資源要素進行優(yōu)化升級。第二，要發(fā)揮非市場要素的引導和凝聚作用，尤其是政府要通過環(huán)境維護、政策管理和財政支撐，為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)積能蓄勢，使市場要素得到更好配置，進而激發(fā)知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的協(xié)同效應。

1.以人才戰(zhàn)略創(chuàng)新作為供給側結構性改革的第一戰(zhàn)略。人才是創(chuàng)新的第一資源，企業(yè)的自主創(chuàng)新和參與市場競爭，最終決定性力量是“人”的力量。深化人才發(fā)展體制機制改革，構建適應創(chuàng)新驅動的科技人才激勵機制，就要著力從職業(yè)發(fā)展、工作氛圍、工作設計、榮譽、薪酬和獎勵等六個方面構建內外動機相結合的激勵機制。[11]在新常態(tài)時期，要特別加強與人力資源企業(yè)的深度合作，注重企業(yè)家精神的培養(yǎng)。充分發(fā)揮企業(yè)家和科技創(chuàng)新人才的創(chuàng)新作用，善用、吸引和優(yōu)化配置各類人才，關注公共治理秩序的成長，推動權力治理秩序的轉型，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，讓企業(yè)家避免治理層次的風險，心無旁騖地關注經營效益和經營風險。

2.以市場開拓創(chuàng)新作為供給側結構性改革的發(fā)展依托。實現“兩個建成”目標、實施“雙核驅動”戰(zhàn)略、構建“三區(qū)統(tǒng)籌”格局，為位處“一帶一路”銜接點的廣西指明了實現創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略取向，也為廣西供給側結構性改革提供了難得的機遇和發(fā)展空間。廣西可藉此良機，在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現代化進程中推進供給側結構性改革。為此，各類市場創(chuàng)新主體要積極嵌入區(qū)域產業(yè)分工協(xié)作網絡，使廣西成為要素配置中心，推動合作創(chuàng)新、合作融資、合作營銷的發(fā)展，更多地以投資、參股、經貿合作、境外研發(fā)等多種方式加快走出去步伐。

3.以構建企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為供給側結構性改革的核心。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的核心是共生演化，“作為結構化社群，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)使企業(yè)不再單兵作戰(zhàn)，而是在一個生態(tài)系統(tǒng)中廣泛開展合作與競爭，把創(chuàng)造需求和實現創(chuàng)新緊密結合起來?！盵12]構建包含“研究、開發(fā)和應用”三大群落的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，將極大地提升廣西企業(yè)的競爭優(yōu)勢。為此，必須圍繞科技創(chuàng)新重點工程，強化創(chuàng)新政策支持，構建政產學研用一體的創(chuàng)新網絡，推動人才培養(yǎng)鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，推進企業(yè)向專業(yè)化、精益化和集群化發(fā)展，從而推動企業(yè)結構優(yōu)化和創(chuàng)新能力、配套能力和協(xié)作水平的提高。

[1]劉愛文.創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的三重境域[J].貴州社會科學，2015（01）.

[2]吳敬璉.警惕把供給側改革混談為政府調結構[EB/OL].搜狐網，2016-04-21.

[3]李佐軍.應用“三大發(fā)動機”等動力解釋“中國增長奇跡”[J].經濟縱橫，2016（01）.

[4][5][6]廣西自治區(qū)工商聯(lián).2015年廣西民營經濟發(fā)展報告[R].廣西：2014.

[7]李燕，李媛媛.論國家治理創(chuàng)新的制約因素及著力點[J].中共云南省委黨校學報，2016（06）.

[8]吳敬璉.什么是結構性改革？它為何如此重要？[J].清華管理評論，2016（11）.

[9]柳卸林等.基于創(chuàng)新生態(tài)觀的科技管理模式[J].科學學與科學技術管理，2015（01）.

[10]孔德議，張向前.我國“十三五”期間適應創(chuàng)新驅動的科技人才激勵機制研究[J].科技管理研究，2015（11）.

[11]梅亮.創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)：源起、知識演進和理論框架[J].科學學研究，2014（12）.

F202

A

1671-2994（2017）04-0050-05

2016-12-24

管志利（1976-），男，湖南衡陽人，中共來賓市委黨校公共管理教研室副主任，副教授。研究方向：社會理論，政治社會學和經濟社會學。

*本文系廣西全區(qū)社會主義學院系統(tǒng)招標課題《廣西加快非公有制經濟發(fā)展對策研究》（zb201506）的階段性成果。

責任編輯：羅添仁