梁曉宇

（中共涪陵區(qū)委黨?？蒲修k，重慶涪陵408000）

當(dāng)前干部考核存在的主要問(wèn)題與機(jī)制完善

梁曉宇

（中共涪陵區(qū)委黨?？蒲修k，重慶涪陵408000）

當(dāng)前干部考核中存在著一些問(wèn)題，而完善干部考核機(jī)制是解決存在問(wèn)題的最有效的措施。完善干部考核機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一要完善干部考核指標(biāo)及權(quán)重，二要完善干部考核內(nèi)容，三要改進(jìn)干部考核評(píng)價(jià)方式方法，四要強(qiáng)化干部考核結(jié)果的運(yùn)用，五要加強(qiáng)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

干部考核；評(píng)價(jià)機(jī)制；指標(biāo)；內(nèi)容；方式方法

建立和完善科學(xué)規(guī)范的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，是落實(shí)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求，更是深化干部人事制度改革、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、選好用好“好干部”的迫切需要。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀。這對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)提出了新的更高的要求。目前，一些地方和部門(mén)都不同程度地存在著一些不符合科學(xué)發(fā)展的“政績(jī)工程”“形象工程”等。解決這些問(wèn)題的根本方法，就是要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和政績(jī)觀的干部考核體系。在整個(gè)干部考核過(guò)程中，要改進(jìn)群眾評(píng)議內(nèi)容形式、權(quán)重系數(shù)和評(píng)價(jià)的方式方法，讓群眾把脈打分，把群眾滿不滿意作為考核干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)“問(wèn)績(jī)于民”。

一、完善干部考核機(jī)制的意義

（一）促進(jìn)干部提升履職能力的需要

領(lǐng)導(dǎo)班子和干部履行職責(zé)，必須具有與其崗位相適應(yīng)的素質(zhì)和能力。通過(guò)完善考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部履職能力的監(jiān)督，第一，組織部門(mén)可以在第一時(shí)間掌握領(lǐng)導(dǎo)班子和干部履職履責(zé)情況和德才素質(zhì)表現(xiàn)，突出考核過(guò)程的調(diào)控作用，進(jìn)一步規(guī)范干部職責(zé)，使干部履職管理更加科學(xué)化精細(xì)化。第二，及時(shí)消解小問(wèn)題、小矛盾，避免問(wèn)題積累，推動(dòng)工作有效開(kāi)展。第三，幫助干部了解和認(rèn)識(shí)自己的缺點(diǎn)和不足，督促干部規(guī)范履職行為，增強(qiáng)履職意識(shí)，提升履職能力，為做好各項(xiàng)工作奠定基礎(chǔ)。

（二）從嚴(yán)管理干部的需要

干部是治國(guó)理政的主體，建設(shè)好、管理好干部隊(duì)伍，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位至關(guān)重要。當(dāng)前，新老干部隊(duì)伍不斷交替，一大批年富力強(qiáng)的干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，給黨增添了新鮮血液，但也使黨的管理任務(wù)比以前更加繁重。加強(qiáng)對(duì)干部的考核，是從嚴(yán)管理干部的需要，有助于增強(qiáng)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，鞏固和提升黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)的需要

干部干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，除了來(lái)自黨員的歸屬感、認(rèn)同感之外，還來(lái)自于黨組織內(nèi)部的激勵(lì)。通過(guò)合理使用考核機(jī)制，充分發(fā)揮考核“指揮棒”的導(dǎo)向作用，切實(shí)改變干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象，有效促進(jìn)對(duì)“庸、懶、散、拖”的治理。對(duì)考核優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部給予精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)支持，對(duì)考核較差的則要督促整改、談話誡勉，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部抓好本職工作的緊迫感和責(zé)任感。完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，有利于擴(kuò)大選人用人視野，能夠提升選人用人的民主化和科學(xué)性，形成正確而鮮明的用人導(dǎo)向，拓寬選人渠道，吸引人才集聚，從而建立一支堅(jiān)強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍，激發(fā)廣大干部奮發(fā)有為、勤勉敬業(yè)的干事熱情。

二、當(dāng)前干部考核中存在的主要問(wèn)題

（一）“誰(shuí)來(lái)考核”環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題

1.考核主體存在的問(wèn)題。從2014年頒布的《黨政干部選拔任用工作條例》中可以看出，目前，干部考核的主體仍然是被考核對(duì)象的上級(jí)部門(mén)，本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)在干部考核中仍然起著重要的作用，他們?cè)谝欢ǔ潭壬嫌绊懥吮豢己苏叩恼蚊\(yùn)。這樣的考核會(huì)使考核結(jié)果不夠全面、準(zhǔn)確。這是因?yàn)?，上?jí)和下級(jí)之間存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，而中國(guó)社會(huì)又是一個(gè)熟人社會(huì)，上下級(jí)之間是一個(gè)利益共同體，個(gè)人的感情因素會(huì)夾雜在考核結(jié)果中，上級(jí)有可能在評(píng)價(jià)上有失偏頗。

干部考核工作主要是由主管這項(xiàng)工作的組織人事部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行，人員組成多是從組織部、紀(jì)委等臨時(shí)抽調(diào)。當(dāng)然，在抽調(diào)的過(guò)程中，也考慮到了他們的綜合素質(zhì)，他們是否適合參與考核等方面的具體內(nèi)容。但是，不可否認(rèn)的是，這樣的考核主體具有暫時(shí)性和一次性的特點(diǎn)。考核結(jié)束，這樣的臨時(shí)機(jī)構(gòu)的使命也就算完成了。此外，一些同志被臨時(shí)抽調(diào)到考核小組，由于自身缺乏相關(guān)的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，獨(dú)立判斷能力不強(qiáng)，錯(cuò)誤判斷和人云亦云的情況也不可避免。對(duì)此，對(duì)于他們是否認(rèn)真對(duì)待考核是不能完全保證的。

2.評(píng)價(jià)主體存在的問(wèn)題。在干部考核工作中，主管部門(mén)選取的評(píng)價(jià)主體往往是體制內(nèi)人員，如組織人事部門(mén)和紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)。這樣單一的評(píng)價(jià)主體，不能全面反映干部的情況。單一化的評(píng)價(jià)主體忽略了考核干部的服務(wù)對(duì)象，而缺乏干部服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)產(chǎn)生的評(píng)價(jià)結(jié)果，不一定是客觀公正的結(jié)果。

（二）“考核誰(shuí)”環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題

1.對(duì)不同性質(zhì)的干部考核區(qū)別度不夠。干部有著不同的級(jí)別，從領(lǐng)導(dǎo)層面來(lái)講，就分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；從干部產(chǎn)生的類(lèi)型來(lái)看，又分為選舉型干部和任命型干部。專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的崗位考核和其他崗位考核應(yīng)有所區(qū)別。例如，政務(wù)類(lèi)的干部和事務(wù)類(lèi)的干部所從事的工作有著本質(zhì)的區(qū)別，要確定出不同的考核維度；正職干部和副職干部工作的中心不一樣，在考核中也應(yīng)有所區(qū)別。

2.對(duì)不同區(qū)域和部門(mén)的考核區(qū)別度不夠。在不同的地區(qū)之間，資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工作基礎(chǔ)等，存在較大差別，部門(mén)之間也因工作職能不同，承擔(dān)的工作任務(wù)量、工作重要程度存在較大差異。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可能資源消耗嚴(yán)重，環(huán)境問(wèn)題受到普遍關(guān)注；有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然落后，但生態(tài)卻保護(hù)較好。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的省份和區(qū)域，工作難度較小，他們稍做努力就可以做出引人注目的政績(jī)；而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的省份和區(qū)域，所要做的努力就大得多，即使做出數(shù)倍的努力，也未必見(jiàn)到好的政績(jī)。

（三）“怎樣考核”環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題

1.干部考核標(biāo)準(zhǔn)的操作性規(guī)定不足。目前，對(duì)干部的考核主要有德、才、能、績(jī)、廉等方面的要求，但這些方面的要求還缺乏一定的規(guī)定性。對(duì)干部的一些原則性規(guī)定的彈性空間很大，這使評(píng)價(jià)和考核干部時(shí)候容易傾向于個(gè)人的感性理解和認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致所謂的鉆空子現(xiàn)象。沒(méi)有硬性的衡量尺度和標(biāo)準(zhǔn)，再加上政績(jī)?cè)u(píng)估方法和制度的缺失，原則性的規(guī)定就會(huì)失去意義。

2.缺乏對(duì)干部八小時(shí)以外指標(biāo)的考核。目前，干部長(zhǎng)期性的考核還不夠規(guī)范。重點(diǎn)考核干部的政績(jī)是對(duì)的，但是，也應(yīng)該關(guān)注他們八小時(shí)以外的生活圈、娛樂(lè)圈和社交圈。干部在八小時(shí)之外的言談舉止、業(yè)余愛(ài)好和社交活動(dòng)，也可以從一個(gè)側(cè)面反映出個(gè)體的綜合素質(zhì)。例如，在八小時(shí)之外能孝敬父母、無(wú)不良嗜好、生活情趣高尚的干部，一定是一個(gè)能夠體恤群眾生活不易、善于從群眾角度考慮問(wèn)題的服務(wù)型干部；干部的婚姻是否幸福、家庭是否和諧，也可以從一個(gè)側(cè)面反映出干部的道德情操。當(dāng)然，在實(shí)際操作中，這些考核指標(biāo)不太好體現(xiàn)；這樣的考核，也會(huì)增加干部考核的難度和成本，這也是干部考核中的一個(gè)難點(diǎn)。

3.考核方法較為單一?？己说恼麄€(gè)過(guò)程包括聽(tīng)取被考核者的述職報(bào)告、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話等。但是，這些方法都普遍缺乏群眾參與監(jiān)督，致使考核工作缺乏應(yīng)有的群眾基礎(chǔ)和公信力，缺少實(shí)地與跟蹤、動(dòng)態(tài)的考核方法，難以對(duì)干部的工作狀態(tài)、政治思想動(dòng)態(tài)和日常行為進(jìn)行全方位、立體化的考核。要改進(jìn)干部考核的方法手段，就必須要建立一套行之有效、便于操作的考核體系，科學(xué)全面地考核衡量干部的工作實(shí)績(jī)。

（四）“考核后”存在的問(wèn)題

1.反饋內(nèi)容不完整，反饋對(duì)象不足。所謂反饋內(nèi)容不完整，指的是沒(méi)有將考核意見(jiàn)和建議完全告知反饋對(duì)象；所謂反饋對(duì)象不足，指的是反饋對(duì)象較為單一，有的僅僅將結(jié)果反饋給考核主體的領(lǐng)導(dǎo)和本人。

2.考核結(jié)果運(yùn)用不及時(shí)、不充分。干部考核結(jié)果的運(yùn)用沒(méi)有與相關(guān)激勵(lì)機(jī)制緊密結(jié)合起來(lái)，還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)“能者上，平者讓?zhuān)拐呦隆钡目己四繕?biāo)。考核之后，如果不進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的客觀分析，不能有效運(yùn)用考核結(jié)果，致使考核與使用相脫節(jié)，成為兩張皮，那整個(gè)考核的努力就會(huì)白費(fèi)，考核也就失去了意義。例如，在一些單位，真正有才干、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的干部未被及時(shí)提拔使用，而本事一般的人卻得到了提升，或者是有才的干部未被安排到最合適的崗位。這些就是考核結(jié)果沒(méi)有被充分運(yùn)用的真實(shí)體現(xiàn)，長(zhǎng)此以往會(huì)挫傷干部的工作積極性，也會(huì)在群眾中產(chǎn)生不利影響。

三、完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的具體路徑

（一）完善干部考核指標(biāo)及權(quán)重

1.科學(xué)設(shè)置干部考核指標(biāo)?？茖W(xué)設(shè)置考核指標(biāo)必須堅(jiān)持針對(duì)性、可檢測(cè)性、平等性、穩(wěn)定性和普適性原則。針對(duì)性是指要根據(jù)不同地區(qū)、部門(mén)和級(jí)別的干部所承擔(dān)的不同職責(zé)，結(jié)合實(shí)際提出考核指標(biāo)?？蓹z測(cè)性是指考核標(biāo)準(zhǔn)容易操作，要將制定的指標(biāo)盡可能接近于實(shí)際，能量化的指標(biāo)要量化，不能量化的指標(biāo)要做出定性要求，這樣可以從各個(gè)方面對(duì)干部進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)。平等性是指考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)任何人都一視同仁，沒(méi)有游離于考核標(biāo)準(zhǔn)之外，可以不接受考核或者降低考核標(biāo)準(zhǔn)的特殊干部。穩(wěn)定性是指考核標(biāo)準(zhǔn)在一個(gè)時(shí)期不能輕易變動(dòng)。普適性是指考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同崗位具有普遍適用性，盡管不同的崗位具有一定的差異性，但不能以差異性為借口而降低考核標(biāo)準(zhǔn)。

2.客觀設(shè)計(jì)政績(jī)成本的評(píng)價(jià)指標(biāo)。任何政績(jī)都要付出相應(yīng)的成本，諸如環(huán)境成本、人力資源成本、財(cái)力和物力成本等，有的政績(jī)投入成本小見(jiàn)效快，有的政績(jī)投入成本大見(jiàn)效慢，因此，要對(duì)取得績(jī)效的成本和過(guò)程進(jìn)行客觀分析。既要對(duì)見(jiàn)效快的“顯績(jī)”成本制定出考核指標(biāo)，還要對(duì)那些需要投入大量精力、長(zhǎng)期努力，但無(wú)法立刻轉(zhuǎn)化為政績(jī)的“潛績(jī)”成本制定相應(yīng)的考核指標(biāo)。這樣，才能避免有的干部為了片面追求政績(jī)而不惜付出高昂的成本代價(jià)。

（二）完善干部考核內(nèi)容

1.堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先的考核?biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)選拔德才兼?zhèn)涞狞h的干部標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了創(chuàng)新發(fā)展。在選人用人問(wèn)題上，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)“官德”問(wèn)題，明確要求干部要處理好“利”和“義”的關(guān)系，重義輕利，注重名節(jié)。最新修訂的《黨政干部選拔任用工作條例》，在“德才兼?zhèn)洹焙竺婕由狭恕耙缘聻橄取?，這就說(shuō)明了要把德的考核作為干部考核的經(jīng)常性任務(wù)來(lái)抓。有德無(wú)才是庸才，有才無(wú)德是禍害。最近幾年查處的腐敗官員，多數(shù)與道德敗壞有關(guān)。正是因?yàn)樗麄兊滦杏刑潱艜?huì)在權(quán)力和美色面前打了敗仗。當(dāng)前，一些干部認(rèn)為，只要工作中不出現(xiàn)大的問(wèn)題和失誤，自己的德就沒(méi)什么問(wèn)題，也不會(huì)成為影響自身政治前途的主要因素。這實(shí)際上從一個(gè)側(cè)面反映干部對(duì)德的重視不夠，缺乏修身養(yǎng)德的自覺(jué)意識(shí)。相對(duì)于干部的政績(jī)來(lái)說(shuō)，干部的“德”不容易衡量，沒(méi)有可以量化的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明“德”的高低。全面考核干部德的方法主要有：從履行崗位職責(zé)中考察干部的德；從完成緊急任務(wù)的表現(xiàn)中考核干部的德；從關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)中考核干部的德；從對(duì)待個(gè)人名利的態(tài)度中考核干部的德。

2.加大服務(wù)群眾的考核力度。黨的干部是為人民服務(wù)的干部。為人民服務(wù)的能力和素質(zhì)折射在干部考核中，就要求把干部的考核工作做得更開(kāi)放一些，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象的參與面；把服務(wù)對(duì)象的滿意與否作為考核的首要標(biāo)準(zhǔn)。我們黨有一大批這樣的干部，如焦裕祿、孔繁森、羅陽(yáng)、楊善洲等。他們被人民群眾銘記，不是因?yàn)樗麄兪种姓莆罩啻蟮臋?quán)力，而是因?yàn)樗麄儗⒎?wù)貫穿于權(quán)力使用的整個(gè)過(guò)程中，如原云南省保山地委書(shū)記楊善洲始終堅(jiān)持“只要生命不結(jié)束，服務(wù)人民不停止”的諾言，在退休放下權(quán)力之后，扎根于大山義務(wù)植樹(shù)造林，為黨和國(guó)家創(chuàng)造出了巨大的物質(zhì)和精神財(cái)富。但是，不是每個(gè)干部都具有楊善洲的思想境界，這就需要對(duì)干部的服務(wù)動(dòng)機(jī)進(jìn)行考核，以鼓勵(lì)他們?cè)诠ぷ髦袕?qiáng)化服務(wù)意識(shí)、踐行服務(wù)宗旨、體現(xiàn)服務(wù)動(dòng)機(jī)。

當(dāng)然，對(duì)于干部服務(wù)群眾優(yōu)劣的考核，不同于對(duì)有形產(chǎn)品質(zhì)量的考核。有形產(chǎn)品可以通過(guò)技術(shù)進(jìn)行質(zhì)量鑒定，因此，對(duì)于干部服務(wù)群眾的考核要盡量全面，不能僅僅依靠某一個(gè)維度進(jìn)行。

3.要體現(xiàn)出考核內(nèi)容的激勵(lì)性和約束性。要突出對(duì)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐中的創(chuàng)造精神、創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力、提高服務(wù)本領(lǐng)方面的考察，突出對(duì)各領(lǐng)域改革綜合效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考核，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部解放思想、實(shí)事求是、開(kāi)拓進(jìn)取。突出對(duì)人口資源、社會(huì)保障、節(jié)能減排、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意等約束性指標(biāo)的考核。

（三）改進(jìn)干部考核評(píng)價(jià)的方式方法

1.注重分類(lèi)考核。干部考核應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜和因崗考核的原則，即在堅(jiān)持干部考核的原則和方向不變的前提下，根據(jù)各個(gè)地方和不同崗位的特點(diǎn)，制定出細(xì)化的干部考核標(biāo)準(zhǔn)。要針對(duì)不同區(qū)域的功能定位，設(shè)計(jì)出有區(qū)別的考核，要突出不同區(qū)域的考核側(cè)重點(diǎn)。對(duì)于不同級(jí)別、不同崗位干部的考核，要實(shí)現(xiàn)考核共性與個(gè)性內(nèi)容的結(jié)合，過(guò)程性與結(jié)果性情況相結(jié)合，更加注重對(duì)工作思路、工作基礎(chǔ)、效能提升等方面的考核分析。對(duì)于較高領(lǐng)導(dǎo)崗位的正職領(lǐng)導(dǎo)，要側(cè)重于對(duì)統(tǒng)領(lǐng)全局、慧眼識(shí)人能力的考核；對(duì)于副職領(lǐng)導(dǎo)，要側(cè)重于對(duì)配合意識(shí)、責(zé)任意識(shí)方面的考核；對(duì)于后備干部，則應(yīng)該側(cè)重于對(duì)開(kāi)拓創(chuàng)新精神、完成工作任務(wù)方面的考核。

2.完善日?？己?。要真實(shí)地了解一個(gè)干部，就必須加大對(duì)干部的日?？己?。可以效仿新加坡對(duì)公職人員的考核監(jiān)督方法，定期派專(zhuān)人關(guān)注干部八小時(shí)以外的生活狀態(tài)，對(duì)有問(wèn)題的干部立即向組織部門(mén)匯報(bào)。定期關(guān)注干部八小時(shí)以外的生活狀態(tài)，交友圈的表現(xiàn)，也是關(guān)心干部身心健康的一種方式。日常考核可以及時(shí)了解干部的思想狀態(tài)，防患于未然。要把日常考核、年度考核與任職考察相結(jié)合，建立三者相互印證的考核機(jī)制，達(dá)到全面客觀了解干部的目的。

3.加大量化考核。確保干部考核的科學(xué)性，量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的。因此，不僅要建立一些在實(shí)踐中保障這種規(guī)定落實(shí)下來(lái)的制度，真正用制度選人?！耙獙?shí)行定量指標(biāo)總量控制，動(dòng)態(tài)管理，防止指標(biāo)數(shù)量不斷膨脹，數(shù)字層層加碼?！盵1]勤、績(jī)、廉作為一種客觀存在，應(yīng)加大對(duì)實(shí)績(jī)的考察，重點(diǎn)考察干部在崗位上作出的主觀努力和直接成果；對(duì)于干部的德、能的考察，可以運(yùn)用心理測(cè)驗(yàn)法，對(duì)其個(gè)人品德、價(jià)值觀和性格進(jìn)行測(cè)試。對(duì)干部的綜合素質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行數(shù)量模型分析和預(yù)測(cè)，借鑒統(tǒng)計(jì)學(xué)中的數(shù)量關(guān)系分析方法，建立干部工作普查、日常生活調(diào)查、重點(diǎn)事項(xiàng)調(diào)查和抽樣調(diào)查制度，定期對(duì)干部的思想狀況、生活狀態(tài)和業(yè)績(jī)進(jìn)行調(diào)查分析。

4.實(shí)現(xiàn)多樣化考核。建立健全一套完備、規(guī)范、科學(xué)的干部考核方法體系，對(duì)進(jìn)一步提高干部考核工作的嚴(yán)肅性與準(zhǔn)確性有著重要現(xiàn)實(shí)意義。要全面、歷史、辯證地考核干部，就要實(shí)現(xiàn)考核方式方法的多樣化。在干部升遷或者調(diào)離原崗位時(shí)，可以采取“回頭看”的考核方法。由于干部不在原單位，普通黨員和群眾就無(wú)心理負(fù)擔(dān)，不會(huì)因?yàn)榻野l(fā)、舉報(bào)等原因而遭到報(bào)復(fù)等，因此，這個(gè)時(shí)候群眾最容易講真話；重視干部調(diào)離后的群眾意見(jiàn)，是干部考核的一個(gè)行之有效的措施，要堅(jiān)持對(duì)干部在原單位的情況予以真實(shí)的調(diào)查和備案。也可以采取跟蹤式考核。對(duì)干部正在負(fù)責(zé)的重大項(xiàng)目派專(zhuān)人進(jìn)行走訪、約談，獲取干部最新的考核評(píng)價(jià)。要多在基層群眾和鄉(xiāng)語(yǔ)中考察干部，如江蘇省南通市通州區(qū)不斷創(chuàng)新拓展考核渠道，“通過(guò)‘組織部長(zhǎng)下基層’、開(kāi)設(shè)部長(zhǎng)信箱，開(kāi)通12380舉報(bào)電話等途徑，打造信箱、電話、信訪‘四位一體’的干部考核平臺(tái)，多層面收集干部信息?！盵2]多樣化聽(tīng)取黨員群眾的意見(jiàn)，既可以是組織談話，也可以是民意調(diào)查、無(wú)記名投票。為了保證公正性，也可以委托專(zhuān)門(mén)的社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，這樣，就可以有效地避免過(guò)去完全由各黨組織或組織部門(mén)說(shuō)了算的情況。

5.擴(kuò)大考核主體。干部，顧名思義，是干普通群眾不好做或者做不了的那部分事情，干部做事在本質(zhì)上也是為群眾做事。因此，必須把干部考核交給群眾，把是否得到群眾公認(rèn)、取得群眾滿意，作為評(píng)判干部的重要依據(jù)。為了避免一些干部對(duì)《黨政干部選拔任用工作條例》中，干部考核環(huán)節(jié)個(gè)別談話和征求范圍的“其他有關(guān)人員”作出實(shí)用主義解讀，很有必要對(duì)“其他相關(guān)人員”作出合理解釋。在干部考核中，人民群眾顯然是評(píng)價(jià)主體，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。但并非對(duì)干部作出評(píng)價(jià)的群眾越多越好，因?yàn)槿嗣袢罕娙绻麑?duì)干部不了解、不熟悉，僅靠道聽(tīng)途說(shuō)，對(duì)干部作出評(píng)價(jià)是沒(méi)有任何益處的。在實(shí)際工作中，由于獲得信息的不完整性、不對(duì)稱性，群眾對(duì)干部的詳細(xì)了解程度不夠，很多時(shí)候?qū)Ω刹康脑u(píng)價(jià)，“僅有感性的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有理性的認(rèn)識(shí)?！盵3]要改變這種狀況，就要積極引導(dǎo)群眾有效參與到考核工作，加大群眾意見(jiàn)在考核中的比重。積極吸收普通群眾參與考核工作，重點(diǎn)是吸收一些代表性人員參與考核，如村（居）民代表、被考核者的服務(wù)對(duì)象、被考核者原單位職工、黨代表、人大代表、政協(xié)委員等，也可適度增加單位外人士的數(shù)量。要逐步建立起多重評(píng)估體系，把上級(jí)評(píng)議和社會(huì)評(píng)議、專(zhuān)家評(píng)議相結(jié)合，增強(qiáng)評(píng)議的科學(xué)性。

（四）強(qiáng)化干部考核結(jié)果的運(yùn)用

1.及時(shí)反饋考核結(jié)果。干部考核的目的不是為難干部，而是為了幫助干部更好地成長(zhǎng)。要把干部綜合考核績(jī)效與“潛在”政績(jī)作為其選拔任用、培訓(xùn)教育、激勵(lì)約束的重要依據(jù)。要把考核結(jié)果及時(shí)反饋給考核對(duì)象，這是考核結(jié)果在運(yùn)用之前的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，必要的時(shí)候還要反饋給參加考核的對(duì)象。這是因?yàn)?，不反饋給考核對(duì)象，就起不到發(fā)揚(yáng)成績(jī)、改正不足的作用，也會(huì)影響到他們繼續(xù)參加此項(xiàng)工作的積極性；它還能夠擴(kuò)大干部群眾的知情權(quán)，使干部能夠清楚認(rèn)識(shí)自己工作的不足，群眾能夠?qū)Ω刹康墓ぷ黠@性業(yè)績(jī)和隱性業(yè)績(jī)都知曉，增強(qiáng)群眾對(duì)干部的監(jiān)督意識(shí)；強(qiáng)化干部考核結(jié)果的運(yùn)用，還可以使組織部門(mén)能夠及時(shí)了解和掌握干部的思想動(dòng)態(tài)，能夠?qū)Ω刹刻峁┘皶r(shí)的組織關(guān)懷和幫助。

反饋方法可以以多種方式進(jìn)行。例如，召開(kāi)考核反饋大會(huì)，這樣，既可以將結(jié)果反饋給領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，還可以反饋給普通群眾，干部和普通群眾接受的反饋信息是對(duì)稱的；也可以在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)上反饋考核結(jié)果，參加民主生活會(huì)的成員，既可以就反饋內(nèi)容逐個(gè)表態(tài)，認(rèn)知自己的不足，也可以互相比較，互相激勵(lì)。也可以采取個(gè)別座談的方式進(jìn)行。這種方式的優(yōu)勢(shì)是可以將問(wèn)題講透徹，也能尊重考核者的私密。這幾種反饋方式各有優(yōu)勢(shì)，在具體反饋時(shí)可以根據(jù)反饋問(wèn)題的多少、成績(jī)和不足所占的不同比例來(lái)確定反饋方式。當(dāng)然，不管采取哪種反饋方式，都要嚴(yán)守黨的有關(guān)紀(jì)律，幫助干部在成績(jī)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在問(wèn)題中汲取教訓(xùn)。

2.綜合運(yùn)用考核結(jié)果。第一，要及時(shí)運(yùn)用考核結(jié)果。即是說(shuō)不能將考核結(jié)果束之高閣，也不能在考核結(jié)果過(guò)期之后再運(yùn)用，而是要在第一時(shí)間將考核結(jié)果作為提高干部服務(wù)能力、培養(yǎng)鍛煉干部的重要依據(jù)。

第二，要全面兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲。在選人用人上最好的激勵(lì)，就是遴選出真正優(yōu)秀的人才。要把考核結(jié)果與干部的培養(yǎng)使用掛鉤，發(fā)揮好考核的激勵(lì)作用。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾公認(rèn)好的干部，要及時(shí)向上級(jí)黨委推薦；對(duì)考核結(jié)果較差的對(duì)象，進(jìn)行負(fù)激勵(lì)，組織派人與其談話，指出不足，對(duì)其進(jìn)行警示和提醒。要把考核結(jié)果作為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，解決干部“干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的問(wèn)題。對(duì)考核不合格的干部，要進(jìn)行誡勉談話，責(zé)令其限期整改，激發(fā)干部的干事熱情。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法、危害人民群眾利益的干部，要依照黨紀(jì)國(guó)法追究其責(zé)任。

第三，要把考核結(jié)果與干部教育相結(jié)合。對(duì)德方面考核較差的干部，要加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行思想政治教育和警示教育，幫助其提高自身素質(zhì)。對(duì)在干部考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，要全面進(jìn)行分析，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，做到因人施教，進(jìn)行有針對(duì)性的培養(yǎng)教育；對(duì)工作實(shí)績(jī)不理想的干部，對(duì)其開(kāi)展有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（五）加強(qiáng)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

干部考核工作千頭萬(wàn)緒，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一進(jìn)行。為此，要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓全局，有關(guān)部門(mén)積極配合，人民群眾廣泛參與的工作格局，才能形成干部考核的整體合力。

1.堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨管干部是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要組織保證。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是各級(jí)黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定黨政干部績(jī)效考核的方針政策，按照干部管理權(quán)限，直接考核干部所管理的黨政干部?！案骷?jí)黨委要把黨政干部績(jī)效考核工作作為自己的中心工作，擺上重要議事日程，置于黨委工作的大局中考慮和謀劃，積極探索黨政干部績(jī)效考核的特點(diǎn)和要求，及時(shí)研究和解決工作中存在的問(wèn)題，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，切實(shí)增強(qiáng)工作實(shí)效?！盵4]

2.組織部門(mén)要認(rèn)真組織實(shí)施。第一，在干部績(jī)效考核的整個(gè)工作過(guò)程中，組織部門(mén)要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織具體實(shí)施，擔(dān)負(fù)著主干任務(wù)，對(duì)考核工作負(fù)總責(zé)。組織部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，在深入細(xì)致的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，制定出符合客觀實(shí)際情況的實(shí)施方案。第二，組織精干力量、調(diào)集有關(guān)部門(mén)的力量精心組織實(shí)施；在實(shí)施的過(guò)程中，既要考核到位，又要避免重復(fù)考核。第三，要與巡視組、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)溝通，又要與相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)系，整合考核力量和信息。

3.有關(guān)部門(mén)積極配合。第一，考核會(huì)涉及到多個(gè)部門(mén)，干部的年度考核情況主要由組織人事部門(mén)提供，實(shí)際績(jī)效分析由統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、教育、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)提供數(shù)據(jù)，然后由統(tǒng)計(jì)局匯總分析提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)，廉潔自律情況主要由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和巡視組負(fù)責(zé)提供。第二，干部的考核是綜合評(píng)價(jià)，涉及到諸多部門(mén)，如果一個(gè)部門(mén)出現(xiàn)工作失誤或拖延，將會(huì)影響到整個(gè)工作的進(jìn)行，因此，干部考核需要這些部門(mén)以對(duì)黨負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真做好相關(guān)工作，不能以任務(wù)瑣碎繁多為理由而影響整個(gè)工作的順利進(jìn)行。

4.群眾廣泛參與。人民群眾作為黨政干部的服務(wù)對(duì)象，他們的評(píng)價(jià)反映著干部工作的真實(shí)情況，所以，要積極吸納人民群眾參與黨政干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作，從而使干部的考核由封閉走向開(kāi)放。干部的考核各個(gè)環(huán)節(jié)都要注意聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，而不是僅在全部工作完成后象征性地寫(xiě)一個(gè)報(bào)告，這樣，群眾對(duì)考核的約束性就必然會(huì)增強(qiáng)。雖然人民群眾出于各個(gè)方面的考慮，對(duì)具體對(duì)象的評(píng)價(jià)不一，但多數(shù)人的意見(jiàn)是公正的，這就需要黨組織善于聽(tīng)取多數(shù)群眾的意見(jiàn)，而不只是聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)少數(shù)人的意見(jiàn)，消除干部績(jī)效考核工作的單一性、封閉性、甚至神秘性，在考核的各個(gè)環(huán)節(jié)合理擴(kuò)大群眾的參與范圍，更好地體現(xiàn)多數(shù)人的評(píng)價(jià)。

[1]寧夏自治區(qū)黨委組織部.完善干部考核方式方法研究[J].共產(chǎn)黨人，2014（14）.

[2]桑建美.健全完善干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[N].組織人事報(bào)，2014-04-22.

[3]于學(xué)強(qiáng).中國(guó)共產(chǎn)黨干部選拔民主化研究[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012:207.

[4]洪向華.健全和完善黨政干部績(jī)效考核機(jī)制研究[M].北京:人民出版社，2014:239.

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1671-2994（2017）04-0124-05

2016-09-25

梁曉宇（1984-），男，陜西蒲城人，中共涪陵區(qū)委黨?？蒲修k副教授，博士；中共重慶市委黨校政協(xié)理論研究中心兼職研究員。研究方向：統(tǒng)戰(zhàn)理論與執(zhí)政黨建設(shè)。

責(zé)任編輯：馬樹(shù)勛