劉凱

（中共淮北市委黨校理論研究室，安徽淮北235000）

資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問(wèn)題及對(duì)策
——以安徽省淮北市為例

劉凱

（中共淮北市委黨校理論研究室，安徽淮北235000）

資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個(gè)世界性的難題，更是一個(gè)關(guān)系城市前途命運(yùn)的問(wèn)題，其關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。本文在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，以淮北市為個(gè)案，研究資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫性，剖析其存在的主要問(wèn)題，闡述淮北市轉(zhuǎn)型發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，提出資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和大中小企業(yè)并舉戰(zhàn)略；前提是思想轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念；科學(xué)決策，保持工作思路的連續(xù)性；根本保障是作風(fēng)轉(zhuǎn)型，真抓實(shí)干。

資源型城市；轉(zhuǎn)型發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)變觀念；政策連續(xù)性

近年來(lái)，資源型城市受世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響，尤其是《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》的頒布，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)間和任務(wù)十分緊迫。通過(guò)研究分析，不僅可以為淮北市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供支持，而且可以為其他資源型城市的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

一、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫性

淮北市是新興的能源工業(yè)城市，緣煤而建、因煤而興，是國(guó)家重要的煤炭基地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴煤炭產(chǎn)業(yè)，是典型的煤炭資源型城市。國(guó)土面積2741平方公里，2015年，常住人口217.9萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）760.4億元，財(cái)政總收入93.2億元，其中地方財(cái)政收入60.2億元。早在20世紀(jì)90年代中期，淮北市就提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)和思路，雖然轉(zhuǎn)型趨勢(shì)已呈現(xiàn)，但效果不明顯，發(fā)展較緩慢。

（一）從宏觀經(jīng)濟(jì)看

受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大和煤炭行業(yè)效益大幅下滑的影響，2012年以來(lái)，淮北市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較多困難。2015年，淮北市生產(chǎn)總值760.4億元，總量居全省16個(gè)地級(jí)市的第13位，增速2.7%，居全省第15位，僅高于淮南市；規(guī)模以上工業(yè)增加值，2015年，增長(zhǎng)2.2%，居全省第15位，僅高于淮南市，比全省增速8.6%低了6.4個(gè)百分點(diǎn)；外貿(mào)進(jìn)出口總額5.8億美元，居全省第14位，僅高于亳州市和淮南市。作為資源枯竭型城市，目前，淮北市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，發(fā)展任務(wù)十分緊迫，如果再不抓住機(jī)遇，推動(dòng)轉(zhuǎn)型取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，就有可能掉隊(duì)。

（二）從資源環(huán)境看

經(jīng)過(guò)50多年的大規(guī)模開(kāi)采，淮北市的煤炭資源進(jìn)入了開(kāi)發(fā)的中后期，境內(nèi)可開(kāi)采資源日益減少，面臨資源枯竭的境地，而且開(kāi)采成本比較高、難度也不斷加大。目前，全市采煤塌陷土地已達(dá)28萬(wàn)多畝，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到50多萬(wàn)畝，因塌陷土地造成失地農(nóng)民達(dá)30多萬(wàn)人。[1]在快速工業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)了環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)狀況惡化，[2]不僅破壞了居民的生存環(huán)境，還使大規(guī)模地表塌陷、地下水水位持續(xù)下降，人均水資源占有量?jī)H為全省平均水平的25%，并且地表水污染嚴(yán)重，屬于水資源嚴(yán)重緊缺的城市。[3]與全省相比，淮北市空氣質(zhì)量較差，環(huán)境治理壓力很大。

（三）從市場(chǎng)影響看

長(zhǎng)期以來(lái)，淮北市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)掉入“資源陷阱”的跡象，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未根本改變，這使資源型城市抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力變差，無(wú)法應(yīng)對(duì)諸如煤炭國(guó)際市場(chǎng)變動(dòng)、資源逐漸衰竭、環(huán)境惡化等問(wèn)題，[4]特別是兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊較大，影響更為明顯。1997年，亞洲金融危機(jī)發(fā)生后，淮北市與皖南地區(qū)的發(fā)展差距逐漸拉大，在全省的位次迅速下滑。2008年，世界金融危機(jī)發(fā)生后，淮北市與皖北其他城市之間的差距不斷拉大，在皖北地區(qū)的位次幾乎墊底。因此，近二十年來(lái)，淮北市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)落后了，轉(zhuǎn)型緩慢或轉(zhuǎn)型不成功，淮北市的未來(lái)確實(shí)令人堪憂！

（四）從比較劣勢(shì)看

淮北市轉(zhuǎn)型發(fā)展的制約因素主要有：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量效益不高、園區(qū)規(guī)劃不科學(xué)等。第二，地理位置更顯尷尬。處在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的邊緣、安徽版圖的北部、京臺(tái)和連霍高速的夾角，交通框架不理想，公路不順、鐵路不快、水路不暢。京臺(tái)、連霍、泗許、濟(jì)祁高速公路如同井字把淮北嵌在其中，京滬線、隴海線擦肩而過(guò)，境內(nèi)只有符夾、青阜兩條鐵路，有一種形象的說(shuō)法：到哪兒都不遠(yuǎn)，到哪兒都不便。坐飛機(jī)、乘火車主要依靠徐州和宿州，出行非常不便，這種交通狀況制約了淮北的發(fā)展。第三，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫性認(rèn)識(shí)不足，存在因循守舊、墨守成規(guī)等保守思想，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，怕?lián)?zé)任，一味消極維持現(xiàn)狀。這些認(rèn)識(shí)和觀念都阻礙著城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

2005年以來(lái)，淮北市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，從2005年的10.9∶56.7∶32.4調(diào)整為2014年的8.0∶66.6∶25.4，長(zhǎng)期保持“二、三、一”的格局，以能源、原材料工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占絕對(duì)比重，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后。

第一產(chǎn)業(yè)多為粗放經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，土地規(guī)模較小且分散、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶較少、經(jīng)營(yíng)管理水平較低，缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)合作社作用尚未有效發(fā)揮，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展滯后。

第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2005年的56.7%上升為2014年的66.6%，比全省高12.9個(gè)百分點(diǎn)，居全省16個(gè)地級(jí)市第2位，而且多為采掘業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短、深加工嚴(yán)重不足[5]、附加值低、替代產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、科技創(chuàng)新能力不足，缺乏支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)還任重道遠(yuǎn)。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2005年的32.4%下降為2014年的25.4%，比全省低9.4個(gè)百分點(diǎn)，位居全省16個(gè)地級(jí)市末位，而且多為交通運(yùn)輸、住宿餐飲和批發(fā)零售等傳統(tǒng)行業(yè)，而房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、文化旅游和知識(shí)產(chǎn)業(yè)等處于初級(jí)階段。

這種高度依賴資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅難以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，而且不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的規(guī)律。

（二）思想觀念不解放

第一，長(zhǎng)期以來(lái)，淮北市對(duì)煤炭資源的依賴禁錮了人們的思想。近年來(lái)，部分干部群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不夠了解，缺乏爭(zhēng)先發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感，缺乏敢想、敢干、敢為天下先的探索精神，缺乏要素創(chuàng)新的意識(shí)和制度創(chuàng)新的精神，危機(jī)感和憂患意識(shí)較為淡薄。第二，少數(shù)干部群眾常常寄希望于上級(jí)出臺(tái)扶持政策，指望國(guó)家批項(xiàng)目、撥資金，等待觀望的情緒較濃，小富即安的思想較重，坐井觀天的意識(shí)較強(qiáng)。第三，資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的主體錯(cuò)位。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)履行好自己的職能，最重要的是提供穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和良好的制度環(huán)境，尤其是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（三）發(fā)展思路不穩(wěn)定

多年來(lái)，淮北市城市定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏前瞻性、科學(xué)性、可持續(xù)性，轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)不明確、路徑不清晰、措施不得力，其中重要原因之一，是主要領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動(dòng)頻繁。這種做法，不僅誘發(fā)了執(zhí)政理念短期化、執(zhí)政行為浮躁化、執(zhí)政政績(jī)泡沫化等問(wèn)題，容易使轉(zhuǎn)型思路難以保持連續(xù)性，發(fā)展政策難以保持穩(wěn)定性，也影響了任期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）工作作風(fēng)不扎實(shí)

當(dāng)前，淮北轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨艱巨繁重的任務(wù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以優(yōu)良作風(fēng)贏得了人民群眾的贊譽(yù)。但也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)心不強(qiáng)，“官本位”思想較重，工作作風(fēng)自由散漫。有的干部熱衷于當(dāng)官、抓權(quán)，唯官、唯上、不唯實(shí)，謀人、謀位、不謀事，抱著敷衍應(yīng)付、得過(guò)且過(guò)的消極心態(tài)，造成部門(mén)推諉扯皮、工作效率低下。有的干部缺少擔(dān)當(dāng)精神、服務(wù)意識(shí)，怕負(fù)責(zé)任、擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，私心過(guò)重。還有的習(xí)慣喊口號(hào)、下通知、忙開(kāi)會(huì)，貫徹落實(shí)不夠，存在庸政懶政怠政現(xiàn)象。對(duì)此，人民群眾反映強(qiáng)烈。如果任由這種情況發(fā)展下去，勢(shì)必?cái)母刹筷?duì)伍的風(fēng)氣，坐失轉(zhuǎn)型發(fā)展良機(jī)。

除此之外，淮北轉(zhuǎn)型發(fā)展還面臨著經(jīng)濟(jì)總量偏小，大型企業(yè)極少，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模??；短期內(nèi)化解產(chǎn)能過(guò)剩較難；招商引資形勢(shì)嚴(yán)峻、真正落地的項(xiàng)目少；生態(tài)環(huán)境約束進(jìn)一步加強(qiáng)，保障和改善民生任務(wù)艱巨；人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高層次、技術(shù)型人才匱乏等問(wèn)題。

三、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的淮北實(shí)踐

轉(zhuǎn)型發(fā)展是擺在淮北市面前的一個(gè)大課題，特別是自2009年被國(guó)務(wù)院確定為資源枯竭型城市以來(lái)，淮北市委、市政府面對(duì)困境，立足市情，把握規(guī)律，堅(jiān)定不移地把轉(zhuǎn)型發(fā)展確定為核心工作，堅(jiān)持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)山水生態(tài)城市，重視招商引資，抓好項(xiàng)目建設(shè)，初步探索出一條具有淮北特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

（一）實(shí)施多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，圍繞解決“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一”難題，實(shí)施多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)單一煤電產(chǎn)業(yè)向多元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

1.堅(jiān)持依托煤、延伸煤、超越煤的發(fā)展思路。第一，深化與淮北礦業(yè)、皖北煤電、淮海實(shí)業(yè)等企業(yè)的戰(zhàn)略合作，加大煤矸石發(fā)電廠建設(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)煤電產(chǎn)業(yè)。第二，發(fā)展以新型煤化工為重點(diǎn)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，拓展資源利用領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)甲醇、煤焦油、粗苯等一系列高附加值產(chǎn)品的精深加工，建設(shè)全國(guó)重要的新型煤化工產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范基地。2015年9月22日，年產(chǎn)18萬(wàn)噸煤焦油加氫及5萬(wàn)噸針狀焦聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目正式簽約，表明安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地煤焦化下游精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈條延伸有了重大突破，[6]臨渙工業(yè)園成了淮北市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的樣板。同時(shí)，還致力打造行業(yè)領(lǐng)軍鹽化工基地，形成鹽化工產(chǎn)業(yè)集群。第三，超越煤炭產(chǎn)業(yè)，借助特色園區(qū)平臺(tái)發(fā)展新材料、綠色食品、礦山機(jī)械等替代產(chǎn)業(yè)，擺脫對(duì)原有資源的過(guò)度依賴。[7]

2.大力發(fā)展食品工業(yè)。近年來(lái)，淮北市加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部、中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)等單位的高端對(duì)接，重點(diǎn)引進(jìn)寶迪、思朗食品等知名食品企業(yè)，形成多個(gè)各具特色的食品園區(qū)。[8]

第一，淮北地處黃淮海平原的中心，是國(guó)家重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，豐富的農(nóng)業(yè)資源為食品工業(yè)發(fā)展提供了有利條件。2009年5月，淮北鳳凰山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)工建設(shè)，成為安徽省首家省級(jí)食品專業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。目前，園區(qū)被國(guó)家科技部認(rèn)定為“國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”，入駐工業(yè)企業(yè)達(dá)187家，初步形成糧油食品加工、焙烤類食品、肉制品加工、軟飲料制造等產(chǎn)業(yè)集群。

第二，2010年以來(lái)，淮北市食品工業(yè)發(fā)展迅速。2015年，全市規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)達(dá)到137家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值372億元，以食品為代表的非煤產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)的70.8%，[9]成為推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的第二大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。除此之外，淮北市還建成了百善、口子等食品工業(yè)園區(qū)，每年舉辦一次中國(guó)（淮北）食品工業(yè)博覽會(huì)，為淮北打造食品名城、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重要平臺(tái)。

3.培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。第一，“十二五”期間，淮北市緊抓技術(shù)改造和自主創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著眼搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)，充分發(fā)揮“干部幫聯(lián)企業(yè)”的作用，以節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)、新能源等為代表的先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。2014年，全市規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)163家，產(chǎn)值達(dá)到404.7億元，總量位列全省第7位；同比增長(zhǎng)20. 2%，增速位列全省第7位；[10]占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重的22.1%，比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。

第二，通過(guò)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，逐步擺脫經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)煤電產(chǎn)業(yè)的依賴，進(jìn)而形成多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其中機(jī)械制造、食品工業(yè)、紡織服裝和建材業(yè)等非煤產(chǎn)業(yè)異軍突起，占全市工業(yè)比重逐年增加，非煤產(chǎn)業(yè)增加值由2009年的79.15億元增加到2014年的345.5億元，占工業(yè)比重由38.2%上升到64%；2015年，非煤產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重達(dá)到69.1%，[11]成為全市工業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐，為淮北市轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）著力打造山水生態(tài)城市

第一，淮北市堅(jiān)持“既要金山銀山、更要青山綠水”的生態(tài)理念，毫不動(dòng)搖地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，先后實(shí)施了山體綠化、園林建設(shè)、污水截流、中水回用、塌陷區(qū)治理、濕地保護(hù)等大批城建項(xiàng)目，明顯改善了城市生態(tài)環(huán)境?；幢笔邢群蟊辉u(píng)為全國(guó)衛(wèi)生城市和國(guó)家園林城市，特別是20年來(lái)堅(jiān)持不懈地開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，連續(xù)四屆獲得“全國(guó)文明城市提名城市”稱號(hào)。第二，充分發(fā)揮“三山六湖九河”的山水自然稟賦優(yōu)勢(shì)，借助城市轉(zhuǎn)型機(jī)遇，打造便捷、優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，舒適、宜人的居住環(huán)境，健康、科學(xué)的發(fā)展環(huán)境，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌兼顧、城市與自然高度融合的和諧格局，將淮北規(guī)劃建設(shè)成一個(gè)山清水秀、宜居宜業(yè)宜游的山水生態(tài)城市。

（三）堅(jiān)定不移招商引資，抓好項(xiàng)目建設(shè)

多年來(lái)，淮北市高度重視招商引資工作，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)招商，實(shí)施專題推介招商、委托招商和駐點(diǎn)招商，加強(qiáng)與央企、知名民企對(duì)接，加大對(duì)蘇浙滬、閩粵和港臺(tái)的招商力度，引導(dǎo)投資更多地投向新型煤化工、食品加工、裝備制造和鋁基新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升招商引資產(chǎn)業(yè)符合度和投資強(qiáng)度，在一定程度上改變了淮北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。繼續(xù)開(kāi)展“抓在建、促投產(chǎn)”行動(dòng)，全面提升項(xiàng)目開(kāi)工率、竣工率和投產(chǎn)率。

四、推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策

資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展要擺脫資源依賴，就必須適應(yīng)發(fā)展需要，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，尋求新的發(fā)展動(dòng)力。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是決定地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。只有在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面取得實(shí)質(zhì)性的成效，地方經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)健康發(fā)展，這就必須使三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.第一產(chǎn)業(yè)要走農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化之路。第一，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集升級(jí)，打造中國(guó)食品名城。第二，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大石榴、葡萄、杏棗等特色果品種植，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。第三，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，發(fā)展日光溫室技術(shù)，推廣農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和保鮮儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)。第四，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

2.第二產(chǎn)業(yè)要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和大中小企業(yè)并舉戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心，要以各大特色園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，以重大項(xiàng)目為支撐，著重發(fā)展高端制造業(yè)、食品工業(yè)、鋁基產(chǎn)業(yè)，尤其要培育新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)家級(jí)鋁基新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

第一，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，最關(guān)鍵的是要實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。既要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求中找準(zhǔn)科技創(chuàng)新的主攻方向，又要把科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。一是加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名高等院校和科研院所的合作交流，發(fā)揮高校和科研院所服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)科技創(chuàng)新園區(qū)，開(kāi)發(fā)新技術(shù)新工藝。二是強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，完善財(cái)稅等政策，激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，建立健全以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向的科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制。三是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新和人才需求，引進(jìn)一批科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的人才智力支撐。四是營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍，鼓勵(lì)科技人員進(jìn)行大膽創(chuàng)新，勇于探索，形成尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)風(fēng)尚。

第二，實(shí)施大中小企業(yè)并舉戰(zhàn)略。大企業(yè)在淮北轉(zhuǎn)型發(fā)展中具有舉足輕重的作用，要積極培育食品、高端機(jī)械、生物醫(yī)藥等一批大企業(yè)，提升競(jìng)爭(zhēng)能力。采取激勵(lì)政策，引導(dǎo)大企業(yè)打造品牌效應(yīng)，加快多元發(fā)展，特別要支持大企業(yè)整體上市，推進(jìn)大企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手。同時(shí)，中小企業(yè)在促進(jìn)淮北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、增加稅收、吸納就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，要借鑒浙江義烏、江蘇昆山等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境，提高企業(yè)家的素質(zhì)能力、管理水平和誠(chéng)信意識(shí)。

3.加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)。第一，要引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包等項(xiàng)目，大力發(fā)展電子商務(wù)、金融服務(wù)、健康養(yǎng)老等業(yè)態(tài)。第二，在現(xiàn)有旅游資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展文化旅游業(yè)。通過(guò)打造淮海戰(zhàn)役紅色遺跡、隋唐大運(yùn)河遺址、南湖濕地公園等特色旅游文化品牌，完善基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，開(kāi)拓旅游市場(chǎng)，加大旅游宣傳力度，提升服務(wù)品質(zhì)。第三，大力引進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展信托公司、典當(dāng)行等非金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)金融業(yè)集聚發(fā)展。

（二）學(xué)習(xí)運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法，促進(jìn)思想轉(zhuǎn)型

思想轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提，思想觀念轉(zhuǎn)到什么程度，轉(zhuǎn)型發(fā)展才能推進(jìn)到什么程度?；幢笔惺苡?jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響較大，招商引資、城市管理、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等習(xí)慣于下達(dá)任務(wù)數(shù)字，一些干部的思想觀念、行為方式以及工作方法帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。所以，他們身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，而頭腦還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，認(rèn)為政府可以支配一切。但現(xiàn)實(shí)是，政府管控不了市場(chǎng)，官員不掌握市場(chǎng)，還沒(méi)有運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法開(kāi)展工作。

轉(zhuǎn)型發(fā)展要求干部轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變思維方式，轉(zhuǎn)換時(shí)空方位，適應(yīng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法推動(dòng)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。第一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，認(rèn)真研究市場(chǎng)，把握市場(chǎng)的發(fā)展方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，市場(chǎng)需求決定企業(yè)生產(chǎn)。第二，政府的作用主要是維護(hù)市場(chǎng)秩序、制訂市場(chǎng)規(guī)則、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、建立激勵(lì)和保障機(jī)制，而不是大包大攬，甚至直接參與具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（三）尊重歷史，科學(xué)決策，保持工作思路的連續(xù)性

1.保持發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性和穩(wěn)定性。第一，一個(gè)地方的發(fā)展，是一場(chǎng)沒(méi)有終點(diǎn)的接力賽，需要?dú)v屆領(lǐng)導(dǎo)班子傳承接力、不懈奮斗。領(lǐng)導(dǎo)干部是轉(zhuǎn)型發(fā)展的領(lǐng)跑者和引路人，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中起著方向性和決定性作用。每一任領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該樹(shù)立功成不必在我任期的高尚情操，實(shí)實(shí)在在為老百姓辦實(shí)事、辦好事，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一張藍(lán)圖繪到底，一個(gè)目標(biāo)干到底。第二，對(duì)前任領(lǐng)導(dǎo)制定的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，既要尊重歷史、揚(yáng)長(zhǎng)避短，又要與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，這既是保持發(fā)展戰(zhàn)略、工作思路和重大政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的需要，也是領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)的體現(xiàn)。否則，不利于各項(xiàng)工作的承前啟后，也使下屬無(wú)所適從。到最后，給黨和人民群眾帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。

2.調(diào)整推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度。干部總有更替，任職總有期限。第一，確因工作需要調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部是正常的，但現(xiàn)實(shí)中，領(lǐng)導(dǎo)干部任期未滿頻繁調(diào)動(dòng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)于頻繁調(diào)動(dòng)，既不符合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》精神，也不利于領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)，更不利于工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。第二，領(lǐng)導(dǎo)干部頻繁調(diào)整不僅容易使他們產(chǎn)生“鍍金”思想而“飄浮”，而且短期任職難以取得明顯成績(jī)，甚至可能產(chǎn)生“政績(jī)工程”“爛尾工程”，也使規(guī)劃政策朝令夕改，基層干部和群眾無(wú)所適從，黨委和政府的號(hào)召力和凝聚力受損。這也是資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展緩慢的重要原因之一。因此，建議嚴(yán)格執(zhí)行任期制，主要領(lǐng)導(dǎo)干部盡可能保證任滿一屆（5年）。

3.科學(xué)決策開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃。目前，淮北市開(kāi)發(fā)區(qū)不少，但是，除了鳳凰山、杜集、濉溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以外，其它園區(qū)特色并不明顯。在這種情況下，做好現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)不易，不應(yīng)再鋪新攤子，規(guī)劃離城區(qū)較遠(yuǎn)的開(kāi)發(fā)區(qū)新區(qū)。目前，通過(guò)了審批的開(kāi)發(fā)區(qū)新區(qū)，因缺乏入駐企業(yè)和滿足企業(yè)、工人需要的配套設(shè)施而顯得十分冷清。這也造成了土地資源的浪費(fèi)、招商引資更難、開(kāi)發(fā)區(qū)與城區(qū)難以融合等一系列問(wèn)題。因此，應(yīng)廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，擴(kuò)大公眾參與程度，推進(jìn)科學(xué)民主決策。

（四）建立真抓實(shí)干的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)型

1.堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。作風(fēng)轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本保障，干部作風(fēng)決定轉(zhuǎn)型發(fā)展的速度和質(zhì)量。城市轉(zhuǎn)型發(fā)展不是一句空洞的口號(hào)，要從細(xì)小的事情抓起，一件一件地落實(shí)。因此，轉(zhuǎn)型發(fā)展要真抓實(shí)干，不能停留在口號(hào)上、寄托在會(huì)議上、止步在通知上。否則，再好的頂層設(shè)計(jì)，再好的戰(zhàn)略思路，如果不認(rèn)真落實(shí)下去，都是空的。

2.建立完善考核、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的長(zhǎng)效機(jī)制。轉(zhuǎn)變干部的作風(fēng)，第一，必須圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展，營(yíng)造良好氛圍，切實(shí)解決消極應(yīng)付、等待觀望、辦事效率低，甚至存在潛規(guī)則的問(wèn)題。第二，樹(shù)立務(wù)實(shí)作風(fēng)，少喊口號(hào)，多干實(shí)事。轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本目的，是為了讓人民群眾過(guò)上更好的生活，因此，必須始終堅(jiān)持人民利益至上，使他們得到真正的實(shí)惠。第三，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、形式主義，克服浮躁傲慢、敷衍拖拉的不良作風(fēng)，培養(yǎng)埋頭苦干、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。

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F291

A

1671-2994（2017）04-0136-05

2017-01-07

劉凱（1979-），男，河南商丘人，中共淮北市委黨校理論研究室副主任，講師。研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)。

*本文系2015年度安徽省行政學(xué)院系統(tǒng)決策咨詢研究項(xiàng)目《安徽資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究——以淮北市為例》（HZX201514）的階段性成果。

責(zé)任編輯：馬樹(shù)勛