馮春蘭

（山東省聊城市莘縣圖書館，山東 聊城 252400）

圖書館讀者管理制度制定中的法律與人本權衡

馮春蘭

（山東省聊城市莘縣圖書館，山東 聊城 252400）

讀者服務工作作為圖書館工作的核心內容，在圖書館的管理與制度建設中具有重要意義，并在圖書館讀者管理制度的制定過程中得到了充分的體現(xiàn)。維護讀者權益與規(guī)范讀者行為，是讀者管理制度制定的基礎，貫穿于讀者管理制度實施的全過程。隨著時代的進步，讀者的權利意識與法律意識增強，對讀者管理制度制定的合法性提出質疑，傳統(tǒng)的讀者管理制度已不再與現(xiàn)代讀者管理工作相適應，這就要求圖書管理者要建立完善的現(xiàn)代圖書館讀者管理制度。

圖書館讀者管理制度；法律；以人為本

一、圖書館讀者管理制度的解析

（一）圖書館讀者管理制度的基本內容

圖書館讀者管理制度的基本內容包含了對讀者在館瀏覽的行為規(guī)范，相關違規(guī)行為的處理及圖書館各部分的使用規(guī)定。具體內容如下：

讀者憑相關證件入館，入館前自覺出示。

自覺遵守圖書館各部分的管理規(guī)定與使用規(guī)則。

愛護書籍、報刊，不得污染損壞圖書；不私自盜藏圖書轉借他人。

自覺遵守公共秩序，不搶占座位及長期占有儲物箱；不高聲喧嘩，在館內進行瀏覽閱讀時，自覺將手機調至靜音狀態(tài)，不打擾其他讀者閱讀，保持館內安靜。

愛護公共設施，不在館內飲食、吸煙以免污染損壞圖書；禁止攜帶易燃易爆物品進入館內，自覺維護館內安全與衛(wèi)生。

圖書館是傳播先進科學文化知識的集散地，是莊嚴神圣的地方。出入圖書館要舉止文明，儀表整潔、大方得體。

尊重館內工作人員，文明用語。

自覺營造圖書館的人文環(huán)境和讀書氛圍。

遵守違規(guī)行為的處理的相關規(guī)定，有損壞、污染或圖書及圖書館設備等損害圖書館財產的行為，自覺接受相關罰款賠償。

（二）圖書館讀者管理制度制定的根本目的

圖書館讀者管理制度制定的根本目的，可概括為兩個方面；提供保障和行為規(guī)范。這里所講的提供保障，不是字面了解的單一為讀者或館內財產提供保障。而是遵守相關規(guī)定，在保障圖書館健康有序地運行和發(fā)展的前提下，為讀者提供一個舒適良好的閱讀環(huán)境，共同保障讀者與館方的合法權益。這就要求圖書館讀者管理制度的制定要以立法形式確定，也就是說要有明確的制度保障，使讀者管理制度的制定更具說服力。從字面意義上來解讀行為規(guī)范，就是對某個主體的行為進行規(guī)范。這里的行為主體，共指讀者和圖書館管理者。

（三）圖書館讀者管理制度的保障

圖書館讀者管理制度的制定，必須依照國家立法機關制定的相關的法律條文制定實施。為推動我國圖書館事業(yè)的發(fā)展，國家立法機關制定頒布的圖書館法，是在制定圖書館讀者管理制度制定的過程中不能違背的法律依據(jù)。圖書館法具備的強制性、規(guī)范性的特點，在圖書館讀者管理制度制定過程中調節(jié)圖書館與讀者的法律關系的問題上，提供了法律參考與制度保障。

二、圖書館讀者管理制度法律的建立

（一）圖書館讀者管理制度的法律因素

1.圖書館管理者

圖書管理者作為制定圖書館讀者管理制度的制定者和執(zhí)行者，其行為是否具有法律效力是讀者一直關注的焦點。在圖書館讀者管理制度的制定中，圖書館管理者在不違背法律原則的基礎上，依據(jù)慣例制定相關規(guī)定，這一行為的主要目的是建立試行有效的圖書館管理體制。圖書館讀者管理制度的法律保障，不是單一的站在保障讀者權利的基礎上而施行的，圖書館管理者作為圖書館法律關系的行為主體，在其依法履行管理與服務義務的前提下，其合法權益也應得到法律的保障。

2.圖書館讀者

圖書館讀者作為圖書館法律關系的另一個主體，在享有其合法權利的同時，應自覺履行圖書館讀者管理制度中規(guī)定的法律義務。

字面意義上的圖書館讀者管理制度，是以讀者管理為核心的管理制度。管理不等同與限制，制度也不等同與強制，而是在不違背法律原則的前提下，堅持“以人為本”。圖書館讀者管理制度中要求的各項規(guī)定都具有雙面性，法律規(guī)定中的權利與義務，并不只是針對某個人或者某個行為主體，而是對讀者和圖書館管理者共同提出的要求，是在充分協(xié)調雙方的利益前提下，進行制定與實行的。圖書館讀者管理制度的制定，不僅要體現(xiàn)對讀者的行為規(guī)范，也要充分體現(xiàn)對讀者權益的法律保障，堅持“以人為本”，以為讀者提供優(yōu)質服務作為根本出發(fā)點。

（二）圖書館讀者管理法律制度的應用

1.以人為本的服務理念

“以人文本”的服務理念，簡單來說就是從人的角度出發(fā)，保障其合法權益。在進行圖書館讀者管理工作時，“以人文本”不僅要在為讀者提供服務、和保障合法權益中體現(xiàn)，也要在提高管理機制，保障圖書館的利益和自身發(fā)展中得以體現(xiàn)。

在圖書館的運行與發(fā)展中，讀者與圖書館管理者是運行過程中的兩大主體，也是“以人為本”服務理念的執(zhí)行者和共同受益者。在這一問題上，僅僅是關注了讀者的“人本”而忽略了圖書管理者的“人本”。在圖書館讀者管理的工作中，讀者的“人本”體現(xiàn)在圖書管理者的履行管理義務與提高服務義務的基礎上，圖書管理者的“人本”體現(xiàn)在讀者履行圖書館讀者管理制度中規(guī)定的義務中，也就是說，履行義務是享受權利的前提，“以人為本”要在不違背法律規(guī)定的基礎上，深入到讀者管理的工作中去。

2.以法律為基礎的權益保障

圖書館讀者管理制度的制定，要在法律允許的范圍內制定實施。依法保障讀者和圖書館的合法權益。在制定圖書館讀者管理制度的過程中，要充分考慮制度的合法性與可行性，只有符合法律規(guī)定，合法權益才能得到保障。

三、圖書館讀者管理制度法律與人本的關系

（一）法律與人本的對立統(tǒng)一

1.對立性

法律與人本的對立性是指在圖書館讀者管理制度的制定中，兼顧法律與人本的不平衡性。法律作為規(guī)范行為主體的規(guī)范，在其制定和實施的過程中，存在著一定的強制性。以圖書館讀者管理制度中的違規(guī)行為罰款規(guī)定為例來說，圖書館為讀者提供商品的服務是一種租賃關系，并不是使用價值與價值的完全交換，讀者有義務珍惜愛護圖書，如若違背讀者管理制度的規(guī)定，將圖書損壞或丟失，應該依法做出相應賠償。此種行為在一定程度上與“以人為本”的服務理念相悖。

2.統(tǒng)一性

法律與人本的統(tǒng)一性體現(xiàn)在法律圖書館讀者管理制度的制定中保障了“以人為本”的合法性。圖書館讀者管理制度制定的根本目的是規(guī)范讀者行為、監(jiān)督管理者的管理方式，其根本目的體現(xiàn)了“以人為本”，而圖書館讀者管理制度的實施，需要以法律為根本依據(jù)，才能保障制度中的各項規(guī)定得以充分的利用。

（二）法律與人本的關聯(lián)性

法律與人本是存在于圖書館讀者管理制度中對立統(tǒng)一的兩部分，其關聯(lián)性體現(xiàn)在對立統(tǒng)一的兩部分相互聯(lián)系、相互制約。只談人本忽視法律，會造成制度制定實施過程中的權利濫用和利益失衡；反之，只重法律忽視人在圖書館讀者管理制度中的權利與地位，也會造成讀者在閱讀過程中的不滿，懲罰不是法律的根本目的，為人民服務才是法律制定的根本出發(fā)點。圖書館讀者管理制度中的法律與人本，是在充分保障讀者與官方的合法權益為根本出發(fā)點的基礎上，制定不違背法律原則的管理制度。圖書館的讀者管理制度是“人本法律觀的”重要體現(xiàn)。

四、結論

圖書館讀者管理制度制定中的法律與人本的權衡，是基于維持利益平衡關系，共同兼顧人本與法律的圖書館管理制度。讀者與圖書館管理者，都是該制度制定過程中的行為主體，其合法利益和行為規(guī)范都應得到法律的保障和監(jiān)督。在法律與人本的權衡中對其對立統(tǒng)一關系的深刻理解，進一步深化了圖書館讀者管理制度制定過程中對堅持“以法律為基礎”“以人為本”的根本要求，并在圖書館的讀者管理工作上得以體現(xiàn)。把以人為本作為根本出發(fā)點，法律依據(jù)作為行為保障，充分體現(xiàn)圖書館讀者管理制度的合法性與導向性，提高圖書館的管理效率，推動我國圖書館事業(yè)的運行與發(fā)展。

[1]溫建英.探討圖書館讀者管理[J].青年作家，2014（22）：23-56.

[2]童梅莉.論信息社會環(huán)境下讀者管理的創(chuàng)新[J].農業(yè)圖書情報學刊，2013（5）：34-78.

G251

A

馮春蘭（1973-），山東省茌平縣人，2009年畢業(yè)于中共中央黨校函授學院法律專業(yè)本科班，山東莘縣圖書館館員，研究方向：圖書館管理發(fā)展。