萬艦航 李昆裕 魏 蕓

（中共玉溪市委黨校，云南 玉溪 653100）

農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)：實(shí)踐·問題·路徑
——以云南省玉溪市為例

萬艦航 李昆裕 魏 蕓

（中共玉溪市委黨校，云南 玉溪 653100）

學(xué)習(xí)型黨組織是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的基礎(chǔ)工程。提高農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)科學(xué)化水平，既是加強(qiáng)新時期農(nóng)村黨的建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，也是深入解決“三農(nóng)”問題、大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面建成小康社會的迫切需求。針對玉溪市農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)存在的問題，一是以選配班子為重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)。二是以整合學(xué)習(xí)資源為重點(diǎn)，加強(qiáng)平臺體系建設(shè)。三是以精細(xì)化為重點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)體系建設(shè)。四是以人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)隊(duì)伍體系建設(shè)。五是以制度化為重點(diǎn)，加強(qiáng)機(jī)制體系建設(shè)。

農(nóng)村基層；學(xué)習(xí)型黨組織；科學(xué)化；執(zhí)政能力；制度建設(shè)

黨的十七屆四中全會提出要“把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好”。黨的十八大進(jìn)一步提出“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”。把各級黨組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型黨組織是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的基礎(chǔ)工程。農(nóng)村基層黨組織作為黨的組織細(xì)胞，是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。提高農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平，既是加強(qiáng)新時期農(nóng)村黨的建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，也是深入解決“三農(nóng)”問題、大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面建成小康社會的迫切需求。為深入了解玉溪市農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)情況，2016年，課題組對玉溪市七縣二區(qū)及所轄的10個鄉(xiāng)7個街道進(jìn)行問卷調(diào)查。同時，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）進(jìn)行實(shí)地走訪，組織召開座談會。根據(jù)調(diào)查材料，課題組對玉溪市農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的實(shí)踐與探索進(jìn)行總結(jié)，就農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)存在的問題及原因進(jìn)行分析，并試圖提出有針對性的建議。

一、玉溪市農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的實(shí)踐

2010年以來，玉溪市緊緊圍繞市委、市政府中心工作和新的發(fā)展形勢，把農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)與農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)、發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作等結(jié)合起來，將農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)放到實(shí)現(xiàn)玉溪跨越發(fā)展的大局中去推進(jìn)，努力探索行之有效的方式方法，取得了比較滿意的效果。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為學(xué)習(xí)提供組織保障

1.鞏固農(nóng)村基層組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大，可為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)提供資金支持。玉溪市廣拓渠道，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。組織和引導(dǎo)構(gòu)建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

2.加強(qiáng)村級事務(wù)規(guī)范化管理。通過電腦、電視、手機(jī)的“三屏互動”，玉溪市建成一點(diǎn)接入、上下聯(lián)動，一套設(shè)施、層級清晰，一個體系、廣泛覆蓋的市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級網(wǎng)絡(luò)的綜合服務(wù)平臺。目前，玉溪市共建農(nóng)民服務(wù)站74個，設(shè)立村級為民服務(wù)代辦點(diǎn)690個，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋，構(gòu)筑立體服務(wù)平臺。

3.創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置形式。近年，玉溪市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織為主體，建立以產(chǎn)業(yè)鏈條、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等領(lǐng)域黨組織為骨干的農(nóng)村基層黨組織體系，有集中居住地黨組織、聯(lián)合型黨組織、產(chǎn)業(yè)型黨組織、專業(yè)型黨組織，大大增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)民群眾的凝聚力和號召力。

（二）完善軟硬件設(shè)施，營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境

1.抓制度建設(shè)。第一，健全學(xué)習(xí)督促制度。玉溪市制定了《黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作管理辦法（試行）》，建立了定期學(xué)習(xí)督促制度。第二，健全學(xué)習(xí)考核制度。玉溪市將黨員積分管理與黨員學(xué)習(xí)等相結(jié)合，不斷完善積分內(nèi)容，規(guī)范操作程序，加強(qiáng)公開公示，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，激發(fā)黨員學(xué)習(xí)動力。

2.加強(qiáng)學(xué)習(xí)場所和設(shè)施建設(shè)。第一，強(qiáng)力推進(jìn)村級組織活動場所建設(shè)。玉溪市按“八有”目標(biāo)（有固定場所、有活動室門牌、有桌椅、有電教設(shè)備、有書架和學(xué)習(xí)材料、有黨旗、有上墻制度、有宣傳欄）建設(shè)村級活動場所，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）黨員活動室全覆蓋。第二，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋全覆蓋。玉溪市所有農(nóng)家書屋的建設(shè)以國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，在云南省率先實(shí)現(xiàn)行政村農(nóng)家書屋全覆蓋。第三，推進(jìn)遠(yuǎn)程教育優(yōu)化升級。玉溪市科學(xué)規(guī)劃實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)站點(diǎn)建設(shè)。截至2015年，玉溪市共建成遠(yuǎn)程教育學(xué)用示范實(shí)踐基地52個，遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)1470個，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）全覆蓋。

（三）豐富學(xué)習(xí)方式和內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的實(shí)效性

1.創(chuàng)新遠(yuǎn)程教育。第一，開發(fā)教學(xué)資源，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。玉溪市按照分類建庫原則，開發(fā)“貼近基層、貼近生活、貼近群眾”的教學(xué)資源。第二，創(chuàng)新遠(yuǎn)程教學(xué)模式，提高針對性。為切實(shí)發(fā)揮遠(yuǎn)程教育政治理論教育點(diǎn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)點(diǎn)、致富信息傳播點(diǎn)和黨員群眾娛樂點(diǎn)的作用，玉溪市各地積極探尋遠(yuǎn)程教育學(xué)用結(jié)合點(diǎn)。

2.實(shí)施分類培訓(xùn)。根據(jù)黨員的不同特點(diǎn)，有針對性地開展分類教育培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。玉溪市除傳統(tǒng)的遠(yuǎn)程教育、“三會一課”、“冬訓(xùn)”等培訓(xùn)外，還靈活運(yùn)用文藝表演、微課堂、道德講堂等廣大農(nóng)村黨員喜聞樂見的方式進(jìn)行培訓(xùn)。

二、玉溪市農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中存在的問題

（一）認(rèn)識有偏差，重視不夠

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，玉溪市部分農(nóng)村基層黨組織對學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識不足，思想觀念落后，重經(jīng)濟(jì)工作、輕學(xué)習(xí)教育工作的現(xiàn)象仍然存在。

1.存在“經(jīng)濟(jì)工作替代論”的思想。少數(shù)農(nóng)村基層干部片面認(rèn)為，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是黨的中心工作，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，其他工作就會自然而然地發(fā)展，讀書學(xué)習(xí)可有可無。有的認(rèn)為，抓經(jīng)濟(jì)工作看得見、摸得著，能及時出成績，而抓學(xué)習(xí)則見效慢，短期內(nèi)很難出成績。

2.存在敷衍應(yīng)付的思想。少數(shù)農(nóng)村基層干部錯誤認(rèn)為建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織只是一種口號和形式，無非就是做個樣子、擬份計(jì)劃、寫個總結(jié)給上級看而已。如果組織上沒有具體要求，就擱置一邊。

3.存在學(xué)用“兩張皮”的現(xiàn)象。部分農(nóng)村基層干部沒有搞懂學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和根本落腳點(diǎn)。在學(xué)習(xí)中追求形式和過程，滿足于學(xué)過了，從而導(dǎo)致吸收不足，消化不好。往往是學(xué)歸學(xué)，干歸干；說歸說，做歸做。理論與實(shí)際、學(xué)習(xí)與運(yùn)用相脫節(jié)，沒有達(dá)到改造思想、指導(dǎo)實(shí)踐和解決問題的目標(biāo)和效果。

（二）學(xué)習(xí)意識淡薄，氛圍不濃

1.學(xué)習(xí)認(rèn)識模糊。許多農(nóng)村黨員干部對什么是學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的內(nèi)涵和意義基本不清楚；部分農(nóng)村基層黨組織按照上級要求學(xué)什么就學(xué)什么，上級檢查什么就安排學(xué)習(xí)什么。問卷調(diào)查顯示，有11%的被調(diào)查黨員沒有聽說過學(xué)習(xí)型政黨這一提法。

2.學(xué)習(xí)主體缺位和單一并存。農(nóng)村學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的主體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、村組干部和廣大農(nóng)村基層黨員。第一，玉溪市絕大部分村組都有外出打工的黨員，這部分流動黨員的學(xué)習(xí)更多的是靠自學(xué)，在黨支部的整個學(xué)習(xí)過程中缺位。第二，參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的多是有職黨員，比如黨總支（支部）書記和委員、大學(xué)生“村官”黨員，而廣大的農(nóng)村基層黨員參加培訓(xùn)的機(jī)會比較少。

3.學(xué)習(xí)氛圍不濃。多數(shù)農(nóng)村黨員認(rèn)為，學(xué)習(xí)就是在學(xué)校上課，學(xué)習(xí)是學(xué)生的事情，與自己無關(guān)。有的認(rèn)為，學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，而作為一名普通黨員的自己與學(xué)習(xí)無關(guān)。有的認(rèn)為，自己的知識和能力能夠應(yīng)付就行了，學(xué)不學(xué)無關(guān)緊要。問卷調(diào)查顯示，被調(diào)查黨員一年中的讀書量，一本及以下的占35%，兩本的占38%，三本的占13%，四本及以上占14%。

（三）學(xué)習(xí)內(nèi)容單調(diào)，方式不科學(xué)

1.學(xué)習(xí)內(nèi)容“上下一樣粗”，針對性不強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村黨員理論方面的學(xué)習(xí)內(nèi)容與機(jī)關(guān)黨員學(xué)習(xí)內(nèi)容基本沒有什么變化，與農(nóng)村黨員實(shí)際結(jié)合不緊密。例如，正在開展的黨章黨規(guī)知識網(wǎng)絡(luò)測試，基層黨員反映其測試內(nèi)容太難、題量大。從側(cè)面說明這種方式對農(nóng)村基層黨員也不太適宜。

2.適用的學(xué)習(xí)材料缺乏。目前，很難找到適合基層黨組織和基層黨員學(xué)習(xí)的黨課教輔資料，也很少有適合農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)的通俗理論讀物，致使農(nóng)村黨員干部感覺學(xué)習(xí)理解難度大，學(xué)習(xí)費(fèi)勁。

3.學(xué)習(xí)方式呆板枯燥。玉溪市雖已積極創(chuàng)新農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)方式，但離農(nóng)村基層黨員的實(shí)際需求還有一定差距。調(diào)查顯示，目前，農(nóng)村基層黨組織學(xué)習(xí)方式仍以集體學(xué)習(xí)為主，有52.2%的農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)方式主要是集體學(xué)習(xí)，24.5%的是自學(xué)。很多地方仍以聽報(bào)告、看片子為主。學(xué)習(xí)中即使輔以經(jīng)驗(yàn)介紹、現(xiàn)場參觀等靈活的方式，也是搞統(tǒng)一的“標(biāo)準(zhǔn)餐”，沒有分類分層次的針對性方式。

（四）投入不足，管理與服務(wù)有待強(qiáng)化

1.遠(yuǎn)程教育還沒有實(shí)現(xiàn)村民小組全覆蓋。村民小組比較分散，有些距離村委會較遠(yuǎn)，開會、學(xué)習(xí)非常不方便。因此，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育全覆蓋是必要的。已有設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)需專業(yè)人員定期維護(hù)，缺乏維護(hù)修理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

2.學(xué)習(xí)設(shè)施利用率不高。目前，玉溪市已基本實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育村（社區(qū)）全覆蓋，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的利用并不充分。第一，有的農(nóng)村黨員說其不實(shí)用，經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)接不暢，無法播放的問題。有的表示遠(yuǎn)程教育設(shè)備只是一種擺設(shè)，雖說都有播放記錄，但只是有播放形式，沒有實(shí)際學(xué)習(xí)。第二，農(nóng)家書屋“重建輕管”，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。玉溪市雖已實(shí)現(xiàn)行政村農(nóng)家書屋全覆蓋，并向大的自然村發(fā)展延伸。但農(nóng)家書屋存在圖書配置不盡合理、管理與服務(wù)相對滯后、資金投入嚴(yán)重不足的問題，過半數(shù)書屋處于關(guān)門半關(guān)門狀態(tài)。

三、玉溪市農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)存在問題的原因

玉溪市農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)存在問題的原因是多方面的，既有黨員自身的原因，也有組織學(xué)習(xí)不嚴(yán)不力的問題，也有農(nóng)村基層組織自身的不足和社會環(huán)境的影響。

（一）部分農(nóng)村基層黨組織建設(shè)滯后

第一，部分農(nóng)村黨組織軟弱渙散。2014年，玉溪市對基層黨組織進(jìn)行摸底排查，有軟弱渙散村級黨組織79個。第二，部分農(nóng)村黨組織班子和制度不健全。其組織開展活動不正常，對黨員教育管理不到位，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，學(xué)習(xí)意識和學(xué)習(xí)能力弱，不能發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。第三，部分村組集體經(jīng)濟(jì)薄弱。2015年，玉溪市有近三分之一的村（社區(qū)）屬集體經(jīng)濟(jì)空殼村，無錢辦事情況突出。

（二）農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

1.農(nóng)村黨員整體學(xué)歷不高，文化素質(zhì)相對偏低。由于經(jīng)濟(jì)、自然、歷史和社會等原因，玉溪市農(nóng)村人口普遍學(xué)歷偏低。問卷調(diào)查顯示，高中以下學(xué)歷黨員占被調(diào)查黨員的61.7%。從整體來看，農(nóng)村黨員知識文化水平偏低和學(xué)習(xí)能力弱，導(dǎo)致不能很好地掌握黨的基本理論和有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的方針政策，熟練運(yùn)用各種農(nóng)村實(shí)用技術(shù)水平差。

2.農(nóng)村黨員整體年齡偏大，年輕黨員較少。近年來，玉溪市在青年黨員的培養(yǎng)上下了很大功夫，農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)失衡狀況有所改善，但總體上仍呈現(xiàn)出“老齡化”現(xiàn)象。以江川區(qū)大街街道下營社區(qū)黨總支為例，該社區(qū)共有174名黨員，40歲以下黨員55人，僅占黨員總數(shù)的32%。

3.社會流動性增強(qiáng)，農(nóng)村人才缺乏。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會流動性增強(qiáng)，許多農(nóng)村黨員外出打工。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，第一，外出打工的黨員基本都是學(xué)歷層次高，年富力強(qiáng)的年輕人，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織發(fā)展欠缺新生力量，干部培養(yǎng)對象的選擇相對受限，合適的干部人選更是難以挑選。第二，偏遠(yuǎn)農(nóng)村很難吸引和留住人才。目前，雖然配備了大學(xué)生村官這一新生力量，但由于農(nóng)村工作條件艱苦，政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇差，流失率也較為嚴(yán)重。例如，玉溪市江川區(qū)九溪鎮(zhèn)陽山莊村委會的大學(xué)生村官在2012年流失后，至今都沒有大學(xué)生村官。

（三）學(xué)習(xí)制度不健全

1.學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度不健全。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村基層黨組織還沒有形成制度化和規(guī)范化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，缺乏制度設(shè)計(jì)和規(guī)劃，沒有詳細(xì)可查的培訓(xùn)方案和實(shí)施細(xì)則，教育培訓(xùn)流于形式。

2.監(jiān)督約束機(jī)制不健全。鄉(xiāng)、村各級黨組織沒有形成自上而下的學(xué)習(xí)監(jiān)督機(jī)制，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雖然建立了對村級黨組織的監(jiān)督機(jī)制，但往往沒有得到很好的落實(shí)，更多的是流于形式，導(dǎo)致學(xué)習(xí)成了走過場。

3.考評機(jī)制不健全。農(nóng)村基層黨組織對學(xué)習(xí)效果的考核普遍缺少科學(xué)性，一般采取寫學(xué)習(xí)心得體會的模式。即使集中考試，也是相互抄答案，人人考試都過關(guān)，絕大部分得優(yōu)秀，致使大部分黨員覺得學(xué)與不學(xué)一個樣，學(xué)多學(xué)少一個樣。

四、提高農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)科學(xué)化水平的路徑

建設(shè)農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。我們必須立足于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村黨員隊(duì)伍實(shí)際，探索出切實(shí)有效的措施，確保農(nóng)村基層黨組織和黨員干部長期開展行之有效的學(xué)習(xí)活動，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。

（一）以選配班子為重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)

1.選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。建設(shè)農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織，關(guān)鍵是建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。就農(nóng)村基層黨組織而言，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)是農(nóng)村基層黨建工作的重要組成部分。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是黨建抓得好的農(nóng)村基層黨組織，都有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子和一個好的帶頭人，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)也抓得好。正如群眾所說:“給錢給物不如建個好支部”“好天好地不如有個好書記”“村看村、戶看戶、群眾看黨員、黨員看支部，支部看支書”。因此，要把政治性強(qiáng)、政策水平高，有文化、懂技術(shù)、年富力強(qiáng)的人才選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，為農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

2.健全農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)責(zé)任制。第一，明確黨組織書記為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體負(fù)責(zé)人，把黨員學(xué)習(xí)作為民主評議及考核的重要內(nèi)容，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作局面。第二，加強(qiáng)對農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的指導(dǎo)。設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)對農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)進(jìn)行具體指導(dǎo)，負(fù)責(zé)研究制定農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)的中長期規(guī)劃和年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織實(shí)施，督促落實(shí)。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織要把加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動緊密結(jié)合起來?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，是落實(shí)黨章關(guān)于加強(qiáng)黨員教育管理要求、面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要實(shí)踐，是推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的重要舉措，是加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)的重要部署，其基礎(chǔ)在學(xué)、關(guān)鍵在做、重點(diǎn)在干、核心在改。農(nóng)村基層黨組織要以此為契機(jī)，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，堅(jiān)持學(xué)做結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村“兩委”干部要堅(jiān)持帶頭學(xué)習(xí)，以上率下，使農(nóng)村學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)再上一個新臺階。

（二）以整合學(xué)習(xí)資源為重點(diǎn)，加強(qiáng)平臺體系建設(shè)

1.健全互助學(xué)習(xí)聯(lián)動機(jī)制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村普通黨員參加集體培訓(xùn)的機(jī)會非常少，這與農(nóng)村基層學(xué)習(xí)資源少、陣地建設(shè)滯后有直接關(guān)系?？赏ㄟ^建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農(nóng)村基層學(xué)習(xí)聯(lián)動機(jī)制來緩解此困境。第一，在各級黨委（支部）班子成員之間、基層黨員之間，定期開展談心活動，交流思想和學(xué)習(xí)體會，相互啟發(fā)和提高認(rèn)識，努力實(shí)現(xiàn)知識與經(jīng)驗(yàn)共享、能力與優(yōu)勢互補(bǔ)。第二，市直單位領(lǐng)導(dǎo)要深入扶貧聯(lián)系點(diǎn)和新農(nóng)村指導(dǎo)點(diǎn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子進(jìn)行幫學(xué)促教。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委做好村（居）委會黨支部的傳幫帶工作，定期到村級支部講黨課。此機(jī)制實(shí)施的關(guān)鍵是要從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)村（組）基層黨組織和黨員需要什么、缺乏什么、想學(xué)什么，有針對性地進(jìn)行指導(dǎo)。

2.加大投入，為農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)提供必備條件。第一，加大學(xué)習(xí)場所和設(shè)施建設(shè)。對還沒有組織活動場所和遠(yuǎn)程教育設(shè)施的村小組，要盡快落實(shí)資金，建設(shè)規(guī)范的黨員活動室，按質(zhì)按量配備電教設(shè)備等相關(guān)硬件。第二，設(shè)立專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)。對已建好的遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)系統(tǒng)、農(nóng)家書屋和黨員活動室，要設(shè)置專人管理，有固定經(jīng)費(fèi)保證其良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.依托綜合服務(wù)平臺，推動基層黨員教育。目前，結(jié)合“美麗玉溪服務(wù)先鋒”行動和創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織工作，玉溪市全面啟動綜合服務(wù)平臺建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋?；鶎狱h員可依托綜合服務(wù)平臺進(jìn)行學(xué)習(xí)。綜合服務(wù)平臺可采取視頻直播方式，為農(nóng)村黨員提供共享資源，方便農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)，從而不斷擴(kuò)大農(nóng)村黨員的培訓(xùn)范圍。

（三）以精細(xì)化為重點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)體系建設(shè)

1.細(xì)化培訓(xùn)對象。集中培訓(xùn)是玉溪市基層黨員學(xué)習(xí)的重要渠道。第一，針對普通黨員參加集中培訓(xùn)的機(jī)會少的問題，黨員的培訓(xùn)要重心下移，深入農(nóng)村基層，推行全員輪訓(xùn)的教育機(jī)制，讓每名農(nóng)村黨員一年至少參加兩次集中培訓(xùn)。第二，培訓(xùn)要分層次、分類別進(jìn)行。為此，要先了解農(nóng)村基層黨員的需求，將其分為領(lǐng)導(dǎo)干部黨員、普通黨員和流動黨員等。針對不同層次的要求，實(shí)行分層、分類培訓(xùn)，從而提升學(xué)習(xí)培訓(xùn)的科學(xué)化水平。

2.豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。黨員學(xué)習(xí)的內(nèi)容，既要注重增強(qiáng)黨性，也要注重提高黨員的綜合素質(zhì)。由于玉溪市農(nóng)村黨員普遍學(xué)習(xí)能力較弱，因此，學(xué)習(xí)內(nèi)容要注重時效性和針對性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村黨員的學(xué)習(xí)資料多是單行本和學(xué)習(xí)讀本，缺少簡明流暢和生動鮮活的學(xué)習(xí)資料。所以，第一，有關(guān)部門應(yīng)從農(nóng)村基層黨員缺少學(xué)習(xí)資料的實(shí)際情況出發(fā)，編撰一些適合農(nóng)村基層黨員學(xué)習(xí)的便于攜帶的理論教材，其文本要多樣化，比如漫畫、臺歷和口袋書等。第二，要開發(fā)本土性教材，深挖身邊的“典型”，讓有能力的黨員講自己的事，用身邊的人和事教育黨員，激發(fā)他們學(xué)習(xí)的興趣和動力。

3.靈活多樣的學(xué)習(xí)形式。調(diào)查顯示，玉溪市農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)仍以集中學(xué)習(xí)為主，體驗(yàn)式的學(xué)習(xí)方式較少。因此，第一，農(nóng)村基層黨組織要多組織一些“田間地頭”的體驗(yàn)式學(xué)習(xí)，請農(nóng)業(yè)專家、技術(shù)骨干和致富能手親臨田間地頭，深入實(shí)地，手把手教，面對面的傳授技術(shù)知識，以提高農(nóng)村黨員用所學(xué)知識解決實(shí)際問題的能力，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成效的積極轉(zhuǎn)化，從而進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)的積極性和主動性。第二，要加大農(nóng)村文藝隊(duì)的宣傳力度，讓農(nóng)村文藝隊(duì)把黨的理論編成山歌、快板、小品、花燈和民間戲等，用歌舞形式進(jìn)行宣傳，使理論學(xué)習(xí)更富有人情味和感染力。

（四）以人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)隊(duì)伍體系建設(shè)

1.加大農(nóng)村黨組織書記的培訓(xùn)力度?！盎疖嚺艿每欤寇囶^帶。”調(diào)查顯示，玉溪市農(nóng)村黨組織書記的素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。2016年4月，玉溪市702個村級黨組織全部完成換屆選舉工作。新一屆村（社區(qū)）黨總支書記中，高中以下文化程度的306人，占44%；高中以上文化程度的有396人，占56%。為了盡快提升村（社區(qū)）黨總支書記的素質(zhì)和能力，必須加強(qiáng)現(xiàn)代知識、必備技能和黨務(wù)知識培訓(xùn)。

2.培養(yǎng)農(nóng)村青年黨員。青年黨員是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量，是農(nóng)村發(fā)展的希望。第一，要注重農(nóng)村青年黨員的培養(yǎng)，切實(shí)加強(qiáng)村級后備力量管理，及時把作風(fēng)正派、知識文化水平高、深得群眾認(rèn)可的青年確定為培養(yǎng)對象，積極創(chuàng)造機(jī)會，讓他們在實(shí)踐中得到鍛煉?？蓪⑵溥x為人大代表、政協(xié)委員，為他們參政議政、發(fā)揮作用打好基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。在研究事關(guān)農(nóng)村發(fā)展的重要政策、重點(diǎn)工作和重大問題時，注重聽取青年黨員的意見建議，發(fā)揮他們參政議政的重要作用。第二，加強(qiáng)流動黨員管理。要推進(jìn)黨員信息庫建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和媒介，加強(qiáng)流動黨員流出地與流入地信息對接和管理，讓廣大流動黨員“離鄉(xiāng)不離黨”。

3.強(qiáng)化大學(xué)生村官的培養(yǎng)力度。在人才匱乏的農(nóng)村，大學(xué)生村官是農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)不可或缺的重要力量，他們在農(nóng)村信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)方面發(fā)揮了重要的作用。因此，第一，要深入落實(shí)一村一名大學(xué)生村官工作，同時，加強(qiáng)對他們的思想理論和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高其工作能力。第二，要完善大學(xué)生村官保障制度和考核晉升制度，為他們搭建好工作和成長平臺，解決他們的后顧之憂，讓他們留得下、待得住、干得好，發(fā)揮他們的優(yōu)勢和特長，把他們培養(yǎng)成村情民意的調(diào)研員、政策法規(guī)的宣傳員、新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)員和組織建設(shè)的指導(dǎo)員。

（五）以制度化為重點(diǎn)，加強(qiáng)機(jī)制體系建設(shè)

1.健全學(xué)習(xí)制度。第一，根據(jù)《2014-2018年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》的要求，結(jié)合玉溪市農(nóng)村基層黨員的實(shí)際，制定五年培訓(xùn)規(guī)劃。相關(guān)部門要以規(guī)劃為依據(jù)，按照不同黨員的學(xué)習(xí)需求，每年制定出培訓(xùn)方案和實(shí)施細(xì)則，科學(xué)安排好理論學(xué)習(xí)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，有的放矢地對全體農(nóng)村基層黨員干部開展教育培訓(xùn)。第二，堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合。

2.健全學(xué)習(xí)監(jiān)督管理機(jī)制。學(xué)習(xí)活動要持續(xù)、深入、有序地開展，需有規(guī)范的管理。第一，要建立健全農(nóng)村基層黨組織和黨員干部學(xué)習(xí)檔案和學(xué)習(xí)情況通報(bào)等機(jī)制。第二，狠抓落實(shí)。制度不僅要在墻上，更要在心上，體現(xiàn)在具體行動上。因此，要強(qiáng)化檢查監(jiān)督?？稍O(shè)立督導(dǎo)小組定期督促和檢查農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作。通過嚴(yán)格的檢查監(jiān)督，保障黨員干部的學(xué)習(xí)進(jìn)度與學(xué)習(xí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.健全考核激勵機(jī)制。第一，制定針對農(nóng)村基層黨員實(shí)際的切實(shí)可行的考核辦法，對全體黨員進(jìn)行考核，把考核結(jié)果在支部內(nèi)公開。第二，表彰獎勵學(xué)習(xí)成效好的黨組織和黨員。通過外在的壓力，激發(fā)學(xué)習(xí)動力。第三，把學(xué)習(xí)考核結(jié)果作為考核農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、選拔任用黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部和評選先進(jìn)黨員的主要依據(jù)，形成學(xué)習(xí)型的用人導(dǎo)向，以此激發(fā)和強(qiáng)化農(nóng)村基層黨員干部的學(xué)習(xí)意識，努力在農(nóng)村基層黨組織內(nèi)形成重視學(xué)習(xí)和崇尚學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣。

［1］十七大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2009.

［2］十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［M］.北京:人民日報(bào)出版社，2012.

［3］關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見［N］.人民日報(bào)，2010-02-08.

［4］中央文獻(xiàn)研究室調(diào)研組.農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的問題與對策研究［J］.黨建，2012（03）.

［5］何祥林.農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)研究——從農(nóng)村糾紛調(diào)解的視角［J］.理論探索，2012（01）.

責(zé)任編輯：馬樹勛

D 262

A

1671-2994（2017）02-0084-05

2017-01-27

萬艦航（1964-），男，四川古藺人，中共玉溪市委黨校紀(jì)委書記。研究方向：黨建，文化產(chǎn)業(yè)。（課題牽頭人）

李昆裕（1974-），女，云南梁河人，中共玉溪市委黨校理論教研室主任，副教授。研究方向：黨的建設(shè)。（課題組長）

魏 蕓（1981-），女，云南玉溪人，中共玉溪市委黨校理論教研室講師。研究方向：哲學(xué)。

*本文系云南省委學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2016年立項(xiàng)課題《提高農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)科學(xué)化水平研究》的階段性成果。