張 婧 毛俊春

（中共西雙版納州委黨校 政治理論教研室，云南 景洪 666100）

創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州工作研究
——以云南省西雙版納州為例

張 婧 毛俊春

（中共西雙版納州委黨校 政治理論教研室，云南 景洪 666100）

創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州，是新時(shí)期我國(guó)富有開(kāi)創(chuàng)性的一項(xiàng)民族工作實(shí)踐。西雙版納州創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州取得了顯著的成效，同時(shí)也存在亟待解決的問(wèn)題。為此，一是要奮力脫貧致富，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。二是要突出創(chuàng)建重點(diǎn)，充分發(fā)揮示范效應(yīng)。三是要持之以恒維護(hù)好村際和諧。四是要積極搭建活動(dòng)平臺(tái)，振興民族傳統(tǒng)文化。五是要找準(zhǔn)定位，更新觀(guān)念，開(kāi)創(chuàng)工作新局面。

西雙版納州；民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步；示范州；共享發(fā)展；共同繁榮發(fā)展

西雙版納州是我國(guó)唯一的傣族自治州，也是云南省第一個(gè)成立的少數(shù)民族自治州。全州有46個(gè)民族成分、13個(gè)世居民族，其中有9個(gè)少數(shù)民族跨境而居、3個(gè)人口較少民族、1個(gè)特有民族和5個(gè)“直過(guò)”民族，少數(shù)民族人口76.26萬(wàn)人，占戶(hù)籍總?cè)丝诘?7.63%。這些基本的民族特點(diǎn)，決定了“民族關(guān)系始終是西雙版納最重要的社會(huì)關(guān)系，民族問(wèn)題始終是西雙版納必須處理好的重大問(wèn)題，民族工作始終是關(guān)系西雙版納州改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要工作?！保?］黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視西雙版納州的民族工作，2013年9月，在創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州試點(diǎn)啟動(dòng)大會(huì)上，國(guó)家民委確定將西雙版納州列入全國(guó)首批13個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州（地、市、盟）創(chuàng)建試點(diǎn)之一。［2］為加快推進(jìn)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州的創(chuàng)建工作，西雙版納州結(jié)合州情特點(diǎn)，制定了《關(guān)于創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州的行動(dòng)方案》，其中明確要以實(shí)施“八項(xiàng)創(chuàng)建工程”為目標(biāo)，即力爭(zhēng)在“實(shí)施經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展工程、實(shí)施典型示范工程、實(shí)施民生改善工程、實(shí)施民族文化教育發(fā)展工程、實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程、實(shí)施民族干部培訓(xùn)工程、實(shí)施民族關(guān)系和諧工程、實(shí)施民族工作創(chuàng)新工程”［3］方面作出示范。力爭(zhēng)到2020年進(jìn)入全省建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的先進(jìn)行列，全面建成示范州。

一、西雙版納州創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州的基本做法

多年來(lái)，西雙版納州全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持中國(guó)特色解決邊疆民族問(wèn)題的正確道路和導(dǎo)向，始終把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為發(fā)展的永恒主題，民族工作取得明顯成效。

（一）積極開(kāi)展創(chuàng)建工作宣傳教育活動(dòng)，繁榮民族文化事業(yè)

始終堅(jiān)持“兩個(gè)共同”主題、“三個(gè)離不開(kāi)”思想、不謀民族工作不足以謀全局的觀(guān)念，進(jìn)一步增強(qiáng)新形勢(shì)下西雙版納創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州工作的責(zé)任感和使命感，促進(jìn)各民族交往交流交融及各民族大團(tuán)結(jié)、大融合、大發(fā)展。

1.營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳的濃厚氛圍。第一，以少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日為契機(jī)，利用廣播電視、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、簡(jiǎn)報(bào)信息等媒體優(yōu)勢(shì)和制作宣傳展板專(zhuān)欄、設(shè)立宣傳牌、發(fā)放宣傳單、LED屏滾動(dòng)播放等方式，對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步相關(guān)知識(shí)和內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)、廣泛宣傳。第二，不定期組織開(kāi)展學(xué)習(xí)競(jìng)賽、民族文藝調(diào)演會(huì)、文體活動(dòng)等項(xiàng)目，形成人人受教育，人人講團(tuán)結(jié)，人人求進(jìn)步的良好態(tài)勢(shì)。例如，在西雙版納州廣播電視臺(tái)專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)用傣、哈尼兩種少數(shù)民族語(yǔ)言制作、播出的電視節(jié)目；安排“民族宗教篇”熱線(xiàn)，向廣大聽(tīng)眾介紹示范州創(chuàng)建重要意義、主要內(nèi)容和工作目標(biāo)；開(kāi)辟“創(chuàng)建示范州網(wǎng)站”，展示創(chuàng)建工作進(jìn)展情況和成績(jī)，讓創(chuàng)建活動(dòng)走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。在農(nóng)村普遍開(kāi)展組織一支文藝宣傳隊(duì)、自編自演一套歌舞節(jié)目等娛樂(lè)活動(dòng)，豐富各族群眾的精神文化生活。

2.擴(kuò)大民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育覆蓋面。第一，用好用足用活民族政策，挖掘民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)事跡加以重點(diǎn)宣傳，擴(kuò)大民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的教育宣傳覆蓋范圍。從2000年開(kāi)始，西雙版納州把每年9月定為“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”，以送教下鄉(xiāng)等辦法將黨的民族宗教政策及時(shí)傳達(dá)到基層各族干部群眾。第二，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育貫穿整個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)始終，納入到黨校和行政學(xué)校干部培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容，對(duì)各族干部分級(jí)分類(lèi)進(jìn)行培訓(xùn)；納入到學(xué)校的政治思想教育范圍和勞動(dòng)技能、服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)范圍；納入到公民道德及法制教育全過(guò)程，提高知曉率，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)創(chuàng)建工作宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

3.繁榮發(fā)展民族文化。第一，建設(shè)民族文化名州。2012年以來(lái)，西雙版納州財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于扶持發(fā)展具有示范性、導(dǎo)向性的重點(diǎn)文化建設(shè)項(xiàng)目和文藝精品創(chuàng)作，設(shè)立1000萬(wàn)文化事業(yè)建設(shè)資金、200萬(wàn)民族傳統(tǒng)文化搶救保護(hù)資金、500萬(wàn)扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，全力打造民族文化名州。第二，提升民族文化內(nèi)涵。運(yùn)用少數(shù)民族語(yǔ)言翻譯優(yōu)秀題材電影500多部，出版《中國(guó)貝葉經(jīng)全集》100卷，完成100冊(cè)貝葉文庫(kù)系列叢書(shū)，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料庫(kù)1個(gè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳習(xí)所22個(gè)；［4］精心打造“傣秀、水舞源、瀾滄江·湄公河之夜”等精品歌舞晚會(huì)，提升民族文化內(nèi)涵。

（二）著力發(fā)揮“七進(jìn)”示范點(diǎn)的引領(lǐng)作用

西雙版納州扎實(shí)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“七進(jìn)”活動(dòng)，即進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所，重點(diǎn)打造西雙版納總佛寺、景洪市勐養(yǎng)鎮(zhèn)曼景坎村委會(huì)曼掌村、勐海縣打洛鎮(zhèn)勐景萊村等88個(gè)示范點(diǎn)，著力發(fā)揮典型的引路作用，實(shí)現(xiàn)基層創(chuàng)建活動(dòng)全覆蓋，構(gòu)建創(chuàng)建工作新局面。

1.發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的積極作用。西雙版納州全面貫徹黨的宗教工作基本方針，加強(qiáng)宗教工作隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)和諧寺觀(guān)教堂創(chuàng)建活動(dòng)及中國(guó)巴利語(yǔ)系高級(jí)佛學(xué)院建設(shè)，提高依法管理民族宗教事務(wù)能力，促進(jìn)宗教健康發(fā)展，確保宗教領(lǐng)域安定和諧。西雙版納州總佛寺結(jié)合南傳佛教文化交流中心的特點(diǎn)，成功運(yùn)用好黨的宗教政策，成立“佛光之家”公益組織，召集宗教人士開(kāi)展法律法規(guī)宣傳，參與禁毒防艾、調(diào)解矛盾糾紛等活動(dòng)，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，成為西雙版納州創(chuàng)建的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范宗教活動(dòng)場(chǎng)所之一。

2.突出農(nóng)村示范特色。西雙版納州各縣市以突出當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)和扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為特色，著力打造示范村。當(dāng)前，共打造107個(gè)具有少數(shù)民族特色、居住環(huán)境美化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民族團(tuán)結(jié)和諧的示范點(diǎn)，［5］為全方位推進(jìn)示范州創(chuàng)建發(fā)揮重要作用。例如，勐?？h打洛鎮(zhèn)勐景萊村依托“熱、傣、水、邊”特點(diǎn)和悠久邊貿(mào)歷史等區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)與保護(hù)民族傳統(tǒng)文化相結(jié)合，以“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”運(yùn)作模式，同金孔雀旅游集團(tuán)公司合作開(kāi)發(fā)邊境旅游景區(qū)“中緬第一寨”，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)群眾增收致富，村寨群眾和睦相處。

（三）努力縮小發(fā)展差距，大力實(shí)施示范工程

1.努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。第一，西雙版納州著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展特色生物、旅游文化、加工制造、健康養(yǎng)生、信息及現(xiàn)代服務(wù)、清潔能源“六大生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)”；扶持壯大一批民族醫(yī)藥、民族餐飲、民族服飾、民族手工藝品等民貿(mào)民品龍頭企業(yè)。第二，擴(kuò)大沿邊開(kāi)放，推動(dòng)小磨高速、玉磨鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)，掛牌成立了勐臘（磨憨）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

2.努力縮小各民族之間的發(fā)展差距。第一，按照“決不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)”的要求，全面實(shí)施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃，提高各族群眾生活水平。西雙版納州級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出四分之三以上用于民生領(lǐng)域，近3年累計(jì)投入民生領(lǐng)域資金326.21億元，切實(shí)讓各族群眾得到了看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。［6］第二，深入實(shí)施扶持人口較少民族、“直過(guò)”民族精準(zhǔn)扶貧和山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)行動(dòng)計(jì)劃?！笆濉逼陂g，全州共投入扶貧資金12.8億元，減少貧困人口7.47萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了西雙版納在全省貧困人口最少。

3.認(rèn)真實(shí)施創(chuàng)建示范工程。圍繞“重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、示范引導(dǎo)、全面推進(jìn)”的思路，通過(guò)省級(jí)補(bǔ)助、州級(jí)專(zhuān)項(xiàng)支持、縣級(jí)整合和群眾投工投勞相結(jié)合的方式，大力實(shí)施“15885”工程。即創(chuàng)建1個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市（景洪市）、5個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、881戶(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范戶(hù)以及5個(gè)示范社區(qū)。三年來(lái)（2013—2015年），西雙版納州共爭(zhēng)取各類(lèi)項(xiàng)目196項(xiàng)、資金10149萬(wàn)元，覆蓋全州三縣（市）32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），受益50余萬(wàn)人。［7］

（四）著重培養(yǎng)選拔民族干部

做好民族工作和解決好民族問(wèn)題，民族干部至關(guān)重要；培養(yǎng)民族干部，一直是西雙版納州管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的大事。

1.扎實(shí)做好民族干部培養(yǎng)工作。第一，廣泛宣傳學(xué)習(xí)西雙版納原州長(zhǎng)召存信同志的先進(jìn)事跡，充分發(fā)揮民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步楷模的示范帶動(dòng)作用；著力把村支書(shū)巖帕、巖三丙等優(yōu)秀民族干部培養(yǎng)成群眾的主心骨，使其成為帶領(lǐng)各族群眾致富奔小康、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的領(lǐng)頭人。第二，設(shè)立民族干部和少數(shù)民族人才儲(chǔ)備培養(yǎng)基金；安排民族干部到發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)修與掛職比例不低于70%，每年安排優(yōu)秀民族干部到中央民族干部學(xué)院培訓(xùn)學(xué)習(xí)等，努力提高民族干部隊(duì)伍的素質(zhì)。

2.扎實(shí)做好民族干部選用工作。第一，在考錄公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員當(dāng)中，專(zhuān)門(mén)用于招錄少數(shù)民族考生的崗位安排不少于70%；以劃定比例、單設(shè)崗位、政策傾斜等措施，保證民族干部后續(xù)有人、梯次合理。第二，在選配班子和干部時(shí)，充分考慮民族結(jié)構(gòu)，設(shè)立相應(yīng)的民族干部職位，用來(lái)選拔與使用優(yōu)秀民族干部，確保民族干部的比例與人口相適應(yīng)，為推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提供有力的組織保障和人才支持。目前，在西雙版納州公務(wù)員隊(duì)伍中，少數(shù)民族公務(wù)員占56.8%，12個(gè)世居少數(shù)民族，除景頗族外，均配備有縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。［8］

（五）建立健全示范州創(chuàng)建工作的長(zhǎng)效機(jī)制

西雙版納州高度重視示范州創(chuàng)建，把創(chuàng)建工作置于全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)中去思考研究、組織謀劃，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、經(jīng)費(fèi)保障、督查考核、工作協(xié)調(diào)等長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，高位推進(jìn)工作。

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。第一，西雙版納州及時(shí)組建創(chuàng)建辦，各縣市、各部門(mén)黨委設(shè)立示范州創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專(zhuān)兼職民族工作干部，少數(shù)民族聚居的行政村成立民族宗教事務(wù)管理小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決民族宗教工作中出現(xiàn)的突出問(wèn)題。第二，制定出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范州的實(shí)施意見(jiàn)》《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“七進(jìn)”活動(dòng)方案》《創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州行動(dòng)方案》、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法、縣市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等，每年安排專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)，為西雙版納州開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)提供理論指導(dǎo)與物質(zhì)保障。

2.健全督查考核機(jī)制。西雙版納州把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，把示范創(chuàng)建活動(dòng)納入到全州各縣市年度“目標(biāo)管理責(zé)任制”及考評(píng)考核內(nèi)容中，并以專(zhuān)項(xiàng)檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式，著力解決好創(chuàng)建過(guò)程中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，確保整個(gè)創(chuàng)建工作的順利推進(jìn)。

3.創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)機(jī)制。第一，西雙版納州各級(jí)機(jī)關(guān)建立由黨委負(fù)責(zé)牽頭，政府協(xié)調(diào)推動(dòng)，相關(guān)部門(mén)參與配合的工作機(jī)制，形成全州上下凝心聚力、同步推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的強(qiáng)大合力。第二，為實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)典型評(píng)選表彰制度化規(guī)范化，西雙版納州堅(jiān)持每5年召開(kāi)一次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)；加強(qiáng)調(diào)查研究，州委常委會(huì)堅(jiān)持每年至少聽(tīng)取一次民族工作情況匯報(bào)，主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每年至少對(duì)民族工作進(jìn)行一次專(zhuān)題調(diào)研。

二、西雙版納州創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州存在的問(wèn)題

（一）發(fā)展不充分不協(xié)調(diào)不平衡的問(wèn)題仍然突出

西雙版納州山地多，平壩少，山區(qū)村鎮(zhèn)交通相對(duì)不便，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約仍未從根本上得到緩解，生產(chǎn)生活成本高，資源分配難以完全平衡；加之不同民族歷史文化傳統(tǒng)和受教育程度各不相同，山區(qū)和壩區(qū)各民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)也大不一樣。目前，全州還有近5萬(wàn)貧困人口，主要分布在邊境沿線(xiàn)和山區(qū)，已解決溫飽的群眾因?yàn)?zāi)、因病返貧問(wèn)題突出；對(duì)部分特困民族幫扶支持力度還不夠，拉祜族和瑤族整體貧困面大、貧困程度深。這種發(fā)展環(huán)境如果得不到較大改善，不僅各族群眾的幸福感、獲得感難以得到提升，也不利于民族團(tuán)結(jié)、區(qū)域團(tuán)結(jié)和共享發(fā)展。

（二）全面示范輻射效應(yīng)不夠明顯

雖然涉及民族工作的經(jīng)費(fèi)都給予優(yōu)先保障，但是，建設(shè)民族文化標(biāo)志建筑、全面推進(jìn)城鎮(zhèn)民族特色化改造、加大邊遠(yuǎn)地區(qū)民族村寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度還不夠大，投入保障難以滿(mǎn)足需求。示范點(diǎn)建設(shè)仍存在打造力度不夠、標(biāo)準(zhǔn)不高、亮點(diǎn)不多，以點(diǎn)帶面、全面提升和推動(dòng)的工作力度不大等突出問(wèn)題。有些生活在示范點(diǎn)內(nèi)的群眾對(duì)創(chuàng)建工作不甚了解，不知道自己的住地就是示范州創(chuàng)建點(diǎn)，對(duì)創(chuàng)建工作中樹(shù)立“典型”的目的和要求理解不深，造成示范點(diǎn)創(chuàng)建成果只限于本地區(qū)內(nèi)享用，對(duì)周邊的輻射、帶動(dòng)效應(yīng)不明顯，示范引領(lǐng)作用發(fā)揮不大。

（三）利益矛盾制約示范州創(chuàng)建

大雜居、小聚居，一個(gè)村寨一個(gè)主體民族的分布形式，是西雙版納州各民族傳統(tǒng)的居住特點(diǎn)。土地、水源、森林等自然資源的分配和占有，多以自然村為基本單位。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，民眾法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，自然資源不斷升值，以林界、地界之爭(zhēng)及征地補(bǔ)償糾紛等為代表的矛盾不斷涌現(xiàn)，成為西雙版納州村際不和諧的重要因素。據(jù)“中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)”公布，在西雙版納州經(jīng)中級(jí)人民法院和三個(gè)基層法院判決的農(nóng)村土地糾紛相關(guān)案例就有57起。據(jù)實(shí)地走訪(fǎng)了解，西雙版納州勐臘縣易武鎮(zhèn)某村委會(huì)兩個(gè)村民小組的土地權(quán)限之爭(zhēng)，三年多來(lái)未得到妥善解決，影響了村民之間、村與村之間的和諧氛圍。此類(lèi)問(wèn)題，若不能及時(shí)妥當(dāng)?shù)靥幚恚欢ǔ潭壬蠒?huì)制約民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展，更不利于示范州創(chuàng)建工作的順利推進(jìn)。

（四）群眾參與示范州創(chuàng)建工作的積極性有待提升

全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在西雙版納州還存在著政府相關(guān)部門(mén)推進(jìn)積極與群眾參與度不高的矛盾。政府層面出于區(qū)域整體建設(shè)、打造亮點(diǎn)、任務(wù)達(dá)標(biāo)等目標(biāo)，注重通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施等途徑，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州建設(shè)。但這樣的創(chuàng)建模式，不夠貼近群眾既有的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，無(wú)法激活現(xiàn)有的各類(lèi)民族團(tuán)結(jié)元素，群眾日?；顒?dòng)與政府頂層設(shè)計(jì)意圖有待進(jìn)一步無(wú)縫對(duì)接、融為一體，導(dǎo)致本該作為示范州創(chuàng)建主體的各族群眾在一定程度上參與度或積極性不高。

（五）不斷開(kāi)放的環(huán)境因素影響示范州建設(shè)

隨著國(guó)家“一帶一路”、擴(kuò)大沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放等戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步將西雙版納州推上了深化改革、對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地，邊境口岸貿(mào)易更加活躍，人員流動(dòng)更加頻繁，西雙版納州面臨前所未有的宗教滲透、走私犯罪等非傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)。同時(shí)，特殊的區(qū)位和開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，使西雙版納州與鄰國(guó)的聯(lián)系更加緊密，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境更加多變，民族工作形勢(shì)更加嚴(yán)峻，需要從多角度、多層面協(xié)調(diào)好州內(nèi)民族關(guān)系。面對(duì)這一系列新情況、新問(wèn)題，如何把握好開(kāi)放與穩(wěn)定之間的關(guān)系，如何以強(qiáng)國(guó)富民實(shí)績(jī)凝聚民心，如何以更穩(wěn)健自信的姿態(tài)引領(lǐng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)工作，都是擺在西雙版納州面前的重要任務(wù)。

三、西雙版納州創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州的對(duì)策

創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州，是西雙版納州發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。西雙版納州“十三五”規(guī)劃建議明確了“努力成為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”的目標(biāo)要求，［9］為此，全州各族群眾還需從多方面加以努力實(shí)現(xiàn)并長(zhǎng)久保持。

（一）奮力脫貧致富，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)，消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是踐行“各民族都是一家人，一家人都要過(guò)上好日子”［10］的莊嚴(yán)承諾。因此，必須堅(jiān)持把發(fā)展作為解決民族地區(qū)各種問(wèn)題的“總鑰匙”，努力建設(shè)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、民族和諧、共同富裕的全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州。

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。在原有基礎(chǔ)上加大力度，想方設(shè)法調(diào)動(dòng)各族群眾加快發(fā)展的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，優(yōu)先破解基礎(chǔ)設(shè)施滯后難題，保障各族群眾在水、電、通訊等方面平等共享，促進(jìn)農(nóng)村與城市、山區(qū)與壩區(qū)各民族之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為發(fā)展頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，通過(guò)駐村幫扶、智力扶持等途徑，找準(zhǔn)貧根，對(duì)癥下藥，增強(qiáng)薄弱領(lǐng)域的發(fā)展后勁。實(shí)施更具針對(duì)性和實(shí)效性的山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持區(qū)域開(kāi)發(fā)和精準(zhǔn)扶貧同規(guī)劃同部署同推進(jìn)，對(duì)連片特困地區(qū)以及散居、人口較少民族等特困區(qū)域或群體進(jìn)行特殊扶持，切實(shí)擺脫貧困狀態(tài)。

3.加快民族致富步伐。通過(guò)組織村民交叉參觀(guān)、交流學(xué)習(xí)等方式，借鑒“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村”“美麗鄉(xiāng)村示范村”等既有示范村、示范民族的成功經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，［11］進(jìn)行“農(nóng)村園林家園”建設(shè)；繼續(xù)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)民族生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，加快構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作、協(xié)調(diào)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)各民族各區(qū)域互幫互助，共同致富的良好發(fā)展局面。

（二）突出創(chuàng)建重點(diǎn)，充分發(fā)揮示范效應(yīng)

1.大力實(shí)施“細(xì)胞工程”。重點(diǎn)以學(xué)校、村寨、社區(qū)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等社會(huì)“細(xì)胞”為教育主陣地，廣泛開(kāi)展加強(qiáng)“細(xì)胞工程”建設(shè)，形成團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、友愛(ài)互助、和諧共處的良好社會(huì)氛圍。

2.豐富創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容。充分整合西雙版納州各部門(mén)資源，鞏固現(xiàn)有成果，進(jìn)一步提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“七進(jìn)”活動(dòng)示范點(diǎn)建設(shè)水平。創(chuàng)新載體，積極動(dòng)員群眾開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)、熱心參與的民族團(tuán)結(jié)教育實(shí)踐活動(dòng)，讓廣大群眾自覺(jué)成為示范州創(chuàng)建的參與者和生力軍，將創(chuàng)建活動(dòng)延伸到全社會(huì)各個(gè)角落，不斷提升創(chuàng)建水平。

3.發(fā)揮示范點(diǎn)的帶動(dòng)效應(yīng)。持續(xù)深入推進(jìn)向西雙版納州老州長(zhǎng)召存信同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過(guò)選樹(shù)民族團(tuán)結(jié)光輝典范，弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)正能量；調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，主動(dòng)維護(hù)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、爭(zhēng)當(dāng)模范典型的積極性，激發(fā)示范點(diǎn)內(nèi)各族群眾的自豪感和責(zé)任感，感召各族群眾向先進(jìn)學(xué)習(xí)、向先進(jìn)看齊，以此營(yíng)造維護(hù)民族團(tuán)結(jié)良好風(fēng)氣，筑牢各民族共有精神家園。

（三）持之以恒地維護(hù)好村際和諧

1.發(fā)揮傳統(tǒng)民族團(tuán)結(jié)的優(yōu)勢(shì)。西雙版納州各族人民在長(zhǎng)期生產(chǎn)生活和村際交往歷史過(guò)程中形成了相互依賴(lài)、相互幫助、超越民族界線(xiàn)的兄弟情誼，成為民族團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)。在新時(shí)期新環(huán)境下，可以通過(guò)借力各民族親如一家的這種民族情感根基和傳統(tǒng)，用深厚的情誼把各民族緊密團(tuán)結(jié)在一起。

2.發(fā)揮法律規(guī)范的作用。西雙版納州相關(guān)部門(mén)應(yīng)采取相應(yīng)措施，積極迅速應(yīng)對(duì)村際糾紛，加大各部門(mén)之間的協(xié)作力度，以“百姓糾紛無(wú)小事”的態(tài)度回應(yīng)各族群眾訴求，依法依規(guī)辦事，讓群眾實(shí)實(shí)在在感受公平正義。隨著依法治國(guó)的不斷推進(jìn)，要進(jìn)一步提升各族群眾的法律意識(shí)和冷靜對(duì)待問(wèn)題的能力。

3.發(fā)揮群眾自治潛能。根據(jù)西雙版納州地方特色和民族習(xí)俗，引導(dǎo)村民制定并逐步完善“村規(guī)民約”等，發(fā)揮其特殊的規(guī)范和約束作用。充分激發(fā)各族群眾自我完善、自我管理、自我監(jiān)督的潛能，讓各族群眾成為西雙版納示范州創(chuàng)建工作強(qiáng)有力的內(nèi)在動(dòng)力。

（四）積極搭建活動(dòng)平臺(tái)，振興民族傳統(tǒng)文化

1.深入發(fā)掘民族文化價(jià)值。必須深入發(fā)掘并充分利用好既有優(yōu)秀民族文化資源，大力弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀文化，加大對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化多樣性的保護(hù)和傳承力度，全力扶持民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，振興傳統(tǒng)工藝，創(chuàng)造文化精品，抓好民族文化典籍的收集、編輯、出版，讓各民族傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明、社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)相輝映、相適應(yīng)，讓少數(shù)民族文化事業(yè)更加繁榮發(fā)展。

2.打好節(jié)慶文化這張牌。民族節(jié)慶文化作為各民族表達(dá)自我意識(shí)、體現(xiàn)自我價(jià)值的重要活動(dòng)載體，應(yīng)當(dāng)成為示范州創(chuàng)建工作最具活力的文化要素。要本著尊重各民族節(jié)慶文化習(xí)俗的原則，從多層面為各族群眾搭建好發(fā)揚(yáng)和展示傳統(tǒng)節(jié)慶文化的平臺(tái)，組織群眾過(guò)好節(jié)。西雙版納州人大先后將哈尼族“嘎湯帕節(jié)”、基諾族“特懋克節(jié)”、拉祜族“拉祜擴(kuò)節(jié)”、布朗族“?？倒?jié)”等傳統(tǒng)節(jié)日確定為法定節(jié)日，即是尊重民族情感、發(fā)揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀節(jié)慶文化的具體表現(xiàn)。

3.開(kāi)展民族文化日常交流活動(dòng)。第一，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)基層宣傳思想文化工作，尤其注重引導(dǎo)并帶動(dòng)各族群眾開(kāi)展積極健康的日常文娛活動(dòng)，探索新時(shí)期深化各類(lèi)群眾性精神文明創(chuàng)建的聯(lián)歡活動(dòng)，加強(qiáng)各民族文化溝通交流，營(yíng)造一種歡樂(lè)祥和的新風(fēng)尚。第二，進(jìn)一步弘揚(yáng)西雙版納州各民族包容和諧的優(yōu)良傳統(tǒng)，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，拉近各族群眾的空間距離、情感距離，形成相互學(xué)習(xí)、相互欣賞，你中有我、我中有你的和諧氛圍，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范作用擴(kuò)展到更大范圍和更多民族中去。

（五）找準(zhǔn)定位，更新觀(guān)念，開(kāi)創(chuàng)工作新局面

1.轉(zhuǎn)變觀(guān)念搞創(chuàng)建。緊密結(jié)合西雙版納州情，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。圍繞政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上相互依存、文化上兼收并蓄、情感上相互親近這一目標(biāo)，引領(lǐng)各族群眾適應(yīng)新形勢(shì)新變化，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，主動(dòng)融入國(guó)家、省、州發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)群眾創(chuàng)造活力和創(chuàng)新潛能，增強(qiáng)各族群眾參與發(fā)展、共享發(fā)展成果的自主性。

2.鞏固提升搞創(chuàng)建。在維護(hù)好現(xiàn)有團(tuán)結(jié)和諧、繁榮發(fā)展局面的基礎(chǔ)上，實(shí)施好民族關(guān)系和諧與示范創(chuàng)建工程；充分發(fā)揮全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范基地的作用，不斷提升創(chuàng)建水平，讓西雙版納州民族工作更上一層樓，努力開(kāi)創(chuàng)示范州創(chuàng)建新局面，早日建成全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州。

3.與時(shí)俱進(jìn)搞創(chuàng)建。西雙版納州應(yīng)緊緊抓住國(guó)家“一帶一路”、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放等重大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，認(rèn)清形勢(shì)、把握機(jī)會(huì)、主動(dòng)創(chuàng)新，繼續(xù)探索具有西雙版納特色、適應(yīng)西雙版納發(fā)展的民族工作新路子，保持示范州的創(chuàng)建工作常態(tài)化長(zhǎng)效化。

［1］本報(bào)評(píng)論員.必須堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步作為永恒主題［N］.西雙版納報(bào)，2016-02-04.

［2］［4］西雙版納州創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州工作成效顯著［N］.西雙版納報(bào)，2015-09-17.

［3］［6］西雙版納州創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州試點(diǎn)工作通過(guò)國(guó)家民委驗(yàn)收［N］.西雙版納報(bào)，2016-07-31.

［5］［7］［8］西雙版納州民宗局.中共西雙版納州委 西雙版納州人民政府創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州試點(diǎn)工作情況匯報(bào)［R］.2016-07-29.

［9］中共西雙版納州委七屆十次全體會(huì)議決議［N］.西雙版納報(bào)，2016-01-08.

［10］趙立雄.努力建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)把“各民族都是一家人，一家人都要過(guò)上好日子”作為主線(xiàn)一以貫之［N］.云南日?qǐng)?bào)，2015-03-06.

［11］安平平，張擇.云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的原因及對(duì)策［J］.時(shí)代金融，2014（03）.

責(zé)任編輯：羅添仁

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1671-2994（2017）02-0133-05

2016-10-29

張 婧（1982-），女，云南玉溪人，中共西雙版納州委黨校政治理論教研室講師。研究方向：黨史黨建，云南少數(shù)民族歷史文化。（課題負(fù)責(zé)人）

毛俊春（1987-），女，云南勐海人，中共西雙版納州委黨校公共理論教研室助理講師。研究方向：社會(huì)學(xué)，少數(shù)民族文化。

*本文系2015年中共西雙版納州委黨校重點(diǎn)調(diào)研課題《西雙版納創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州工作研究》（2015003）的階段性成果。