胡德巧

堅持市場化改革，處理好政府和市場的關系

胡德巧

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，積極應對國內外嚴峻復雜形勢挑戰(zhàn)，帶領全國各族人民迎難而上，高舉改革開放旗幟，以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標，全面深化經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革，取得舉世矚目的成就。面對如何加快市場化改革、處理好政府和市場關系等涉及改革發(fā)展全局的重大問題，與時俱進，大膽創(chuàng)新，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，從理論到實踐取得一個又一個重大突破。

以理論創(chuàng)新為先導，作出使市場在資源配置中起決定性作用的科學定位，在改革發(fā)展實踐中正確運用市場作用和政府作用

經濟體制改革是全面深化改革的重點，處理好政府和市場關系是經濟體制改革的核心。改革開放以來，我們黨堅持在關于處理好政府和市場關系問題上進行理論探索，不斷取得新的認識成果。

1992年，黨的十四大在提出建立社會主義市場經濟體制改革目標時，提出要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。這一重大理論探索，對推進我國改革發(fā)展起了重要作用。從此，對政府和市場的關系，我們黨一直在改革實踐中尋找新的科學定位。黨的十五大繼續(xù)提出使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。黨的十六大提出在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。黨的十七大提出從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。黨的十八大提出更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。對政府和市場關系認識的不斷深化，推進改革開放不斷向前邁進。

以習近平同志為核心的黨中央，勇于理論創(chuàng)新，取得決定性的重大理論突破。2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）指出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題?！边@里第一次明確提出使市場在資源配置中起決定性作用，這一具有里程碑意義的理論定位，把我國改革開放事業(yè)推向了一個嶄新時代。

習近平總書記在對《決定》說明講話中指出：這一次應該從理論上對政府和市場關系進一步作出定位，中央認為對這個問題從理論上作出新的表述條件已經成熟，應該把市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”。這里雖然只有兩字之差，但對市場是一個全新的定位。他指出，作出“使市場在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會樹立關于政府和市場關系的正確觀念，有利于轉變經濟發(fā)展方式，有利于轉變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。

習近平總書記在主持中央政治局第十五次集體學習時強調，在市場作用和政府作用問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用。在深化改革和經濟發(fā)展過程中，要正確運用市場作用和政府作用。

發(fā)展社會主義市場經濟，既要發(fā)揮市場作用，又要發(fā)揮政府作用，但市場作用和政府作用的職能是不同的。習近平總書記強調提出使市場在資源配置中起決定性作用，其實就是貫徹了問題導向。我們要堅持社會主義市場經濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，把市場機制能有效調節(jié)的經濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領域都充分發(fā)揮作用。具體地說，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就是要在經濟運行過程中，根據(jù)市場、地區(qū)、產業(yè)、企業(yè)等發(fā)展需要，通過市場機制形成資源價格從而實現(xiàn)對資源進行分配。讓市場在資源配置中起決定性作用，涉及利益關系的根本性調整，難度很大，但又必須堅持，不能動搖。

習近平總書記強調，更好地發(fā)揮政府作用，就要切實轉變政府職能，深化行政體制改革，促進社會公平正義和社會穩(wěn)定。各級政府一定要嚴格依法行政，切實履行職責，該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象。

更好地發(fā)揮政府作用，是要大幅度減少而不是增加政府對資源直接配置。正確發(fā)揮政府作用的領域，主要是發(fā)揮政府保持宏觀經濟穩(wěn)定、加強和優(yōu)化公共服務、保障公平競爭、加強市場監(jiān)管、維護市場秩序、推動可持續(xù)發(fā)展、促進共同富裕和彌補市場失靈的作用等方面。習近平總書記關于市場作用和政府作用的重要講話和科學論述，為推進改革開放和保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展奠定了新的理論基礎。

堅持市場化改革正確方向，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，處理政府和市場關系邁出新的實質性步伐

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，從我國新形勢實際出發(fā)，高瞻遠矚，科學決策，作出我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷。在引領經濟發(fā)展新常態(tài)過程中，注重處理政府和市場的關系，充分發(fā)揮市場和政府“兩個作用”，加強頂層設計，采取重大舉措，推進改革開放取得新的重大成就。

推進供給側結構性改革，“三去一降一補”成效顯著。根據(jù)市場化改革和經濟持續(xù)健康發(fā)展需要，大力推進供給側結構性改革，不斷提升供給體系質量，“三去一降一補”各項任務落實到位。從2016年情況看，鋼鐵、煤炭產能退出6500萬噸以上和2.9億噸以上，超額完成目標任務。全國商品房銷售面積同比增長22.5%，其中住宅銷售增長22.4%，而待售面積下降較快。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產負債率同比下降0.4個百分點，企業(yè)杠桿率持續(xù)降低。通過“營改增”改革和減稅降費，降低企業(yè)稅負成本5700多億元。在補短板中，中高端有效供給得到擴大，公共服務、基礎設施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力大幅提升。

圍繞處理好政府和市場關系，行政審批制度改革迅速取得成效。審批就是權力，掌握行政審批權就是掌握資源配置權，取消行政審批就是割自己身上的肉，改革艱辛顯而易見。以習近平同志為核心的黨中央，從全局戰(zhàn)略高度出發(fā)，果斷亮劍，加大改革力度，很快取得積極成效。到2014年年底，國務院共取消和下放審批事項538項，提前完成本屆政府減少行政審批事項三分之一的目標。2015年，分兩批共取消行政審批230項。在此基礎上，2016年又取消行政審批165項，清理規(guī)范192項中介服務事項、220項職業(yè)資格許可認定事項。目前，中央投資核準事項減少80%，境外投資項目核準除特殊情況外全部取消，資質資格許可認定和評比表彰事項大幅減少。

積極擴大對外開放，“一帶一路”建設進展成果超出預期。深入實施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，設立河北雄安新區(qū)，在上海等自貿區(qū)取得成效基礎上新設7個自貿試驗區(qū)，這都是中央為推進改革開放所采取的重大戰(zhàn)略決策。特別是習近平總書記提出的“一帶一路”重大倡議建設發(fā)展四年來，進展和成果超出預期。今年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉辦。來自29個國家的國家元首和政府首腦與會，130多個國家和70多個國際組織的1500多名代表參會。論壇明確了合作方向，規(guī)劃了具體路線圖，確定了一批重點實施項目。此次論壇在國際社會形成的共識越來越多，參與熱情越來越高，可謂取得豐碩成果和圓滿成功。

市場主體空前發(fā)展，市場調節(jié)形成價格比例顯著提高。適應處理好政府和市場關系需要，商事改革持續(xù)發(fā)力，市場準入環(huán)境不斷改善，市場主體大量涌現(xiàn)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”向縱深發(fā)展，非公經濟日趨活躍，市場化程度大幅提高。到去年年底，各類市場主體達8705.4萬戶，去年新增1651.3萬戶，增長11.6%。去年新登記企業(yè)552.8萬戶，平均每天新登記1.51萬戶。到去年年底，個體私營經濟就業(yè)3.1億人，比上年增加2782.1萬人。目前，政府定價項目已減少80%以上，由市場定價的商品服務銷售額占比達97%以上，政府定價不到3%。放開了絕大部分藥品、電信資費、非公立醫(yī)院等60多項商品和服務價格。石油、天然氣等資源性產品價格改革繼續(xù)深化。

重要領域改革大力推進，不斷取得重大進展。積極發(fā)展混合所有制經濟，鼓勵民間資本主體參與國有企業(yè)改制重組。深化財政預算制度改革，全面取消預算外資金，所有政府性收入全部納入預算管理。交通運輸業(yè)、鐵路運輸業(yè)、郵政服務業(yè)等“營改增”試點取得明顯成效。金融改革發(fā)展取得重大成就。習近平總書記在今年7月召開的全國金融工作會議上的重要講話中指出，黨的十八大以來，金融業(yè)保持快速發(fā)展，金融產品日益豐富，金融服務普惠性增強，金融改革有序推進，金融體系不斷完善，人民幣國際化和金融雙向開放取得新進展，金融監(jiān)管得到改進，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線的能力增強。同時，習近平總書記對做好今后金融改革發(fā)展工作作出了重要部署。

緊緊抓住經濟體制改革的核心，在處理好政府和市場關系問題上需要下更大決心，堅定不移將經濟體制改革進行到底

必須看到，我國經濟運行中還存在較多問題，有些矛盾還很尖銳。究其深層次原因，是發(fā)展中的體制性障礙還未完全消除，處理好政府和市場關系這一改革核心問題仍任重道遠。必須以高度的政治責任擔當，加快深入貫徹落實黨的《決定》精神和習近平總書記關于處理好政府和市場關系系列重要講話精神，把抓改革“核心”作為今后一段時期重要而緊迫任務，抓緊、抓實、干出新成效，堅持將經濟體制改革進行到底不動搖。

第一，加強黨的領導，實施黨政一把手抓改革“核心”工程。習近平總書記親自擔任中央全面深化改革領導小組組長，親自做改革帶頭人，為各地各部門主要負責人做出了表率和示范。他曾多次在深改小組會議上強調，黨政一把手要親自抓改革，親自抓謀劃、抓部署、抓方案、抓協(xié)調、抓落實、抓督察，敢于拍板、敢于擔當。要把改革放在更加突出的位置，不僅要親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔子，啃最硬的骨頭。處理好政府和市場關系，利益矛盾十分突出，難度大、障礙多、任務重，是改革中最硬的骨頭，必須加強黨對改革的領導，由黨政一把手親自掛帥，親自負責。全國要形成“一把手抓、抓一把手”工作態(tài)勢，各地各部門要實施一把手抓改革“核心”工程，至上而下，一級抓一級。要以我們的政治優(yōu)勢來引領和推進改革，堅持在實踐中深化學習，在學習中深化實踐，學會在新形勢下運用好市場和政府“兩個作用”，成為善于駕馭政府和市場關系的行家里手。

第二，頂層設計引路，把“市場在資源配置中起決定性作用”落到實處。改革千頭萬緒，抓處理政府和市場關系是抓改革“牛鼻子”，抓主要矛盾。提出“使市場在資源配置中起決定性作用”是以習近平同志為核心的黨中央的重大理論創(chuàng)新。我們要把這一偉大理論與改革實踐結合起來，用這一理論來指導推動具體改革行動，把偉大理論轉換為偉大改革實踐。條件成熟時，進行頂層設計關于市場在資源配置中起決定性作用的改革方案，明確市場決定資源配置的原則、指導思想、目標任務等。提出政府大幅度減少或不予以直接配置資源的目錄清單。建立對政府工作越位錯位的監(jiān)督機制、問責機制和巡視機制。清理和廢止所有與之不相適應的政策法規(guī)。制定相關配套政策和法律法規(guī)文件。在強調市場作用時，并不是忽視甚至否定政府作用，而是要同時讓“兩個作用”互相補充、互相協(xié)調、互相促進。比如，在市場配置資源出現(xiàn)失靈時，政府要有快速反應和解決問題的能力。

第三，遵循市場經濟一般規(guī)律，合理配置政府財政政策資源。

使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，適用于改革發(fā)展各個領域和各個方面。配置政府財政政策資源，是發(fā)揮政府作用的集中體現(xiàn)和重要方面，也要同時把市場作用和政府作用“兩個作用”有機統(tǒng)一起來，不能在發(fā)揮政府作用時忽視甚至否定市場作用。發(fā)揮政府財政政策作用，應主要在公用事業(yè)、社會事業(yè)、公共設施等領域，而不是各類企業(yè)和所有競爭性領域。市場化改革是原則、是方向，無論在什么情況下都不要偏離這個方向。在實際工作中，要真正做到大幅度減少政府對資源的直接配置，避免肆意放大政府配置資源作用的言行。政府配置公共領域等資源，要遵循市場價值規(guī)律，依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。同時，要講究有效整合財政資源，避免重復建設和資源浪費。

第四，加快政府體制改革，根本轉變政府職能。處理好政府和市場的關系，重點和難點在政府。

提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，都要求政府簡政放權、轉變職能，要求政府和市場各就各位、各負其責。目前，政府仍然過多攬權越位，仍然過多干預微觀主體經濟活動。因此，處理好政府和市場關系，必須加快政府行政體制和審批制度改革。關鍵是根據(jù)中央已經明確改革發(fā)展大政方針，對政府職能和政府部門進行科學定位。重點是科學設置政府部門及部門內設機構，科學設置部門職能，大力調整部門及部門內部結構，重組和削減部門數(shù)量、編制人員，克服部門間和部門內部職能重疊、爭權奪利現(xiàn)象。轉變政府職能，不是簡單搞權力下放，而是要把屬于市場和市場主體的權力，歸還市場和市場主體。根據(jù)政府職責定位，列出政府權力和責任清單。防止權力過于集中，防止政府過多干預經濟和微觀主體活動，讓政府權力在陽光下公開運行。

同時，繼續(xù)大力推進重要領域改革。深化供給側結構性改革，深入推進“三去一降一補”，運用市場機制處置“僵尸企業(yè)”。深化國有企業(yè)改革，穩(wěn)定外資，支持和鼓勵民間投資?；獾胤秸畟鶆诊L險，規(guī)范舉債融資。深化財稅體制改革，強化財稅管理。加大金融改革力度，全面整治金融亂象。穩(wěn)定房地產市場。

作者單位：國家發(fā)展和改革委員會