“一帶一路”背景下部分在非中資企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系與工會(huì)工作研究課題組

（中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部，北京 100048；中華全國(guó)總工會(huì) 中國(guó)機(jī)械冶金建材工會(huì)，北京 100865；中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司 工會(huì)，北京 100029）

“一帶一路”背景下境外中資企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)研究*
—— 以中國(guó)有色金屬公司在非企業(yè)為參照

“一帶一路”背景下部分在非中資企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系與工會(huì)工作研究課題組

（中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部，北京 100048；中華全國(guó)總工會(huì) 中國(guó)機(jī)械冶金建材工會(huì)，北京 100865；中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司 工會(huì)，北京 100029）

境外中資企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系對(duì)“一帶一路”建設(shè)意義重大。企業(yè)應(yīng)熟悉投資環(huán)境，堅(jiān)持合作共贏原則；遵守法律法規(guī)，依法支付勞動(dòng)報(bào)酬；為當(dāng)?shù)毓?huì)正常開展工作提供條件。同時(shí)還要關(guān)注中方員工入會(huì)、社會(huì)保障問題，消除勞動(dòng)關(guān)系糾紛隱患。境內(nèi)總部工會(huì)通過與境外企業(yè)工會(huì)的交流，提升外籍員工的向心力凝聚力。

“一帶一路”；境外中資企業(yè)；勞動(dòng)關(guān)系；工會(huì)工作

一、研究背景

“一帶一路”是習(xí)近平主席2013年出訪中亞和東南亞國(guó)家期間提出的嶄新國(guó)際合作理念。2015年3月，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。這是中國(guó)政府在國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的歷史時(shí)期，向世界發(fā)出的倡議書，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的的歷史意義。就“一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家來說，這一倡議為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家建設(shè)提供了良好機(jī)遇；對(duì)中國(guó)而言，“一帶一路”拓展了改革開放途徑，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力；而在世界范圍內(nèi)，“一帶一路”的落實(shí)必將為人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

在“一帶一路”背景下，中國(guó)企業(yè)“走出去”有了新的動(dòng)力，拓展海外業(yè)務(wù)也成為必然的戰(zhàn)略選擇。“一帶一路”建設(shè)4年來，境外中資企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的投資流量為189.3億美元，同比增長(zhǎng)38.6%①見商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家外匯管理局共同編輯出版的《2015年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。本文數(shù)據(jù)和資料，除注明出處外，均為原始數(shù)據(jù)資料。。2016年，中國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線的53個(gè)國(guó)家進(jìn)行了非金融類直接投資145.3億美元，在“一帶一路”沿線61個(gè)國(guó)家新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同8158份①商務(wù)部公開2016年中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資合作情況.[EB/OL]. [2017-06-10]. https：//www.yidaiyilu.gov.cn/jcsj/sjrw/5563.htm.。截至2016年底，中國(guó)企業(yè)已在“一帶一路”沿線20多個(gè)國(guó)家建設(shè)56個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為東道國(guó)創(chuàng)造了近11億美元稅收和18萬個(gè)就業(yè)崗位②“一帶一路”——習(xí)近平之道.[EB/OL]. [2017-06-10]. http：//news.xinhuanet.com/politics/2017-05/19/c_129607528.htm.。2017年前三季度，中國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線的57個(gè)國(guó)家又新增投資，在“一帶一路”沿線的61個(gè)國(guó)家新簽對(duì)外承包工程合同額967.2億美元，同比增長(zhǎng)7.9%③1-9月境內(nèi)投資者對(duì)外直投780億美元 對(duì)“一帶一路”沿線新增投資96億美元.[EB/OL]. [2017-10-20]. https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/bwdt/30755.htm.。

上述說明，“一帶一路”倡議以來，中國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資幾乎涵蓋了“一帶一路”沿線全部國(guó)家，投資規(guī)模逐年擴(kuò)大。然而，這些境外中資企業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況如何，在企業(yè)管理和勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)方面有何經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有何影響，是否達(dá)到了互利互惠合作共贏的目的，工會(huì)作用如何發(fā)揮，都需要總結(jié)梳理。但是，面對(duì)遍布全球的境外中資企業(yè)，要想全部調(diào)查了解，是很難做到的。為此，課題組選擇了中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司（下稱“中國(guó)有色集團(tuán)”）在非洲的部分企業(yè)作為調(diào)研對(duì)象，以取得的相關(guān)數(shù)據(jù)作參照，以期回答如下問題：在非中資企業(yè)如何構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，工會(huì)如何發(fā)揮作用，并提煉出對(duì)其他境外中資企業(yè)的借鑒意義。選擇中國(guó)有色集團(tuán)境外企業(yè)的理由在于，前期中國(guó)有色集團(tuán)已對(duì)中國(guó)企業(yè)“走出去”的相關(guān)問題進(jìn)行了理論和實(shí)踐探索，[1]為本課題研究提供了一定基礎(chǔ)。

二、調(diào)研企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建狀況

勞動(dòng)關(guān)系是企業(yè)存在的基本要素，和諧勞動(dòng)關(guān)系是企業(yè)發(fā)展的前提條件。在和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)方面，調(diào)研企業(yè)均有探索。課題組先后實(shí)地考察了中國(guó)有色集團(tuán)在贊比亞共和國(guó)（簡(jiǎn)稱“贊比亞”）和剛果民主共和國(guó)（簡(jiǎn)稱“剛果（金）”）的6家企業(yè)，其中贊比亞5家，剛果（金）1家。具體為：位于贊比亞的中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，謙比希濕法冶煉有限公司，謙比希銅冶煉有限公司，中色非礦公司，中色盧安夏銅業(yè)有限公司，以及實(shí)體位于剛果（金）的中色礦業(yè)香港控股有限公司④贊比亞共和國(guó)和剛果民主共和國(guó)，地處非洲中南部，與中國(guó)保持有良好關(guān)系。兩國(guó)自然資源豐富，蘊(yùn)藏多種有色金屬、稀有金屬和非金屬礦，礦業(yè)均是重要經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。是中色集團(tuán)公司在非洲的主要投資地。。

（一）贊比亞中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱：經(jīng)貿(mào)合作區(qū)）⑤經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是中國(guó)在非洲的第一個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，2007年2月成立，胡錦濤主席親臨揭牌并題詞：“中贊合作，共同發(fā)展”。。包括謙比希園區(qū)和盧薩卡園區(qū)，面積17.19平方公里。截至2016年底，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有60余家入?yún)^(qū)企業(yè)和功能設(shè)施用戶。區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)涵蓋銅礦采選冶、勘探、建筑、醫(yī)藥業(yè)等多個(gè)行業(yè)，已形成較完善的以有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈為主的企業(yè)集群發(fā)展格局，為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)崗位8000多個(gè)。合作區(qū)為非生產(chǎn)型單位，自有職工205人，其中中方職工53人，主要是在國(guó)內(nèi)社會(huì)招聘的管理人員。對(duì)于中方人員依照國(guó)內(nèi)和贊比亞勞動(dòng)法，嚴(yán)格執(zhí)行合同管理，沒有發(fā)生勞動(dòng)糾紛案件。贊方員工以安保人員為主，少量為管理人員。合作區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，并聘用當(dāng)?shù)厝耸鹿偌訌?qiáng)對(duì)贊方員工的管理，達(dá)到較好效果，實(shí)現(xiàn)了勞資關(guān)系零糾紛。但合作區(qū)當(dāng)?shù)貑T工的工資收入處于在贊中資國(guó)有企業(yè)的中等水平，與礦業(yè)相比差距明顯，近期人員流失較大。

（二）中色非洲礦業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中色非礦公司”）。1998年注冊(cè)成立，是中國(guó)最早進(jìn)行海外資源開發(fā)的項(xiàng)目，投資運(yùn)營(yíng)成效突出，利稅收入可觀。2003年7月投產(chǎn)以來，公司實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)量年均達(dá)30%的快速增長(zhǎng)，先后為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)崗位2092個(gè)。截至2017年8月底，共有職工972人，其中中方員工97人，贊方員工875人。外籍員工勞動(dòng)報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)通過年度勞資談判確定，主要依據(jù)是行業(yè)薪酬水平、企業(yè)支付能力、員工家庭支出以及當(dāng)年的通脹比例，每月按時(shí)發(fā)放。稅前平均收入約為4000元人民幣，在贊比亞勞動(dòng)市場(chǎng)處中上水平，在當(dāng)?shù)夭傻V行業(yè)處中等水平。職工對(duì)收入滿意度一般，期望值較高，但最看重就業(yè)穩(wěn)定性與未來的發(fā)展前景。

公司勞動(dòng)關(guān)系總體穩(wěn)定，但也發(fā)生過勞資糾紛。2011年10月勞資談判前夕，當(dāng)?shù)毓と耸苌贁?shù)極端分子挑唆以及贊比亞政治環(huán)境影響，發(fā)生了近3周的罷工事件。當(dāng)時(shí)反對(duì)黨剛剛上臺(tái)執(zhí)政，部分工人聽信謠言，要求公司按照謠言中新總統(tǒng)的要求給全體員工大幅漲薪。在罷工調(diào)解過程中，地區(qū)黨派領(lǐng)袖以及新任政府官員缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)民眾與媒體火上澆油，使工人罷工情緒高漲，罷工平息過程變得曲折。薪酬的調(diào)整應(yīng)通過勞資談判達(dá)成，而不是通過政治勢(shì)力脅迫資方妥協(xié)。最終公司還是以當(dāng)?shù)胤蔀橐罁?jù)，以非法罷工為名，根據(jù)公司員工紀(jì)律守則規(guī)定，依法開除全體罷工員工。同時(shí)登報(bào)發(fā)表聲明，要求愿意復(fù)工的工人在48小時(shí)之內(nèi)簽署不罷工承諾書，公司則不追究其違紀(jì)責(zé)任。聲明一出，工人們便陸續(xù)復(fù)工。登報(bào)后不久礦業(yè)部部長(zhǎng)到公司，分別與經(jīng)理層、工會(huì)開會(huì)進(jìn)行調(diào)解，認(rèn)定了罷工的非法性，要求勞資雙方盡快開展年度勞資談判。罷工事件得以平息。

（三）中色盧安夏銅業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“盧安夏公司”）。2009年收購成立，擁有員工1158人，其中中方員工72人，其余主要為贊比亞當(dāng)?shù)貑T工。公司業(yè)績(jī)良好，如2017年上半年，就完成全年計(jì)劃指標(biāo)的77%。員工收入在贊比亞當(dāng)?shù)貙僦猩纤?，工資均按時(shí)足額發(fā)放，員工對(duì)收入基本滿意。公司還為員工發(fā)放其它福利，如養(yǎng)老保險(xiǎn)，免費(fèi)就醫(yī)，優(yōu)惠上學(xué)等。

公司勞動(dòng)關(guān)系長(zhǎng)期處于穩(wěn)定狀態(tài)。即便偶爾出現(xiàn)勞資糾紛，也能妥善處理，沒有造成大的影響。2016年度集體協(xié)商時(shí)，工會(huì)要求加薪20%，公司未同意該訴求。工會(huì)煽動(dòng)部分員工鬧罷工，藉此向公司施壓。公司迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取得力措施保障生產(chǎn)的正常運(yùn)行以及公司人員及財(cái)產(chǎn)的安全，同時(shí)立即向贊比亞主管部門通報(bào)情況，并就公司面臨的經(jīng)營(yíng)壓力作了客觀說明，得到了政府主管部門的理解和支持。在銅帶省省長(zhǎng)斡旋下，罷工事件得到圓滿解決，當(dāng)年度的集體協(xié)議也順利簽署。

（四）贊比亞謙比希濕法冶煉有限公司（以下簡(jiǎn)稱“濕法公司”）。位于銅帶省的謙比希經(jīng)貿(mào)合作區(qū)內(nèi)，2004年組建成立。公司逐年發(fā)展壯大，到2020年將成為主業(yè)突出、管理先進(jìn)，具有一定地區(qū)影響力和持久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，以銅的濕法冶金為核心的，集采礦、選礦、冶煉為一體的礦業(yè)開發(fā)企業(yè)。

公司現(xiàn)有員工399人，其中中方員工43人，當(dāng)?shù)毓蛦T356人。當(dāng)?shù)貑T工收入大約處于當(dāng)?shù)刂猩系人?，基本上達(dá)到了他們的期望值。工資按月準(zhǔn)時(shí)發(fā)放，沒有因公司原因推遲發(fā)放的情況發(fā)生，員工對(duì)此很滿意。勞動(dòng)關(guān)系總體穩(wěn)定，個(gè)別勞資糾紛可通過溝通妥善化解。如發(fā)放圣誕獎(jiǎng)金及其他福利時(shí)，個(gè)人所得稅由誰來負(fù)擔(dān)的問題上，公司和員工就曾經(jīng)產(chǎn)生過分歧。公司與工會(huì)進(jìn)行了多輪談判，無法達(dá)成一致，決定由公司暫交，待達(dá)成一致后再具體處理。之后，公司借贊比亞稅務(wù)局對(duì)公司進(jìn)行稅務(wù)檢查之機(jī)，以稅務(wù)局要求的名義，說明納稅是一個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，從而取得員工理解，最終工會(huì)同意由員工負(fù)擔(dān)稅款，使問題得以順利解決。

濕法公司與中方外派工作人員之間，存在勞動(dòng)關(guān)系矛盾隱患，主要是繳納社會(huì)保險(xiǎn)沒有依據(jù)。由于社會(huì)招聘的中方員工，來源地區(qū)不同、社保標(biāo)準(zhǔn)不同，沒有合適的為員工統(tǒng)一繳納社會(huì)保險(xiǎn)的方法。濕法公司目前的做法是，公司在聘用這部分員工的勞動(dòng)合同中要求其自己在戶口所在地繳納社保，公司在工資中以“社保津貼”形式按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)每人每月支付800元人民幣（97美元）作為社會(huì)保險(xiǎn)的公司繳納部分。但國(guó)內(nèi)法律規(guī)定，應(yīng)該按照工資金額的一定比例繳納公司應(yīng)交部分。由于員工戶籍地不同，各地支付標(biāo)準(zhǔn)存在差異，此種統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)支付的方式既不合理，也不合法。將來可能因此產(chǎn)生矛盾。

（五）謙比希銅冶煉有限公司（以下簡(jiǎn)稱“謙比希公司”）。2006年注冊(cè)成立，2009年投產(chǎn)，在贊比亞及剛果（金）有絕對(duì)行業(yè)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。員工1919人，其中中方員工175人，當(dāng)?shù)貑T工1744人。外籍職工收入由基本工資、房屋補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、月度獎(jiǎng)金組成，工資標(biāo)準(zhǔn)每年3月由工會(huì)和企業(yè)進(jìn)行談判決定，報(bào)勞動(dòng)部備案。職工工資在贊比亞同行業(yè)屬于中下水平，但均高于社會(huì)平均工資，每月都能按時(shí)發(fā)放。職工對(duì)收入滿意度為60%，期望值比較高。主要原因在于謙比希公司是單一冶煉廠，沒有礦山，冶煉用主要原料和輔材都是對(duì)外采購，利潤(rùn)較低。而員工比較收入時(shí)不考慮無礦山因素（帶優(yōu)質(zhì)礦山的冶煉廠相比盈利能力更強(qiáng)，利潤(rùn)高），而是直接和西方企業(yè)冶煉廠比較。

謙比希公司建廠至今發(fā)生過4次勞資糾紛，起因都是工資問題。在勞資談判期間，工會(huì)組織會(huì)提交公司一份工資上漲要求和福利改善的文件。其中工資上漲幅度通常都沒有合理理由，或者支撐性不足。員工認(rèn)為企業(yè)沒有達(dá)到他們期望的工資上漲幅度或者福利改善條件，往往會(huì)組織罷工，停止生產(chǎn)。遇到此類問題，公司會(huì)與工會(huì)組織主要成員反復(fù)磋商，宣講公司經(jīng)營(yíng)政策，同時(shí)讓公司各部門做好相應(yīng)準(zhǔn)備工作，確保工會(huì)談判不成功時(shí)公司固定資產(chǎn)不受到損失①2015年，由于經(jīng)營(yíng)環(huán)境不好，銅價(jià)下行，公司盈利能力下降，2016年勞資談判沒有對(duì)工資收入進(jìn)行調(diào)整。2017年工會(huì)提出每月工資上漲1000克瓦查，其他福利翻倍等多項(xiàng)方案?？紤]到經(jīng)營(yíng)成本，公司答應(yīng)人均每月基本工資上漲100克瓦查。談判結(jié)果宣布后，工人罷工，后經(jīng)公司與地區(qū)官員協(xié)調(diào)磋商，再次與工會(huì)進(jìn)行了談判，最終人均每月工資上漲了250克瓦查，事態(tài)方才平息。 贊比亞無單獨(dú)的工會(huì)法，但贊比亞1993年制定的《行業(yè)與勞動(dòng)關(guān)系法》有專門的章節(jié)對(duì)工會(huì)事項(xiàng)予以規(guī)定，包括工會(huì)的設(shè)立、構(gòu)成與作用，勞資關(guān)系雙方發(fā)生爭(zhēng)端時(shí)的解決步驟、政府勞資官員的地位與作用。2012年《最低工資和雇傭條件法案》，對(duì)勞動(dòng)合同、解聘、工時(shí)和加班、工薪和社保待遇做出了詳細(xì)規(guī)定。贊比亞勞動(dòng)法律包括勞動(dòng)法、行業(yè)與勞動(dòng)關(guān)系法、最低工資法、未成年雇傭法、工廠雇傭法、國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法、員工賠償法、人力資源協(xié)會(huì)法、職業(yè)教育與安全法等。勞動(dòng)法主要規(guī)定了勞動(dòng)用工的條件、勞動(dòng)者在雇傭關(guān)系中享受的基本權(quán)利以及當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門的執(zhí)法權(quán)限等。。

（六）中色礦業(yè)香港控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中色香港控股”）。中色香港控股及其兩家下屬公司中色華鑫馬本德礦業(yè)有限公司和中色華鑫濕法冶煉有限公司，共有中方員工146人，剛方員工1079人。公司在贊比亞注冊(cè)成立，生產(chǎn)實(shí)體位于剛果（金），產(chǎn)值、利潤(rùn)都很可觀，發(fā)展良好。

公司沒有發(fā)生過勞資糾紛，勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。公司實(shí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，招聘員工前按照當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法的規(guī)定制定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，定好薪資待遇，在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)公開招聘。由于公司當(dāng)?shù)貑T工待遇高于市場(chǎng)平均水準(zhǔn)，所以對(duì)當(dāng)?shù)貑T工吸引力較大。工人要求增長(zhǎng)工資的幅度通常與本地貨幣匯率相關(guān)，希望工資（以剛果法郎發(fā)放）緊跟美元匯率。外籍職工月均收入在300000剛果法郎（約1300元人民幣）以上，在當(dāng)?shù)氐V業(yè)企業(yè)中屬于中高標(biāo)準(zhǔn)。員工對(duì)收入滿意度較高，跳槽率很低。一般外籍職工提出的要求多與薪資待遇相關(guān)。解決方式為宏觀上遵循當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)，微觀上多與剛果（金）境內(nèi)其他礦業(yè)企業(yè)，包括但不限于中方企業(yè)對(duì)比，經(jīng)過溝通，最終與剛方員工達(dá)成統(tǒng)一。例如，由于工作需要，剛方司機(jī)經(jīng)常陪同中方員工在城市間出差，公司決定給出差司機(jī)每日支付額外4000剛果法郎伙食費(fèi)，以及20美金的住宿費(fèi)（如需過夜），通常剛方員工會(huì)有渠道以更低成本解決食宿，所以他們對(duì)出差毫無怨言。

三、調(diào)研企業(yè)的工會(huì)工作

調(diào)研企業(yè)在所在國(guó)家注冊(cè)成立，是當(dāng)?shù)氐耐赓Y企業(yè)。工會(huì)組織的成立與活動(dòng)均應(yīng)依照當(dāng)?shù)胤梢?guī)定。對(duì)境外中資企業(yè)來說，一方面，其管理人員不能加入當(dāng)?shù)毓?huì)組織，但國(guó)內(nèi)公司原有員工外派后在國(guó)內(nèi)的工會(huì)會(huì)員身份沒有改變，使這部分員工的身份具有特殊性；另一方面，出資企業(yè)無論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，在所在國(guó)家屬于外來投資者，資方地位明顯。境外中資企業(yè)據(jù)此有兩個(gè)形似矛盾的任務(wù)：既要維護(hù)企業(yè)利益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，也要支持工會(huì)工作，保障員工合法權(quán)益。其實(shí)，企業(yè)在給工會(huì)履職創(chuàng)造條件，使其維護(hù)員工合法權(quán)益的同時(shí)，也構(gòu)建了和諧勞動(dòng)關(guān)系，使企業(yè)效益得到最大化。

（一）贊比亞和剛果（金）的工會(huì)組織

贊比亞沒有單獨(dú)的工會(huì)立法，有關(guān)工會(huì)組織和活動(dòng)的條款包含在勞動(dòng)法律里面①2015年，由于經(jīng)營(yíng)環(huán)境不好，銅價(jià)下行，公司盈利能力下降，2016年勞資談判沒有對(duì)工資收入進(jìn)行調(diào)整。2017年工會(huì)提出每月工資上漲1000克瓦查，其他福利翻倍等多項(xiàng)方案?？紤]到經(jīng)營(yíng)成本，公司答應(yīng)人均每月基本工資上漲100克瓦查。談判結(jié)果宣布后，工人罷工，后經(jīng)公司與地區(qū)官員協(xié)調(diào)磋商，再次與工會(huì)進(jìn)行了談判，最終人均每月工資上漲了250克瓦查，事態(tài)方才平息。 贊比亞無單獨(dú)的工會(huì)法，但贊比亞1993年制定的《行業(yè)與勞動(dòng)關(guān)系法》有專門的章節(jié)對(duì)工會(huì)事項(xiàng)予以規(guī)定，包括工會(huì)的設(shè)立、構(gòu)成與作用，勞資關(guān)系雙方發(fā)生爭(zhēng)端時(shí)的解決步驟、政府勞資官員的地位與作用。2012年《最低工資和雇傭條件法案》，對(duì)勞動(dòng)合同、解聘、工時(shí)和加班、工薪和社保待遇做出了詳細(xì)規(guī)定。贊比亞勞動(dòng)法律包括勞動(dòng)法、行業(yè)與勞動(dòng)關(guān)系法、最低工資法、未成年雇傭法、工廠雇傭法、國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法、員工賠償法、人力資源協(xié)會(huì)法、職業(yè)教育與安全法等。勞動(dòng)法主要規(guī)定了勞動(dòng)用工的條件、勞動(dòng)者在雇傭關(guān)系中享受的基本權(quán)利以及當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門的執(zhí)法權(quán)限等。。工會(huì)是獨(dú)立于企業(yè)管理的組織，主要站在職工角度，對(duì)企業(yè)用工制度和勞動(dòng)制度、福利、勞動(dòng)條件有監(jiān)督作用。贊比亞工會(huì)發(fā)揮的作用沒有國(guó)內(nèi)企業(yè)工會(huì)作用明顯，和資方往往是對(duì)立的。贊比亞法律規(guī)定，管理層人員不能加入工會(huì)，當(dāng)?shù)毓?huì)會(huì)員應(yīng)由當(dāng)?shù)厝私M成。因此，作為企業(yè)管理人員的中方員工，不能參加當(dāng)?shù)氐墓?huì)組織，以回避利益沖突問題。贊比亞工會(huì)屬工人自治組織，主要活動(dòng)經(jīng)費(fèi)源自會(huì)員每月繳交的會(huì)費(fèi)，工會(huì)的主要職能是代表工人群體與資方協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，爭(zhēng)取和維護(hù)工人權(quán)益。贊比亞法律禁止資方基于圖謀控制或者施加影響力而向工會(huì)提供財(cái)政資助或給予其它援助，藉此保持工會(huì)的獨(dú)立性。

贊比亞工會(huì)大會(huì)（Zambia Congress of Trade Unions）是贊比亞全國(guó)性工會(huì)聯(lián)合組織，成立于1965年，下轄25個(gè)行業(yè)工會(huì)。贊比亞礦工協(xié)會(huì)（Mine Workers Union of Zambia，MUZ）是贊比亞采礦業(yè)、也是全國(guó)最大的行業(yè)工會(huì)組織，有分工會(huì)30多個(gè)，會(huì)員達(dá)23000人。自2004年起，該工會(huì)組織就在各大礦企中占據(jù)主導(dǎo)地位。另一家礦業(yè)工會(huì)是創(chuàng)建于2005年的贊比亞全國(guó)礦業(yè)工人聯(lián)合會(huì)（National Union of Mine and Allied Workers，NUMAW）。兩大礦業(yè)工會(huì)均設(shè)總工會(huì)，總部均設(shè)在基特韋。分工會(huì)在總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)行，各家工會(huì)建有自己的規(guī)章制度，用來規(guī)范各級(jí)工會(huì)領(lǐng)袖的選舉、日常工作的開展以及會(huì)員的行為。

MUZ和NUMAW互不隸屬，但兩會(huì)之間會(huì)員的相互流動(dòng)時(shí)有發(fā)生，兩會(huì)為爭(zhēng)奪礦山話語主導(dǎo)權(quán)以及爭(zhēng)取會(huì)員經(jīng)常激烈交火，企業(yè)難免成為一方攻擊對(duì)方的話題和靶標(biāo)，成為殃及的池魚。

剛果(金)共有87個(gè)國(guó)家級(jí)工會(huì)組織，并有相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)。這些分支機(jī)構(gòu)根據(jù)行業(yè)或宗旨的不同又分為自治工會(huì)和工會(huì)聯(lián)盟。聲望最高的10個(gè)工會(huì)組織組成工會(huì)聯(lián)合會(huì)，代表各工會(huì)組織在勞動(dòng)者工資、福利等方面與政府進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。第一大工會(huì)是剛果勞動(dòng)者全國(guó)聯(lián)盟（UNTC），1967年6月23日由勞工聯(lián)盟、勞工總聯(lián)合會(huì)、獨(dú)立無產(chǎn)者協(xié)會(huì)等7個(gè)工會(huì)合并而成，在各省、區(qū)設(shè)有基層組織。在剛果（金）的中國(guó)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)合理控制工薪成本，減少勞資摩擦，維護(hù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，需要妥善處理與當(dāng)?shù)毓?huì)的關(guān)系。

（二）調(diào)研企業(yè)的工會(huì)工作

在企業(yè)管理工作中，大部分公司與工會(huì)配合較好。在建立工會(huì)的企業(yè)，工會(huì)參與的主要工作是集體談判，如工資集體協(xié)商。建立工會(huì)的企業(yè)有中色非礦、盧安夏、濕法公司和謙必希四家。

根據(jù)贊比亞法律，任何雇員人數(shù)超過25人的單位可依法向某工會(huì)組織登記注冊(cè)并簽署一份《認(rèn)可協(xié)議》。MUZ于1999年與中色非礦簽訂了認(rèn)可協(xié)議，正式入駐公司。NUMAW于2006年與中色非礦簽訂入駐協(xié)議。截止2017年8月底，中色非礦有NUMAW會(huì)員369名，MUZ會(huì)員337名。盧安夏公司有MUZ會(huì)員481人，NUMAW會(huì)員478人。

濕法公司有3個(gè)工會(huì)組織，工會(huì)活動(dòng)比較成熟規(guī)范，工會(huì)組織經(jīng)常代表會(huì)員就有關(guān)問題與公司管理層進(jìn)行談判。每年就工資、福利、工作服務(wù)條件等問題進(jìn)行一年一度的勞資談判，談判達(dá)成一致協(xié)議后，由工會(huì)與公司簽訂集體談判協(xié)議。謙必希公司內(nèi)部有兩個(gè)工會(huì)組織：NUMAW和MUZ，NUMAW有670人左右，MUZ有近620人。公司未參加工會(huì)的人員有450多人。

經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是管理型企業(yè)。由于業(yè)務(wù)特殊，采取大部分員工外包給勞務(wù)公司的做法，沒有成立工會(huì)組織。

總的來說，當(dāng)?shù)毓?huì)是工人與公司經(jīng)理層之間的橋梁，工會(huì)代表工人對(duì)話經(jīng)理層，反映工人的訴求，監(jiān)督企業(yè)在運(yùn)行過程中不合規(guī)、不到位之處，同時(shí)也將公司的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況、方針政策向工人傳達(dá)。但是受到工會(huì)領(lǐng)袖本身素質(zhì)較低以及雙重身份的限制，他們往往更關(guān)注與自身利益相關(guān)的一些事項(xiàng)，比如福利的增漲、公司便民政策等等，雙向信息溝通不一定都能傳達(dá)得準(zhǔn)確而全面。

公司實(shí)體位于剛果（金）的中色香港控股尚無工會(huì)組織。

（三）中色集團(tuán)公司工會(huì)工作的開拓創(chuàng)新

為促進(jìn)集團(tuán)境外企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件，中色集團(tuán)公司在集團(tuán)黨委支持下，進(jìn)行了一系列工作創(chuàng)新，拓展了工會(huì)職能。

一是從境外企業(yè)選派優(yōu)秀員工赴中國(guó)考察學(xué)習(xí)，參觀集團(tuán)公司總部。2016年選送5名贊方高管赴中國(guó)參加“一帶一路”友好交流營(yíng)活動(dòng)①謙比希公司人事部副經(jīng)理Irene 參加“一帶一路”工會(huì)交流活動(dòng)后，對(duì)公司更加忠誠(chéng)，經(jīng)常下班后還在工作。在與工會(huì)的談判中，擺正角色，站在公司的角度和利益考慮問題，被任命為公司人力資源部經(jīng)理。 調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，在對(duì)中方員工的管理上，主要存在兩個(gè)問題。一是部分中方員工加入工會(huì)問題。如經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、濕法公司的中方人員大部分為國(guó)內(nèi)社會(huì)招聘，來源地廣泛，在國(guó)外不能入會(huì)，在國(guó)內(nèi)無處入會(huì)；二是社會(huì)保險(xiǎn)繳納問題上存在法律風(fēng)險(xiǎn)，即繳納標(biāo)準(zhǔn)不同時(shí)符合國(guó)內(nèi)不同地區(qū)規(guī)定。對(duì)第一個(gè)問題，建議出資公司在國(guó)內(nèi)招聘時(shí)，以自己名義與員工簽訂勞動(dòng)合同，并發(fā)展入會(huì)后派出。第二個(gè)問題則在第一個(gè)問題解決的同時(shí)得到了解決。。這些員工獲得感強(qiáng)烈，對(duì)中國(guó)改革開放取得的巨大成就有了深刻了解，對(duì)中國(guó)管理人員的辛勤努力有了深刻認(rèn)識(shí)，回來后向所在部門同事分享在中國(guó)的見聞以及他們的收獲及感想，帶動(dòng)員工更好的接受公司的管理和理念。他們感嘆中國(guó)的發(fā)展速度，為自己成為中色集團(tuán)公司在贊企業(yè)員工感到自豪，增加了對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度。他們認(rèn)為中資企業(yè)是負(fù)責(zé)任的投資者，對(duì)出資企業(yè)有長(zhǎng)期的投資與發(fā)展規(guī)劃，增加了對(duì)中國(guó)員工工作思路與敬業(yè)精神的認(rèn)可。集團(tuán)公司還邀請(qǐng)贊比亞相關(guān)工會(huì)組織代表參觀總部。他們認(rèn)為，中國(guó)的快速發(fā)展跟中國(guó)人的勤勞分不開，意識(shí)到中贊員工工作態(tài)度與效率上的差別?；氐劫澅葋喓?，工會(huì)代表、人事部當(dāng)?shù)貑T工積極向工人宣傳，企業(yè)的發(fā)展離不開員工的努力，要求其積極轉(zhuǎn)變工作態(tài)度。目前所有參觀過總部的員工仍在公司重要崗位工作。

二是把國(guó)內(nèi)工會(huì)工作方式方法移植到境外企業(yè)。公司境外企業(yè)每年組織勞動(dòng)競(jìng)賽、合理化建議、勞動(dòng)模范評(píng)比、紅旗班組評(píng)選、有獎(jiǎng)?wù)魑?、攝影大賽等活動(dòng)，得到廣大員工的熱烈響應(yīng)，鼓舞和提升了員工士氣，取得了良好效果。受到表彰的班組或先進(jìn)個(gè)人在工作中表現(xiàn)積極，發(fā)揮了模范帶頭作用，不斷為公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造佳績(jī)，成為公司的科技或管理骨干力量②盧安夏公司2016年及2017年，連續(xù)兩年舉辦崗位職業(yè)技能技術(shù)比武活動(dòng)，受到當(dāng)?shù)毓?huì)的廣泛贊譽(yù)。職業(yè)技能比武固定為年度例行活動(dòng)。 盧安夏公司認(rèn)為，和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)需要融入當(dāng)?shù)匚幕訌?qiáng)本地化建設(shè)。公司培養(yǎng)的贊方高級(jí)管理人員現(xiàn)有68人，公司的18個(gè)職能管理部門中有8個(gè)是在當(dāng)?shù)貑T工的直接管理下運(yùn)作的，還有一名贊方高管擔(dān)任公司副總經(jīng)理一職。公司現(xiàn)已擁有一支忠誠(chéng)企業(yè)、努力工作、團(tuán)結(jié)和諧的贊方員工隊(duì)伍，為公司業(yè)務(wù)的順利運(yùn)作和企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。。

三是積極推廣企業(yè)文化。企業(yè)文化是企業(yè)軟實(shí)力的象征。集團(tuán)工會(huì)積極倡導(dǎo)境外企業(yè)宣傳中色集團(tuán)公司企業(yè)文化，包括與客戶共發(fā)展、與員工共成長(zhǎng)、與社會(huì)共和諧的企業(yè)愿景，敬業(yè)奉獻(xiàn)、共享未來的企業(yè)核心價(jià)值觀，忠于祖國(guó)、忠誠(chéng)企業(yè)、勤奮學(xué)習(xí)、努力工作的企業(yè)精神，誠(chéng)實(shí)守信、互利雙贏，相互尊重、共同發(fā)展經(jīng)營(yíng)理念，以及企業(yè)使命等，收到良好效果。工人認(rèn)同公司企業(yè)文化，具體表現(xiàn)在當(dāng)?shù)貑T工積極參與公司組織的文體活動(dòng)，學(xué)習(xí)中文，喜歡與中方員工討論中國(guó)文化，以自己是公司員工感到自豪；在外注意維護(hù)公司聲譽(yù)，對(duì)公司發(fā)展戰(zhàn)略、改革項(xiàng)目、規(guī)章制度比較認(rèn)可。中色香港控股及兩家下屬公司的員工，對(duì)企業(yè)文化和中華民族文化了解后，更加勤奮、誠(chéng)實(shí)、吃苦耐勞和守時(shí)。濕法公司還培育形成了“小黃牛”精神③在文化融合過程中，濕法公司打造有自己特色的文化品牌，形成了以“追求成功、共同發(fā)展”的企業(yè)價(jià)值觀，形成了以“忠誠(chéng)謙善，創(chuàng)新實(shí)干”為核心內(nèi)容的“小黃?！本瘢皩?duì)人知感恩，對(duì)事知盡心，對(duì)物知珍惜，對(duì)己知克制”的員工準(zhǔn)則。。

中色集團(tuán)公司工會(huì)工作改革創(chuàng)新，促進(jìn)了境外企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，同時(shí)集團(tuán)公司與外派工作人員之間也沒有因外派工作存在勞資矛盾現(xiàn)象①謙比希公司人事部副經(jīng)理Irene 參加“一帶一路”工會(huì)交流活動(dòng)后，對(duì)公司更加忠誠(chéng)，經(jīng)常下班后還在工作。在與工會(huì)的談判中，擺正角色，站在公司的角度和利益考慮問題，被任命為公司人力資源部經(jīng)理。 調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，在對(duì)中方員工的管理上，主要存在兩個(gè)問題。一是部分中方員工加入工會(huì)問題。如經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、濕法公司的中方人員大部分為國(guó)內(nèi)社會(huì)招聘，來源地廣泛，在國(guó)外不能入會(huì)，在國(guó)內(nèi)無處入會(huì)；二是社會(huì)保險(xiǎn)繳納問題上存在法律風(fēng)險(xiǎn)，即繳納標(biāo)準(zhǔn)不同時(shí)符合國(guó)內(nèi)不同地區(qū)規(guī)定。對(duì)第一個(gè)問題，建議出資公司在國(guó)內(nèi)招聘時(shí)，以自己名義與員工簽訂勞動(dòng)合同，并發(fā)展入會(huì)后派出。第二個(gè)問題則在第一個(gè)問題解決的同時(shí)得到了解決。。而盧安夏公司則在中外文化融合對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)的作用方面進(jìn)行了有益探索②盧安夏公司2016年及2017年，連續(xù)兩年舉辦崗位職業(yè)技能技術(shù)比武活動(dòng)，受到當(dāng)?shù)毓?huì)的廣泛贊譽(yù)。職業(yè)技能比武固定為年度例行活動(dòng)。 盧安夏公司認(rèn)為，和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)需要融入當(dāng)?shù)匚幕?，加?qiáng)本地化建設(shè)。公司培養(yǎng)的贊方高級(jí)管理人員現(xiàn)有68人，公司的18個(gè)職能管理部門中有8個(gè)是在當(dāng)?shù)貑T工的直接管理下運(yùn)作的，還有一名贊方高管擔(dān)任公司副總經(jīng)理一職。公司現(xiàn)已擁有一支忠誠(chéng)企業(yè)、努力工作、團(tuán)結(jié)和諧的贊方員工隊(duì)伍，為公司業(yè)務(wù)的順利運(yùn)作和企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。。

四、中色集團(tuán)公司的經(jīng)驗(yàn)及其借鑒意義

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，同國(guó)內(nèi)企業(yè)一樣，和諧勞動(dòng)關(guān)系對(duì)境外中資企業(yè)的健康發(fā)展意義重大。中色集團(tuán)公司上述境外企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，企業(yè)逐年向好發(fā)展。具體來說，各公司在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、工會(huì)工作方面，既有相同點(diǎn)，也有差異之處。相同之處在于，在中色集團(tuán)公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各公司均能自覺遵守所在國(guó)家法律，規(guī)章制度完善，能夠及時(shí)、合理支付勞動(dòng)報(bào)酬，重視勞動(dòng)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)工作，與當(dāng)?shù)卣P(guān)系融洽。同時(shí)由于自身情況不同，各企業(yè)工作也有差異。有的沒有發(fā)生過勞資糾紛，有的勞資糾紛較多；有的公司有工會(huì)活動(dòng)，有的公司沒有建立工會(huì)組織。

從中色集團(tuán)公司在非企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來看，境外中資企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，需做好以下幾個(gè)方面工作。

（一）堅(jiān)持“一帶一路”宗旨，促進(jìn)合作共贏。在“一帶一路”背景下，無論是先前已經(jīng)成立的境外中資公司，還是“一帶一路”倡議后成立的；無論是在“一帶一路”沿線國(guó)家成立的，還是在其他地區(qū)成立的，都需要樹立三個(gè)意識(shí)，即“一帶一路”發(fā)展前景意識(shí)、發(fā)展中外關(guān)系政治意識(shí)、服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)意識(shí)?！耙粠б宦贰钡闹匾饬x自不待言，為“一帶一路”建設(shè)積極努力，是每個(gè)境外中資企業(yè)（包括民有出資企業(yè)）的歷史責(zé)任，也是為中國(guó)對(duì)外關(guān)系服務(wù)的政治責(zé)任。同時(shí)，境外中資企業(yè)的發(fā)展，既為所在國(guó)家做出了貢獻(xiàn)，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

（二）熟悉當(dāng)?shù)卣w和相關(guān)法律，掌握企業(yè)運(yùn)營(yíng)主動(dòng)權(quán)③贊比亞實(shí)行普通法和部落法雙重法律體系。普通法承襲英國(guó)法律，而部落法則基于不同部落的文化習(xí)俗而制定。贊比亞勞動(dòng)法與中國(guó)勞動(dòng)法不存在法理沖突，但實(shí)際操作上，對(duì)于中方員工來說，存在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的問題。根據(jù)贊比亞國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法的規(guī)定，外籍員工也需要在贊繳納養(yǎng)老金。大部分中方員工屬于在贊短期工作，在國(guó)內(nèi)已經(jīng)繳納了養(yǎng)老金。在贊養(yǎng)老金到退休才能領(lǐng)取。對(duì)此問題，前注關(guān)于在國(guó)內(nèi)招聘中方員工時(shí)簽訂勞動(dòng)合同后派出的建議，或許可以解決。。贊比亞實(shí)行立法、司法和行政三權(quán)分立，政府設(shè)有勞動(dòng)與社會(huì)保障部、礦業(yè)與礦產(chǎn)發(fā)展部，司法機(jī)構(gòu)有勞資關(guān)系法院。

中贊關(guān)系長(zhǎng)期以來發(fā)展良好，1996年兩國(guó)就簽署了相互促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定。當(dāng)中資企業(yè)在項(xiàng)目運(yùn)行過程中與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、利益關(guān)聯(lián)方發(fā)生矛盾時(shí)，政府也會(huì)積極介入，幫助中資企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題。剛果（金）國(guó)家機(jī)構(gòu)則由總統(tǒng)、政府、國(guó)民議會(huì)、參議院和法院組成，政府設(shè)有就業(yè)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部。兩國(guó)自1982年起開展互利合作，2011年簽署《雙邊投資促進(jìn)和保護(hù)協(xié)定》，互相給予最惠國(guó)待遇。政府對(duì)中國(guó)企業(yè)普遍比較支持，中資企業(yè)不僅解決了就業(yè)問題，維持了社會(huì)穩(wěn)定，并用沿路經(jīng)濟(jì)的方式帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。良好的政治環(huán)境是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三）化解勞資矛盾產(chǎn)生的基礎(chǔ)。首先，遵守所在國(guó)法律，與聘用人員建立合法勞動(dòng)關(guān)系。事實(shí)表明，勞資糾紛均產(chǎn)生于工資問題。在支付勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇等事關(guān)員工切身利益問題上，嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同的約定，按時(shí)足額發(fā)放。其次，重視安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)，完善勞動(dòng)條件，為員工創(chuàng)造安全舒適的勞動(dòng)環(huán)境，增加企業(yè)認(rèn)同感。再次，健全規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)管理，使員工有行為指南，自覺維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定。最后，還要關(guān)注中方員工加入工會(huì)、社會(huì)保障待遇問題，消除勞動(dòng)關(guān)系糾紛隱患。

（四）多方開拓矛盾化解途徑。勞動(dòng)關(guān)系矛盾是一個(gè)長(zhǎng)期存在的動(dòng)態(tài)性問題。在不能完全杜絕的情況下，妥善處理非常重要。為此，要在做好預(yù)案的基礎(chǔ)上，積極應(yīng)對(duì)。一是嚴(yán)格依照法律規(guī)定，堅(jiān)守企業(yè)底線，不做無原則讓步；二是主動(dòng)與當(dāng)?shù)毓?huì)組織溝通，做好宣傳解釋工作①中色非礦公司的經(jīng)驗(yàn)是：與工會(huì)勤開會(huì)、暢通溝通渠道，是維持和諧勞資關(guān)系、開展工會(huì)工作的有效途徑。公司人事部與工會(huì)定期召開例會(huì)，通報(bào)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況以及擬執(zhí)行的一些管理措施。對(duì)于重大勞資關(guān)系事項(xiàng)，還邀請(qǐng)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。公司設(shè)有員工接訪日，創(chuàng)建自身與員工的溝通渠道，增加互動(dòng)，準(zhǔn)確、有效地傳遞信息，了解基層工人的動(dòng)向與訴求。；三是積極依靠當(dāng)?shù)卣?，促其依法協(xié)調(diào)解決②如盧安夏公司2016年度罷工事件的解決，得到了銅帶省政府的大力支持。。

（五）在黨的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)工會(huì)工作。一方面，出資機(jī)構(gòu)工會(huì)組織要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，拓寬視野，勇于創(chuàng)新，弘揚(yáng)企業(yè)文化，依法發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)中外職工交流，增強(qiáng)境外中資企業(yè)外籍員工的向心力凝聚力；另一方面，境外中資企業(yè)也要依法為當(dāng)?shù)毓?huì)工作的開展提供便利，對(duì)其提出的合法合理?xiàng)l件正確認(rèn)識(shí)，妥善處理。再者，還要加強(qiáng)總部工會(huì)與境外企業(yè)工會(huì)的聯(lián)系交流，促進(jìn)境外企業(yè)工會(huì)借鑒國(guó)內(nèi)工會(huì)的經(jīng)驗(yàn)和做法開展工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、工會(huì)和職工三方共贏③濕法公司NUMAW工會(huì)主席David Kaoma到中國(guó)參觀后，主動(dòng)與工會(huì)成員分享集團(tuán)公司優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展歷程、優(yōu)秀企業(yè)文化，加強(qiáng)了工會(huì)與公司的溝通理解，促進(jìn)了勞資關(guān)系協(xié)調(diào)和優(yōu)化。。

五、結(jié)語

“一帶一路”倡議4年來，中國(guó)與沿線國(guó)家合作成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，政策溝通與設(shè)施聯(lián)通進(jìn)一步增強(qiáng)，合作總體進(jìn)展順利。[2]黨的十九大報(bào)告提出：“要以‘一帶一路’建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作?！盵3]此前，2017年7月27日工業(yè)和信息化部、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展支持中小企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2017〕191號(hào)），2017年8月18日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、外交部《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》?？梢灶A(yù)見，在新時(shí)代背景下，中國(guó)企業(yè)“走出去”勢(shì)必形成一股更大潮流。境外中資企業(yè)應(yīng)處理好國(guó)家利益與企業(yè)利益的統(tǒng)一，加強(qiáng)國(guó)家責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》，積極探索建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的有效路徑，為境外中資企業(yè)的健康持久發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

[1] 許樹森.工會(huì)工作在“走出去”戰(zhàn)略中發(fā)揮作用的實(shí)踐探索[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（1）.

[2] 國(guó)家信息中心“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心.“一帶一路”大數(shù)據(jù)報(bào)告（2017）[M].北京：商務(wù)印書館，2017.

[3] 習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2017年10月18日）.

The Building of Harmonious Labor Relations in Overseas Chinese Enterprises under the Background of "the Belt and Road Initiative"

Research Group
( 1.China University of Labor Relations, Beijing 100048, China;2.All China Federation of Trade Unions, Beijing 100865, China;3.China Nonferrous Metal Mining (Group) Co. Ltd, Beijing 100029, China )

The harmonious labor relationship in overseas Chinese enterprises is of great signif i cance to the construction of "the Belt and Road Initiative".The enterprises should be familiar with investment environment, adhere to the principle of win-win cooperation; abide by the laws and regulations and pay remuneration according to law; facilitate the normal operation of local labor unions.At the same time, they should also pay attention to China's staf f membership, social security issues and eliminate the hidden dangers of labor relations.The headquarter unions strengthen the communication with the overseas enterprise unions, promote the centripetal force of the foreign staf f.

the Belt and Road Initiative; overseas Chinese enterprises; labor relations; trade union

F246; D412.6

A

1673-2375（2017）06-0048-08

2017-10-07

本文為中國(guó)有色集團(tuán)公司課題《“一帶一路”背景下部分在非中資企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系與工會(huì)工作研究》（項(xiàng)目編號(hào)ZSG1701）的研究成果。

課題組成員：王貴勤（1963—），男，安徽阜陽人，法學(xué)博士，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院副教授，新疆維吾爾自治區(qū)工會(huì)干部學(xué)校副校長(zhǎng)，主要研究方向國(guó)際法、社會(huì)法學(xué),本課題主持人、執(zhí)筆人；趙健杰（1954—），男，遼寧遼陽人，哲學(xué)碩士，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授，主要研究方向工會(huì)理論與勞動(dòng)關(guān)系理論；王曉潔（1963—），女，山東陽谷人，中國(guó)機(jī)械冶金建材工會(huì)有色金屬工作部部長(zhǎng)；董長(zhǎng)清（1962—），男，遼寧遼中人，中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司黨委副主席，工會(huì)主席；賈振宏（1964—），男，河北新河人，大學(xué)本科，中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司人事部（黨委組織部）主任（部長(zhǎng)）、工會(huì)副主席；傅國(guó)梁（1980—），男，江西新余人，大學(xué)本科，中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司工會(huì)經(jīng)濟(jì)民管處處長(zhǎng)。

［責(zé)任編輯：曉 智］