◎ 新疆維吾爾自治區(qū)民政廳

正確認(rèn)識 準(zhǔn)確把握 合力完成“雙集中”任務(wù)

◎ 新疆維吾爾自治區(qū)民政廳

到2020年實(shí)現(xiàn)有意愿五保老人全部集中供養(yǎng)、孤兒全部集中收養(yǎng)（以下簡稱“雙集中”）的目標(biāo)，是新疆維吾爾自治區(qū)黨委堅(jiān)持共享發(fā)展理念，從維護(hù)社會穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長治久安、保障和改善民生、如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)高度作出的決策部署。扎實(shí)推進(jìn)和如期實(shí)現(xiàn)“雙集中”工作任務(wù)，是貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略的實(shí)際行動，是維護(hù)社會公平正義和實(shí)現(xiàn)人民共享發(fā)展成果的應(yīng)有之義，是完善社會救助體系、編密織牢民生安全網(wǎng)的具體舉措，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會的必然要求，是必須完成的民生工程、民心工程、德政工程、惠民工程。

一、正確認(rèn)識“雙集中”工作面臨的問題

當(dāng)前“雙集中”工作面臨四大矛盾：一是保障對象數(shù)量多與供養(yǎng)床位少的矛盾。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全區(qū)特困老人和孤殘兒童共有7．55萬人，現(xiàn)有公辦福利機(jī)構(gòu)只有529所、床位3．43萬張，集中供養(yǎng)床位缺口4．12萬張，缺口超過54%。二是集中供養(yǎng)率低與空置率高的矛盾。目前，全區(qū)集中供養(yǎng)特困老人1．01萬人，集中供養(yǎng)率16．8%，空置床位1．67萬張，床位空置率為62．1%；孤殘兒童集中收養(yǎng)0．43萬人，集中供養(yǎng)率28．8%，空置床位0．3萬張，床位空置率為40．9%。全區(qū)供養(yǎng)床位空置1．97萬張，造成資源浪費(fèi)。三是供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低與機(jī)構(gòu)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)缺的矛盾。全區(qū)城市農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別為每年7920元和6240元，孤殘兒童集中收養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每年10800元。由于各地財(cái)政資金困難，供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營所需辦公、水、電、暖、氣、通訊及設(shè)施設(shè)備維護(hù)、改造、更新等運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，難以得到保障和落實(shí)，造成供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)擠占挪用，供養(yǎng)對象實(shí)際生活水平低。四是集中供養(yǎng)要求高與長效機(jī)制建立難的矛盾。據(jù)調(diào)研分析，供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)率低和機(jī)構(gòu)床位空置率高的主要原因，是供養(yǎng)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，服務(wù)人員缺乏，服務(wù)水平低，管理制度不落實(shí)，安全隱患多，致使供養(yǎng)對象不愿入住，實(shí)現(xiàn)特困老人和孤殘兒童集中供養(yǎng)，將對供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和能力提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。

二、準(zhǔn)確把握推進(jìn)“雙集中”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在深入開展“雙集中”工作調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，自治區(qū)人民政府研究出臺了《關(guān)于全面建立“五?！崩先思泄B(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)制度的實(shí)施意見》和《2017年“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作實(shí)施方案》，明確了“雙集中”工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和方法步驟，為扎實(shí)推進(jìn)“雙集中”工作提供了依據(jù)和遵循。全區(qū)各地結(jié)合實(shí)際，抓緊推進(jìn)“雙集中”工作，亮點(diǎn)紛呈：和田地區(qū)將“雙集中”工作作為地委“一把手”工程，率先實(shí)施“雙集中”全覆蓋工程，統(tǒng)籌資金建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，計(jì)劃貸款7億余元建設(shè)福利機(jī)構(gòu)；哈密市多措并舉，努力配齊供養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)人員，機(jī)構(gòu)服務(wù)水平大幅提升；喀什地區(qū)澤普縣加大投入，建立“雙集中”工作保障機(jī)制，機(jī)構(gòu)運(yùn)行效果顯著，孤兒集中收養(yǎng)率達(dá)100%、“五?！比藛T集中供養(yǎng)率達(dá)60%，這些做法和經(jīng)驗(yàn)為全區(qū)“雙集中”工作開展提供了借鑒。

當(dāng)前和今后一個時(shí)期，各地在具體推進(jìn)實(shí)施過程中，要特別注意把握好以下幾個重要環(huán)節(jié)：

（一）以創(chuàng)新思維有效擴(kuò)大供給。推進(jìn)“雙集中”工作，必須解放思想、更新觀念，積極探索新思路，按照“任務(wù)不變，時(shí)間提前”的要求，從供給側(cè)改革發(fā)力，勇于主動作為，扎實(shí)推進(jìn)“雙集中”工作任務(wù)圓滿。一是加快改造提升。把改造升級現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)施作為當(dāng)前緊迫任務(wù)來抓，通過突出抓好老舊供養(yǎng)機(jī)構(gòu)原址改擴(kuò)建，堅(jiān)決收回挪作它用的機(jī)構(gòu)，加快“爛尾”工程和無配套設(shè)施項(xiàng)目的改造建設(shè)，配齊基本生活設(shè)施設(shè)備，拓展供養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，以改造提升擴(kuò)大供給量。力爭2017年年底前，實(shí)現(xiàn)1．97萬張空置床位利用率100%的目標(biāo)。二是科學(xué)規(guī)劃建設(shè)。新建“雙集中”供養(yǎng)機(jī)構(gòu)原則上要建在縣市和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)模不得低于100張床位。合理規(guī)劃布局機(jī)構(gòu)功能，做到機(jī)構(gòu)相對集中，區(qū)域內(nèi)自成體系，公共設(shè)施充分發(fā)揮集約效用。科學(xué)選址，做到離醫(yī)療單位近、離學(xué)校近、離交通干線近；遠(yuǎn)離工業(yè)區(qū)、遠(yuǎn)離社會治安事故易發(fā)區(qū)、遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)。堅(jiān)持“先補(bǔ)齊，后建設(shè)”的原則，在完成現(xiàn)有機(jī)構(gòu)入住并經(jīng)驗(yàn)收后，方可開展新建機(jī)構(gòu)工作。三是挖掘整合資源。將閑置的廠房、醫(yī)院、學(xué)校，事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后的辦公樓，村（居）民委員會的閑置用房，以及轉(zhuǎn)型中黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院及其他具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機(jī)構(gòu)等社會資源，經(jīng)過一定的程序，整合改造成集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，增加集中供養(yǎng)床位供給總量，滿足“雙集中”供養(yǎng)需求。四是鼓勵社會參與。各地制定出臺鼓勵政策措施，支持社會力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與。公建民營、公辦民營機(jī)構(gòu)必須明確接收特困對象的比例，確保機(jī)構(gòu)的社會公益性不變，最大限度地增加集中供養(yǎng)床位的供給總量。

（二）以嚴(yán)格管理提升服務(wù)水平。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把提升供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，作為推進(jìn)“雙集中”工作的著力點(diǎn)和突破口，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取有力措施，確保每一位集中供養(yǎng)對象都能安心、靜心、舒心生活。一是合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員編制。各地將集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)納入公益性事業(yè)單位管理，機(jī)構(gòu)所需編制原則上在各地事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。符合條件的供（收）養(yǎng)機(jī)構(gòu)，可按程序進(jìn)行事業(yè)單位法人登記。按照屬地管理和分級診療的原則，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)機(jī)構(gòu)中的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。二是完善和落實(shí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。結(jié)合實(shí)際，抓緊完善供養(yǎng)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)技能標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極制定出臺具有新疆特色的地方服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，開展供養(yǎng)機(jī)構(gòu)星級評定，指導(dǎo)和監(jiān)督供養(yǎng)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升供養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)管理運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，為集中供養(yǎng)人員提升熱情周到的服務(wù)。三是強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。以推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展為目標(biāo)，著力加大供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、護(hù)理服務(wù)人才的培養(yǎng)，嚴(yán)格按照比例配備供養(yǎng)機(jī)構(gòu)人員，落實(shí)聘用人員工資待遇和薪酬，努力打造一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、尊老愛幼的管理服務(wù)人才隊(duì)伍，為推進(jìn)“雙集中”工作打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。四是強(qiáng)化保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)。各地主動擔(dān)負(fù)起“雙集中”工作的地方主體責(zé)任，將保障經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，確保足額配套到位?！半p集中”所需建設(shè)改造經(jīng)費(fèi)，由自治區(qū)和地方按4:6比例籌集；供養(yǎng)對象基本生活經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)聘用人員經(jīng)費(fèi)，以各地財(cái)政負(fù)擔(dān)為主，自治區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由各級地方財(cái)政足額保障。同時(shí)，拓寬籌資渠道，通過援疆援建、社會捐贈、慈善活動等多方籌集資金，解決機(jī)構(gòu)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障問題。五是建立安全保障機(jī)制。各級“雙集中”供養(yǎng)機(jī)構(gòu)時(shí)刻繃緊安全穩(wěn)定這根弦不放松，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)穩(wěn)定工作會議精神，進(jìn)一步完善安保設(shè)施建設(shè)，配齊安保人員，提升防范等級，強(qiáng)化防范措施；嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生和食品安全各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化24小時(shí)值班制度，加強(qiáng)節(jié)假日和夜間的巡查力度，深入排查整改安全穩(wěn)定隱患，嚴(yán)防消防安全及其它事故的發(fā)生。

（三）以強(qiáng)力宣傳營造良好氛圍。一是引導(dǎo)自愿入住。利用城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺、信息宣傳欄、宣傳冊等群眾喜聞樂見的途徑和形式，進(jìn)一步加強(qiáng)對“五?！崩先思泄B(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作制度的宣傳，通過面對面溝通、保護(hù)耕地等財(cái)產(chǎn)、進(jìn)行新舊對比、參觀試住等方式，幫助他們排除疑慮，引導(dǎo)特困老人和孤殘兒童自愿入住“供養(yǎng)機(jī)構(gòu)。二是鼓勵積極參與。把各類宣傳媒體監(jiān)督作為開展這次活動的重要借力，主動向社會、向群眾公開“雙集中”工作進(jìn)展、成效和問題，善于把各新聞媒體真實(shí)的宣傳報(bào)道作為更好開展活動的有效督導(dǎo)和鞭策。鼓勵社會組織、社會工作者、志愿者、退休人員、企事業(yè)單位和駐軍部隊(duì)關(guān)心關(guān)愛特困老人和孤殘兒童，支持參與“雙集中”的建設(shè)和服務(wù)管理工作。三是營造良好氛圍。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)“窗口”作用，大力宣傳“雙集中”工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)人物、感動故事，共同營造全社會關(guān)愛特困對象、支持社會救助、社會福利的良好社會氛圍。

三、合力推進(jìn)“雙集中”工作任務(wù)圓滿完成

“雙集中”的任務(wù)已經(jīng)明確，各地各部門必須站在為民謀利和自治區(qū)工作全局和大局的高度來思考問題、謀劃工作、推動落實(shí)。

（一）強(qiáng)化各級黨委核心領(lǐng)導(dǎo)作用。各地黨委要把好“三關(guān)”：一是把好領(lǐng)導(dǎo)關(guān)。切實(shí)加強(qiáng)“五?！崩先思泄B(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將此項(xiàng)工作列入黨委的重要議事日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作責(zé)任，落實(shí)建設(shè)規(guī)劃，確保實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)。二是把好投入關(guān)。自覺做到不等不靠、主動作為，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，該納入本級財(cái)政預(yù)算的堅(jiān)決納入。充分利用本級彩票公益金和財(cái)政、援疆等資金，加快供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的改造提升和新建擴(kuò)建。三是把好驗(yàn)收關(guān)。定期對“雙集中”工作進(jìn)展進(jìn)行檢查驗(yàn)收，主要領(lǐng)導(dǎo)做到親自到位、親自檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作推進(jìn)中的困難和問題，定規(guī)矩、明紀(jì)律，監(jiān)督承辦“雙集中”工作單位作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)防政策“棚架”，確保工作任務(wù)圓滿完成。

（二）發(fā)動相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動。“雙集中”工作需要相關(guān)部門大力支持，相互協(xié)作，形成合力。一是建立工作聯(lián)席會議制度。建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)調(diào)、社會參與”的工作機(jī)制，完善聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮議事、協(xié)商、溝通、決策作用，明確和細(xì)化工作職責(zé)，形成齊抓共管，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)。二是建立月報(bào)制度。在地、縣建立“雙集中”督查月報(bào)制度，每月組織民政、發(fā)改、財(cái)政、社保、教育、編辦、衛(wèi)生、食藥、質(zhì)監(jiān)、公安消防、安監(jiān)等部門對工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查抽查，并由地級民政部門牽頭報(bào)告進(jìn)展情況，自治區(qū)每月進(jìn)行通報(bào)，層層傳導(dǎo)壓力，注重銜接帶動，推動整改措施和創(chuàng)新做法傳導(dǎo)落實(shí)到“末梢神經(jīng)”。三是組織進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。著眼高起點(diǎn)、高水平、高效益，邀請供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提升、空置床位利用、推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)、規(guī)范服務(wù)管理等方面先進(jìn)的單位交流經(jīng)驗(yàn)做法，做到示范引領(lǐng)、典型引路，推進(jìn)“雙集中”工作規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

（三）加大獎懲機(jī)制落實(shí)力度。強(qiáng)化政府職能，明確具體責(zé)任，建立常態(tài)化督查考核機(jī)制，促進(jìn)“雙集中”工作扎實(shí)推進(jìn)。一是強(qiáng)化分級負(fù)責(zé)。建立自治區(qū)、地州市和縣市區(qū)三級政府負(fù)責(zé)制，明晰具體任務(wù)、考核指標(biāo)、完成時(shí)限，推進(jìn)改造提升、所需經(jīng)費(fèi)保障、提升服務(wù)質(zhì)量、集中供養(yǎng)率等內(nèi)容納入政府職責(zé)范圍。二是建立考核評價(jià)機(jī)制。將“雙集中”工作納入年度目標(biāo)考核任務(wù)，建立定期檢查和責(zé)任追究制度，分階段、分年度對各地“雙集中”工作推進(jìn)情況開展績效評估，并將評估結(jié)果作為自治區(qū)“雙集中”工作資金分配重要依據(jù)，采取“以獎代補(bǔ)”方式，進(jìn)一步促進(jìn)各地工作積極性。三是開展專項(xiàng)督查。定期、不定期開展“雙集中”工作多部門聯(lián)合專項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推進(jìn)工作，確保工作有效落實(shí)。對工作落實(shí)不利、管理服務(wù)不到位予以通報(bào)批評；對執(zhí)行政策不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)責(zé)令限期整改；對失職、瀆職，造成重大事故和嚴(yán)重?fù)p失的，堅(jiān)決依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。