民政部門要切實增強做好殘疾人工作的主動性、針對性

◎ 徐建中

民政部門要切實增強做好殘疾人工作的主動性、針對性

◎ 徐建中

我國有8500萬殘疾人，是世界上殘疾人數(shù)最多的國家。做好殘疾人工作，是黨和政府、社會、殘疾人家庭以及殘疾人的共同職責。民政部門是政府維護殘疾人權(quán)益的重要職能部門，在保障殘疾人基本生活、優(yōu)撫殘疾軍人、促進殘疾人集中就業(yè)、推進殘疾人康復、增進殘疾人福祉等方面，具有重要職責。長期以來，各級民政部門在殘疾人工作中，做了大量工作，得到了各級黨委政府的充分肯定和廣大殘疾人士的高度贊揚。但在當前，民政部門殘疾人工作還面臨以下問題和困難：一是認識存在偏差。各級特別是基層民政部門普遍認為，殘疾人工作與民政有關，但主要是殘聯(lián)組織的事，因而工作大多缺乏主動性。二是工作力量薄弱。各級民政部門普遍缺乏專門的殘疾人工作機構(gòu)和人員，隨著《國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》和《國務院關于加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》兩個涉殘文件的貫徹實施，工作力量薄弱的問題更加突出。三是財政投入不足。如全國普遍建立了困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，但保障資金不足。中央財政通過一般性轉(zhuǎn)移支付方式對地方予以支持，省、市、縣三級普遍采取“量力而行”做法，多數(shù)省份的殘疾人“兩項補貼”標準加起來只有100元左右。這些問題和困難制約著民政部門殘疾人工作的開展和水平的提高，必須下功夫予以克服和解決。

一、要提高認識，增強工作主動性

黨中央、國務院十分關心殘疾人，高度重視殘疾人工作。習近平總書記深刻指出，“殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關心、格外關注”，要求“推動我國殘疾人事業(yè)在新的征程中不斷邁上新臺階”。李克強總理強調(diào)指出，“我國社會事業(yè)本身屬于短板，而殘疾人是困難群體中的困難群體，是短板中的短板”，“既然是短板，就要補上”，“全面建成小康社會，不能讓殘疾人掉隊。要讓殘疾人的生活更加殷實、更有尊嚴”。習近平總書記、李克強總理的重要批示指示，對各級民政部門做好殘疾人工作具有很強的針對性和指導性。各級民政部門一定要更加清醒地認識做好殘疾人工作的重要性，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，把思想統(tǒng)一到在黨中央、國務院的決策部署和習近平總書記、李克強總理的重要批示指示精神上來，按照兩個“格外”、一個“優(yōu)先”的要求，把維護殘疾人基本生活權(quán)益作為民生托底的重要內(nèi)容，進一步增加工作的主動性，加強組織領導，加大工作力度，抓好政策落實。

二、要多措并舉，加強工作力量

要針對目前各項民政普遍缺乏殘疾人工作力量的突出問題，多措并舉加強工作力量。一是要爭取編制部門支持，增加殘疾人工作力量。省市縣三級民政部門要充分利用貫徹落實《國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》和《國務院關于加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》兩個涉殘文件的機會，協(xié)調(diào)編制部門，爭取機構(gòu)和編制。二是調(diào)整職能，充實殘疾人工作力量。省、市兩級要利用取消福利企業(yè)資格認定的機會，將原來從事福利企業(yè)管理的機構(gòu)和人員，調(diào)整為民政殘疾人工作處室，變服務殘疾人集中就業(yè)企業(yè)為服務殘疾人家庭和個人。三是團結(jié)和爭取村居殘聯(lián)專干，擴大殘疾人工作力量。目前，殘聯(lián)系統(tǒng)有幾十萬村居殘聯(lián)專干，他們活躍在全國幾十萬個城鄉(xiāng)社區(qū)，為廣大殘疾人服務，縣級民政部門要想方設法運用好這支力量。

三、要聚焦訴求，增強工作針對性

目前，民政部門涉殘工作主要有困難殘疾人基本生活保障工作、重度殘疾人護理補貼工作、退役殘疾軍人優(yōu)撫保障工作、困難精神殘疾人康復保障工作、孤殘兒童集中撫育工作、推進殘疾人集中就業(yè)工作、扶持涉殘社會組織發(fā)展以及推進康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，工作頭緒多、保障任務重，并且隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，面臨的各方訴求也越來越多、越來越高。從民政決策層面來講，一定要加強調(diào)研工作，深入了解殘疾人、殘疾人家庭、殘疾人社會組織、殘疾人服務機構(gòu)、殘疾人用品生產(chǎn)企業(yè)等各方面的情況，以維護殘疾人權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，加強頂層設計，加強前瞻思考，加強綜合施策，制定針對性強、切實可行的政策。從基層民政來講，一定要體恤殘疾人、關心殘疾人，了解掌握每個殘疾人的具體訴求，把握黨和政府的各項涉殘政策，作風扎實，工作到位，使廣大殘疾人真正分享到改革開放的成果。

四、要整合資源，形成多元投入格局

一是要爭取財政加大投入力度。做好民政部門的殘疾人工作，加大投入是關鍵。李克強總理多次強調(diào)，要優(yōu)先保障民生投入。殘疾人是特殊困難的群體，各級民政部門要積極爭取財政加大投入力度，確?；拘枨蟮玫胶侠肀Ｕ?。二是要爭取民間資本投入。各級民政部門要采取積極措施，吸引民間資本投入發(fā)展殘疾人服務業(yè)，為殘疾人提供方便可及、價格合理的服務和產(chǎn)品，滿足殘疾人多樣化、多層次的服務需求。三是要爭取社會力量支持。要大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，爭取公眾、企業(yè)、社會組織對殘疾人事業(yè)的捐贈，扶持社會力量興辦公益性殘疾人服務機構(gòu)、設施殘疾人和集中就業(yè)機構(gòu)。要研究建立調(diào)動社會力量幫扶殘疾人的機制和平臺，讓社會公眾參與更方便，為民政部門做好殘疾人工作創(chuàng)造條件。

（作者單位：社會福利和慈善事業(yè)促進司）