◎ 周彬 陳大翔 梁精兵

“點(diǎn)穴式”治理，給“微腐敗”套上緊箍咒

◎ 周彬 陳大翔 梁精兵

近年來(lái)，四川省成都市錦江區(qū)民政局針對(duì)基層民政領(lǐng)域損害群眾切身利益，啃食群眾獲得感，揮霍基層群眾對(duì)黨的信任的“微腐敗”現(xiàn)象，將“微腐敗”治理與基層民政領(lǐng)域工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，精準(zhǔn)發(fā)力，關(guān)口前移，著力“兩支隊(duì)伍”建設(shè)，采取“四項(xiàng)措施”，在“五個(gè)領(lǐng)域”突破，真考核、真督查、真問(wèn)責(zé)，“點(diǎn)穴式”治理，給基層民政領(lǐng)域“微腐敗”套上緊箍咒，陽(yáng)光民政、廉潔民政、務(wù)實(shí)民政、親民民政已初步呈現(xiàn)。

一、健全一套機(jī)制

1. 強(qiáng)化工作組織。區(qū)民政局將“微腐敗”列入2017年局黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù)；成立以局黨組書(shū)記為組長(zhǎng)，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、各科室負(fù)責(zé)人履行主體責(zé)任， “微腐敗”治理和業(yè)務(wù)工作一起推進(jìn)、一起考核，并把治理工作與干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、年度考核相掛鉤；同時(shí)明確了局紀(jì)檢組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常指導(dǎo)。

2. 完善2個(gè)清單。一方面積極查找權(quán)力行使過(guò)程中，可能存在的崗位風(fēng)險(xiǎn)、流程風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)，形成 “微權(quán)力”治理工作清單，分解細(xì)化為目標(biāo)任務(wù)；一方面從涉及民生、“三資管理”、救助救濟(jì)、社會(huì)組織、惠民殯葬等領(lǐng)域入手，編制“微腐敗”治理清單，建立臺(tái)賬，落實(shí)到人。

3. 督促推動(dòng)落實(shí)。一是班子成員和局紀(jì)檢組定期或不定期對(duì)治理工作督促檢查；二是定期研究治理工作中的難點(diǎn)問(wèn)題；三是對(duì)消極應(yīng)付治理工作的，及時(shí)督促整改。同時(shí)，扎緊制度籠子，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，健全完善“一案雙查”制度機(jī)制。

二、嚴(yán)管兩支隊(duì)伍

1. 嚴(yán)管民政系統(tǒng)干部隊(duì)伍。一是局班子堅(jiān)持“三重一大”事項(xiàng)，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、科學(xué)決策；堅(jiān)持定期述職述廉。二是加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)，健全完善了《錦江區(qū)民政和社會(huì)組織管理局干部職工考勤和請(qǐng)銷(xiāo)假管理辦法（試行）》和《錦江區(qū)民政和社會(huì)組織管理局科級(jí)干部人事管理工作暫行辦法》，加強(qiáng)干部隊(duì)伍輪崗交流和日常管理，激發(fā)整體活力。三是開(kāi)展“兩聯(lián)系、兩提升”活動(dòng)，促使班子成員、業(yè)務(wù)科室與街道、社區(qū)對(duì)口聯(lián)系，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)基層能力。四是全面開(kāi)展對(duì)標(biāo)管理，采取集中學(xué)習(xí)、短期培訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí)等方式，提升干部精神區(qū)位，營(yíng)造“學(xué)比趕超”氛圍。

專項(xiàng)治理開(kāi)展至今，共誡勉談話6人次，將問(wèn)題線索報(bào)送區(qū)紀(jì)委2人，開(kāi)除公職2人。

2. 嚴(yán)管街道、社區(qū)基層民政隊(duì)伍。從街道層面著力，對(duì)全區(qū)16個(gè)街道分管民政領(lǐng)導(dǎo)、民政專干和89個(gè)社區(qū)民政協(xié)理員進(jìn)行民政“五個(gè)領(lǐng)域”“微腐敗”治理培訓(xùn)；從社區(qū)入手，結(jié)合“兩委”換屆，重點(diǎn)圍繞社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨建工作、社區(qū)基層治理和社區(qū)營(yíng)造、社工人才建設(shè)、社會(huì)組織培育開(kāi)展培訓(xùn)。

三、強(qiáng)化四項(xiàng)措施

1. 強(qiáng)化警示教育。一抓經(jīng)常性教育。把廉潔自律教育納入黨員干部教育的總體計(jì)劃，常態(tài)化開(kāi)展黨性黨風(fēng)、黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)、思想道德教育。二抓專題教育。通過(guò)觀看“微腐敗”專題片，結(jié)合賀濤、李顯清等民政系統(tǒng)案例，教育警示基層黨員干部遵章守紀(jì)。三抓談心教育。局紀(jì)檢組針對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題，通過(guò)約談、誡勉等多種形式，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。

截止2017年7月，開(kāi)展集中教育8次，監(jiān)督檢查7次，批評(píng)教育4人次，談話提醒3人次。

2. 強(qiáng)化建章立制。結(jié)合“微腐敗”治理制定了《開(kāi)展“兩聯(lián)系、兩提升”活動(dòng)工作方案》《開(kāi)展錦江區(qū)社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理專項(xiàng)資金“微腐敗”專項(xiàng)治理的工作方案》《錦江區(qū)民政和社會(huì)組織管理局開(kāi)展社會(huì)救助領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理“微腐敗”工作方案》《東郊?xì)泝x館專項(xiàng)治理“微腐敗”工作方案》等配套文件，確保了“微腐敗”治理有章可循。

3. 強(qiáng)化意見(jiàn)收集。向全體黨員干部及370名街道、社區(qū)和民政服務(wù)對(duì)象發(fā)放《錦江區(qū)專項(xiàng)整理“微腐敗”工作調(diào)查問(wèn)卷》，求建議線索；領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶領(lǐng)分管科室下社區(qū)、進(jìn)院壩，發(fā)放《錦江區(qū)專項(xiàng)治理“微腐敗”工作聯(lián)系卡》等，零距離收集群眾的意見(jiàn)建議。

4. 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。采取“四評(píng)”——個(gè)人自評(píng)、同事互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)講評(píng)、會(huì)議點(diǎn)評(píng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、剖析問(wèn)題、解決問(wèn)題；通過(guò)“四問(wèn)”——問(wèn)作風(fēng)、問(wèn)訴求、問(wèn)癥結(jié)、問(wèn)線索，廣泛聽(tīng)取征詢意見(jiàn)建議，力爭(zhēng)問(wèn)題找準(zhǔn)、原因析透。在自查自糾階段查找問(wèn)題5個(gè)，6月底已整改2個(gè)，其余3個(gè)問(wèn)題也將在年底前整改完成。

四、狠抓五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域治理

1. 狠抓社區(qū)公服資金管理。一是組織專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)113個(gè)社區(qū)2016年度社區(qū)公服資金管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。二是督促問(wèn)題整改，對(duì)審計(jì)情況進(jìn)行通報(bào)，要求各街道、社區(qū)限期整改。三是建立完善機(jī)制，按照“居賬街管”原則，要求社區(qū)紀(jì)委、社區(qū)居務(wù)監(jiān)督小組全程參與社區(qū)資金管理；按照“民事民議”原則，進(jìn)一步完善民主評(píng)議、民主監(jiān)督、民主管理長(zhǎng)效機(jī)制。四是加強(qiáng)監(jiān)督管理。印發(fā)《關(guān)于提升城市社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理專項(xiàng)資金使用情況通知》等一系列指導(dǎo)性文件，建全社區(qū)公服資金使用“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”及聽(tīng)證會(huì)議事制度，規(guī)范公服資金使用。

1-6月份，未接到關(guān)于社區(qū)“兩委”成員在工作中吃拿卡要等舉報(bào)。

2. 狠抓社會(huì)組織規(guī)范機(jī)制運(yùn)行試點(diǎn)。一是發(fā)展了四川省中振會(huì)計(jì)師事務(wù)所等7家社會(huì)組織第三方監(jiān)管單位，初步建立起涉及會(huì)計(jì)、律師、專家、媒體、社區(qū)代表等近20人的第三方監(jiān)督員資源庫(kù)。二是出臺(tái)了《社會(huì)組織第三方監(jiān)督管理辦法》、《錦江區(qū)社會(huì)組織抽檢暫行辦法》等系列制度文件，建立完善系統(tǒng)配套的社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系。三是在水井坊街道開(kāi)展第三方監(jiān)管試點(diǎn)工作，聘請(qǐng)成都公益慈善聯(lián)合會(huì)參與街道購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織項(xiàng)目的第三方評(píng)估工作，通過(guò)五個(gè)階段十三條措施對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)督和推廣。

3. 狠抓殯葬行業(yè)“微權(quán)力治理”。一是在下屬事業(yè)單位東郊?xì)泝x館新設(shè)置了“黨建辦”，由局委派干部，專門(mén)負(fù)責(zé)黨組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗、紀(jì)律督查和專項(xiàng)治理等工作。二是建立約束機(jī)制。印發(fā)《竹望山公墓管理制度》《竹望山公墓安葬審批流程》，對(duì)竹望山公墓審批流程實(shí)行精細(xì)化管理，規(guī)范安葬審批程序。三是營(yíng)造氛圍。采取手寫(xiě)《廉潔承諾書(shū)》、制作警示標(biāo)語(yǔ)等形式，營(yíng)造“不敢腐、不能腐、不想腐”的氛圍。四是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，對(duì)喪屬投訴事件，給予當(dāng)事人相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰和組織處理。

截至目前，局紀(jì)檢組共對(duì)殯葬行業(yè)“微腐敗”督查20次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題4個(gè)，提出整改建議5條，提醒談話3人，司法機(jī)關(guān)立案審查1件1人。5-7月份，殯葬總收入比去年同期增長(zhǎng)40余萬(wàn)元，取得了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。

4. 狠抓社會(huì)救助領(lǐng)域的“微腐敗”治理。一是加強(qiáng)督查。組織督察組，通過(guò)查看臺(tái)賬、入戶回訪等，加強(qiáng)對(duì)街道和社區(qū)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制的督查。二是強(qiáng)化日常監(jiān)督。通過(guò)街道辦事處自查、區(qū)民政局抽查和隨機(jī)入戶調(diào)查等形式，監(jiān)督檢查街道、社區(qū)日常社會(huì)救助工作的落實(shí)情況。三是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。在社區(qū)設(shè)置社會(huì)救助專欄，宣傳救助政策，公開(kāi)公示本社區(qū)享受低保的對(duì)象領(lǐng)取低保人員名單、新增低保情況，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

截止7月底，接待來(lái)信來(lái)訪200余件，對(duì)28戶新增低保家庭進(jìn)行入戶調(diào)查，在89個(gè)社區(qū)設(shè)置社會(huì)救助專欄，精準(zhǔn)發(fā)放各類救助類民生資金1210．43萬(wàn)元。

5. 狠抓養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“微腐敗”治理。一是開(kāi)展“回頭看”。開(kāi)展2015-2016年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查，針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，出臺(tái)《錦江區(qū)日間照料中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》。二是開(kāi)展專項(xiàng)資金審計(jì)。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，確保對(duì)日間照料中心建設(shè)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)320萬(wàn)元精準(zhǔn)落地；三是嚴(yán)把“四關(guān)”，“看牢”養(yǎng)老惠老資金。嚴(yán)把程序關(guān)，建立區(qū)、街道、社區(qū)入戶機(jī)制；細(xì)把數(shù)據(jù)關(guān)，注重相關(guān)檔案的規(guī)范管理；過(guò)好核查關(guān)，定期或不定開(kāi)展實(shí)地核驗(yàn)；強(qiáng)推認(rèn)證關(guān)，做好分級(jí)資格認(rèn)證。通過(guò)“四關(guān)”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題12個(gè)，提出整改建議12個(gè)，確?；堇项惷裆Y金1855．13萬(wàn)元通過(guò)金融機(jī)構(gòu)精確發(fā)放到位。

（作者單位：四川省成都市錦江區(qū)民政和社會(huì)組織管理局）