用法治釋放中國慈善新動能

◎ 本刊編輯部

用法治釋放中國慈善新動能

◎ 本刊編輯部

一年前頒布實施的慈善法正在改變中國慈善公益的發(fā)展格局。有調(diào)查顯示，隨著慈善法的實施，慈善法律意識增強，公益慈善理念提升，慈善組織有序發(fā)展，慈善信托揚帆起航，慈善募捐更加規(guī)范有序，相關(guān)配套政策法規(guī)得到完善。這些看得見的變化表明，中國慈善公益事業(yè)正在邁向依法行善、依法治善的新時代。公益慈善顯示出來的強大生命力和在社會治理中的積極成效，正在以全新的面貌和方式，不斷推動社會進步和人民生活的改善。

法者治之端。慈善事業(yè)是惠及社會大眾的事業(yè)，是社會文明的重要標(biāo)志，是一種具有廣泛群眾性的道德實踐。近年來，隨著人民物質(zhì)生活的改善，參與慈善捐贈與志愿服務(wù)的公眾越來越多。據(jù)相關(guān)研究機構(gòu)統(tǒng)計，2016年中國社會捐贈總量達1346億元，當(dāng)年志愿者從事志愿服務(wù)時間達到16億小時。這從一個側(cè)面印證了因慈善法實施而迸發(fā)的公益熱情。然而，在慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，一些假借慈善之名而行不法之實的“偽慈善”也如影相隨，既有“諾而不捐”“諾而少捐”“諾而緩捐”的詐捐；也有故意混淆慈善和商業(yè)界限，進行關(guān)聯(lián)交易和利益輸送的假慈善；甚至發(fā)展到借助新型傳播方式進行洗錢、非法集資、傳銷、偷稅漏稅等違法犯罪活動，公然以慈善的名義欺詐斂財。矯治這些亂相，保護真正的善行愛心，惟有將慈善納入法治的軌道。只有在法治的基礎(chǔ)上構(gòu)建一個更加規(guī)范的環(huán)境，既讓求助者能夠有章可循，也讓欺詐行為受到懲處，才能為真正的慈善和愛心保駕護航?？梢哉f，法治不僅是有效激發(fā)社會群眾的公益愛心的重要方式，而且也是引領(lǐng)慈善事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的根本保證。

仔細研讀慈善法，便會發(fā)現(xiàn)這部開放、務(wù)實、創(chuàng)新的法律對慈善事業(yè)發(fā)展有著巨大的促進作用。這部法律的進一步貫徹落實，將給我國慈善事業(yè)發(fā)展注入新動力。

慈善法采用“大慈善”概念，適度擴大慈善募捐主體范圍，有效動員和吸納社會慈善資源，鼓勵人人參與慈善，使慈善事業(yè)發(fā)展空間更為廣闊；慈善組織可依法直接向民政部門申請登記，慈善組織年度檢查制度改為年度報告制度，設(shè)立慈善信托由批準改為備案，確立網(wǎng)絡(luò)募捐法律地位，使社會力量參與慈善更為便利；慈善法對開展慈善應(yīng)當(dāng)遵循的原則，對慈善組織內(nèi)部治理和關(guān)聯(lián)交易、慈善募捐和捐贈、慈善財產(chǎn)管理使用、慈善服務(wù)等作出規(guī)范，各類慈善活動的主要方面實現(xiàn)了有法可依，使慈善活動更為規(guī)范；慈善法設(shè)立專章規(guī)定信息公開，明確政府和有關(guān)部門在慈善信息公開方面的責(zé)任，慈善組織履行信息公開義務(wù)的原則、范圍、平臺和時間要求，使慈善行業(yè)更為透明；將弘揚慈善文化和中華民族傳統(tǒng)美德、踐行社會主義核心價值觀寫入慈善法，將普及慈善知識、傳播慈善文化、培養(yǎng)慈善專門人才作為有關(guān)機構(gòu)的法定職責(zé)，將每年9月5日確定為“中華慈善日”等規(guī)定，使慈善氛圍更為濃厚；專章規(guī)定促進措施，明確政府及其部門和其他有關(guān)方面促進慈善事業(yè)發(fā)展的責(zé)任和措施，如對慈善組織和捐贈人的稅收優(yōu)惠，政府購買服務(wù)，對慈善事業(yè)的土地和金融支持，鼓勵企業(yè)事業(yè)單位為慈善活動提供便利條件，建立慈善表彰制度等，使促進慈善措施更為完善；明確縣級以上人民政府民政部門監(jiān)督管理的職責(zé)權(quán)限，包括對涉嫌違法的慈善組織可以采取的措施、建立慈善組織信用制度和評估制度等，規(guī)定了慈善行業(yè)組織監(jiān)督和社會監(jiān)督，確立組織自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管有機結(jié)合大格局，使監(jiān)督管理更為有效。

徒法不足以自行。慈善法的實施為中國慈善事業(yè)的發(fā)展奠定了一個基本的法治框架，這是中國慈善事業(yè)走向規(guī)范、走向成熟的重要一步，但是要讓慈善法真正落地，讓法律的效力得到充分發(fā)揮，依然任重道遠。我們要進一步加大慈善法的宣傳力度，不斷增強全社會敬畏法律、踐行法治的自覺性，讓“依法行善，依法治善”深入人心；要牢固樹立法治意識，善于運用法治思維和法治方式，進一步提升慈善監(jiān)管的水平和能力；要按照“依法、透明、專業(yè)、高效”的要求，全面加強慈善組織建設(shè)，不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，進一步提升整體管理水平和社會公信力；要加快完善包括慈善組織認定登記、慈善事業(yè)稅收優(yōu)惠在內(nèi)的相關(guān)配套措施，推動慈善事業(yè)健康快速發(fā)展；要全方位推進慈善文化建設(shè)，努力營造發(fā)展慈善事業(yè)的良好環(huán)境，為國家和社會輸送更大的正能量。

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