■ 萇軍紅
推進武器裝備研制生產(chǎn)軍民融合發(fā)展的探討
■ 萇軍紅
隨著股份制改革和軍民融合機制的逐步建立,軍工行業(yè)壁壘逐漸被打破,許多具有技術(shù)和經(jīng)濟實力的民營企業(yè)、外資企業(yè)及混合所有制企業(yè)積極參與到武器裝備的科研生產(chǎn)活動中來,一系列改革方案尤其是國企改革意見相繼出臺,為軍民深度融合發(fā)展提供了重大機遇和體制基礎(chǔ),武器裝備研制生產(chǎn)軍民融合深度發(fā)展因此逐漸走入軍代表工作的實踐。
軍民融合上升為國家戰(zhàn)略,為武器裝備生產(chǎn)軍民融合深度發(fā)展提供了遵循。優(yōu)化配置軍民資源,引導(dǎo)經(jīng)濟社會領(lǐng)域的多元投資、多方技術(shù)、多種力量更好地為裝備建設(shè),走出一條投入較少、效益較高的軍民融合式發(fā)展路子,是軍代表工作模式創(chuàng)新發(fā)展必然趨勢。
(一)借助軍民通用裝備種類繁多的優(yōu)勢,推進軍民融合深度發(fā)展
我軍武器裝備體系中,選列了地方動員的工程機械、運輸船舶、飛機等民用裝備,其他部分軍民通用裝備由市場選型,即便是一些比較新型的武器裝備,其分系統(tǒng)或零部件也有一定的市場供給,因而武器裝備具備一定的市場供給能力和競爭條件。另外,經(jīng)過抗震救災(zāi)、抗擊冰雪災(zāi)害、重大活動安保等實踐,國家和地方都十分重視應(yīng)急力量建設(shè),所配備裝備大部分與武器裝備重疊。因此,相比較作戰(zhàn)裝備而言,這已成為推進武器裝備軍民融合深度發(fā)展的先天優(yōu)勢。
(二)借助軍民通用裝備技術(shù)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢,推進軍民融合深度發(fā)展
隨著當代科技飛速發(fā)展,計算機、電子、通信等高新技術(shù)能為武器裝備研制發(fā)展提供更為廣泛的技術(shù)儲備和工業(yè)基礎(chǔ),一批在民用領(lǐng)域成熟應(yīng)用的高新技術(shù)也可直接應(yīng)用于新一代武器裝備,這將有利于促進武器裝備保障能力大幅提升,建設(shè)效益大幅提高。與此同時我軍新型武器裝備種類多,系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,運用了諸多高新技術(shù),尤其是新一代武器裝備的建設(shè)發(fā)展,迫切需要相關(guān)科學(xué)技術(shù)的先進成果提供支撐。因此,借助軍民通用裝備技術(shù)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢,推進軍民融合深度發(fā)展勢在必行。
(三)一批政策法規(guī)的制定出臺,為軍民融合深度發(fā)展提供了法律保證
近年來,一系列改革方案尤其是國企改革意見相繼出臺,為軍民深度融合發(fā)展提供了重大機遇和體
軍民融合上升為國家戰(zhàn)略,為武器裝備生產(chǎn)軍民融合深度發(fā)展提供了遵循。優(yōu)化配置軍民資源,引導(dǎo)經(jīng)濟社會領(lǐng)域的多元投資、多方技術(shù)、多種力量更好地為裝備建設(shè),走出一條投入較少、效益較高的軍民融合式發(fā)展路子,是軍代表工作模式創(chuàng)新發(fā)展必然趨勢。制基礎(chǔ)。前不久,中共中央、國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》,為民資民企“參軍”提供了巨大的進入空間。比如,“民參軍”的限制逐步放寬,相繼頒布《中國人民解放軍裝備承制單位資格審查管理規(guī)定》《裝備采購合同履行監(jiān)督工作管理暫行規(guī)定》等,同時國家公布新版《武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄》,引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)勢民營企業(yè)參與軍品研制生產(chǎn),大大擴充準入范圍,加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備生產(chǎn)和維修領(lǐng)域,有力推動軍工開放,促進市場有序競爭。
黨的十八屆三中全會對軍民融合深度發(fā)展提出了更高要求,武器裝備生產(chǎn)軍民融合式發(fā)展雖然取得顯著進展,但受多種因素制約,當前的武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展還存在不少問題。
(一)體制機制障礙還需要進一步突破
武器裝備生產(chǎn)在體制機制方面還存在一些阻礙軍民融合式發(fā)展的“絆腳石”。地方企業(yè)準入機制尚需完善。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,地方企業(yè)迫切希望參與武器裝備生產(chǎn),需要建立完善的準入機制,構(gòu)建統(tǒng)一的企業(yè)認證體系,引導(dǎo)優(yōu)秀的地方企業(yè)參與武器裝備生產(chǎn)。武器裝備生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)控機制尚未建立。武器裝備生產(chǎn)還未形成覆蓋整體,程序化、規(guī)范化、制度化、標準化的與武器裝備特點相適應(yīng)的質(zhì)量檢驗驗收監(jiān)管機制。
(二)無序競爭為產(chǎn)品質(zhì)量埋下了隱患
在軍品市場逐步對不同所有制企業(yè)開放,引入競爭機制的情況下,許多改制后的企業(yè)特別是小型的私營企業(yè)為了爭得軍品訂貨,片面地降低軍品報價。這雖然在一定時期內(nèi)降低了軍方的采購成本,但從長遠來看,卻可能擾亂軍品市場的正常秩序,使有序競爭變?yōu)闊o序競爭,同時也為產(chǎn)品質(zhì)量埋下了隱患,最終會損害軍方的利益。如某型雷達干燥機由于利潤微薄,大企業(yè)不愿生產(chǎn),原由一家小廠生產(chǎn),剛能維持生存,但自從該企業(yè)出去的技術(shù)人員新辦了一家生產(chǎn)同類型產(chǎn)品企業(yè)后,形成了競爭之勢,產(chǎn)品價格被壓得很低,而同期產(chǎn)品主要原材料鋁、銅的價格卻一路飛漲,新辦的企業(yè)在干了兩年后因無利可圖放棄了該產(chǎn)品的生產(chǎn),原來的企業(yè)在苦苦支撐的同時也面臨著重重困難,生產(chǎn)設(shè)備老化,人員流失嚴重,產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定,難以按合同規(guī)定的時間交貨。
(三)配套政策措施還需要進一步完善
國家頒發(fā)的《國防法》《合同法》《中華人民共和國合伙企業(yè)法》等對軍民融合式發(fā)展方面的內(nèi)容不夠具體,也缺乏可操作性。比如,合同承包商在軍隊執(zhí)行任務(wù)時應(yīng)給予不間斷的服務(wù)保障,目前還未出臺戰(zhàn)時供應(yīng)商保障方面的權(quán)威法規(guī);軍方層面的法規(guī)制度,并沒有把軍民融合作為武器裝備生產(chǎn)的基本原則,在武器裝備市場準入、競爭擇優(yōu)、售后服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)控等相關(guān)條款中缺少配套性和完整性。武器裝備生產(chǎn)需求信息采集與發(fā)布制度尚未實質(zhì)性建立,軍民之間缺乏信息交流渠道。
推進武器裝備生產(chǎn)軍民融合深度發(fā)展,必須結(jié)合武器裝備建設(shè)發(fā)展實際,按照有利于提高裝備保障能力,有利于提高裝備建設(shè)效益的思路,采取有力措施,搞好軍地銜接,確保軍民融合順利實施。
(一)營造武器裝備生產(chǎn)公平競爭環(huán)境
加快武器裝備生產(chǎn)市場化步伐,對民企“參軍”給予政策扶持,在部隊需求信息、融資、稅收等方面給予和軍工企業(yè)同等的待遇,努力營造武器裝備生產(chǎn)公平競爭的環(huán)境。一是推行裝備采購競爭機制。盡快修訂相關(guān)法規(guī)制度,制定市場選型裝備技術(shù)標準庫和競爭性采購評審專家?guī)?,大力培育武器裝備采購競爭主體,擴大競爭范圍,營造競爭環(huán)境,使地方高新企業(yè)能夠直接參與武器裝備生產(chǎn)任務(wù)競爭。二是完善武器裝備生產(chǎn)公開招投標制度。適當簡化民營企業(yè)進入武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域的審批程序,減少管理環(huán)節(jié),建立嚴格、規(guī)范、公正的招投標制度,為企業(yè)參與武器裝備生產(chǎn)招標營造便利條件。三是改革武器裝備稅收制度。協(xié)調(diào)國家、地方有關(guān)部門,制定切實可行的實施方案,實現(xiàn)承擔武器裝備生產(chǎn)任務(wù)的民營企業(yè)與軍工企業(yè)在稅收上一視同仁,享受同等待遇。
(二)加強對承制單位資格的審查監(jiān)督,減少合同履行風險
在國防工業(yè)改革中軍工企業(yè)股份制改造后,企業(yè)所有者和經(jīng)營條件發(fā)生了重大變化,加強對承制單位資格的審查和監(jiān)督也就成為軍品合同訂立前的不可缺少的工作。目前,在軍委裝備發(fā)展部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各軍兵種裝備采購部門按GJB5713的規(guī)定對軍品承制單位資格進行了審查,建立了軍品承制單位目錄,將一些不具備法人資格、信譽差、專業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)條件不符合的企業(yè)排除出了軍品生產(chǎn)領(lǐng)域。軍代表除繼續(xù)做好質(zhì)量監(jiān)督工作外,還要增加對承制單位資格的監(jiān)督職責,對企業(yè)法人資格、財務(wù)資金、經(jīng)營信譽、專業(yè)技術(shù)資格、保密等方面內(nèi)容進行監(jiān)督,如實記錄并報告企業(yè)在以上方面存在的問題,使裝備采購部門了解和掌握企業(yè)狀況,不與那些不具備條件的企業(yè)簽訂軍品合同。以減少合同履行風險。
(三)運用法律手段處理合同糾紛,強化軍品采購合同管理
國防工業(yè)改革中股份制改造使得軍工企業(yè)原先單一的所有制形式變成國有、私營、合資等多種所有制并存的局面,原來合同執(zhí)行過程中遇到問題由政府通過行政手段解決的方式已不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的要求。軍方和企業(yè)作為軍品合同中兩個平等的主體,除在戰(zhàn)時、重大災(zāi)害等非常情況下,軍方可按《國防法》等法律法規(guī)對企業(yè)進行特別管制外,正常情況下,應(yīng)當按合同確立的法律關(guān)系履行權(quán)利和義務(wù)。裝備采購部門和軍代表要加強對采購合同的管理,在訂立合同時要按《合同法》的要求將軍方和企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)明確,細化質(zhì)量保證、產(chǎn)品交付、售后服務(wù)、貨款支付、違約責任等內(nèi)容,增強合同的可操作性。合同執(zhí)行期間,軍代表要及時檢查企業(yè)是否按合同規(guī)定的內(nèi)容進行生產(chǎn)、交付和售后服務(wù),對執(zhí)行中存在的偏差要督促企業(yè)及時進行改正,必要時向上級機關(guān)報告,以保證合同按約履行。在雙方遇到合同糾紛時,應(yīng)對照合同條款,通過平等協(xié)商、仲裁、法律訴訟等方式進行處置。
(四)提高武器裝備生產(chǎn)軍事效益和經(jīng)濟效益
信息化戰(zhàn)爭條件下,平時和戰(zhàn)時對武器裝備需求量的差別十分懸殊。市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)的經(jīng)營需要追求經(jīng)濟效益。推動武器裝備生產(chǎn)軍民融合深度發(fā)展,必須適應(yīng)戰(zhàn)爭和市場經(jīng)濟的需要,實現(xiàn)軍事效益和經(jīng)濟效益的相統(tǒng)一。一是重視發(fā)展軍民兩用技術(shù)。結(jié)合國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃計劃,以國家科技重大專項、武器裝備重大工程為牽引,大力開發(fā)軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品,推動高新技術(shù)在國防領(lǐng)域、民用領(lǐng)域的雙向流動和高效利用,努力形成規(guī)模效益,進而形成一批軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè),提高武器裝備自主創(chuàng)新能力。二是鼓勵軍工企業(yè)實施“軍轉(zhuǎn)民”進軍民品市場。三是建立武器裝備生產(chǎn)平戰(zhàn)時靈活轉(zhuǎn)換機制。在平時,保持必要的武器裝備生產(chǎn)能力,引導(dǎo)軍工企業(yè)不斷提高軍事技術(shù)水平和研制開發(fā)能力,鼓勵地方企業(yè)參與后勤生產(chǎn)任務(wù)的競爭,發(fā)揮其資本、設(shè)備和技術(shù)力量等優(yōu)勢,增強武器裝備研發(fā)的自主創(chuàng)新能力,從整體上降低武器裝備生產(chǎn)成本。在戰(zhàn)時,軍工企業(yè)要及時轉(zhuǎn)變生產(chǎn),迅速擴大武器裝備生產(chǎn)規(guī)模,并在國家高度管控下,在市場經(jīng)濟中與地方企業(yè)協(xié)作攻關(guān),為戰(zhàn)爭提供大量低成本高性能的高新技術(shù)武器裝備以滿足應(yīng)急軍事需求。
(五)提高對軍民融合中保密工作的認識,強化保密責任
推進股份制改造和軍民融合中需要企業(yè)公布自己各方面的情況,所披露的信息有財務(wù)資金、生產(chǎn)設(shè)備、人力資源、產(chǎn)品狀況、科研能力等內(nèi)容,幾乎囊括企業(yè)各個方面。接觸到這些信息的人員也非常廣泛,有為股份制改造服務(wù)的中介機構(gòu),有意向參與股份制改造的單位和個人,如企業(yè)上市,還需按規(guī)定向社會公眾披露企業(yè)經(jīng)營信息。由于股份制改造對軍工企業(yè)來說是一個新事物,在改造過程需要對哪些信息進行保密,披露的范圍有多廣,目前沒有一個明確的規(guī)定。裝備訂購部門應(yīng)當及時會同國家有關(guān)部門,按企業(yè)武器裝備戰(zhàn)略影響大小、系統(tǒng)集成強弱和國防專用程度高低等因素,制訂軍工企業(yè)股份制改造信息披露管理辦法,對信息披露進行規(guī)范,強化保密責任。軍代表在企業(yè)股份制改造中也要對企業(yè)保密工作進行關(guān)注,發(fā)現(xiàn)企業(yè)信息披露違反保密規(guī)定或涉密人員異常流動等問題,要及時向企業(yè)指出,必要時向上級有關(guān)部門進行匯報。
萇軍紅,駐冀某軍代室總軍事代表)