楊麗娟

關(guān)于促進(jìn)濟(jì)南綜合保稅區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

楊麗娟

濟(jì)南綜合保稅區(qū)的設(shè)立，必定會形成一個(gè)以高新區(qū)為中心，以海關(guān)為推手，以海運(yùn)、航空、公路、鐵路為渠道，立足濟(jì)南都市圈，涵蓋整個(gè)山東中西部地區(qū)，對接中日韓自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)出口綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。濟(jì)南將依托省會城市的優(yōu)勢，充分利用濟(jì)南綜合保稅區(qū)的功能政策，著力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展成為輻射全省中西部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)和對外開放新高地。

濟(jì)南；綜合保稅區(qū)；外向型經(jīng)濟(jì)

綜觀整個(gè)華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢，“藍(lán)黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的相繼確立，充分顯現(xiàn)出打破城市約束，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢所在。轉(zhuǎn)看省會濟(jì)南，雖然由于地理位置的原因沒有納入兩大國家級經(jīng)濟(jì)區(qū)范疇，但是綜合保稅區(qū)的設(shè)立，必定會形成一個(gè)以高新區(qū)為中心，以海關(guān)為推手，以海運(yùn)、航空、公路、鐵路為渠道，立足濟(jì)南都市圈，涵蓋整個(gè)山東中西部地區(qū)，對接中日韓自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)出口綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。濟(jì)南將依托省會城市的優(yōu)勢，充分利用濟(jì)南綜合保稅區(qū)的功能政策，著力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，將建成輻射山東中西部地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、國際高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、對接中日韓自由貿(mào)易區(qū)的先行區(qū)。

一、濟(jì)南綜合保稅區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r

濟(jì)南綜合保稅區(qū)于2012年5月15日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，由原濟(jì)南出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級而成，為山東省中西部地區(qū)國家級綜合保稅區(qū)，自獲批以來，濟(jì)南綜合保稅區(qū)先后引進(jìn)了華芯富創(chuàng)電子、晶正電子、齊魯制藥濟(jì)南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、新加坡洛亨倉儲、奧特萊斯商業(yè)綜合體等一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目入駐園區(qū)，逐漸形成以電子信息、倉儲物流、新材料、國際貿(mào)易、生物醫(yī)藥、保稅加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)。為支持濟(jì)南綜合保稅區(qū)的發(fā)展，市委、市政府批設(shè)了近10平方公里的配套區(qū)，目前該區(qū)域控制性規(guī)劃已基本完成，項(xiàng)目周邊的道路、管網(wǎng)建設(shè)方案已基本確定，并在不斷的建設(shè)完善過程中。

（一）電子信息產(chǎn)業(yè)漸成園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。濟(jì)南綜合保稅區(qū)內(nèi)入駐了多家電子信息類企業(yè)，例如晶正電子、國衛(wèi)通訊、山東華芯富創(chuàng)電子技術(shù)有限公司、浪潮云計(jì)算中心、英納電子等。其中，山東華芯富創(chuàng)電子技術(shù)有限公司晶正電子鈮酸鋰單晶薄膜產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、觸控屏生產(chǎn)線的生產(chǎn)技術(shù)均代表國內(nèi)領(lǐng)先地位。山東華芯富創(chuàng)電子技術(shù)有限公司觸控屏生產(chǎn)線已于2014年7月正式投產(chǎn)，采用先進(jìn)的OGS（one glass solution）技術(shù)，年產(chǎn)大尺寸觸控屏100萬片，實(shí)現(xiàn)銷售收入6億美元、利稅1億美元。該項(xiàng)目的建成投產(chǎn)助力濟(jì)南保稅區(qū)成為國內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先、規(guī)模最大、國際知名的觸控屏產(chǎn)業(yè)基地。總投資1．5億元人民幣的濟(jì)南晶正電子鈮酸鋰單晶薄膜產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)5條鈮酸鋰單晶薄膜材料自動化生產(chǎn)線。上述項(xiàng)目的開工建設(shè)和投產(chǎn)運(yùn)營，標(biāo)志著作為濟(jì)南綜合保稅區(qū)集研發(fā)、設(shè)計(jì)、封裝測試、制造、應(yīng)用以及配套于一體的電子信息產(chǎn)業(yè)正在形成并起到很大的引領(lǐng)及帶動作用。

（二）逐步形成了網(wǎng)內(nèi)國際貿(mào)易、保稅倉儲物流和配套區(qū)物流實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展的格局。中遠(yuǎn)保稅倉儲物流、新加坡濼亨保稅倉儲物流、中外運(yùn)保稅物流倉儲基地、中國重汽港豪物流等項(xiàng)目紛紛落戶保稅區(qū)，總投資達(dá)到2億美元，形成了保稅倉儲物流聚集發(fā)展的態(tài)勢。另外一些知名物流企業(yè)也先后落戶保稅區(qū)，如銀座加工配送物流、蘇寧電器物流、山東兗礦中垠物流等已經(jīng)開展業(yè)務(wù)。網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外倉儲物流業(yè)務(wù)的開展，形成了濟(jì)南保稅區(qū)保稅物流和非保稅物流聯(lián)動發(fā)展的格局，這為延伸物流供應(yīng)鏈，打造具備自身特色的高端物流產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

（三）積極承接以高端產(chǎn)業(yè)為特征的日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。日韓現(xiàn)在是山東非常重要的貿(mào)易伙伴，目前入駐山東的日韓投資企業(yè)已達(dá)7000多家。中日韓三國經(jīng)濟(jì)總量占到了世界經(jīng)濟(jì)總量的九分之一和亞洲經(jīng)濟(jì)總量的百分之七十。這對濟(jì)南吸引外資來講無疑是一大利好。

（四）大宗商品展示交易等國際貿(mào)易發(fā)展迅速。綜合保稅區(qū)中日韓自貿(mào)區(qū)先行示范區(qū)的融入建設(shè)，以深化與日韓產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、科技、人才等重點(diǎn)領(lǐng)域合作為核心，促進(jìn)綜保區(qū)政策先行先試，創(chuàng)新合作交流機(jī)制，依托園區(qū)國際商品展示交易中心和跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，在圍網(wǎng)內(nèi)外配套建設(shè)大宗商品展示交易中心。基于中日韓大宗商品展示交易中心引進(jìn)的日韓企業(yè)，借鑒寧波、上海等地經(jīng)驗(yàn)，采用“功能+窗口”、“前店+后庫”、“實(shí)體+網(wǎng)店”模式。根據(jù)比較優(yōu)勢分工原則、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級原則、可持續(xù)發(fā)展原則對日韓進(jìn)口商品進(jìn)行分類管理、合理引導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展有利于市內(nèi)具有潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)品展示交易，滿足市內(nèi)、省內(nèi)生產(chǎn)和生活需求，以需求結(jié)構(gòu)的提升帶動供給結(jié)構(gòu)的提升。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。保稅區(qū)內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了路網(wǎng)全覆蓋，道路總長度達(dá)24公里，形成了三縱七橫的道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，鋪設(shè)了各類管線道60余公里，包括通訊、供電、熱力、供水、污水等。建設(shè)完成了全封閉圍網(wǎng)8．1公里，建設(shè)完成智能卡口系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、海關(guān)監(jiān)管巡邏通道。新卡口已完成主體施工，設(shè)置了4進(jìn)4出8車道，電子閘門放行系統(tǒng)、集裝箱號識別系統(tǒng)、底盤監(jiān)控系統(tǒng)等；現(xiàn)綜合保稅區(qū)內(nèi)原卡口處建有3000平方米監(jiān)管倉庫及6000平方米驗(yàn)貨場地，新卡口處新建4000平方米檢驗(yàn)檢疫庫房，6000平方米海關(guān)監(jiān)管倉庫及30000平方米公共驗(yàn)貨場地，200平方米熏蒸房已全部投入使用。供水、供電、供熱、燃?xì)獾扰涮自O(shè)施齊全，建有供水規(guī)模約2400M3/日的水廠一座，10kv開關(guān)站一座，4噸水煤漿鍋爐和20噸的水煤漿鍋爐各一臺，基本可以滿足目前入?yún)^(qū)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展要求。但隨著區(qū)劃范圍的擴(kuò)大，特別是配套區(qū)的建設(shè)開發(fā)和大批項(xiàng)目入駐，配套能力已明顯滿足不了發(fā)展需求。

二、目前綜合保稅區(qū)建設(shè)存在的制約因素

濟(jì)南綜合保稅區(qū)作為濟(jì)南市和高新區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，其發(fā)展仍然面臨著諸多制約因素。

（一）管理體制不順暢。濟(jì)南綜合保稅區(qū)現(xiàn)實(shí)際為暫由高新區(qū)進(jìn)行代管，市編辦批準(zhǔn)高新區(qū)管委會同時(shí)加掛綜合保稅區(qū)管委會的牌子，但沒有明確的綜合保稅區(qū)管委會組成人員，相關(guān)具體工作由綜合保稅區(qū)發(fā)展中心負(fù)責(zé)，而該中心為事業(yè)單位，不具有行政主體資格。由于濟(jì)南綜合保稅區(qū)工作機(jī)構(gòu)沒有正式建立，相關(guān)的行政職責(zé)、行政許可事項(xiàng)、口岸協(xié)調(diào)、貨物監(jiān)管、貨物通關(guān)等不具備行政主體資格，市里也無法依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)明確綜合保稅區(qū)的行政主體地位，造成了目前綜合保稅區(qū)事權(quán)不明、職責(zé)不清的矛盾，在開展各項(xiàng)工作中，存在較多協(xié)調(diào)事務(wù)方面的困難，運(yùn)行效率不高。在管理技術(shù)層面，濟(jì)南海關(guān)對于跨境電子商務(wù)、管理、軟件、平臺與省檢疫、外匯、中國銀行電子系統(tǒng)的相互聯(lián)網(wǎng)鏈接功能尚沒有開發(fā)使用。另外，由于濟(jì)南綜合保稅區(qū)不具備行政主體資格，沒有相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)限，就會造成缺少相應(yīng)的執(zhí)法保障。同時(shí)，機(jī)構(gòu)編制的不明確，也為引進(jìn)高層次人才帶來了不利影響。

（二）建設(shè)發(fā)展資金缺口大。濟(jì)南綜合保稅區(qū)由濟(jì)南出口加工區(qū)升級發(fā)展而來，截至目前，已累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資近10億元。隨著綜合保稅區(qū)區(qū)劃范圍的擴(kuò)大和入?yún)^(qū)項(xiàng)目的增多，特別是近10平方公里配套區(qū)內(nèi)道路、橋梁、供電、供熱、供氣、供水、通信網(wǎng)絡(luò)、污水處理等各項(xiàng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，以及舊村拆遷安置保障房建設(shè)需要大量的資金投入。在調(diào)研過程中看到的一項(xiàng)數(shù)據(jù)是，僅五村拆遷安置費(fèi)一項(xiàng)粗略估算約56億元（含拆遷補(bǔ)償費(fèi)、征地費(fèi)、安置過渡費(fèi)、保障房建設(shè)費(fèi)等）。此外，濟(jì)南綜合保稅區(qū)為了達(dá)到封關(guān)驗(yàn)收的要求，需要建設(shè)一些基建項(xiàng)目，如標(biāo)準(zhǔn)廠房，聯(lián)檢大樓（山東省國際名品交易中心）、保稅大廈A、B座項(xiàng)目、舊村改造、綜合保稅區(qū)圍網(wǎng)、卡口等，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資金需求量逐漸加大，資金缺口較大。而綜合保稅區(qū)屬于政策性園區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)享有國家賦予的保稅、免稅、進(jìn)區(qū)退稅等一系列政策，僅靠保稅區(qū)本身產(chǎn)生的稅收和完全依靠高新區(qū)的資金投入難以為繼，從而造成綜合保稅區(qū)建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏，基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)速度較慢。

（三）物流成本較高，優(yōu)勢不突出。內(nèi)地建立綜合保稅區(qū)意味著擁有了“無水碼頭”。但目前綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)出口貨物既要在屬地報(bào)關(guān)，還要在口岸報(bào)關(guān)才可放行，這樣就大大增加了企業(yè)的物流成本和報(bào)關(guān)成本，影響了通關(guān)速度。比如，在濟(jì)南綜合保稅區(qū)出口的貨物，需要在濟(jì)南海關(guān)報(bào)關(guān)之后，到青島港再進(jìn)行第二次報(bào)關(guān)，方可裝船離境，這就使德州等內(nèi)地企業(yè)更愿意直接到青島報(bào)關(guān)，避免到濟(jì)南轉(zhuǎn)關(guān)這一中間環(huán)節(jié)。濟(jì)南綜合保稅區(qū)要實(shí)現(xiàn)“無水碼頭”這一功能，就必須與港口、鐵路、機(jī)場實(shí)現(xiàn)口岸無縫對接，實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動、區(qū)區(qū)聯(lián)動”，降低企業(yè)成本。否則，大宗商品保稅倉儲、分撥等就會因?yàn)橹豢抗愤\(yùn)輸而抬高企業(yè)成本（水運(yùn)、鐵路運(yùn)輸和公路運(yùn)輸?shù)某杀颈仁?：5：7）。綜合保稅區(qū)在機(jī)場、鐵路附近建立功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)口岸與綜合保稅區(qū)這個(gè)平臺深度結(jié)合，才能走出濟(jì)南綜合保稅區(qū)發(fā)展的成功之路。

三、加快濟(jì)南綜合保稅區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)對策建議

（一）理順綜合保稅區(qū)管理體制。根據(jù)海關(guān)總署的要求，綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)是具備行政管理職能的部門。建議在綜合保稅區(qū)建設(shè)管理籌建委員會的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善其部門設(shè)置，并授權(quán)其相應(yīng)的行政職能，保證在管理辦法、優(yōu)惠政策等方面的實(shí)施。濟(jì)南綜合保稅區(qū)屬國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家級海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，享有一系列國家賦予的進(jìn)口免稅、出口退稅和入?yún)^(qū)保稅等優(yōu)惠政策，其凸顯的是政策優(yōu)勢，而不是稅收和地方財(cái)政收入的優(yōu)勢。應(yīng)當(dāng)樹立戰(zhàn)略思維，摒棄狹隘的部門利益，從全市、省會城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的角度發(fā)展綜合保稅區(qū)，打破區(qū)域界線，在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、大項(xiàng)目引進(jìn)、政策扶持、土地指標(biāo)調(diào)整等方面，將綜合保稅區(qū)打造成為濟(jì)南市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)、先行區(qū)，積極加強(qiáng)綜合保稅區(qū)與全市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的合作，加強(qiáng)與省會城市群經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域間的戰(zhàn)略合作，共同謀求發(fā)展。

（二）搭建綜合保稅區(qū)投融資建設(shè)平臺。為解決濟(jì)南綜合保稅區(qū)投入不足、發(fā)展后勁不足的問題，建議以濟(jì)南高新區(qū)、綜合保稅區(qū)現(xiàn)有的山東高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司為核心，由市財(cái)政發(fā)起組建多元化投資的綜合保稅區(qū)投資建設(shè)有限責(zé)任公司，主要負(fù)責(zé)綜合保稅區(qū)及配套區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。通過綜合保稅區(qū)建設(shè)用地的管理、儲備和土地熟化，進(jìn)行政府大型項(xiàng)目和地產(chǎn)項(xiàng)目投資、合作、開發(fā)經(jīng)營等，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，增強(qiáng)綜合保稅區(qū)的造血功能，從而形成“政府主導(dǎo)、有效監(jiān)督、政企分開、市場運(yùn)作、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展”的投融資管理體制。將需要幫助與支持的企業(yè)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)或創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等進(jìn)行有效對接；對于能夠?yàn)槠髽I(yè)運(yùn)營提供融資擔(dān)保的，可給予享受一定的優(yōu)惠政策；對于具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件開發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)、信息技術(shù)應(yīng)用等應(yīng)當(dāng)給予支持與幫助，為其爭取國家資金的支持；鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行多渠道籌措資金，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)儲備金，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，解決資金問題。

（三）充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)的輻射帶動效應(yīng)。建立綜合保稅區(qū)不僅可以促進(jìn)地方進(jìn)出口貿(mào)易的大幅增長，也可以積極拉動周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如今，濟(jì)南綜合保稅區(qū)計(jì)劃進(jìn)一步放大支撐點(diǎn)的輻射帶動作用，使其成為名副其實(shí)的物流、信息流、資金流的現(xiàn)代服務(wù)中心。綜合保稅區(qū)的影響力已不再局限在一個(gè)城市，而是打造濟(jì)南郵政局、濟(jì)南空港、濟(jì)南綜合保稅區(qū)等對外開放平臺的功能延伸，使其將功能延伸向山東中西部地區(qū)以及南部地區(qū)，擴(kuò)大濟(jì)南經(jīng)濟(jì)的對外帶動輻射作用。同時(shí)，支持濟(jì)南、泰安、萊蕪、淄博、濰坊、德州、濱州、聊城、東營等9市之間開展外貿(mào)業(yè)務(wù)合作。企業(yè)充滿活力的發(fā)展，也會激活與其相關(guān)的生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)和配套物流的快速發(fā)展，更有效的促進(jìn) 濟(jì)南區(qū)域性物流中心作用的發(fā)揮。濟(jì)南綜合保稅區(qū)，面積占地5．22平方公里，隨著圍內(nèi)生活設(shè)施、配套服務(wù)功能的不斷完善，隨著區(qū)內(nèi)企業(yè)與周邊企業(yè)的產(chǎn)業(yè)互動，將會帶動周邊方圓幾十平方公里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再輻射影響更大范圍的上下游數(shù)倍于區(qū)內(nèi)數(shù)量的配套企業(yè)，就會形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的放射狀擴(kuò)大，將會在濟(jì)南的東部崛起一座現(xiàn)代化的新城。

（四）加強(qiáng)服務(wù)環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外管、稅務(wù)等部門的合作，加快監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新制度的落實(shí)，進(jìn)一步簡化手續(xù)、深化通關(guān)模式，促進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易便利化，不斷創(chuàng)優(yōu)通關(guān)服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。為了避免不良競爭，相關(guān)職能部門要制定出行業(yè)發(fā)展規(guī)則，促進(jìn)行業(yè)健康良性發(fā)展。對園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行梳理歸類，盡可能的簡化審批流程，制定有針對性的服務(wù)措施，為企業(yè)的發(fā)展和做大做強(qiáng)提供技術(shù)指導(dǎo)和積極有效的幫助。為消除園內(nèi)企業(yè)和相關(guān)人才的后顧之憂，要不斷完善園區(qū)內(nèi)的配套服務(wù)設(shè)施，提供全方位的貼心服務(wù)，充分發(fā)揮軟件園區(qū)的載體功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。持續(xù)推進(jìn)園區(qū)綜合環(huán)境整治工作，提升綜合保稅區(qū)無水港口岸作業(yè)功能，建立和完善園區(qū)建設(shè)環(huán)境和服務(wù)設(shè)施，不斷優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，著力打造環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)良的綜合保稅區(qū)。

（五）不斷提高招商質(zhì)量。濟(jì)南夾在“藍(lán)黃”兩區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)之間，在招商引資方面，由于地理原因看似占不到半點(diǎn)便宜。但是，在綜合保稅區(qū)的輻射作用之下，省會經(jīng)濟(jì)便可借助“藍(lán)黃”，與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中魯西城市開展更密切的進(jìn)出口業(yè)務(wù)往來，發(fā)展機(jī)遇顯而易見。依據(jù)市政府的《關(guān)于創(chuàng)新招商引資體制機(jī)制的實(shí)施方案》，濟(jì)南綜合保稅區(qū)應(yīng)當(dāng)不斷拓展引資渠道，采取融資招商、委托代理等各種招商方法引進(jìn)總部基地或大型項(xiàng)目落戶。把握招商重點(diǎn)，圍繞綜合保稅區(qū)“五大中心和四大平臺”建設(shè)及半導(dǎo)體集成電路、生物醫(yī)藥、倉儲物流、國際貿(mào)易等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點(diǎn)引進(jìn)競爭力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群。找準(zhǔn)項(xiàng)目切入點(diǎn)，把發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方特色與招商引資結(jié)合起來，盡可能多地引進(jìn)技術(shù)含量和附加值高、經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng)強(qiáng)，在綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)作用明顯的、有一定規(guī)模的項(xiàng)目。通過各種渠道，采用多種形式，努力吸引國內(nèi)上市公司、著名民營企業(yè)的投資。對入?yún)^(qū)項(xiàng)目的可行性、安全性、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目選址是否符合進(jìn)區(qū)總體規(guī)劃布局等，進(jìn)行評審和評估，選擇真正有實(shí)力的投資商入?yún)^(qū)生產(chǎn)經(jīng)營。不斷優(yōu)化外商投資企業(yè)服務(wù)環(huán)境，積極引薦規(guī)模大、效益好、有實(shí)力的外資企業(yè)進(jìn)駐保稅區(qū)，帶動園區(qū)企業(yè)有序發(fā)展。

（六）進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。擴(kuò)大綜合保稅區(qū)配套區(qū)面積。借鑒高新區(qū)代管孫村鎮(zhèn)模式，擴(kuò)大綜合保稅區(qū)代管范圍，將歷城區(qū)港溝街道辦事處和彩石鎮(zhèn)整體劃轉(zhuǎn)綜合保稅區(qū)代管，使綜合保稅區(qū)西與高新區(qū)漢峪片區(qū)，東與高新區(qū)巨野河辦事處相連接，轄區(qū)面積約130平方公里，與高新區(qū)面積相當(dāng)。利用章丘、濟(jì)陽撤縣設(shè)區(qū)的契機(jī)，結(jié)合航空城規(guī)劃建設(shè)以及新建成的圍網(wǎng)面積為3．2平方公里的綜合保稅區(qū)空港功能區(qū)，充分利用國際機(jī)場的地域和口岸優(yōu)勢，拓展綜合保稅區(qū)發(fā)展空間，規(guī)劃建設(shè)以空港口岸物流、空運(yùn)保稅物流、臨空保稅加工為主的空港功能區(qū)；同時(shí)利用和濟(jì)鋼合作項(xiàng)目，綜合保稅區(qū)如果能夠借以建立鐵路口岸集裝箱，打通鐵路運(yùn)輸，彌補(bǔ)空間不足之缺陷，實(shí)現(xiàn)區(qū)區(qū)、區(qū)港聯(lián)動，逐步形成綜合保稅區(qū)鐵路、公路、空港三位一體的聯(lián)動發(fā)展模式，擴(kuò)大綜合保稅區(qū)發(fā)展優(yōu)勢。

[1]吳理門,陶君成.保稅物流業(yè)態(tài)演進(jìn)及其功能拓展研究[J].物流技術(shù), 2013(2).

[2]祝蕾,李冬陽.濟(jì)南綜保區(qū)引領(lǐng)山東中西部轉(zhuǎn)型騰飛[N]. 濟(jì)南日報(bào), 2013-12-27.

[3]吳笑晗.基于態(tài)勢分析法的濟(jì)南綜合保稅區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略分析[J].現(xiàn)代商業(yè), 2015(1).

[4]王琳琳.濟(jì)南綜合保稅區(qū)與青島港聯(lián)動發(fā)展研究[J].東方行政論壇,2015(2).

[5]祝蕾.濟(jì)南綜保區(qū)：八大平臺打造“智慧園區(qū)” [N].濟(jì)南日報(bào), 2015-10-15.

[6]濟(jì)南綜保區(qū)緊抓快趕力促“十二五”完美收官[EB/OL].山東新聞, http://www.dzwww.com.

(責(zé)任編輯 張訊)

楊麗娟，中共濟(jì)南市委黨校馬列市情研究所副教授（郵政編碼 250100）

F127.521

A

1672-6359(2017)05-0120-04