律星光

11月29日，國家發(fā)改委、民政部、文化部、旅游局等部門共同舉辦專題新聞發(fā)布會，主題是進一步擴大旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓等領域消費。國家發(fā)改委綜合司司長叢亮，國家發(fā)改委綜合司副巡視員趙立東，國家發(fā)改委社會司副司長郝福慶，民政部福利司副司長孟志強，文化部文化產業(yè)司副司長高政，旅游局規(guī)劃財務司副司長張西龍出席發(fā)布會并回答與會記者的提問。

國家發(fā)改委綜合司司長叢亮表示，國家發(fā)改委會同20多個部門重點圍繞著旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓等領域新興服務消費的發(fā)展，開展了深入的調查研究，廣泛聽取了有關方面的意見，在此基礎上提出進一步擴大消費的政策建議。2016年10月14號，國務院第150次常務會議審議通過了《關于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等領域消費的意見》（以下簡稱《意見》）。

叢亮指出，從下一步看，居民消費的特點已經從模仿型排浪式的基本消費逐步轉變?yōu)閭€性化、多樣化的高品質消費，特別是旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓這些領域的消費需求快速增加，而且挖掘的潛力非常大。但是這些領域的調整升級，特別是供給的結構升級是滯后于消費變化的，突出表現(xiàn)為高品質產品和服務的有效供給不足，制約了消費的持續(xù)擴大和升級。為此，提出進一步擴大國內消費特別是新興服務消費的政策措施，著力增加高品質產品和服務的有效供給，這既是供給側結構性改革的重要內容，也是促進經濟保持中高速增長，邁向中高端水平的必然選擇。

《意見》突出體現(xiàn)以下特點：一是緊緊圍繞消費供給體系的調整升級滯后于消費需求變化這一主要矛盾，適應居民消費升級的大趨勢，突出增加高品質產品和服務的有效供給。二是聚焦破除擴大消費體制機制的障礙，更多的運用改革創(chuàng)新的辦法，著力激發(fā)市場主體提供高品質產品和服務的積極性和主動性。三是著眼增強居民消費的信心，持續(xù)完善消費市場的軟硬條件，著力構建良好的市場環(huán)境。具體來看，《意見》提出了三個方面10大領域35項進一步擴大消費的政策措施。

叢亮強調說：“我們相信這些政策陸續(xù)出臺之后，將對提高消費供給質量和效率，在更高層次上推動供需矛盾的解決，為經濟社會發(fā)展提供持久強勁的動力，發(fā)揮重要作用。下一步隨著我國增加高品質產品和服務供給所需的政策、物質和技術等條件逐步具備，以及中等收入群體的不斷擴大，我國有望迎來消費大潮，依靠消費助力我國經濟發(fā)展?！?/p>

消費潛力巨大

國家發(fā)改委綜合司副巡視員趙立東認為，2016年以來，我國經濟保持了平穩(wěn)增長，三駕馬車中消費發(fā)揮了重要作用，前三季度貢獻率達到71%，同比提高13.3個百分點。從下一步發(fā)展趨勢看，我國已經進入消費率由降轉升，需求結構發(fā)生趨勢性變化，消費對經濟增長拉動作用不斷提高的關鍵時期。傳統(tǒng)消費將提質升級，新興消費蓬勃發(fā)展，消費潛力巨大。主要表現(xiàn)在三個方面：一是高品質商品消費潛力巨大。二是高品質服務消費潛力巨大。三是農村消費升級潛力巨大。

趙立東表示，在看消費增長潛力的同時，當前消費增長面臨著一個較為突出的問題，即高品質的產品和服務供給不足，究其原因是體制機制不健全，政策體系不完善，市場軟硬環(huán)境不規(guī)范等原因，影響社會資本增加消費有效供給的積極性和主動性，導致消費供給調整升級滯后于需求變化。為此，《意見》堅持以供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新增加消費領域特別是服務領域有效供給，補上短板，進一步擴大國內消費。

針對體制機制不健全的問題，提出要消除制約養(yǎng)老、教育、體育等消費領域的體制機制障礙，比如現(xiàn)在，大量的體育場館由于管理體制約束使用效率不高。下一步既要推動學校、企事業(yè)單位體育設施向社會開放，滿足老百姓基本體育消費需求，也要創(chuàng)新管理模式，引入社會資本進行商業(yè)運營，滿足多層次的開放利用。

針對政策體系不完善的問題，提出要完善消費政策支撐體系，比如將空氣凈化器、洗衣機等納入能效領跑者計劃，引導消費者優(yōu)先購買使用能效領跑者產品。

針對市場環(huán)境不規(guī)范的問題，提出要優(yōu)化消費環(huán)境，比如針對消費購買力外流的問題，《意見》提出對內外銷產品同線、同標、同質工程實施范圍擴大至日用消費品企業(yè)，做到同一條生產線生產，同樣的標準管理，生產同樣質量的產品，重塑居民對國內日用消費品的信心。

總之，通過深化改革、體制創(chuàng)新、多措并舉，激發(fā)社會資本增加產品和服務有效供給的積極性和主動性。

發(fā)力促進養(yǎng)老消費

國家發(fā)改委社會司副司長郝福慶表示，目前，我國60歲以上的老年人已經達到了2.22億，占總人口的比重是16.1%，隨著我國人口老齡化程度的不斷加深，人民生活水平的不斷提高，養(yǎng)老的消費需求將持續(xù)快速增長。如何促進養(yǎng)老消費呢？主要是貫徹落實好黨中央、國務院的決策部署，以供給側結構性改革為主線，堅持問題導向，全面放開養(yǎng)老服務市場、豐富產品、提升質量、擴大養(yǎng)老服務的有效供給，把養(yǎng)老消費市場做大、做強、做精、做好。

郝福慶進一步表示，做大，就是進一步清除市場障礙，降低準入門檻，破除“玻璃門、旋轉門、彈簧門”，激發(fā)市場的活力，讓各類市場主體充分發(fā)揮作用，不管是企業(yè)個人、營利非營利、內資外資都能進得來，留得下，能發(fā)展。

做強，主要是針對目前養(yǎng)老服務市場主體小而分散的問題，引導跨行業(yè)、跨區(qū)域的整合兼并，支持服務機構向著規(guī)?；I(yè)化、連鎖化、品牌化的方向發(fā)展。通過提供標準化、規(guī)范化的優(yōu)質服務，形成一批面向居家社區(qū)、服務大眾的大型的企業(yè)集團。

做精，是指利用現(xiàn)代的信息技術，人工智能、可穿戴設備等，實現(xiàn)養(yǎng)老服務供需雙方有效對接，提供個性化、精細化、便利化的服務，能夠定點到位，精確到人。

做好，是指政府在放管服方面提供有效的保障。一方面政府不能越位，堅決簡政放權，市場能做好的放手讓市場去做。另一方面也不缺位，要保障基本，兜住底線，加強監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)境。

總之，就是要全面放開市場，讓更多的市場主體進入到養(yǎng)老服務這片廣闊的藍海。通過公平的競爭，提升質量，滿足人民群眾多層次、多樣化的需求，讓群眾對養(yǎng)老服務有信心、愿消費、得實惠，讓老年人有更多的獲得感和幸福感。

數字文化產業(yè)發(fā)展方向

文化部文化產業(yè)司副司長高政表示，截至2016年6月底，中國網民規(guī)模是7.10億人，中國互聯(lián)網普及率達到51.7%，手機網民達到了6.56億人，各類互聯(lián)網服務應用均保持了高速增長。互聯(lián)網和數字技術的發(fā)展極大促進了數字文化產業(yè)發(fā)展，也不斷催生出數字文化產業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式。隨著互聯(lián)網和數字技術的廣泛普及，動漫游戲、網絡文學、網絡音樂、網絡視頻等數字文化產業(yè)迅速發(fā)展，與百姓生活越來越密切，已經成為目前群眾文化消費的主產品。

數字文化產業(yè)是以文化創(chuàng)意內容為核心，依托數字技術進行創(chuàng)作、生產、傳播和服務，引領新供給、新消費高速成長的新型文化業(yè)態(tài)，呈現(xiàn)生產數字化、傳播網絡化、消費信息化等特點。數字文化產業(yè)是數字創(chuàng)意產業(yè)在文化產業(yè)領域的具體體現(xiàn)，具有創(chuàng)意性、引領性、低消耗、可持續(xù)的鮮明特點和轉方式、調結構、促消費、擴就業(yè)的獨特作用。大力發(fā)展壯大數字文化產業(yè)是在文化產業(yè)領域踐行新發(fā)展理念，推進供給側結構性改革，培育形成新供給、新動力的重要舉措。

高政認為，在當前文化消費形態(tài)愈加數字化、網絡化的形勢下，大力發(fā)展數字文化產業(yè)有利于推進供給側結構性改革，實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)化升級，提高文化產業(yè)供給水平，改進供給結構，有利于促進文化消費，滿足群眾不斷提高的消費新需求，增強文化產業(yè)發(fā)展的活力與動力，有利于推動文化與國民經濟各門類融合發(fā)展，促進“文化+”。出臺數字文化產業(yè)發(fā)展指導意見，目標是培育若干社會效益和經濟效益突出，具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的數字文化領軍企業(yè)，以及各具特色，有核心競爭力的創(chuàng)新型中小微數字文化企業(yè)，構建傳輸便捷、覆蓋廣泛的數字文化傳播體系。以此來滿足人民群眾高品質、多樣化、個性化的數字文化消費需求，提升中華文化在數字化、信息化、網絡化時代的國際競爭力。

解決十大問題

旅游局規(guī)劃財務司副司長張西龍在回答《財經界》記者提出的關于“近年來，自駕車房車旅游蓬勃發(fā)展成為經濟新亮點，在推進自駕車房車旅游發(fā)展方面采取了哪些具體措施，來優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強新動能，拉動新消費？”的問題時指出，目前我國已經全面進入了大眾旅游消費時代，去年全國國內旅游人次超過了40億人次。自駕車和旅居車（房車），是旅游發(fā)展中速度快，潛力大的新消費領域。為了促進我國自駕車旅居車旅游持續(xù)健康發(fā)展，增加新供給、釋放新需求，發(fā)揮自駕車旅居車旅游引領旅游消費和投資的積極作用，國家旅游局按照李克強總理在《政府工作報告》中加強自駕車營地等設施建設，迎接正在興起的大眾旅游時代的要求，積極推動相關產業(yè)發(fā)展。

2016年11月，國家旅游局會同10個部門，針對當前自駕車旅居車在上牌上路、準駕制度、營地建設等方面存在的一些問題，出臺了《關于促進自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）?！度舾梢庖姟分攸c解決了制約自駕車旅居車旅游發(fā)展的十大問題。

一是解決了上牌上路難的問題。《若干意見》提出，對于列入《機動車輛生產企業(yè)進行產品公告》的國產旅居掛車及符合國家相關標準的進口旅居掛車應該依法予以辦理登記手續(xù)。安裝符合國家標準牽引裝置的小型客車可以拖掛重量不超過2.5噸的中置軸旅居掛車上路行駛。并研究改進旅居車駕駛證管理制度。

二是解決了營地用地不明確的問題?！度舾梢庖姟愤M一步明確了自駕車房車營地的用地政策，營地用地按照不同情況分別處置。今后營地的用地問題就有章可循了。

三是解決了旅居車上路收費標準的問題。明確拖掛式旅居掛車上路按照牽引車輛的高一檔標準收費。

四是降低了營地的運營成本。明確營地的用水、用電價格，實行工業(yè)企業(yè)相同的價格政策。

五是完善了相關的服務管理制度。原則上，自駕游俱樂部納入旅行社序列管理，自駕游領航員納入導游序列管理，開展旅游經營的各類營地納入景區(qū)序列登記管理。相關的服務管理、工商登記問題有了明確答案。

六是進一步放寬旅居車租賃企業(yè)的資質申請條件、經營范圍和經營規(guī)模，鼓勵取得汽車租賃經營許可的企業(yè)從事自行式和拖掛式旅居車的租賃業(yè)務。

七是鼓勵對營地建設進行補助?！度舾梢庖姟访鞔_，到2020年，建設各類營地2000個，鼓勵利用PPP模式建設營地。在旅游扶貧的重點村，鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)建設營地，政府可給予適當補助。

八是推動完善相關的公共服務。加快建設交通主干道、重點景區(qū)與營地的連接道路，推進高速公路服務區(qū)改造升級，完善旅游交通和營地標識。

九是推進自駕車旅居車及營地設施制造業(yè)發(fā)展。企業(yè)開展自駕車旅居車裝備、營地設施、戶外運動裝備等自主研發(fā)，可按規(guī)定享受國家鼓勵科技創(chuàng)新的政策。

十是參照旅館業(yè)治安管理，嚴格落實自駕車旅居車營地住宿實名登記，加快自駕游呼叫中心和緊急救援基地建設，健全自駕游信息的統(tǒng)計、監(jiān)測。

張西龍強調，上述政策和舉措出臺后，給自駕車旅居車旅游產業(yè)發(fā)展一個明確積極的發(fā)展信號，對影響自駕車旅居車旅游發(fā)展的重要問題、關鍵難題提出了解決的辦法和措施，對于促進消費、鼓勵企業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進相關產業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。