邵 雍

(上海師范大學(xué) 人文學(xué)院，上海 徐匯 200233)

毛澤東與陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)

邵 雍

(上海師范大學(xué) 人文學(xué)院，上海 徐匯 200233)

陜甘寧邊區(qū)是全國(guó)首席解放區(qū)，也是全國(guó)民主運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地。中國(guó)共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)下的邊區(qū)參議會(huì)則是邊區(qū)實(shí)行民主政治的主要組織形式。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)袖毛澤東高度重視邊區(qū)參議會(huì)，每次會(huì)前均作了極為詳盡的指示，認(rèn)真準(zhǔn)備會(huì)議文件，并蒞臨每次參議會(huì)發(fā)表講演，及時(shí)提出任務(wù)，指明今后奮斗的方向。邊區(qū)參議會(huì)的巨大成就與模范作用給全國(guó)人民帶來(lái)了希望，為共產(chǎn)黨贏得了民心。

毛澤東；陜甘寧邊區(qū)；參議會(huì)；抗戰(zhàn)；民主

陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期抗日民主根據(jù)地實(shí)行民主政治的主要組織形式，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在全面抗戰(zhàn)新形勢(shì)下實(shí)行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要舉措。毛澤東對(duì)陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)極為重視，多方指導(dǎo)，具體體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)邊區(qū)參議會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)。

一

1937年7月，國(guó)共兩黨在廬山舉行正式談判。7月17日蔣介石在廬山談話會(huì)上口頭承認(rèn)陜甘寧邊區(qū)的合法地位。后經(jīng)蔣介石指定和國(guó)民黨行政院第333次會(huì)議通過(guò)，延安等26個(gè)縣歸邊區(qū)管轄，邊區(qū)總面積12.96萬(wàn)平方公里，人口200萬(wàn)。陜甘寧邊區(qū)在行政上直屬國(guó)民政府行政院領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上也就成了相當(dāng)于省級(jí)的行政單位。9月6日，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府駐西北辦事處撤銷，20日正式成立陜甘寧邊區(qū)政府，首府延安。11月，邊區(qū)政府改名為陜甘寧特區(qū)政府。12月13日，中共中央決定：林伯渠任特區(qū)政府主席，張國(guó)燾任副主席，高崗任保安司令部司令員，1938年1月，特區(qū)政府仍復(fù)名陜甘寧邊區(qū)政府。

1938年7月，國(guó)民參政會(huì)在武漢開幕，它是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)共合作的產(chǎn)物，隨后遷往重慶。國(guó)民參政會(huì)成立之初，由于國(guó)共兩黨和其他黨派與無(wú)黨派人士的共同努力，起到了團(tuán)結(jié)全國(guó)人民，發(fā)揚(yáng)抗日民主，推動(dòng)全面抗戰(zhàn)的積極作用。第一屆國(guó)民參政會(huì)作出了關(guān)于在各省、市召開參議會(huì)的決定。隨后，國(guó)民政府于同年9月，公布了《省參議會(huì)組織條例》。11月25日，陜甘寧邊區(qū)政府參照《省參議會(huì)組織條例》決定改陜甘寧邊區(qū)議會(huì)為陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)，以保持行政組織上的統(tǒng)一，并呈請(qǐng)國(guó)民政府暨行政院、國(guó)民參政會(huì)備案，法律手續(xù)完備。但當(dāng)陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)依法籌備開會(huì)時(shí)，卻遭到國(guó)民黨政府方面的無(wú)理阻撓。

1939年1月12日，邊區(qū)政府主席林伯渠在張聞天主持的中共中央書記處會(huì)議上報(bào)告說(shuō)：“重慶來(lái)電提出邊區(qū)參議會(huì)是否可改為準(zhǔn)備會(huì)議，并不向外宣傳。”張聞天發(fā)言說(shuō)：“我主張邊區(qū)參議會(huì)仍舊開會(huì)，但不要張揚(yáng)，如果不開對(duì)內(nèi)外影響不好。……我看邊區(qū)問(wèn)題暫時(shí)還不能解決，還是照我們的方針去做。過(guò)去我們企圖邊區(qū)問(wèn)題由部分的解決到總的解決，現(xiàn)在看來(lái)沒有總的解決是不可能的。如果我們開參議會(huì)，國(guó)民黨參政會(huì)提出彈劾，我們有理由答復(fù)。”[1]411-412毛澤東在會(huì)上發(fā)言指出：“六中全會(huì)后邊區(qū)工作要有一個(gè)推動(dòng)，要從邊區(qū)議會(huì)做起，使邊區(qū)能應(yīng)付困難環(huán)境，造成對(duì)外有好的影響。因此邊區(qū)議會(huì)要開，國(guó)民黨攻擊我們立異，我們?yōu)閷?shí)行民主制度必須立異，否則不能表示我們的進(jìn)步。議會(huì)名稱仍用參議會(huì)好。邊區(qū)問(wèn)題解決必須堅(jiān)持下列原則：(一)邊區(qū)事情由我們辦；(二)保證民主制度?！盵2]105當(dāng)時(shí)的政治背景是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段之后，國(guó)民黨統(tǒng)治集團(tuán)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨及其抗日武裝的成長(zhǎng)十分懼怕。對(duì)于中共中央所在地的陜甘寧邊區(qū)，國(guó)民黨頑固派更是恨之入骨，必欲去之而后快，1938年冬，他們對(duì)陜甘寧邊區(qū)頻頻搞摩檫。以1939年1月21—30日召開的五屆五中全會(huì)為標(biāo)志，國(guó)民黨正式轉(zhuǎn)向消極抗日積極反共。根據(jù)蔣介石的報(bào)告，這次全會(huì)確定了“溶共、防共、限共、反共”的方針，設(shè)立了“防共委員會(huì)”。會(huì)后即掀起了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的第一次反共高潮。在這種形勢(shì)下，國(guó)民黨統(tǒng)治集團(tuán)為了遏制中共，自然不會(huì)同意陜甘寧邊區(qū)依法建立地方性的參議會(huì)，而且即便搞準(zhǔn)備會(huì)議，還不讓向外宣傳。張聞天拿出的對(duì)策是照樣開，但不向外宣傳，退了半步。毛澤東則是照樣開，對(duì)外造成好的影響，堅(jiān)持進(jìn)步、民主的原則，寸步不讓。

1939年1月17日至2月4日，陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)在延安召開。毛澤東對(duì)此極為重視，百忙中連續(xù)三次親自參加。1939年1月17日，他在陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)開幕會(huì)上講話指出：“抗戰(zhàn)一定要有民權(quán)主義與民生主義。孫中山先生的三民主義——民族、民權(quán)、民生是互相配合的。沒有民權(quán)主義、民生主義就不能實(shí)現(xiàn)民族主義，抗戰(zhàn)就不會(huì)勝利。邊區(qū)的進(jìn)步主要表現(xiàn)民主，而這民主又是蘇維埃在現(xiàn)階段的發(fā)展物，現(xiàn)在各階級(jí)、工農(nóng)商學(xué)兵各界都可參加參議會(huì)?！泵珴蓶|提出一九三九年邊區(qū)的施政方針是“大大發(fā)展國(guó)防經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)手工業(yè)，改良人民生活；發(fā)展國(guó)防教育，辦初級(jí)的、中級(jí)的、高級(jí)的學(xué)校，開展識(shí)字運(yùn)動(dòng)，使邊區(qū)人民大大提高文化水準(zhǔn)；大大發(fā)展國(guó)防的民眾運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)軍事訓(xùn)練。”[2]1051月18日下午，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)作關(guān)于目前政治形勢(shì)的報(bào)告，指出：“武漢失守了，但還沒有進(jìn)到敵我相持的新階段，而是敵攻我守與敵我相持兩個(gè)階段中間的過(guò)渡時(shí)期。完成這個(gè)過(guò)渡需要三個(gè)條件：中國(guó)堅(jiān)持持久抗戰(zhàn)并增強(qiáng)抗日力量；日本的困難增長(zhǎng)；國(guó)際上給中國(guó)更多的援助。目前軍事、經(jīng)濟(jì)、國(guó)內(nèi)矛盾、國(guó)際環(huán)境都使日本更加困難，這就逼使日本不得不在一定時(shí)間內(nèi)停止進(jìn)攻。中國(guó)的抗戰(zhàn)，一方面更加困難，一方面更加進(jìn)步，而進(jìn)步一定壓倒困難。近幾個(gè)月來(lái)的國(guó)際形勢(shì)也對(duì)中國(guó)有利?！彼詈笾赋觯骸肮伯a(chǎn)黨的任務(wù)，是要堅(jiān)持抗戰(zhàn)，強(qiáng)固與擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線。八路軍、新四軍的任務(wù)，主要是在敵后拖牛尾巴，配合國(guó)民黨軍隊(duì)的正面作戰(zhàn)。陜甘寧邊區(qū)要成為抗戰(zhàn)的堡壘，民主的模范?！盵2] 106-107

2月4日，毛澤東又在陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)閉幕會(huì)上講話，批評(píng)國(guó)民黨五屆五中全會(huì)所確定的反共、溶共方針，指出：“為國(guó)為民的共產(chǎn)黨是絕對(duì)不應(yīng)當(dāng)溶化的，應(yīng)當(dāng)溶化的是那些發(fā)國(guó)難財(cái)、吃磨擦飯的頑固分子和其他的壞東西。國(guó)民黨鼓吹的‘一個(gè)主義’、‘一個(gè)黨’的謬論應(yīng)該取消?！彼€指出，“對(duì)付國(guó)民黨的“磨擦”，用‘人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人’的原則?！盵2]111毛澤東的三次蒞臨講話十分重要。開幕會(huì)上的講話為陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)定了實(shí)行民主抗戰(zhàn)的基調(diào)；關(guān)于目前政治形勢(shì)的報(bào)告實(shí)際上是參議會(huì)的主報(bào)告，它提出了“陜甘寧邊區(qū)要成為抗戰(zhàn)的堡壘，民主的模范”的總要求；閉幕會(huì)上講話則直接回應(yīng)國(guó)民黨五屆五中全會(huì)的反動(dòng)，宣示了著名的16字自衛(wèi)原則。

出席參議會(huì)的146名參議員聽取并通過(guò)了邊區(qū)政府主席林伯渠向大會(huì)作的政府工作報(bào)告；討論并通過(guò)《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》以及其他單行法規(guī)，選舉高崗為邊區(qū)參議會(huì)議長(zhǎng)，張邦英為副議長(zhǎng)。大會(huì)最后一天，以同樣的民主選舉方法，選舉林伯渠為邊區(qū)政府主席，還選舉了邊區(qū)參議會(huì)常駐議員。

1939年2月3日，也就是陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)閉幕前一天，陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)發(fā)出致蔣委員長(zhǎng)、林主席電，稱：“當(dāng)茲日寇深入，抗戰(zhàn)繼續(xù)發(fā)展之際，本會(huì)經(jīng)過(guò)邊區(qū)人民民主普選，遵照國(guó)府建立地方民意機(jī)關(guān)之指示，于一月十五日宣告成立，開會(huì)十九日，完滿閉幕，謹(jǐn)代表全邊區(qū)二百萬(wàn)民眾向鈞座致崇高之敬禮！今后當(dāng)更徹底實(shí)施三民主義，實(shí)施抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)，堅(jiān)持保衛(wèi)邊區(qū)，保衛(wèi)西北，援助前線之方針，為爭(zhēng)取最后勝利與實(shí)現(xiàn)三民主義新中國(guó)而奮斗?！痹撾姀?qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：首先，陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)是根據(jù)國(guó)民政府建立地方民意機(jī)關(guān)之指示開會(huì)的，完全合理合法；第二，與全國(guó)性的國(guó)民參政會(huì)不同，邊區(qū)參議會(huì)是經(jīng)過(guò)邊區(qū)人民民主普選產(chǎn)生的，有著更廣泛的群眾基礎(chǔ)。同日，邊區(qū)第一屆參議會(huì)還致電重慶國(guó)民參政會(huì)，通報(bào)“敝會(huì)經(jīng)過(guò)全邊區(qū)民眾普選，遵照貴會(huì)建立地方參議會(huì)之原則，于一月十五日宣告成立，首屆會(huì)議開會(huì)十九天，決議要案甚多，均為當(dāng)前抗戰(zhàn)建國(guó)之政，……今后尚祈多賜指導(dǎo)，共同為驅(qū)日寇，實(shí)現(xiàn)三民主義而奮斗?！盵3]175

二

陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日民主根據(jù)地的第一個(gè)參議會(huì)，它為各敵后抗日民主根據(jù)地實(shí)行民主政治樹立了榜樣。

1941年4月27日，中共中央政治局開會(huì)，審查陜甘寧邊區(qū)中央局?jǐn)M在第二屆參議會(huì)競(jìng)選時(shí)提出的施政綱領(lǐng)，決定照毛澤東的修改稿通過(guò)，于五一勞動(dòng)節(jié)發(fā)布。次日，毛澤東就陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)的修改和發(fā)表問(wèn)題，寫信給任弼時(shí)并轉(zhuǎn)邊區(qū)中央局。信中說(shuō)：“施政綱領(lǐng)的最后修正稿付上二份，請(qǐng)?jiān)谶厖^(qū)刊物上發(fā)表，并印多張廣為散布于邊區(qū)境內(nèi)及境外。干部人手一張。群眾報(bào)上，須為之逐條加以通俗解釋，并張貼于通衢。與此綱領(lǐng)發(fā)布同時(shí)，須由邊區(qū)中央局發(fā)一通知，亦同樣在報(bào)上發(fā)表，在通衢張貼，并使干部人手一張?！盵2]291-292毛澤東親自對(duì)陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)作過(guò)多次修改。綱領(lǐng)共二十一條，一開始就開宗明義地指出，其實(shí)施完全是“為著進(jìn)一步鞏固邊區(qū)，發(fā)展抗日的政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，以達(dá)堅(jiān)持長(zhǎng)期抗戰(zhàn)增進(jìn)人民福利之目的”。其中第七、第八、第十、第十二、第十三、第十四、第十九、第二十條是毛澤東起草的，并對(duì)其他一些條作了重要修改。第七條是：“改進(jìn)司法制度，堅(jiān)決廢止肉刑，重證據(jù)不重口供。對(duì)于漢奸分子，除對(duì)堅(jiān)決不愿改悔者外，不問(wèn)其過(guò)去行為如何，一律施行并寬大政策。爭(zhēng)取感化轉(zhuǎn)變，給以政治上與生活上之出路，不得加以殺害、侮辱、強(qiáng)迫自首或強(qiáng)迫其寫悔過(guò)書。對(duì)于一切陰謀破壞邊區(qū)分子，例如叛徒分子反共分子等，其處置辦法仿此?！钡诎藯l：“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。同時(shí)實(shí)行俸以養(yǎng)廉原則，保障一切公務(wù)人員及其家屬必須之物質(zhì)生活及充分的文化娛樂生活?！钡谑畻l：“在土地已經(jīng)分配區(qū)域，保證一切取得土地的農(nóng)民之私有土地制。在土地未經(jīng)分配區(qū)域(例如綏德、富縣、慶陽(yáng))，保證地主的土地所有權(quán)及債主的債權(quán)，惟須減低佃租額及債務(wù)利息，佃農(nóng)則向地主繳納一定的租額，債務(wù)人須向地主繳納一定的利息，政府對(duì)東佃關(guān)系及債務(wù)關(guān)系加以合理的調(diào)整?！钡谑l：“調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，實(shí)行十小時(shí)工作制，增強(qiáng)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高勞動(dòng)紀(jì)律，適當(dāng)?shù)馗纳乒と松?。”第十三條：“實(shí)行合理的稅收制度，居民中除極貧者應(yīng)予免稅外，均須按照財(cái)產(chǎn)等第或所得多寡，實(shí)施程度不同的累進(jìn)稅制，使大多數(shù)人民均能負(fù)擔(dān)抗日經(jīng)費(fèi)。同時(shí)健全財(cái)政機(jī)構(gòu)，調(diào)整金融關(guān)系，維護(hù)法幣，鞏固邊幣，以利經(jīng)濟(jì)之發(fā)展與財(cái)政之充裕?！钡谑臈l：“繼續(xù)推行消滅文盲政策，推廣新文字教育，健全正規(guī)學(xué)制，普及國(guó)民教育，改善小學(xué)教員生活，實(shí)施成年補(bǔ)習(xí)教育，加強(qiáng)干部教育，推廣通俗書報(bào)，獎(jiǎng)勵(lì)自由研究，尊重知識(shí)分子，提倡科學(xué)知識(shí)與文藝運(yùn)動(dòng)，歡迎科學(xué)藝術(shù)人才，保護(hù)流亡學(xué)生與失學(xué)青年，允許在學(xué)學(xué)生以民主自治權(quán)利，實(shí)施公務(wù)人員的兩小時(shí)學(xué)習(xí)制?！钡谑艞l：“給社會(huì)游民分子以耕種土地、取得職業(yè)與參加教育的機(jī)會(huì)，糾正公務(wù)人員及各業(yè)人民中對(duì)游民分子加以歧視的不良習(xí)慣，對(duì)會(huì)門組織實(shí)行爭(zhēng)取、團(tuán)結(jié)與教育的政策。”第二十條：“對(duì)于在戰(zhàn)斗中被俘之?dāng)耻娂皞诬姽俦?，不?wèn)其情況如何，一律實(shí)行寬大政策，其愿參加抗戰(zhàn)者，收容并優(yōu)待之，不愿者釋放之，一律不得加以殺害、侮辱、強(qiáng)迫自首或強(qiáng)迫寫悔過(guò)書。其有在釋放之后又連續(xù)被俘者，不問(wèn)被俘之次數(shù)多少，一律照此辦理。國(guó)內(nèi)如有對(duì)八路軍、新四軍及任何抗日部隊(duì)舉行攻擊者，其處置辦法仿此?！盵4]334-337仔細(xì)分析，可以知道，毛澤東親自起草的八條，不是可有可無(wú)的，而是直接體現(xiàn)了黨的各項(xiàng)正確政策。第七條體現(xiàn)了黨的司法政策，第八條廉潔政策，第十條土地政策，第十二條勞動(dòng)政策，第十三條稅收政策，第十四條文化政策，第十九條游民政策，第二十條敵偽軍政策等。這八條與原有的十三條構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地界定了黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的一系列政策，是黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的更具體的應(yīng)用。

4月30日，中共陜甘寧邊區(qū)中央局按照毛澤東的指示及時(shí)發(fā)布了新的施政綱領(lǐng)的決定，《決定》說(shuō)：“為第二屆參議會(huì)選舉向邊區(qū)人民提出的本黨在邊區(qū)的施政綱領(lǐng)，業(yè)經(jīng)中央政治局批準(zhǔn)，茲決定于五一勞動(dòng)節(jié)發(fā)布。此綱領(lǐng)之布，具有嚴(yán)重之政治意義。各級(jí)黨組織收到后，須立即加以討論。為本黨同志所領(lǐng)導(dǎo)之一切機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體、學(xué)校，均須討領(lǐng)，或用為教材，加以熟讀。對(duì)邊區(qū)黨外人士，應(yīng)征求其意見，歡迎自由批評(píng)，對(duì)邊區(qū)境外之友黨友軍及廣大人民，須同樣征求其意見，并歡迎批評(píng)。無(wú)論在選舉前或選舉后，一切為本黨同志領(lǐng)導(dǎo)之機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體、學(xué)校，均須照此綱領(lǐng)堅(jiān)決實(shí)施之。黨員有違反此綱領(lǐng)之任何條文者，予以紀(jì)律之制裁?！盵3]189

5月8日，《新中華報(bào)》發(fā)表社論：《擁護(hù)陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，稱陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)“是真正保護(hù)一切抗日人民利益的綱領(lǐng)，保護(hù)和調(diào)節(jié)各抗日階層各抗日黨派利益的綱領(lǐng)。近年來(lái)，敵后抗日根據(jù)地的民主政權(quán)頒布過(guò)不少正確內(nèi)容豐富的施政綱領(lǐng)，但均不如此次陜甘寧邊區(qū)中央局向選民所提出的施政綱領(lǐng)完善?！焙敛豢鋸埖刂v，毛澤東是完善這一綱領(lǐng)的第一人。除去對(duì)其他條文的修改外，他自己添加的就有八條，占了整個(gè)綱領(lǐng)條文數(shù)的38%，將共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中的政策規(guī)范化、體系化、集約化了，使得這一綱領(lǐng)成為我黨的一個(gè)寶貴的政治文獻(xiàn)，載入歷史史冊(cè)。必須指出的是，陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)達(dá)到了雙重效果。一方面明白宣示了共產(chǎn)黨的民主施政綱領(lǐng)，另一方面又與國(guó)民黨實(shí)行大地主大資產(chǎn)階級(jí)一黨專政、排斥異己，以及“限制異黨活動(dòng)”的種種錯(cuò)誤政策、國(guó)統(tǒng)區(qū)踐踏人民自由，剝奪人民權(quán)利，以國(guó)法為兒戲，視民命如草芥的黑暗現(xiàn)狀形成了鮮明的對(duì)照。這是民主與專制的競(jìng)賽，光明與黑暗的搏斗，民心所向，眾望所歸，不言而喻。

三

1941年11月5日，毛澤東出席中共中央政治局會(huì)議，討論即將召開的陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)問(wèn)題。

11月6日，毛澤東出席陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)開幕會(huì)并發(fā)表演說(shuō)，批評(píng)不善于同黨外人士合作的狹隘的關(guān)門主義和宗派主義作風(fēng)。他說(shuō)：“中國(guó)共產(chǎn)黨的主張就是要團(tuán)結(jié)全國(guó)一切抗日力量打倒日本帝國(guó)主義，要和全國(guó)一切抗日的黨派、階級(jí)、民族合作，只要不是漢奸，都要聯(lián)合一致，共同奮斗?！薄爸袊?guó)社會(huì)是一個(gè)兩頭小中間大的社會(huì)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)和地主大資產(chǎn)階級(jí)都只占少數(shù)，最廣大的人民是農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)以及其他的中間階級(jí)。任何黨的政策如果不顧到這些階級(jí)的利益，如果這些階級(jí)的人們不得其所，如果這些階級(jí)的人們沒有說(shuō)話的權(quán)利，要想把國(guó)事弄好是不可能的。”“一部分共產(chǎn)黨員，還不善于同黨外人士實(shí)行民主合作，還保存一種狹隘的關(guān)門主義或宗派主義的作風(fēng)。他們還不明白共產(chǎn)黨員有義務(wù)同抗日的黨外人士合作，無(wú)權(quán)利排斥這些黨外人士的道理?！彼麖?qiáng)調(diào)， “國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無(wú)排斥別人、壟斷一切的權(quán)利?！薄爸灰鐣?huì)上還有黨存在，加入黨的人總是少數(shù)，黨外的人總是多數(shù)，所以黨員總是要和黨外的人合作，現(xiàn)在就應(yīng)在參議會(huì)中好好實(shí)行起來(lái)?！盵5]807-809

此次參議會(huì)是在國(guó)內(nèi)外政治形勢(shì)發(fā)生激烈變化之時(shí)，日本帝國(guó)主義加緊了對(duì)中國(guó)的侵略，發(fā)動(dòng)了對(duì)敵后抗日根據(jù)地的大規(guī)?！皰呤帯?、親日派與反共頑固分子在大后方倒行逆施，加緊對(duì)陜甘寧邊區(qū)的封鎖和包圍，陜甘寧邊區(qū)遇到空前困難的形勢(shì)下召開的。也就在開幕當(dāng)天，毛澤東與應(yīng)邀出席開幕會(huì)的國(guó)民黨聯(lián)絡(luò)參謀陳宏謨等人談國(guó)民黨何文鼎部進(jìn)攻邊區(qū)及共產(chǎn)黨參政員出席國(guó)民參政會(huì)二事。毛澤東向他們表示：“你們不要以為只有共產(chǎn)黨困難，可以欺負(fù)，須知國(guó)民黨還有極大困難在后頭，我向你們保證，只要國(guó)民黨抗日，不論國(guó)民黨有何等危險(xiǎn)困難，共產(chǎn)黨決不趁火打劫，仍與你們合作的”[2]339。

可見，無(wú)論是會(huì)上還是會(huì)下，毛澤東通過(guò)邊區(qū)參議會(huì)這個(gè)平臺(tái)發(fā)出的是團(tuán)結(jié)、合作、抗日的信號(hào)，這是在國(guó)民黨悍然發(fā)動(dòng)第二次反共高潮(皖南事變)后的又一重要表態(tài)。

鑒于邊區(qū)第一屆參議會(huì)選出的邊區(qū)政府官員是“清一色”的共產(chǎn)黨員，缺乏廣泛的代表性，不利于團(tuán)結(jié)邊區(qū)的各個(gè)階級(jí)和階層，11月10日毛澤東在出席中共中央書記處工作會(huì)議時(shí)提出，邊區(qū)第二屆參議會(huì)選舉出的邊區(qū)政府兩個(gè)副主席中要有一位非黨的進(jìn)步人士，這個(gè)提議獲得會(huì)議通過(guò)。后來(lái)，米脂縣參議會(huì)議長(zhǎng)、邊區(qū)參議員、開明紳士李鼎銘當(dāng)選為新一屆邊區(qū)政府副主席。

11月13日，毛澤東出席中共中央和西北中央局招待陜甘寧邊區(qū)參議員的宴會(huì)，席間同邊區(qū)諸老“縱話鄉(xiāng)土風(fēng)情，笑談國(guó)際局勢(shì)，狀如家人，一種親愛精誠(chéng)之氣象，感奮四座”[2]340。在會(huì)上討論邊區(qū)政府1942年度財(cái)政概算時(shí)，李鼎銘等11人提出《政府應(yīng)徹底計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政主義，避免入不敷出的經(jīng)濟(jì)紊亂之現(xiàn)象》案。這一提案的精神與11月17日中共中央政治局會(huì)議確定的精兵簡(jiǎn)政方針不謀而合，自然得到毛澤東的堅(jiān)決支持。后經(jīng)充分討論，參議會(huì)于11月18日以165票的絕對(duì)多數(shù)通過(guò)了這一精兵簡(jiǎn)政的決議。

11月21日，毛澤東出席陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)閉幕會(huì)并講話，指出：“本屆參議會(huì)的勝利成功，除通過(guò)了很好的決議外，第一是暴露了我們很多東西，暴露了我們的好東西，同時(shí)也暴露了我們?cè)S多缺點(diǎn)。第二，這次參議會(huì)是個(gè)很大的學(xué)習(xí)，在鄉(xiāng)、縣、邊區(qū)三級(jí)參議會(huì)中，黨內(nèi)外人士親密合作，可以克服我們?cè)S多同志的關(guān)門主義弱點(diǎn)?！盵2]342最后毛澤東號(hào)召共產(chǎn)黨員堅(jiān)決反對(duì)主觀主義與關(guān)門主義的作風(fēng)，實(shí)事求是，與黨外人士民主合作。

與第一屆邊區(qū)參議會(huì)相比，毛澤東此次除了在開幕會(huì)、閉幕會(huì)上講話外，不再向參議會(huì)作專題報(bào)告。這是因?yàn)榕c第一屆邊區(qū)參政會(huì)不同，本次參議會(huì)一開始就由上屆選出的參議長(zhǎng)高崗主持。出席這次大會(huì)的有正式參議員193名， 候補(bǔ)參議員16名，聽取并通過(guò)了區(qū)政府主席林伯渠作的政府工作報(bào)告。參議長(zhǎng)高崗在11月6日的開幕會(huì)上致開會(huì)詞。11月15日他又代表中共西北中央局向各位參議員做了關(guān)于五一施政綱領(lǐng)的解釋，首先說(shuō)明了其基本精神是“團(tuán)結(jié)、抗戰(zhàn)、救中國(guó)”，同時(shí)提出保證這個(gè)綱領(lǐng)的實(shí)現(xiàn)，首先就要保證政權(quán)三三制。①其次要保證各級(jí)參議會(huì)確實(shí)成為一個(gè)有力的機(jī)關(guān)而不是請(qǐng)客吃飯的擺設(shè)。它是超乎政府之上的機(jī)關(guān)，有選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決之權(quán)。第三要各方面合作。[3]267-270由于討論并決定接受《五一施政綱領(lǐng)》是本次會(huì)議的最大亮點(diǎn)，高崗這一大會(huì)解釋的重要性是顯而易見的。最后大會(huì)按照中國(guó)共產(chǎn)黨提出的“三三制”原則，選舉林伯渠當(dāng)選為邊區(qū)政府主席，李鼎銘為副主席。高崗當(dāng)選為邊區(qū)參議會(huì)議長(zhǎng)，安文欽補(bǔ)選為參議會(huì)副議長(zhǎng)。

四

毛澤東與陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的關(guān)系還表現(xiàn)在他旗幟鮮明地支持時(shí)任參議會(huì)議長(zhǎng)高崗的工作上。高崗是西北革命根據(jù)地的創(chuàng)始人之一。②在劉志丹犧牲后，他的政治地位得到了快速提升。1938年4月以后，高崗相繼擔(dān)任邊區(qū)黨委書記、邊區(qū)中央局書記、西北中央局書記。他出任并且連任邊區(qū)參議會(huì)議長(zhǎng)本身就是黨中央、毛澤東對(duì)他的重用。在陜甘寧邊區(qū)時(shí)期，高崗能干事，工作是有成績(jī)的。毛澤東有一次甚至對(duì)八路軍留守兵團(tuán)政治部主任莫文驊說(shuō)：“中央的政策，高崗不點(diǎn)頭在邊區(qū)是行不通的?！盵6]

在兩次邊區(qū)參議會(huì)期間，陜甘寧邊區(qū)高層領(lǐng)導(dǎo)中就如何認(rèn)識(shí)當(dāng)時(shí)帶有一定強(qiáng)制性的運(yùn)鹽政策問(wèn)題、怎樣看待減輕民賦問(wèn)題上出現(xiàn)了意見分歧，雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是如何運(yùn)鹽。由于鹽在當(dāng)時(shí)是邊區(qū)政府除公糧之外的最大收入，邊區(qū)對(duì)外出口的90%就是鹽。1941年5月18日中共西北局作出了《關(guān)于運(yùn)銷食鹽的決定》，決定引用高崗在西北局會(huì)議上的話說(shuō)：“目前組織全邊區(qū)人民馱鹽運(yùn)動(dòng)，成為我們邊區(qū)黨與人民當(dāng)前迫切的中心任務(wù)”，爭(zhēng)取時(shí)機(jī)銷食鹽，“關(guān)系到邊區(qū)的生死存亡”[7]4，5。從7月24日起時(shí)任中共中央西北局(前身為邊區(qū)中央局)副書記、中共陜甘寧邊區(qū)政府黨團(tuán)書記、陜甘寧邊區(qū)政府秘書長(zhǎng)的謝覺哉多次向毛澤東表示對(duì)于高崗?fù)菩袔в熊娛禄陌霃?qiáng)制性的運(yùn)鹽政策的不滿。他和林伯渠的意見是“鹽的運(yùn)銷應(yīng)由政府管理，實(shí)行自由貿(mào)易，即使有強(qiáng)制，也應(yīng)以政治動(dòng)員和群壓力為限，不應(yīng)把運(yùn)鹽變成軍事性質(zhì)的?！盵8]1387月31日，毛澤東就陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的爭(zhēng)論問(wèn)題，致信林伯渠、謝覺哉。信中說(shuō)：“最近兩次談話，又讀謝老兩信，又得高崗?fù)巨D(zhuǎn)達(dá)二老意見，使我對(duì)現(xiàn)行邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的爭(zhēng)論問(wèn)題有更多的了解。……現(xiàn)在還不能同意停止現(xiàn)政策，采用另一政策，因?yàn)榱硪徽咭苍S要失敗的，或失敗得大?！盵2]315信中還建議他們：“多從反面(即現(xiàn)行政策的正面)設(shè)想，現(xiàn)行政策固然已出了很多毛病，但另一政策是否即毛病較少？從相對(duì)性設(shè)想，勿只從絕對(duì)性設(shè)想(即只設(shè)想現(xiàn)行政策完全錯(cuò)的，另一政策完全是對(duì)的)”[2]315。同時(shí)毛澤還委婉地批評(píng)了林伯渠、謝覺哉兩人工作中的缺點(diǎn)。8月6日，毛澤東致信謝覺哉，指出就邊區(qū)財(cái)經(jīng)問(wèn)題而言，“(一)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，(二)平衡出入口?！灰藘牲c(diǎn)解決，一切問(wèn)題都解決了。而此兩點(diǎn)的關(guān)鍵，即糧、鹽二業(yè)的經(jīng)營(yíng)，如能增產(chǎn)二十萬(wàn)至三十萬(wàn)擔(dān)糧與三十萬(wàn)至四十萬(wàn)馱鹽出境，即算基本地解決了兩個(gè)問(wèn)題。……此以觀今年鹽的官督民運(yùn)政策，不但未可厚非的，而且是完全正當(dāng)?shù)?，雖然是否能銷出三十萬(wàn)至四十萬(wàn)馱尚不可知，然舍此并無(wú)解決出入口問(wèn)題之其他辦法，因而舍此便無(wú)法解決物價(jià)、幣價(jià)兩大問(wèn)題，故此政策的根本方針是完全正當(dāng)?shù)摹Ｒ驗(yàn)橥耆淖杂少Q(mào)易政策，在鹽的問(wèn)題上，今年是不能行的，原因是糧貴、草貴與國(guó)民黨限制，今年與去年不相同，舍官督民運(yùn)(半強(qiáng)制主義)，便不能運(yùn)三十萬(wàn)至四十萬(wàn)馱出境?！盵4]366-367

8月13日，毛澤東在出席中共中央政治局會(huì)議時(shí)就陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題發(fā)言。他明確表示，“現(xiàn)在采用組織人民運(yùn)鹽的官督民運(yùn)辦法，是平衡出入口的好辦法。運(yùn)鹽要不違農(nóng)時(shí)，進(jìn)行政治動(dòng)員，組織勞動(dòng)力。能夠解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)與平衡出入口這兩個(gè)問(wèn)題，就能使邊幣穩(wěn)定。勞役問(wèn)題，由于陜甘寧邊區(qū)有革命的民眾，勞役是可能的；由于戰(zhàn)爭(zhēng)，勞役是必需的?！盵2]320會(huì)議同意毛澤東的上述意見，通過(guò)了《中央政治局關(guān)于陜甘寧邊區(qū)工作方針的決定》。至此，黨中央對(duì)謝覺哉與高崗的爭(zhēng)論已經(jīng)有了基本的結(jié)論。

8月21日，謝覺哉又給毛澤東寫信，次日毛澤東再次回信說(shuō)：在陜甘寧邊區(qū)， “經(jīng)濟(jì)建設(shè)一項(xiàng)乃是其他各項(xiàng)的中心，有了穿吃住用，什么都活躍了，都好辦了，而不要提民主或其他什么為中心工作?！盵4]370“我說(shuō)鹽的官督民運(yùn)含有部分的強(qiáng)制勞動(dòng)，不說(shuō)半強(qiáng)制勞動(dòng)，就是你說(shuō)的公私交利之意。但必須承認(rèn)這部分強(qiáng)制的必要性，第一，農(nóng)暇必須去，非去不行；第二，公鹽六萬(wàn)馱，不但今年，明年還是必須的，應(yīng)列入明年預(yù)算中。春耕秋收動(dòng)員，也帶部分強(qiáng)制性，但運(yùn)鹽的強(qiáng)制性，較之春耕秋收要多一些，與完全無(wú)償?shù)能娛聞?dòng)員如運(yùn)糧，經(jīng)濟(jì)動(dòng)員如筑路則大有區(qū)別。但運(yùn)糧筑路也是必須的，也得承認(rèn)之。只反對(duì)勞民傷財(cái)有損無(wú)益的動(dòng)員?！盵4]370一句話，為了邊區(qū)的生存與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，高崗這種半強(qiáng)制性的“官督民運(yùn)”政策即使進(jìn)一步增加邊區(qū)群眾的負(fù)擔(dān)也是迫不得已，完全正當(dāng)。

最后，在11月12日討論陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的中共中央政治局會(huì)議上，毛澤東提出要“實(shí)行半統(tǒng)籌統(tǒng)支，統(tǒng)籌的主要項(xiàng)目是糧食、草料、被服、食鹽、藥材、紙張六項(xiàng)，從一九四二年一月起實(shí)行。一九四二年動(dòng)員運(yùn)輸公鹽十二萬(wàn)馱?！盵2]340根據(jù)毛澤東的上述意見，會(huì)議通過(guò)了相應(yīng)的決議。這一決議為謝覺哉與高崗的爭(zhēng)論作出了最后的定論，謝高之爭(zhēng)最終塵埃落定。

五

對(duì)于邊區(qū)第二屆第二次參議會(huì)毛澤東也是精心指導(dǎo)。1944年7月5日，邊區(qū)參議會(huì)副議長(zhǎng)謝覺哉將關(guān)于召開邊區(qū)第二屆參議會(huì)第二次大會(huì)的決定送呈毛澤東審閱。當(dāng)天毛澤東在審閱時(shí)作了大量修改。對(duì)于主要討論問(wèn)題之一的“軍事問(wèn)題”，毛澤東全部改寫為：“過(guò)去擁軍優(yōu)抗工作與組織民眾工作是有成績(jī)的，但是還有缺點(diǎn)。今后兩項(xiàng)均應(yīng)加強(qiáng)，務(wù)以軍民一體與全民皆兵之陣勢(shì)，打倒日本帝國(guó)主義。今年參議會(huì)應(yīng)該檢討此種工作。”“邊區(qū)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)問(wèn)題”幾乎全部改寫，指出：“總之，應(yīng)使現(xiàn)在已經(jīng)蓬勃發(fā)展或已經(jīng)開始發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)，文化運(yùn)動(dòng)，衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，更加向前大踏步發(fā)展。其辦法：一是公營(yíng)，一是民營(yíng)。而主要的方法是民辦公助，號(hào)召人民組織各種形式的合作社。只有公私合作，公私兼顧與在自愿原則下(禁止任何強(qiáng)迫攤派)把絕大多數(shù)人民都組織到經(jīng)濟(jì)的文化的衛(wèi)生的合作運(yùn)動(dòng)中去，才能完成上述任務(wù)，今年參議會(huì)應(yīng)具體檢討這些工作?！盵2]526-527“選舉問(wèn)題”被毛澤東單獨(dú)列為一項(xiàng)。修改后的《召開陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)第二次大會(huì)的決定》，明確主要將討論“團(tuán)結(jié)與民主問(wèn)題”、“軍事問(wèn)題”、“邊區(qū)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)問(wèn)題”與“選舉問(wèn)題”。[9]179-180

7月11日，毛澤東宴請(qǐng)出席陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)常駐委員會(huì)第十一次會(huì)議和邊區(qū)政府委員會(huì)第五次會(huì)議聯(lián)席會(huì)議人員，講了推廣“三三制”和上下一致兩個(gè)問(wèn)題。[2]527-5287月18日，陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)常駐委員會(huì)第十二次會(huì)議和邊區(qū)政府委員會(huì)第五次會(huì)議聯(lián)席會(huì)議作出召開邊區(qū)參議會(huì)第二屆第二次大會(huì)的決定，全文采用了經(jīng)毛澤東修改的文本。署名依次為參議會(huì)議長(zhǎng)高崗、副議長(zhǎng)安文欽，謝覺哉；邊區(qū)政府主席林伯渠、副主席李鼎銘。[10]12月1日，毛澤東又修改了謝覺哉起草的準(zhǔn)備在邊區(qū)參議會(huì)第二屆第二次會(huì)議上作的參議會(huì)常駐會(huì)工作報(bào)告，并致信謝覺哉認(rèn)為“此件很好，略有增刪，請(qǐng)斟酌”，又說(shuō)“政治民主有其自己的內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)是其物質(zhì)基礎(chǔ)，而不就是政治民主的內(nèi)容。文化是精神的東西，它有助于政治民主，也不就是政治的內(nèi)容?！薄叭嗣竦母黜?xiàng)權(quán)利，在我們這里，只能說(shuō)實(shí)現(xiàn)了幾個(gè)重要部分，例如，管理政府，工作權(quán)，在現(xiàn)在物質(zhì)條件限制下的言論、出版、集會(huì)權(quán)等。至于休息權(quán)，中國(guó)目前大體上還談不到，工農(nóng)更是如此。教育權(quán)、老病保養(yǎng)權(quán)，還在走頭一步。”[9]23212月4日至19日邊區(qū)參議會(huì)第二屆第二次會(huì)議在延安召開，199名參議員出席。當(dāng)時(shí)日軍發(fā)動(dòng)湘豫桂戰(zhàn)役攻勢(shì)作戰(zhàn)，國(guó)民黨軍接連敗潰，正面戰(zhàn)場(chǎng)分崩離析而敵后戰(zhàn)場(chǎng)卻捷報(bào)頻傳，正在準(zhǔn)備戰(zhàn)略反攻。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各抗日民主根據(jù)地日益成為全國(guó)人民的希望重心。邊區(qū)政府主席林伯渠在會(huì)上作了題為《邊區(qū)民主政治的新階段》的政府工作報(bào)告。12月6日，西北財(cái)經(jīng)辦事處副主任陳云到會(huì)作了關(guān)于邊區(qū)財(cái)經(jīng)問(wèn)題的發(fā)言。③12月9日，周恩來(lái)在會(huì)上報(bào)告了時(shí)局和國(guó)共談判的經(jīng)過(guò)。12月12日，八路軍副總司令彭德懷在會(huì)上發(fā)表講演，報(bào)告華北敵后軍民英勇奮斗抗擊敵人的情況、華北敵后根據(jù)地建設(shè)和人民生活提高的情況。[11]29312月14日，謝覺哉?qǐng)?bào)告參議會(huì)常駐會(huì)工作及明年改選問(wèn)題。

會(huì)議期間，毛澤東于12月7日主持中共六屆七中全會(huì)全體會(huì)議，決定由邊區(qū)參議會(huì)發(fā)起，籌建解放區(qū)聯(lián)合委員會(huì)。準(zhǔn)備會(huì)黨內(nèi)由周恩來(lái)、林伯渠、高崗等14人，黨外由李鼎銘、續(xù)范亭等21人共同組成。[12]604兩天后，毛澤東在中共六屆七中全會(huì)全體會(huì)議上討論成立解放區(qū)聯(lián)合委員會(huì)問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“現(xiàn)在只成立準(zhǔn)備委員會(huì)，中央主要負(fù)責(zé)人不要公開發(fā)表講話，也不寫社論，看看情況再討論決定?！盵2]56412月12日毛澤東在中共六屆七中全會(huì)主席團(tuán)會(huì)議上說(shuō)：“解放區(qū)聯(lián)合委員會(huì)暫緩成立，報(bào)上也不宣傳，可放口頭空氣。”[2]565

必須說(shuō)明的是，將參議會(huì)改名最早是謝覺哉在1944年12月1日給毛澤東的信中提出來(lái)的，不過(guò)原先提出的名稱是“人民代表會(huì)議”，毛澤東在回信中表示如此改名“對(duì)內(nèi)對(duì)外都是會(huì)有好影響的，……這一點(diǎn)以及此次參議會(huì)的其他問(wèn)題，中央想討論一次”[9]232。這樣“放口頭空氣”看情況的任務(wù)就落到了正在召開邊區(qū)參議會(huì)第二屆第二次會(huì)議的參議員們身上。在討論時(shí)局和要求國(guó)民黨取消一黨專制，實(shí)行民主政治問(wèn)題時(shí)，馬濟(jì)川、李六如等37名參議員分別提出成立“中國(guó)人民解放委員會(huì)”或“解放區(qū)聯(lián)合委員會(huì)”。參議員高崇珊說(shuō)：“國(guó)民政府和統(tǒng)帥部非徹底改組不可。國(guó)民黨當(dāng)局若執(zhí)迷不悟，我們中國(guó)老百姓必須自己打主意。”[13]12月15日毛澤東蒞臨大會(huì)，作了題為《一九四五年的任務(wù)》的演說(shuō)。他指出“我們唯一的任務(wù)是配合同盟國(guó)打倒日本侵略者?！盵9]234他呼吁“全國(guó)人民一致起來(lái)，大聲疾呼，要求國(guó)民黨當(dāng)局改變現(xiàn)行政策，以便迅速建立民主聯(lián)合政府?！灰袊?guó)有一個(gè)真正實(shí)行民主政策的、能夠動(dòng)員與統(tǒng)一中國(guó)一切抗日力量的聯(lián)合的中央政府出現(xiàn)了，中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利與中國(guó)人民的解放，就會(huì)很快了。”[9]235接著列舉了1945年的15項(xiàng)任務(wù)：主要是鞏固和擴(kuò)大解放區(qū)，縮小淪陷區(qū)；整訓(xùn)和擴(kuò)大正規(guī)軍、游擊隊(duì)、自衛(wèi)軍和民兵，加強(qiáng)軍隊(duì)的內(nèi)部團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步改善軍民關(guān)系；加強(qiáng)民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，認(rèn)真執(zhí)行“三三制”政策；深入開展減租運(yùn)動(dòng)；普遍開展大規(guī)模的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)；注意文教工作；提高干部的工作能力和水平；用多方面的努力和各種辦法促成民主的聯(lián)合政府盡可能迅速地建立起來(lái)。[2]566

12月17日，高崗議長(zhǎng)在講話中提出邊區(qū)要做的四項(xiàng)任務(wù)：生產(chǎn)、團(tuán)結(jié)、改變作風(fēng)與訓(xùn)練干部，[3]461-462在毛澤東提出的1945年的15項(xiàng)任務(wù)中分別排列第十、第七、第十四和第十三。地方領(lǐng)導(dǎo)人與中央領(lǐng)導(dǎo)人由于地位不同，職責(zé)不同，考慮問(wèn)題的重點(diǎn)有些差異是正常的，也是可以理解的。19日，大會(huì)最后一致通過(guò)的關(guān)于政府工作報(bào)告決議說(shuō)：“我們十分樂意接受中國(guó)人民領(lǐng)袖毛澤東先生關(guān)于一九四五年的任務(wù)的提議，我們一定把這個(gè)提議當(dāng)成指示帶到各地人民中去。……我們邊區(qū)人民有完全的責(zé)任，……為聯(lián)合全國(guó)人民爭(zhēng)取民主的聯(lián)合政府奮斗，為驅(qū)逐日寇出中國(guó)建設(shè)新中國(guó)而奮斗！”[3]466-467

六

全面抗戰(zhàn)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)是首席解放區(qū)，是中共中央的所在地，也是人民軍隊(duì)的總后方。如果說(shuō)陜甘寧邊區(qū)是全國(guó)民主運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地、大本營(yíng)，那么共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)下的邊區(qū)參議會(huì)就是解放區(qū)實(shí)行民主政治的窗口，具有全國(guó)范圍的先進(jìn)性與示范性。作為其他各解放區(qū)的樣板，陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)又具有唯一性。

毛澤東高度重視陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)有一定的歷史因素。參議會(huì)是邊區(qū)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，它與邊區(qū)各級(jí)政府構(gòu)成邊區(qū)各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)。眾所周知，早在中央蘇區(qū)時(shí)期毛澤東就兩次當(dāng)選中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)主席，對(duì)各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的組織與實(shí)際運(yùn)作比較熟悉，而陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)是在第二次國(guó)共合作成立后由蘇維埃代表大會(huì)轉(zhuǎn)變而來(lái)的。1938年秋召開的中共六屆六中全會(huì)進(jìn)一步確定了毛澤東在全黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，1943年3月，中共中央政治局會(huì)議又明確推定毛澤東為中央政治局主席、中央書記處主席。因此由毛澤東以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)袖的身份來(lái)指導(dǎo)邊區(qū)參議會(huì)是順理成章，得心應(yīng)手的，有著歷史的合理性。毛澤東是做這一工作的最佳人選，每次會(huì)前他均作了極為詳盡的指示，認(rèn)真準(zhǔn)備會(huì)議文件，或親自起草或動(dòng)筆大幅修改。從1939年1月17日到1944年12月19日邊區(qū)共召開過(guò)兩屆三次參議會(huì)，毛澤東無(wú)一例外蒞臨講話指導(dǎo)。他代表中共中央的那些講話實(shí)際上是各次會(huì)議的主報(bào)告，及時(shí)提出了當(dāng)時(shí)的任務(wù)，指明了今后奮斗的方向。毫不夸張的說(shuō)，沒有毛澤東的指導(dǎo)就沒有邊區(qū)參議會(huì)的巨大成就與模范作用。

毛澤東高度重視發(fā)揮本地干部的作用，安排西北革命根據(jù)地創(chuàng)始人之一的高崗擔(dān)任邊區(qū)參議會(huì)議長(zhǎng)要職，并全力支持他開展工作，這也是邊區(qū)參議會(huì)搞得有聲有色，風(fēng)聲水起的一大重要原因。全面抗戰(zhàn)時(shí)期，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部充滿了各種形式的斗爭(zhēng)、競(jìng)爭(zhēng)與博弈。經(jīng)過(guò)毛澤東與全黨同志的不懈努力，健康發(fā)展的邊區(qū)參議會(huì)與國(guó)民黨控制下的國(guó)民參政會(huì)形成了鮮明的對(duì)照：民主與獨(dú)裁，團(tuán)結(jié)與分裂，光明與黑暗，兩種道路，兩種結(jié)果，使全國(guó)人民有了比較，也看到了希望?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國(guó)共產(chǎn)黨在較短時(shí)間內(nèi)戰(zhàn)勝國(guó)民黨，奪取全國(guó)政權(quán)與民心向背有極大的關(guān)系。而邊區(qū)及各解放區(qū)參議會(huì)的成功又為解放以后的人民民主制度即人民代表大會(huì)制度提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

注釋：

①在實(shí)行“三三制”方面，1941年 5月綏德分區(qū)75名參議員中有50個(gè)是國(guó)民黨員與無(wú)黨派公正人士，其他如隴東、鄜縣等地的參議會(huì)同樣有國(guó)民黨員及無(wú)黨無(wú)派人士與共產(chǎn)黨員實(shí)行民主合作的例子。

②毛澤東在中共七大口頭報(bào)告中說(shuō)，陜北“這個(gè)邊區(qū)是高崗?fù)舅麄円皇指闫饋?lái)的”。見《毛澤東文集》第三卷，人民出版社1996年版，第343頁(yè)。

③《陳云文選》第一卷，人民出版社1995年版，第282頁(yè)、《陳云年譜(修訂本)》上卷，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第464頁(yè)，均把這次發(fā)言的時(shí)間寫為1944年12月3日，誤。

[1]張聞天年譜(修訂本):上卷[M].北京：中共黨史出版社,2010.

[2]毛澤東年譜(修訂本):中卷[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2013.

[3]陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)(資料選輯)[M]. 中共中央黨校科研辦公室，1985(內(nèi)部出版).

[4]毛澤東文集:第2卷[M].北京：人民出版社,1993.

[5]毛澤東選集:第3卷[M].北京：人民出版社,1991.

[6]莫文驊.終身難忘的懷念[J].中共黨史資料,第41輯.

[7]中央檔案館、陜西省檔案館，編.中共中央西北局文件匯集(1941年)，1992年編(內(nèi)部出版) .

[8]胡喬木回憶毛澤東[M].北京：人民出版社,1994.

[9]毛澤東文集:第3卷[M].北京：人民出版社,1993.

[10]邊區(qū)參議會(huì)常駐會(huì)政府委員會(huì)聯(lián)會(huì)決定召開參議會(huì)二次大會(huì)[N].解放日?qǐng)?bào),1944-07-26.

[11]彭德懷年譜[M].北京：人民出版社,1998.

[12]周恩來(lái)年譜(1898—1949)(修訂本)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,1998.

[13]邊區(qū)參議員一致要求立即組織聯(lián)合政府[N].解放日?qǐng)?bào),1944-12-09.

【責(zé)任編輯趙春】

Mao Zedong and the Council of the Shaan-Gan-Ning Border Region

SHAO Yong

(College of Humanities, Shanghai Normal University, Xuhui, Shanghai 200233)

The Shaan-Gan-Ning Border Region, the first liberated area, is the birth place for China，s democratic movement. The Council of the Border Region under the direct leadership of the Party was an important organization for exercising democracy in the region. Mao Zedong attached great importance to this institution, and gave detailed directives each time before it convened, carefully prepared the paperwork, attended it and gave speeches on the occasion, defining tasks and goals for the future. The achievements and exemplary role made by the Council brought about hope for the Chinese people and won the Party popularity from the people.

Mao Zedong; Shaan-Guan-Ning Border Region; council; War of Resistance against Japanese Aggression; democracy

K265

A < class="emphasis_bold">文章編碼號(hào)

號(hào)】1674—0351(2017)05—0060—08

2017-09-06

邵雍，上海師范大學(xué)人文學(xué)院教授,中共上海市委黨史研究室特約研究員。