李蓉

（中共中央黨史研究室，北京100080）

從黨委會(huì)的形成到黨委會(huì)工作方法的提出

李蓉

（中共中央黨史研究室，北京100080）

在黨自身建設(shè)的歷史中，黨的組織建設(shè)，包括組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和其內(nèi)部的機(jī)制的建構(gòu)，無疑具有極為重要的作用。我們重溫的《黨委會(huì)的工作方法》，實(shí)際上正是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民打江山的28年間，黨在自身建設(shè)方面寶貴經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。這些黨委會(huì)的工作方法，既蘊(yùn)含著馬克思主義建黨理論的一般要求，又體現(xiàn)了中國(guó)作風(fēng)和中國(guó)方式。對(duì)于現(xiàn)今各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)掌握科學(xué)的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，學(xué)習(xí)掌握黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，仍然具有重大指導(dǎo)意義。

黨委會(huì)；《黨委會(huì)的工作方法》；“兩學(xué)一做”

在中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的歷史中，黨的組織建設(shè)，包括組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和其內(nèi)部的機(jī)制的建構(gòu)，無疑具有極為重要的作用。黨的政治建設(shè)、思想理論建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等等，也都和組織建設(shè)有著千絲萬縷的聯(lián)系，甚至相互支持、補(bǔ)充，只是角度和強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)有別。

從以黨成立以來96年的歷史為背景，回顧黨的委員會(huì)制度的形成、在不同歷史時(shí)期的作用，到黨委會(huì)工作方法的提出，及其歷史意義、現(xiàn)實(shí)意義，我們可以看到，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立到奪取全國(guó)勝利的28年間，中國(guó)共產(chǎn)黨從理想信念的確定到綱領(lǐng)宗旨的確定，從組織的設(shè)置（可稱為硬件）到組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)（可稱為軟件的配置），已經(jīng)構(gòu)建成一個(gè)有機(jī)的整體，完善的系統(tǒng)。

而從黨的委員會(huì)這個(gè)組織形式的確立（1922年），到黨委會(huì)工作方法的提出（1949年），走過了27年時(shí)間，經(jīng)歷了大革命、土地革命、中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)風(fēng)雨雨。黨的組織，從最初的50多人發(fā)展到2016年的8800多萬名黨員，取得了革命、建設(shè)、改革開放的輝煌成就。究其原因，黨組織的設(shè)置和其內(nèi)部的機(jī)制發(fā)揮了重要作用。

加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，關(guān)系到黨的生死存亡，也直接關(guān)系和影響到國(guó)家和民族的命運(yùn)和前途。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)著重大的歷史責(zé)任和使命，必須與時(shí)俱進(jìn)，既要保持先進(jìn)性、純潔性，又要保持活力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。

中國(guó)共產(chǎn)黨在不斷地推陳出新，同時(shí)也注意歷史的延續(xù)，優(yōu)秀文化的傳承，黨的光榮傳統(tǒng)作風(fēng)的繼承和發(fā)揚(yáng)。在這個(gè)意義上，我們重溫的《黨委會(huì)的工作方法》，實(shí)際上正是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民打江山的28年間，黨在自身建設(shè)方面寶貴經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

一、在“兩學(xué)一做”活動(dòng)中重溫《黨委會(huì)的工作方法》的意義

最近在全黨范圍內(nèi)開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，即“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話、做合格黨員”，就是一項(xiàng)加強(qiáng)黨的建設(shè)的新措施、新辦法。

（一）“兩學(xué)一做”是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性和純潔性的新舉措

隨著社會(huì)的發(fā)展、條件的變化，黨的建設(shè)需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷采取新的措施、新的辦法?！皩W(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話、做合格黨員”，要求簡(jiǎn)潔而明了，極具針對(duì)性和操作性。

黨章黨規(guī)，是中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來就確定和遵循的基本組織原則，也是適應(yīng)著革命、建設(shè)、改革的不同歷史時(shí)期對(duì)每個(gè)共產(chǎn)黨員提出的起碼要求。系列講話，則是習(xí)近平同志近年來的多次講話，特別是其中提出的共產(chǎn)黨員要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，始終心系黨、心系人民、心系國(guó)家，時(shí)刻保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性等重要內(nèi)容。2016年2月25日，中組部下發(fā)通知，傳達(dá)了習(xí)近平同志要求全黨重溫《黨委會(huì)的工作方法》的指示。通過“兩學(xué)一做”活動(dòng)，可以弄清楚每一名共產(chǎn)黨員該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么，明白黨組織對(duì)每個(gè)黨員最基本的要求是什么。這是一次很有意義的學(xué)習(xí)教育，也是提高黨員黨性，保持和增強(qiáng)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的重大舉措。

我們的學(xué)習(xí)路徑是通過重溫《黨委會(huì)的工作方法》，學(xué)習(xí)和掌握科學(xué)的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，學(xué)習(xí)和掌握黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，提高黨的執(zhí)政能力和水平。

（二）《黨委會(huì)的工作方法》的豐富內(nèi)容

收入《毛澤東選集》第4卷的《黨委會(huì)的工作方法》，是毛澤東在1949年3月召開的中共七屆二中全會(huì)上所作的會(huì)議總結(jié)的第二部分，共2761個(gè)字，分為12條。一、黨委書記要善于當(dāng)“班長(zhǎng)”。二、要把問題擺到桌面上來。三、“互通情報(bào)”。四、不懂得和不了解的東西要問下級(jí)，不要輕易表示贊成或反對(duì)。五、學(xué)會(huì)“彈鋼琴”。六、要“抓緊”。七、胸中有“數(shù)”。八、“安民告示”。九、“精兵簡(jiǎn)政”。十、注意團(tuán)結(jié)那些和自己意見不同的同志一道工作。十一、力戒驕傲。十二、劃清兩種界限。

（三）《黨委會(huì)的工作方法》的歷史意義

1.《黨委會(huì)的工作方法》提出的歷史背景

《黨委會(huì)的工作方法》在中共七屆二中全會(huì)上的提出，面臨的形勢(shì)和重大變化是：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命即將取得全國(guó)勝利，即將由局部執(zhí)政的黨成為全國(guó)執(zhí)政的黨。黨怎樣適應(yīng)新的形勢(shì)，繼續(xù)發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用、保持黨的先進(jìn)性，鞏固執(zhí)政黨地位？這是黨在千頭萬緒的工作中，必須考慮的一個(gè)重大問題。

1949年3月5日至13日，中共七屆二中全會(huì)在西柏坡（原河北省建屏縣西柏坡村，今屬平山縣）召開。全會(huì)討論在全國(guó)勝利的局面下黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)到城市，以生產(chǎn)建設(shè)為中心任務(wù)；研究和規(guī)定黨在全國(guó)勝利后，使中國(guó)由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)、由新民主主義社會(huì)發(fā)展到社會(huì)主義社會(huì)的總?cè)蝿?wù)和主要途徑；號(hào)召全黨在勝利面前，保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁和艱苦奮斗的作風(fēng)（兩個(gè)務(wù)必）。

全會(huì)最后一天即3月13日，通過了根據(jù)毛澤東的報(bào)告寫成的《中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議決議》。決議通過前，毛澤東作了會(huì)議總結(jié)?？偨Y(jié)共10個(gè)部分：（一）對(duì)各戰(zhàn)略區(qū)工作的基本估計(jì)；（二）黨委會(huì)的工作方法；（三）馬克思主義的普遍真理與中國(guó)革命的具體實(shí)踐的統(tǒng)一；（四）關(guān)于十月革命和中國(guó)革命的關(guān)系；（五）“畢其功于一役”；（六）如何幫助王明同志改正錯(cuò)誤；（七）關(guān)于工人罷工和依靠工人階級(jí)問題；（八）中央政治局繼續(xù)工作，這次全會(huì)不再增選；（九）人民代表會(huì)議制度和黨的代表會(huì)議制度；（十）中央人民政府的主要人選。

為迎接新中國(guó)的建立，工作千頭萬緒。毛澤東保持清醒頭腦，分析估計(jì)工作后便提出黨委會(huì)的工作方法問題。

2.正確的工作方法的重要性

《黨委會(huì)的工作方法》是一篇加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的光輝文獻(xiàn)。

毛澤東在《黨委會(huì)的工作方法》中對(duì)工作方法的地位和作用有明確的論述，主要觀點(diǎn)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）正確的工作方法是各級(jí)黨委會(huì)搞好工作的重要保障。毛澤東在《黨委會(huì)的工作方法》中指出：“我和政治局的同志覺得，要有以上這些方法，才能把黨委的工作搞好。除了開好代表大會(huì)以外，黨的各級(jí)委員會(huì)把自己的領(lǐng)導(dǎo)工作做好，是極為重要的。我們一定要講究工作方法，把黨委的領(lǐng)導(dǎo)工作提高一步。”[1]189-193

（2）正確的工作方法直接關(guān)系到黨的方針政策的能否落實(shí)。“目前各中央局、分局都領(lǐng)導(dǎo)很大的地區(qū)，擔(dān)負(fù)很繁重的任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)工作不僅要決定方針政策，還要制定正確的工作方法。有了正確的方針政策，如果在工作方法上疏忽了，還是要發(fā)生問題。”

（3）做好各級(jí)黨委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)工作和開好黨的代表大會(huì)同等重要。在黨的全國(guó)代表大會(huì)召開期間，黨的最高機(jī)關(guān)就是黨的全國(guó)代表大會(huì)；而其閉會(huì)期間，則是中央委員會(huì)。這是1922年中共二大章程就已經(jīng)明文規(guī)定的。全國(guó)代表大會(huì)為黨的最高機(jī)關(guān)；在全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間，中央執(zhí)行委員會(huì)為最高機(jī)關(guān)。對(duì)各級(jí)黨委會(huì)來說，代表大會(huì)的地位和黨委會(huì)同樣重要。

3.《黨委會(huì)的工作方法》的核心是民主集中制

民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫的組織原則。既充分發(fā)揚(yáng)民主，反對(duì)個(gè)人包辦、獨(dú)斷專行等錯(cuò)誤；又要在民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中，反對(duì)無政府主義、自由主義等傾向。集體決策、分工負(fù)責(zé)是黨委會(huì)的一個(gè)根本原則。

二、黨的委員會(huì)制度的確立和形成

（一）委員會(huì)、黨委會(huì)、黨委的含義

委員會(huì)，按《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋：政黨、團(tuán)體、機(jī)關(guān)、學(xué)校中的集體領(lǐng)導(dǎo)組織；或機(jī)關(guān)團(tuán)體、學(xué)校等為了完成一定的任務(wù)而設(shè)立的專門組織。

黨委會(huì)，是指黨的委員會(huì)。特指中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)委員會(huì)。如省、市、縣各級(jí)委員會(huì)，可以說是各級(jí)黨委會(huì)的簡(jiǎn)稱。黨委，是黨委會(huì)的簡(jiǎn)稱。

（二）委員會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨成立時(shí)就確定的組織機(jī)構(gòu)名稱

黨委會(huì)的由來?；仡櫄v史可以發(fā)現(xiàn)，在1921年7月召開的中共一大上，當(dāng)時(shí)只有50多名黨員的中國(guó)共產(chǎn)黨，在代表大會(huì)上提出和討論了中國(guó)共產(chǎn)黨的第一個(gè)綱領(lǐng)（有資料說是陳獨(dú)秀起草的），綱領(lǐng)規(guī)定：“凡有黨員五人以上的地方，應(yīng)成立委員會(huì)?！盵2]2這就是說，中國(guó)共產(chǎn)黨從宣告成立，就要求共產(chǎn)黨員組織起來，在一定的組織范圍內(nèi)活動(dòng)?！拔瘑T會(huì)”，是黨員的組織機(jī)構(gòu)名稱。

中共一大黨綱明確規(guī)定，“凡是黨員不超過十人的地方委員會(huì)，應(yīng)設(shè)書記一人；超過十人的應(yīng)設(shè)財(cái)務(wù)委員、組織委員和宣傳委員各一人；超過三十人的，應(yīng)從委員會(huì)的委員中選出一個(gè)執(zhí)行委員會(huì)?！薄拔瘑T會(huì)的黨員人數(shù)超過五百，或同一地方設(shè)有五個(gè)委員會(huì)時(shí)，應(yīng)由全國(guó)代表會(huì)議委派十人組成執(zhí)行委員會(huì)。如上述要求不能實(shí)現(xiàn)，應(yīng)成立臨時(shí)中央執(zhí)行委員會(huì)?！保ㄉ蠟槎砦母?。英文稿的此條文字為：“在黨員人數(shù)超過五百，或已成立五個(gè)以上地方執(zhí)行委員會(huì)時(shí)，應(yīng)選擇一適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)成立由全國(guó)代表會(huì)議選出之十名委員，組成之中央執(zhí)行委員會(huì)。如果上述條件尚不具備，應(yīng)組織臨時(shí)中央執(zhí)行委員會(huì)，以應(yīng)需要?！保?/p>

這些規(guī)定說明，組織起來的黨員，要根據(jù)黨員的人數(shù)多少，決定組織的規(guī)模，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆止ぁW(xué)者們認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨的第一個(gè)綱領(lǐng)規(guī)定了實(shí)行委員會(huì)制。所謂委員會(huì)制，就是一種集體領(lǐng)導(dǎo)的組織模式，推選若干委員來履行組織的職責(zé)。

黨的組織模式確定后，如何開展組織活動(dòng)？也要制定相應(yīng)的規(guī)則。為此，中共一大黨綱在談到地方委員會(huì)時(shí)指出：“執(zhí)行委員會(huì)的章程另訂”。在談到中央執(zhí)行委員會(huì)時(shí)提出：“關(guān)于執(zhí)行委員會(huì)的工作和組織細(xì)則另訂”。這說明，中共一大對(duì)執(zhí)行委員會(huì)這一組織高度重視，所以要對(duì)其專門制定章程和工作細(xì)則、組織細(xì)則。關(guān)于中央執(zhí)行委員會(huì)的組織章程是中共三大才討論通過的，地方的則未見到專門文件。

中國(guó)共產(chǎn)黨在之后的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，“執(zhí)行委員會(huì)”的稱謂對(duì)組織的職能和職責(zé)似乎都有所限制，很容易被理解為只是被動(dòng)的“執(zhí)行”。事實(shí)上各級(jí)組織確實(shí)不光是“執(zhí)行”的問題。特別是中央一級(jí)，在黨的代表大會(huì)閉幕期間，黨的中央機(jī)關(guān)還有制定政策的問題。即使在地方一級(jí)，也不光是死板的單純的“執(zhí)行”問題，還要有創(chuàng)造性、創(chuàng)新性的問題。所以，從1927年中共五大起，不論是中央還是地方都直接稱為“委員會(huì)”，去掉了“執(zhí)行”二字。

96年來，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠從小到大、由弱到強(qiáng)走到今天，黨章黨規(guī)是極其重要而堅(jiān)強(qiáng)的保證。而關(guān)于委員會(huì)的制度，也一直延續(xù)到今天，成為中國(guó)共產(chǎn)黨能夠率領(lǐng)全黨和全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興目標(biāo)的重要保障。

（三）關(guān)于黨的組織機(jī)構(gòu)的若干規(guī)定

黨的一大沒有正式的黨章，但是通過綱領(lǐng)（列有第15條但漏第11條，實(shí)際為14條）。最重要的是第一條確定黨的名稱，宣告中國(guó)共產(chǎn)黨正式成立。第二條規(guī)定黨的綱領(lǐng)（4個(gè)方面）：（1）革命軍隊(duì)必須與無產(chǎn)階級(jí)一起推翻資本家階級(jí)的政權(quán)；（2）承認(rèn)無產(chǎn)階級(jí)專政，直到階級(jí)斗爭(zhēng)結(jié)束，即直到消滅社會(huì)的階級(jí)區(qū)分；（3）消滅資本家私有制，沒收機(jī)器、土地、廠房和半成品等生產(chǎn)資料，歸社會(huì)公有；（4）聯(lián)合共產(chǎn)國(guó)際。中共一大將黨章的內(nèi)容和黨綱的內(nèi)容合在一起。第三條是承認(rèn)蘇維埃管理制度，黨的根本政治目的是實(shí)行社會(huì)革命。第四條是黨員條件，還有黨的紀(jì)律，等等。考慮到黨員數(shù)量少（有檔案資料記載為53人）和地方組織尚不健全（全國(guó)只有6個(gè)小組）的情況，中共一大決定暫不成立中央執(zhí)行委員會(huì)，只設(shè)立中央局作為中央的臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，選舉陳獨(dú)秀擔(dān)任書記（有資料記載副書記為周佛海）。

中共一大后，黨的組織和黨的工作迅速發(fā)展，黨員由50多人發(fā)展到195人，黨的地方組織也有所增加。因此，迫切需要制定正式的章程來指導(dǎo)和協(xié)調(diào)黨內(nèi)生活，統(tǒng)一全黨行動(dòng)，以確保黨的任務(wù)和綱領(lǐng)的完成。于是，1922年中共二大通過《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》簡(jiǎn)稱二大黨章，成為中國(guó)共產(chǎn)黨的第一個(gè)正式黨章，共6章、29條。分為黨員、組織、會(huì)議、紀(jì)律、經(jīng)費(fèi)、附則六個(gè)部分。其中，對(duì)黨員條件和入黨手續(xù)，黨的組織機(jī)構(gòu)、組織制度、黨的各級(jí)組織的建設(shè)、黨的紀(jì)律等作了具體規(guī)定。

關(guān)于黨的組織，二大黨章設(shè)有專章、7條，對(duì)黨的各級(jí)組織的設(shè)置作了明確的規(guī)定，使黨的組織形成為一個(gè)系統(tǒng)。黨的各級(jí)組織包括：中央執(zhí)行委員會(huì)、區(qū)執(zhí)行委員會(huì)、地方執(zhí)行委員會(huì)及支部、黨的小組。黨的組織系統(tǒng)為中央、區(qū)、地方及支部四級(jí)體制。中央、區(qū)、地方設(shè)立執(zhí)行委員會(huì)，支部則由地方委派干部?！案鬓r(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營(yíng)各學(xué)校等機(jī)關(guān)及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長(zhǎng)，隸屬地方支部?！薄案鹘M組織，為本黨組織系統(tǒng)，訓(xùn)練黨員及黨員活動(dòng)之基本單位，凡黨員皆必須加入?！逼渲械谝淮翁岬近h的“組織系統(tǒng)”。

二大黨章對(duì)黨的組織規(guī)定，比一大黨綱有明顯的進(jìn)步，不僅內(nèi)容更加豐富，而且更為具體。依照黨的民主集中制原則，二大黨章對(duì)黨的各級(jí)組織作出了四種非常重要的制度規(guī)定。一是“推舉制”，即各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)委員均由黨員大會(huì)或代表會(huì)”推舉“產(chǎn)生；二是“任期制”，即中央執(zhí)行委員會(huì)委員任期半年，可以連選連任；三是“分權(quán)制”，即中央執(zhí)行委員會(huì)執(zhí)行大會(huì)的各種決議，審議及決定本黨政策及一切進(jìn)行方法，區(qū)及地方執(zhí)行委員會(huì)執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的決議并在其范圍及權(quán)限以內(nèi)審議及決定一切進(jìn)行方法；四是“委員長(zhǎng)制”，各委員會(huì)均互推委員長(zhǎng)一人總理黨務(wù)及會(huì)計(jì)，其余委員則協(xié)同委員長(zhǎng)分掌各項(xiàng)工作。

同時(shí)，中共二大還通過了《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，其中，首先強(qiáng)調(diào)了中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)，說明“我們共產(chǎn)黨，不是‘知識(shí)者所組織的馬克思學(xué)會(huì)’也不是‘少數(shù)共產(chǎn)主義者離開群眾之空想的革命團(tuán)體’，‘應(yīng)當(dāng)是無產(chǎn)階級(jí)中最有革命精神的廣大群眾組織起來為無產(chǎn)階級(jí)之利益而奮斗的政黨，為無產(chǎn)階級(jí)做革命運(yùn)動(dòng)的急先鋒’”。這就澄清了在這個(gè)問題上的模糊認(rèn)識(shí)。同時(shí)，文件強(qiáng)調(diào)了黨和群眾的關(guān)系、黨的紀(jì)律，認(rèn)為這是“兩個(gè)重大的律”即重大的帶規(guī)律性的問題。中國(guó)共產(chǎn)黨的活動(dòng)“必須是不離開群眾的”；中國(guó)共產(chǎn)黨的“組織與訓(xùn)練必須是很嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的”。

中共二大通過的這個(gè)重要文件，全文不到千字（只有816個(gè)字），卻第一次對(duì)黨的組織建設(shè)的原則、方針等問題作出了比較具體、明確的規(guī)定。這也成為今天中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)群眾路線、群眾實(shí)踐，政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的最初文件依據(jù)和重要思想源頭，對(duì)于黨的自身建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。這就是說，加強(qiáng)黨的建設(shè)，是貫徹實(shí)施黨的綱領(lǐng)的重要組織保證。

1923年6月在廣州召開的中共三大，修訂通過了新的黨章，同時(shí)通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》。這是中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，關(guān)于黨中央組織結(jié)構(gòu)、職權(quán)分工、工作制度等第一個(gè)法規(guī)性文件。全文773個(gè)字，10個(gè)方面，主要內(nèi)容有：

（一）規(guī)定了中央執(zhí)行委員會(huì)的產(chǎn)生、地位及擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)任務(wù)。文件規(guī)定：“中央執(zhí)行委員會(huì)由本黨常年大會(huì)選出?！彼牡匚缓腿蝿?wù)是：“一切行動(dòng)對(duì)大會(huì)負(fù)責(zé)，在兩大會(huì)之間為本黨最高指導(dǎo)機(jī)關(guān)，管理各區(qū)各地方之行動(dòng)，發(fā)行用本黨名義之出版物；并管理派遣做青年，婦女，勞工，農(nóng)民等工作之職員。”所以，中央執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)各地區(qū)和青年、婦女、工人、農(nóng)民等各方面的指導(dǎo)工作。

（二）規(guī)定了中央執(zhí)行委員會(huì)的人員、分工及報(bào)告制度?！爸醒雸?zhí)行委員會(huì)以九人組織之。中央委員缺職時(shí)應(yīng)以候補(bǔ)委員補(bǔ)缺?！敝醒雸?zhí)行委員會(huì)一旦成立，就要立即開始履行工作職責(zé)，不能有絲毫懈怠?！按髸?huì)后之中央執(zhí)行委員會(huì)第一次會(huì)議，即應(yīng)分配工作，并選舉五人組織中央局?！逼溆嗨娜朔峙筛鞯?，贊助該地方委員會(huì)一同工作，每星期將所在地情形報(bào)告中央局一次。

（三）關(guān)于中央執(zhí)行委員會(huì)中央局應(yīng)擔(dān)負(fù)的職權(quán)。在中央執(zhí)行委員會(huì)基礎(chǔ)上選舉產(chǎn)生的中央局，實(shí)際上是黨的領(lǐng)導(dǎo)核心?！爸醒刖忠灾醒雸?zhí)行委員會(huì)名義行使職權(quán)，由執(zhí)行委員會(huì)選出委員長(zhǎng)秘書及會(huì)計(jì)三人，分別執(zhí)行具體職務(wù)?！逼渎殑?wù)包括：1.“委員長(zhǎng)主席一切中央局及中央執(zhí)行委員會(huì)之會(huì)議，遇委員長(zhǎng)缺席時(shí)，由中央局互推一人代理委員長(zhǎng)之職權(quán)?！?.秘書員負(fù)責(zé)本黨內(nèi)外文書及通信及開會(huì)記錄之責(zé)任，并管理本黨文件。本黨一切函件須由委員長(zhǎng)及秘書簽字。3.會(huì)計(jì)在中央督察之下，管理本黨財(cái)政行政，并對(duì)于各區(qū)各地方及本黨一切機(jī)關(guān)之財(cái)政行政負(fù)責(zé)。

（四）關(guān)于中央執(zhí)行委員會(huì)的會(huì)議制度?？煞譃橹醒雸?zhí)行委員會(huì)常會(huì)、中央局、特別會(huì)議幾種。根據(jù)需要，“中央執(zhí)行委員會(huì)常會(huì)每四個(gè)月開一次，中央局每星期開會(huì)一次。中央局自己或經(jīng)中央執(zhí)行委員四人之請(qǐng)求，可召集特別會(huì)議”。在請(qǐng)求召集特別會(huì)議時(shí)，需要書面說明開會(huì)討論之問題及其理由。

（五）關(guān)于中央執(zhí)行委員會(huì)召集人的規(guī)定。會(huì)議主要由委員長(zhǎng)和秘書負(fù)責(zé)召集和準(zhǔn)備日程等?！爸醒雸?zhí)行委員會(huì)之一切會(huì)議，須由委員長(zhǎng)與秘書召集之，附加會(huì)議之日程?！?/p>

（六）關(guān)于會(huì)議決定權(quán)問題?！爸醒雸?zhí)行委員會(huì)及中央局之一切決定，以多數(shù)取決，但召集臨時(shí)全黨大會(huì)之議決，須以三分之二的多數(shù)取決。”基本上還是遵循著少數(shù)服從多數(shù)的原則。

（七）關(guān)于中央執(zhí)行委員會(huì)召集全國(guó)大會(huì)時(shí)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。要求“中央執(zhí)行委員會(huì)，須在全黨大會(huì)開會(huì)日期前至少兩月通知召集，附寄議事日程草案，并請(qǐng)地方于通知后一月內(nèi)交齊議案。各地方議案須互換”。按此規(guī)定，中央要提前通知、提供草案，并交換地方議案；而地方則要限期交齊議案。而且，“中央執(zhí)行委員會(huì)之報(bào)告，在開會(huì)一月之前寄與地方”；“中央執(zhí)行委員會(huì)財(cái)政報(bào)告，由大會(huì)指定審查委員會(huì)（中央執(zhí)行委員不得當(dāng)選）審查后報(bào)告大會(huì)”。這些有關(guān)黨的代表大會(huì)非常細(xì)致而重要的工作，在中共三大第一次有了明確規(guī)定。

（八）關(guān)于黨的臨時(shí)大會(huì)。從中共二大起就規(guī)定一年召開一次黨的代表大會(huì)，而有時(shí)需要召開臨時(shí)大會(huì)，其具體程序是：“如有本黨三分一之區(qū)代表全黨三分一之黨員之請(qǐng)求時(shí)，執(zhí)行委員會(huì)必須在接到請(qǐng)求書之一月內(nèi)召集本黨臨時(shí)大會(huì)。請(qǐng)求書上必須說明請(qǐng)求召集臨時(shí)大會(huì)之理由?！盵2]453-454

上述規(guī)定，有許多規(guī)矩。2016年1月13日，在十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上，中共中央總書記習(xí)近平講話提出，要“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，“把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”。1月16日，習(xí)近平在中央政治局常委會(huì)上進(jìn)一步提出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是一條根本的政治規(guī)矩?！毕裰袊?guó)共產(chǎn)黨這樣一個(gè)擁有8000多萬黨員的大黨，沒有紀(jì)律和規(guī)矩，就注定成為一盤散沙。而“在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”。

黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩?，F(xiàn)行黨章是1982年9月黨的十二大修改制定的。30多年來，在保持黨章基本內(nèi)容穩(wěn)定的前提下，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展變化，黨的十三大、十四大、十五大、十六大、十七大和十八大都對(duì)黨章作了不同程度的修改。

黨的紀(jì)律，這是對(duì)黨員的剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。國(guó)家法律，這是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩。黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中還形成了優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。習(xí)近平說，西柏坡“這里是立規(guī)矩的地方”。中國(guó)共產(chǎn)黨1949年在西柏坡立下了“六條規(guī)矩”：“一、不做壽；二、不送禮；三、少敬酒；四、少拍掌；五、不以人名作地名；六、不要把中國(guó)同志同馬恩列斯平列。”

三、黨委會(huì)制在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上的不斷完善

黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度；如何保障這個(gè)制度，使其在執(zhí)行中更好發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用？采取和通過什么具體措施？中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)踐中不斷探索總結(jié)提高。以1921年至1949年奪取全國(guó)性勝利的歷史為限。

（一）建黨初期對(duì)黨委會(huì)的有關(guān)規(guī)定

黨的一大沒有正式的黨章，但是通過綱領(lǐng)將黨章的內(nèi)容和黨綱的內(nèi)容合在一起。黨的一大考慮到黨員數(shù)量少和地方組織尚不健全的情況，決定暫不成立中央執(zhí)行委員會(huì)，只設(shè)立中央局作為中央的臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，選舉陳獨(dú)秀擔(dān)任書記。

黨的二大通過《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，這也是一個(gè)正式的黨章。其中規(guī)定，選舉產(chǎn)生中央執(zhí)行委員會(huì)。陳獨(dú)秀被選為中央執(zhí)行委員會(huì)委員長(zhǎng)。這個(gè)章程分6章、29條，詳細(xì)規(guī)定了黨員條件、入黨手續(xù)、黨的組織系統(tǒng)，以及黨的組織原則、紀(jì)律和其他制度。

中共二大章程規(guī)定：全國(guó)代表大會(huì)為黨的最高機(jī)關(guān)；在全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間，中央執(zhí)行委員會(huì)為最高機(jī)關(guān)；全國(guó)代表大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)的決議，全體黨員必須絕對(duì)服從；黨的一切決議均取決于多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)。它要求從黨的中央到基層組織都要有嚴(yán)密的組織系統(tǒng)，要有集權(quán)精神與鐵的紀(jì)律，避免無政府的“烏合的狀態(tài)”；無論何時(shí)何地，每個(gè)黨員的言論必須是黨的言論，每個(gè)黨員的活動(dòng)必須是黨的活動(dòng)。每個(gè)黨員都要在行動(dòng)上受黨中軍隊(duì)式的訓(xùn)練，不能以資產(chǎn)階級(jí)法律秩序的觀念來看待黨內(nèi)的紀(jì)律與集權(quán)，而“應(yīng)以共產(chǎn)革命在事實(shí)上所需要的觀念施行之”。

中共二大還強(qiáng)調(diào)，要把黨建設(shè)成為一個(gè)能夠?qū)嵭袩o產(chǎn)階級(jí)革命的“大的群眾黨”，既不是學(xué)會(huì)組織，也“不是少數(shù)人空想的革命團(tuán)體”?！拔覀兊慕M織與訓(xùn)練必須是很嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的，我們的活動(dòng)必須是不離開群眾的?！?/p>

上述規(guī)定，對(duì)于把黨建設(shè)成為一個(gè)政治上、思想上和組織上集中統(tǒng)一的無產(chǎn)階級(jí)政黨，具有決定性的意義。正因?yàn)椤拔覀兊狞h從最初組織起就有自我批評(píng)和思想斗爭(zhēng)，就確定了民主集中制，就有嚴(yán)格的組織與紀(jì)律，就不允許派別的存在，就嚴(yán)厲地反對(duì)了自由主義、工會(huì)獨(dú)立主義、經(jīng)濟(jì)主義等，因此在我們黨內(nèi)公開提出系統(tǒng)的組織上的右傾機(jī)會(huì)主義的理論，是還沒有的”。“就這方面說，我們走了直路”。[3]235-236

黨在實(shí)際工作中堅(jiān)持實(shí)行嚴(yán)格的紀(jì)律，對(duì)違反紀(jì)律、不符合標(biāo)準(zhǔn)的黨員予以嚴(yán)肅處理。陳公博和周佛海兩人在建立黨的早期組織過程中曾做過一些工作，并被選為代表出席了黨的一大，但不久就嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律。黨毫不留情地將這樣的人清理出去，因而保持了黨組織的純潔性。

中共三大時(shí)的黨員為420人；通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程》，共6章30條。它和二大通過的黨章相比較，基本是二大黨章原來的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，只是個(gè)別條文有改動(dòng)。如在關(guān)于黨員入黨手續(xù)方面，第一次規(guī)定了新黨員候補(bǔ)期（勞動(dòng)者三個(gè)月，非勞動(dòng)者六個(gè)月）。黨章還分別規(guī)定了候補(bǔ)黨員和正式黨員的權(quán)利和義務(wù)。

1925年1月在上海召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第四次全國(guó)代表大會(huì)，通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》。章程規(guī)定，“凡有黨員三人以上均得成立一支部”，在黨的歷史上第一次將黨的支部規(guī)定為黨的基層單位。并規(guī)定從四大開始對(duì)中央委員會(huì)委員長(zhǎng)的職務(wù)，改稱為“總書記”；地方各級(jí)黨的執(zhí)行委員會(huì)的委員長(zhǎng)職務(wù)，改稱為“書記”。

1927年4月至5月中共在武漢召開的第五次全國(guó)代表大會(huì)沒有專門討論修改黨章的問題，在五大通過的《組織問題決議案》中，“認(rèn)定必須改正并補(bǔ)充舊時(shí)的黨章”。五大閉幕后不久，中共中央政治局于1927年6月1日通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》。這個(gè)修正章程決案共有12章85條，對(duì)四大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》作了許多新的補(bǔ)充和修正，特別是在黨的組織系統(tǒng)方面，作出了較前四個(gè)黨章更為詳盡系統(tǒng)的規(guī)定。其中，第一次明確規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”。這是在我們黨的根本法規(guī)上，第一次出現(xiàn)民主集中制的提法。同時(shí)，第一次規(guī)定入黨者的年齡必須在18歲以上。第一次把黨與青年團(tuán)的關(guān)系列入黨章。修正章程在“黨的中央機(jī)關(guān)”一章中，明文規(guī)定中央委員會(huì)除選舉正式中央委員一人為總書記外，還要選舉“中央正式委員若干人組織中央政治局指導(dǎo)全國(guó)一切政治工作”，體現(xiàn)了加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)的精神。從此，中央政治局開始設(shè)立。

（二）土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期

大革命失敗后，中共中央召開八七會(huì)議，在重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期，提出正確的土地革命和武裝反抗國(guó)民黨反動(dòng)派的方針。

1927年9月毛澤東率領(lǐng)秋收起義軍在攻打大中城市失利后，向南轉(zhuǎn)移，途中處境十分困難。部隊(duì)中黨的組織不健全，思想比較混亂；缺乏彈藥，沒有給養(yǎng)，指戰(zhàn)員傷病殘?jiān)龆?；在江西省萍鄉(xiāng)縣蘆溪又遭敵人伏擊，總指揮盧德銘犧牲。因此，許多人情緒低落，不少人離隊(duì)。9月29日，部隊(duì)到達(dá)江西省永新縣三灣村時(shí)，前委決定對(duì)保留下來的不足千人的隊(duì)伍進(jìn)行改編：由原來的一個(gè)師縮編為一個(gè)團(tuán)；建立黨的各級(jí)組織和黨代表制度，黨的支部建在連上，班、排有小組，連以上設(shè)黨代表，營(yíng)、團(tuán)建立黨委；在連以上建立各級(jí)士兵委員會(huì)，實(shí)行民主制度，在政治上官兵平等。三灣改編從組織上確立了黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，是把工農(nóng)革命軍建設(shè)成為無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的新型人民軍隊(duì)的重要開端。

（三）全國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期

全國(guó)抗戰(zhàn)爆發(fā)前后，中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)到，必須在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮“重大的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)作用”。[4]206毛澤東提出“中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位”，提出共產(chǎn)黨員要在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮模范作用，要在軍隊(duì)、政府、群眾工作等各方面爭(zhēng)當(dāng)模范，發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中的中流砥柱的作用。

在抗戰(zhàn)最困難的時(shí)期，為了迎接新的大發(fā)展局面的到來做好準(zhǔn)備，中共中央要求各地大力加強(qiáng)黨的建設(shè)，采取了一些新的措施。1941年7月1日，中共中央政治局通過《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，指出：要把中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步建設(shè)成為廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的黨，以擔(dān)負(fù)起偉大而艱難的革命事業(yè)。這就要求全體黨員和黨的各個(gè)組成部分都在統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)和統(tǒng)一紀(jì)律下面，團(tuán)結(jié)起來，成為有組織的整體；要求全體黨員，尤其是黨員干部，更加增強(qiáng)自己的黨性鍛煉，把個(gè)人利益服從于黨的利益，把個(gè)別黨的組成部分的利益服從于全黨的利益，使全黨團(tuán)結(jié)得像一個(gè)人一樣。決定指出黨內(nèi)存在的各種違反黨性的錯(cuò)誤傾向，如個(gè)人主義、無組織狀態(tài)、分散主義等，并提出了克服這些錯(cuò)誤傾向的辦法。自此以后，增強(qiáng)黨性鍛煉成為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。

為了適應(yīng)殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，解決抗日根據(jù)地黨政軍民關(guān)系中某些不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，1942年9月1日，中共中央政治局作出《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》。決定指出：“根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個(gè)根據(jù)地有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會(huì)。”這里所說的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是指黨從政治上對(duì)政權(quán)、軍隊(duì)、民眾團(tuán)體等一切其他組織的領(lǐng)導(dǎo)，是指大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，而不是領(lǐng)導(dǎo)一切具體事務(wù)，更不是包辦代替一切工作。決定規(guī)定：中央代表機(jī)關(guān)（中央局、分局）及各級(jí)黨委（區(qū)黨委、地委）為各地區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，統(tǒng)一對(duì)各地區(qū)黨政軍民工作的領(lǐng)導(dǎo)；中央代表機(jī)關(guān)及區(qū)黨委、地委的決議、決定和指示，同級(jí)政府的黨團(tuán)，軍隊(duì)的軍政委員會(huì)、政治部和民眾團(tuán)體的黨團(tuán)及黨員，均須無條件執(zhí)行；各級(jí)黨委嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央。

根據(jù)這個(gè)決定的精神，中共中央先后建立和健全了在各地區(qū)的中央代表機(jī)構(gòu)。各中央局（分局）都直屬中共中央。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)行，增加了黨的團(tuán)結(jié)，統(tǒng)一了抗日根據(jù)地各部門的工作步調(diào)，保證了黨的方針政策的貫徹執(zhí)行，從而有力地推動(dòng)了對(duì)敵斗爭(zhēng)的發(fā)展及根據(jù)地的鞏固和建設(shè)。

（四）解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期

加強(qiáng)黨的自身建設(shè)是全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)最終勝利的重要保證。隨著人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利發(fā)展，黨的隊(duì)伍空前壯大。中共中央大力加強(qiáng)黨的建設(shè)，經(jīng)過整黨、整軍運(yùn)動(dòng)的相繼開展，進(jìn)一步鞏固黨的組織，提高廣大黨員的覺悟，保證了黨的各級(jí)組織和廣大黨員始終站在人民解放斗爭(zhēng)的最前列，成為團(tuán)結(jié)人民、爭(zhēng)取勝利的堅(jiān)強(qiáng)核心。面對(duì)即將奪取全國(guó)政權(quán)的新形勢(shì)、新情況，中共中央適時(shí)地強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織性紀(jì)律性，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，建立定期請(qǐng)示報(bào)告制度，健全黨委制，不僅使黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一達(dá)到了延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)以來的歷史新高度，而且切實(shí)保證了黨的綱領(lǐng)、路線和各項(xiàng)方針政策的正確貫徹執(zhí)行。

四、從健全黨委制到《黨委會(huì)的工作方法》

黨的委員會(huì)從建立到健全是一個(gè)由粗到精、從比較籠統(tǒng)到相當(dāng)具體的提高過程。這其中，首先遇到的是如何認(rèn)識(shí)首長(zhǎng)制和黨委制及其關(guān)系問題。此時(shí)，原新四軍領(lǐng)導(dǎo)人陳毅（1947年后山東野戰(zhàn)軍和華中野戰(zhàn)軍根據(jù)中共中央和中央軍委命令進(jìn)行合編，組成華東野戰(zhàn)軍，由陳毅任司令員兼政治委員）在此過程中對(duì)黨委會(huì)問題有過深入思考，并和毛澤東有過交流，這對(duì)毛澤東了解部隊(duì)情況有所幫助，使他對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)和首長(zhǎng)制有了比較。

（一）首長(zhǎng)制和黨委制的關(guān)系

1947年2月27日，中共中央發(fā)出關(guān)于在軍隊(duì)中組織黨委會(huì)的指示，指出：“關(guān)于軍隊(duì)中黨的組織形式，七大時(shí)已有原則決定，應(yīng)根據(jù)古田會(huì)議決議的原則，組織軍隊(duì)中各級(jí)黨委會(huì)，以避免軍隊(duì)中單純的首長(zhǎng)制所產(chǎn)生的一些缺點(diǎn)。根據(jù)晉冀魯豫實(shí)行這種改組的經(jīng)驗(yàn)，證明這種改組是正確的，舉凡關(guān)于作戰(zhàn)、工作、政策及干部等問題，除緊急情況之處斷應(yīng)由首長(zhǎng)擔(dān)負(fù)外，在一般情況下，經(jīng)過軍隊(duì)中各級(jí)黨委會(huì)之民主討論和決定，再由首長(zhǎng)執(zhí)行，較少數(shù)首長(zhǎng)人員之間商談解決，更為全面與適當(dāng)，因而加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)作用，使各種工作能更好的進(jìn)行?！盵5]171按照中共中央的這個(gè)指示，各軍區(qū)、各野戰(zhàn)軍的團(tuán)以上單位先后將軍政委員會(huì)改組為黨的委員會(huì)，從而有效地加強(qiáng)了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

同年12月底，陳毅奉命到陜北米脂縣參加中央十二月會(huì)議。中央十二月會(huì)議的主要內(nèi)容是為了全面制定黨的行動(dòng)綱領(lǐng)，準(zhǔn)備奪取全國(guó)勝利。1948年1月7日，陳毅奉命趕到目的地時(shí)，會(huì)議已經(jīng)結(jié)束。按照毛澤東的安排，陳毅看了會(huì)議文件和記錄，隨后于2月4日離開楊家溝東返。

在楊家溝近1個(gè)月的時(shí)間里，陳毅同毛澤東談到黨委會(huì)問題。毛澤東把黨委領(lǐng)導(dǎo)和首長(zhǎng)制進(jìn)行了比較，認(rèn)為“首長(zhǎng)制與黨委領(lǐng)導(dǎo)各有好處，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)，能夠發(fā)揚(yáng)民主，一切問題經(jīng)過討論，可以更正確，毛病就是什么問題都要議一下，可能動(dòng)搖決心；首長(zhǎng)制不大民主，形成個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，但首長(zhǎng)保有最后決定權(quán)，可以避免議論紛紛”。陳毅說：“首長(zhǎng)制和黨委領(lǐng)導(dǎo)可以結(jié)合，只要運(yùn)用得好，不一定會(huì)矛盾。”毛澤東也同意這種看法。二者結(jié)合的辦法，就是黨委領(lǐng)導(dǎo)第一，首長(zhǎng)制第二，黨委會(huì)閉會(huì)后，就行首長(zhǎng)制。[6]451

陳毅返回華東野戰(zhàn)軍后，于1948年4月寫下了《談?wù)匋h委領(lǐng)導(dǎo)問題》，認(rèn)為因?yàn)辄h委制和首長(zhǎng)制要二者結(jié)合，所以“要教育干部不能因健全黨委領(lǐng)導(dǎo)而輕視首長(zhǎng)職權(quán)，同時(shí)，不能因保留首長(zhǎng)制而削弱黨委領(lǐng)導(dǎo)，不能兩者矛盾，而是應(yīng)當(dāng)結(jié)合，環(huán)境許可時(shí)，應(yīng)盡量民主討論，求得意見一致，環(huán)境不許可討論時(shí)，首長(zhǎng)就要大膽負(fù)責(zé)，決定問題，不要顧慮人家說你獨(dú)裁，我們要強(qiáng)調(diào)民主，但不要因此減弱軍政首長(zhǎng)的威信。在黨委開會(huì)時(shí)，知無不言，言無不盡，允許爭(zhēng)論，但一經(jīng)決議，就要無條件的服從黨委領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決執(zhí)行黨委決議，這才是原則態(tài)度”。[6]451-452

陳毅認(rèn)為：“黨委會(huì)研究問題時(shí)，允許意見分歧，允許爭(zhēng)論，但最后一定要求得一致，求得一個(gè)正確的意見。黨委書記不要認(rèn)為非通過我的意見不可，那樣就會(huì)變成黨內(nèi)家長(zhǎng)制。黨委書記要善于吸收意見，自己的意見不妥當(dāng)，要善于撤回，但不是人家一提出不相同的意見，就撤回自己的意見，那樣就會(huì)變成沒有主見沒有中心，應(yīng)當(dāng)深思熟慮，對(duì)原則問題一定要堅(jiān)持，具體方法問題盡可能吸收和采取人家的意見，使人家感覺在黨委里面還能起些作用，積極性才會(huì)提高?！盵6]452

陳毅還對(duì)部隊(duì)中設(shè)立黨委時(shí)，“書記是否一定由政委擔(dān)任？”等提出了自己的看法。陳毅認(rèn)為：“黨委書記與政委之間應(yīng)互相尊重?！秉h委書記也不是樣樣事情都要管。“書記的職責(zé)只是在黨委會(huì)開會(huì)時(shí)，他當(dāng)主席，討論問題分歧最后決定時(shí)，他投最后一票來決定問題，閉會(huì)后督促?zèng)Q議的執(zhí)行，協(xié)助各部門解決工作中的困難，研究工作的經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)備下次黨委會(huì)的議事日程，各部門的具體工作不要去干涉，不要什么事都要照自己的意見辦，更不要以為不照自己的意見辦事就是反黨，因?yàn)辄h委之間，沒有我大你小之分，只有意見是非之別，黨委書記如果認(rèn)為自己意見對(duì)，就要想辦法說服其他委員，自己意見不對(duì)，就要吸收人家意見，書記只是黨委的中心，不要把‘中心’變成‘獨(dú)裁’。黨委會(huì)開會(huì)后，具體工作也要有商量。但到了十分必要的時(shí)候，部隊(duì)屬于生死存亡關(guān)頭，就要能‘獨(dú)斷’，那種時(shí)候就靠首長(zhǎng)的決心與魄力，其他同志要保證他的決心貫徹，不要?jiǎng)訐u他的決心，即算錯(cuò)了，以后再講。”[6]453

陳毅認(rèn)為：“軍隊(duì)比地方不同，有時(shí)非靠首長(zhǎng)決斷不可，發(fā)揚(yáng)民主不能妨礙這種必要的個(gè)人決斷。但這種情況一般不多，不能因需要首長(zhǎng)決斷而否定發(fā)揚(yáng)民主。有些同志喜歡簡(jiǎn)單，怕麻煩，可能認(rèn)為這樣是太麻煩，不好辦，這種想法必須糾正。”[6]453-454

（二）《關(guān)于健全黨委制》文件的起草

鑒于陳毅提出的觀點(diǎn)和看法很有代表性，如何健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度是一個(gè)極為重大且有普遍性的問題，毛澤東于1948年9月20日為中共中央起草《關(guān)于健全黨委制》的文件，明確提出健全黨委制的任務(wù)。

按通常的理解，強(qiáng)調(diào)“健全”的意思，實(shí)際上是指原來已經(jīng)有的黨委制，還存在著缺陷和不足。針對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)特別是黨委會(huì)工作存在的問題，比如：“重要問題的解決，不是由黨委會(huì)議做決定，而是由個(gè)人做決定，黨委委員等于虛設(shè)。委員間意見分歧的事亦無由解決，并且聽任這些分歧長(zhǎng)期地不加解決。黨委委員間所保持的只是形式上的一致，而不是實(shí)質(zhì)上的一致”。這里實(shí)際上批評(píng)的是兩個(gè)問題，一是黨委會(huì)由個(gè)人包辦，二是黨委會(huì)內(nèi)部長(zhǎng)期存在分歧。毛澤東強(qiáng)調(diào)，“此種情形必須加以改變”。如何改變？“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度”，必須把制度健全起來。

為此，毛澤東在文件中強(qiáng)調(diào)：各級(jí)黨委，必須建立健全黨委會(huì)議制度，一切重要問題均須交委員會(huì)討論，由到會(huì)委員充分發(fā)表意見，作出明確決定，然后分別執(zhí)行。從中央局至地委，從前委至旅委以及軍區(qū)（軍分會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組）、政府黨組、民眾團(tuán)體黨組、通訊社和報(bào)社黨組，地委、旅委以下的黨委亦應(yīng)如此。高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的部（例如宣傳部、組織部）、委（例如工委、婦委、青委）、校（例如黨校）、室（例如研究室），亦應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)分子的集體會(huì)議。黨委會(huì)討論重要問題，當(dāng)然不是無關(guān)重要的小問題或者已經(jīng)會(huì)議討論解決只待執(zhí)行的問題。（這實(shí)際上是要在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上對(duì)重大問題進(jìn)行集體決策，集中和發(fā)揮集體的智慧。）

同時(shí)，還要注意每次會(huì)議時(shí)間不可太長(zhǎng)，會(huì)議次數(shù)不可太頻繁，不可沉溺于細(xì)小問題的討論，以免妨礙工作。在會(huì)議之前，對(duì)于復(fù)雜的和有分歧意見的重要問題，又須有個(gè)人商談，使委員們有思想準(zhǔn)備（安民告示），以免會(huì)議決定流于形式或不能作出決定。委員會(huì)又須分別為常委會(huì)和全體會(huì)兩種，不可混在一起。此外，還須注意，集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢。軍隊(duì)在作戰(zhàn)時(shí)和情況需要時(shí)，首長(zhǎng)有臨機(jī)處置之權(quán)。[7]1340-1341這個(gè)文件言簡(jiǎn)意賅，僅567個(gè)字，但在黨的制度建設(shè)史上卻意義重大。

對(duì)于這一健全黨委制的文件，鄧小平在1956年9月16日中共八大上所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中曾深刻地闡述了其重要性。他指出：“在我們黨內(nèi)，從長(zhǎng)時(shí)期以來，由黨的集體而不由個(gè)人決定重大的問題，已經(jīng)形成一個(gè)傳統(tǒng)。違背集體領(lǐng)導(dǎo)原則的現(xiàn)象雖然在黨內(nèi)經(jīng)常發(fā)生，但是這種現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就受到黨中央的批判和糾正。中央在一九四八年九月關(guān)于健全黨委制的決定，對(duì)于加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，尤其起了重大的作用?！薄斑@個(gè)決定在全黨實(shí)行了，并且直到現(xiàn)在仍然保持著它的效力?！薄斑@個(gè)決定的重要意義，在于它總結(jié)了黨內(nèi)認(rèn)真實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的成功的經(jīng)驗(yàn)，促使那些把集體領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)橛忻麩o實(shí)的組織糾正自己的錯(cuò)誤，并且擴(kuò)大了實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍。”[8]229，230

毛澤東為中共中央起草的這個(gè)文件，不僅使黨內(nèi)民主得到進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)，黨內(nèi)政治生活更為融洽，更為重要的是為黨的路線方針的貫徹執(zhí)行，提供了更強(qiáng)有力的組織保障。為了“發(fā)展黨內(nèi)民主”，[9]137毛澤東在1948年9月更深入地探討了發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和黨的制度的關(guān)系。他指出：“實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的辦法，是實(shí)行代表大會(huì)及代表會(huì)議的制度?！贝泶髸?huì)制度和代表會(huì)議制度都是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的制度。這就是說，共產(chǎn)黨不僅在一般意義上強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，還要以黨的代表大會(huì)及代表會(huì)議制度來加以保證。毛澤東明確指出：“我們黨內(nèi)是有民主的，但是還不足或者缺乏，現(xiàn)在要增加。辦法是用代表大會(huì)、代表會(huì)議代替干部會(huì)議。干部會(huì)議的好處是迅速、便利，召集比較容易，代表會(huì)議要保存干部會(huì)議的好處，不要太繁雜了?！笨偟哪康倪€是要發(fā)展黨內(nèi)民主。

由重視黨內(nèi)民主到實(shí)行代表大會(huì)及代表會(huì)議制度，健全黨委會(huì)制度，這是中國(guó)共產(chǎn)黨民主建設(shè)思想的新發(fā)展。按照黨章規(guī)定，黨的代表大會(huì)是黨的最高機(jī)關(guān)。而大會(huì)選出的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)即黨的中央委員會(huì)，肩負(fù)著在黨的代表大會(huì)閉幕期間實(shí)施、實(shí)現(xiàn)黨的路線和任務(wù)的重任，其地位和作用決不可忽視。因此，毛澤東在七屆二中全會(huì)上提出：要正確處理黨的代表大會(huì)和黨的委員會(huì)的關(guān)系。在開好黨的代表大會(huì)的同時(shí)，還必須把黨的各級(jí)委員會(huì)的工作搞好。否則，黨的代表大會(huì)提出的綱領(lǐng)和任務(wù)不能得到真正的落實(shí)和完成。

（三）從健全黨委會(huì)到注意黨委會(huì)工作方法

由重視黨的代表制度到專門研究黨委會(huì)的工作方法，這是中國(guó)共產(chǎn)黨民主建設(shè)思想的又一發(fā)展。毛澤東在七屆二中全會(huì)上列出了黨委會(huì)工作12種方法。這比起半年前（1948年9月）健全黨委制中提出的充分發(fā)揚(yáng)民主，進(jìn)行集體決策等原則和方法，無論是問題的深度還是內(nèi)容涵蓋的廣度，都有了極大的豐富和提升，使黨委會(huì)的工作方法更為系統(tǒng)、全面，這些民主的方法，對(duì)于提高黨委會(huì)的工作能力和水平，貫徹落實(shí)黨的綱領(lǐng)和任務(wù)，效果的明顯是不言而喻的。

（四）黨的七屆二中全會(huì)在黨的民主作風(fēng)建設(shè)方面有新的進(jìn)展

全會(huì)不僅規(guī)定了黨委會(huì)工作方法12條，還在七大提出三大作風(fēng)即理論和實(shí)際的結(jié)合、和人民群眾緊密聯(lián)系、批評(píng)與自我批評(píng)的作風(fēng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了“兩個(gè)務(wù)必”的思想，即務(wù)必保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)。這使全黨同志在奪取全國(guó)勝利之前有了正確的思想武裝，有了更多的思想準(zhǔn)備。這也為新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義革命和建設(shè)，奠定了重要的思想基礎(chǔ)。

回顧中國(guó)共產(chǎn)黨民主革命時(shí)期歷史，可以看到中國(guó)共產(chǎn)黨在自身建設(shè)方面留下的一串串腳印，已經(jīng)成熟的中國(guó)共產(chǎn)黨在即將掌握全國(guó)政權(quán)時(shí)，已經(jīng)形成了一整套正確有效的工作方法。這也給我們留下了許多啟示和寶貴的精神財(cái)富。這些黨委會(huì)的工作方法，既蘊(yùn)含著馬克思主義建黨理論的一般要求，又體現(xiàn)了中國(guó)作風(fēng)和中國(guó)方式。時(shí)光荏冉，再過4年，中國(guó)共產(chǎn)黨將走過整整一個(gè)世紀(jì)。雖然共產(chǎn)黨的執(zhí)政條件和社會(huì)環(huán)境發(fā)生了很大變化，但老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家毛澤東留下的這篇文章的基本思想?yún)s歷久彌新，對(duì)于各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)掌握科學(xué)的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，學(xué)習(xí)掌握黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，仍然具有重大指導(dǎo)意義。

[1]建黨以來重要文獻(xiàn)選編：第26冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[2]建黨以來重要文獻(xiàn)選編：第1冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[3]劉少奇論黨的建設(shè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991.

[4]任弼時(shí)選集[M].北京：人民出版社，1987.

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室，編.毛澤東年譜：下卷[M].北京：人民出版社，中央文獻(xiàn)出版社，1993.

[6]陳毅.談?wù)匋h委領(lǐng)導(dǎo)問題[M]//陳毅軍事文選.北京：解放軍出版社，1996.

[7]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[8]鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994.

[9]毛澤東文集：第5卷[M].北京：人民出版社，1996.

[責(zé)任編輯：閆明]

The Foundation of Party Committee and the Proposal of Work Method

LI Rong
（The First Research Department,Party History Research Center of the CPC Central Committee, Beijing 100080,China）

The system of the Party,including the organization of department and internal mechanism,has played a critical role in the self-governance of the Party.Methods of Work of Party Committees provided invaluable experience of the Party’s self-governance after the 28 years leadership since the foundation of CPC.The Party committees’working method embodied the requirement of Marxist Party building theories and practical conditions of China.In the modern society,these methods play an important role in guiding the members of Party committees in grasping effective working methods,the political discipline of the Party and the art of leadership.

Party committees;Methods of Work of Party Committees;studies on the theoretical and practical issues of party building

A841.1

A

1674-0955（2017）02-0113-10

2017-02-16

李蓉，女，重慶人，中共中央黨史研究室研究員，法學(xué)博士。