本刊記者 張菀航

完善扶貧資金監(jiān)管制度助力精準(zhǔn)脫貧

本刊記者 張菀航

“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)?！笔糯髨?bào)告中的莊嚴(yán)承諾擲地有聲。

早在2015年的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記就曾強(qiáng)調(diào)，扶貧開(kāi)發(fā)投入力度，要同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求相匹配。

回顧十八大以來(lái)我國(guó)扶貧資金投入的相關(guān)情況，可以看到，2013年－2017年，中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金共計(jì)4642.1億元；截至2017年8月底，全國(guó)累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸3650.57億元；此外，22個(gè)有易地扶貧搬遷任務(wù)的省份累計(jì)承接2016年、2017年易地扶貧搬遷資金共約2914.6億元。

千億級(jí)別的投入，承載著黨和國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的魄力和決心，也牽系著每一位貧困群眾對(duì)美好生活最樸素的向往。由此，扶貧資金的精準(zhǔn)使用，自然成為“脫真貧、真脫貧”的關(guān)鍵命題。

資金效益待提升

“十九大報(bào)告對(duì)脫貧攻堅(jiān)提出了新任務(wù)、新要求，體現(xiàn)了黨和政府的擔(dān)當(dāng)。我們也必須充分認(rèn)識(shí)到，脫貧是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期積累的問(wèn)題。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，仍面臨著很大的挑戰(zhàn)?！?國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、研究員常興華在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》采訪時(shí)表示。

“首先需要認(rèn)識(shí)到，越往后脫貧攻堅(jiān)的成本越高、難度越大?！背Ｅd華說(shuō)，從現(xiàn)階段看，經(jīng)過(guò)多年努力，容易脫貧的地區(qū)和人口已經(jīng)基本脫貧，剩下的貧困人口大多貧困程度較深，體弱多病，文化程度不高，缺乏一技之長(zhǎng)，自身發(fā)展能力較弱，絕大多數(shù)是“空巢老人”、留守婦女、兒童和困難戶。相比之前出臺(tái)一項(xiàng)政策、采取一項(xiàng)措施就可以解決成百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)人貧困難題的情況，如今減貧的政策效應(yīng)相應(yīng)遞減，需要以更大的投入實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。同時(shí)，還要充分考慮到部分脫貧群眾因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W再次返貧的情況。

據(jù)今年6月發(fā)布的有關(guān)財(cái)政扶貧資金管理使用情況的審計(jì)報(bào)告顯示，總體上看，全國(guó)各地貫徹落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)部署，農(nóng)村貧困人口減少1240萬(wàn)，貧困發(fā)生率下降到4.5%。

與此同時(shí)，報(bào)告中指出，被重點(diǎn)抽查的20個(gè)省中的158個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣中，105個(gè)縣的11.34萬(wàn)名建檔立卡貧困人口基本信息不準(zhǔn)確或未及時(shí)更新；53個(gè)縣的189個(gè)項(xiàng)目因脫離實(shí)際、管護(hù)不到位等，建成后改作他用或廢棄，涉及扶貧資金1.41億元；24個(gè)縣的56個(gè)項(xiàng)目與貧困戶利益聯(lián)結(jié)較弱；19個(gè)縣已脫貧人口中，有1.7萬(wàn)人存在多計(jì)預(yù)期收益或義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”未落實(shí)等被提前脫貧問(wèn)題；有119個(gè)縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)推進(jìn)慢，基本還按原渠道、原方式，分頭申報(bào)、實(shí)施和管理，其中84個(gè)縣形成閑置資金19.54億元。

“當(dāng)前，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)召下，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，層層壓實(shí)責(zé)任，各地廣泛組織和動(dòng)員資源瞄準(zhǔn)貧困人口、貧困村、貧困縣和連片特困地區(qū)，扶貧脫貧成效顯著。而在扶貧脫貧壓力大、任務(wù)重、時(shí)間緊的形勢(shì)下，少數(shù)地方出現(xiàn)一些不良傾向，值得重視。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥坦言。

李國(guó)祥列舉了一些地方在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中走過(guò)的誤區(qū)和彎路。比如，個(gè)別地方把財(cái)政用于扶貧的資金或者分配給貧困戶的貸款用于企業(yè)，或者入股企業(yè)。這種做法雖然可能會(huì)給貧困戶少量的分紅，但貧困戶沒(méi)有機(jī)會(huì)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，所得收益非常有限。此外，也出現(xiàn)過(guò)扶貧資金被挪用、擠占等個(gè)案，甚至偶爾也會(huì)發(fā)生扶貧資金被侵吞和私用等嚴(yán)重違紀(jì)違法事件。

接受《中國(guó)發(fā)展觀察》采訪的中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展所研究員杜曉山同樣表示，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)仍十分繁重艱巨，一些地方存在扶貧舉措不實(shí)，扶貧資金在具體使用中尚需進(jìn)一步精準(zhǔn)聚焦等問(wèn)題。比如，貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)推進(jìn)緩慢，基層扶貧資金統(tǒng)籌和監(jiān)管還未完全到位。據(jù)審計(jì)部門報(bào)告顯示，75%的抽查縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)進(jìn)度慢，甚至沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的整合方案，一些地方整合資金不完整、撥付不及時(shí)、項(xiàng)目審批權(quán)也未下發(fā)到縣。

常興華也提及，當(dāng)前不少地方不同部門對(duì)扶貧投入仍是碎片化的，資金使用分散，整合難度很大。扶貧資金同農(nóng)村低保、新農(nóng)保、醫(yī)療救助、危房改造、教育救助等政策尚未有效銜接。對(duì)項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容和資金安排也缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，容易導(dǎo)致項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、資源錯(cuò)配、資金分散?！斑@幾年，不少地方在力推大扶貧，希望形成扶貧的合力。目前看，還存在不少工作不到位的地方。大扶貧的格局仍待進(jìn)一步形成?！?/p>

“不可否認(rèn)，所謂濫用扶貧款、貧困縣‘炫富’等一系列扶貧亂象，給脫貧攻堅(jiān)工作帶來(lái)了阻礙。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要‘脫真貧、真脫貧’，是對(duì)總體扶貧工作的要求，更是對(duì)解決種種扶貧亂象問(wèn)題提出的要求?！背Ｅd華進(jìn)而指出，體制機(jī)制問(wèn)題仍是關(guān)鍵性的考驗(yàn)。比如，一些地方表面上建立了精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，但實(shí)際上禁錮在“大水漫灌”的傳統(tǒng)觀念和方式中。并且，與體制相配套的扶貧方式、手段等仍有進(jìn)一步改進(jìn)完善的空間。

優(yōu)化考評(píng)辦法

十九大報(bào)告中針對(duì)財(cái)政資金的使用，提出“全面實(shí)施績(jī)效管理”。這對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化扶貧資金管理的相關(guān)機(jī)制安排，有著怎樣的指導(dǎo)意義？杜曉山認(rèn)為，這就要求，一方面堅(jiān)持實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估，提高使用效益；另一方面堅(jiān)持巡查制度，強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化各級(jí)黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制。

在考核評(píng)估方面，近日，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦修訂印發(fā)《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，對(duì)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配、使用、管理等工作績(jī)效的評(píng)價(jià)作出全面規(guī)定，已于9月30日施行。

相較于2008年印發(fā)的試行辦法，此次新修訂的辦法體現(xiàn)了怎樣的繼承與創(chuàng)新？杜曉山說(shuō)，“此次辦法和指標(biāo)的完善，其目標(biāo)是突出脫貧成效，強(qiáng)化監(jiān)督管理，保證財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性”。

“新修訂的《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》定位更高。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副研究員伍振軍在接受采訪中表示，十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央高度重視扶貧工作。此次新辦法的依據(jù)就是《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》。

伍振軍具體分析道，在考核內(nèi)容方面，新辦法將其調(diào)整為資金投入、資金撥付、資金監(jiān)管、資金使用成效等。由此看來(lái)，考核內(nèi)容更加明確具體，更具可操作性和針對(duì)性。在考核結(jié)果方面，劃分為優(yōu)秀（≥90分）、良好（≥80分，＜90分）、及格（≥60分，＜80分）、不及格（＜60分）。相較于之前制定的ABCDE五個(gè)級(jí)別，考核力度更大。

李國(guó)祥表示，新辦法根據(jù)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)形勢(shì)變化，增加了扶貧資金“精準(zhǔn)使用情況”和“扶貧人口減少”的考核指標(biāo)，對(duì)扶貧資金是否瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶、項(xiàng)目實(shí)施與脫貧成效進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，新辦法還對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金信息公開(kāi)和監(jiān)督檢查執(zhí)行、貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合等方面加強(qiáng)了考核。這樣，有助于促進(jìn)各地進(jìn)一步提高扶貧資金的精準(zhǔn)度。

“此外，針對(duì)一些地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金年底出現(xiàn)較多結(jié)余和日常支出進(jìn)度慢等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在加大資金規(guī)范使用監(jiān)管力度的同時(shí)，新辦法在實(shí)際評(píng)價(jià)時(shí)增加了‘資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率’和‘資金撥付進(jìn)度’等指標(biāo)的權(quán)重?！崩顕?guó)祥指出，這有助于財(cái)政扶貧資金及時(shí)使用，確保貧困人口如期脫貧和貧困縣如期摘帽。

李國(guó)祥進(jìn)一步建議，目前，針對(duì)各類財(cái)政扶貧資金加大評(píng)價(jià)考核結(jié)果與其分配掛鉤出現(xiàn)的新情況，需要改進(jìn)分配辦法。一些地方財(cái)政扶貧資金撥付緩慢，還有一些扶貧項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、招投標(biāo)程序復(fù)雜，直接影響到財(cái)政扶貧資金使用效果。對(duì)此，基層扶貧主管單位和責(zé)任單位可考慮將扶貧項(xiàng)目規(guī)劃、招投標(biāo)等工作前置，改變過(guò)去在財(cái)政扶貧資金到賬后才開(kāi)展相關(guān)工作的傳統(tǒng)做法，縮短財(cái)政扶貧資金到位后賬上停留時(shí)間。

“特別是對(duì)于扶貧資金的績(jī)效評(píng)價(jià)較高的地區(qū)，應(yīng)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，使之成為財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配的重要因素之一?！蔽檎褴娊ㄗh。

杜曉山表示，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可用于以下幾種形式，以深化激勵(lì)作用。一是將評(píng)價(jià)結(jié)果納入省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核，并通過(guò)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，對(duì)綜合評(píng)價(jià)好的省份進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。二是將評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配的因素之一，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀和良好的省份，分東、中、西部給予差別化獎(jiǎng)勵(lì)。三是根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步做好貧困縣涉農(nóng)資金整合工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》中關(guān)于“中央財(cái)政通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對(duì)整合成效好的省予以獎(jiǎng)勵(lì)”的要求，依據(jù)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果（貧困縣涉農(nóng)資金整合成效得分），對(duì)貧困縣涉農(nóng)資金整合成效好的省份進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

“評(píng)價(jià)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金，主要目的之一是促進(jìn)扶貧資金分配和使用的激勵(lì)約束機(jī)制的完善?！崩顕?guó)祥說(shuō)，一方面，評(píng)價(jià)結(jié)果會(huì)與下年度財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的分配直接掛鉤，且納入黨政工作成效考核。另一方面，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用出現(xiàn)違紀(jì)違法情況時(shí)，會(huì)予以扣分處理。這樣有助于提高財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金的使用效率和效果。

問(wèn)責(zé)微腐敗

十九大報(bào)告中明確指出，“加大整治群眾身邊腐敗問(wèn)題力度”。當(dāng)下，精準(zhǔn)扶貧所面臨的基層治理挑戰(zhàn)不容忽視，如何嚴(yán)防扶貧資金使用領(lǐng)域的“微腐敗”，打通政策落實(shí)的“最后一公里”？為此需強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)尤為重要。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》采訪時(shí)，提及了一個(gè)當(dāng)下值得注意的現(xiàn)象，即貧困人口的識(shí)別成本很高，很大程度上是由于農(nóng)村存在的固有機(jī)制造成的。比如說(shuō)，一些村干部把脫貧的救助金發(fā)放給了非貧困村民，或是盡管在公開(kāi)場(chǎng)合發(fā)放了救助金，但事后收回。面對(duì)上述情況，多數(shù)當(dāng)事人不會(huì)去舉報(bào)。這在很大程度上是基于農(nóng)村的社會(huì)關(guān)系，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)關(guān)系，窮人對(duì)權(quán)勢(shì)人物的依附習(xí)慣。這種情況并不少見(jiàn)，只是如果不做深入調(diào)查的話，很難發(fā)現(xiàn)，就會(huì)使得一些真正困難群體，失去享受脫貧政策的機(jī)會(huì)。

李國(guó)祥同樣指出，各類財(cái)政扶貧資金的分配和使用涉及多個(gè)層級(jí)的多個(gè)部門以及多個(gè)主體，特別是精準(zhǔn)扶貧資金往往要落實(shí)到建檔立卡戶和貧困村，監(jiān)管難度大，微腐敗發(fā)生率高。

“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)越到?jīng)Q勝的最后階段，實(shí)際工作者肩負(fù)的責(zé)任就越重，扶貧資金使用隨時(shí)都可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。”李國(guó)祥建議，為了確保扶貧資金精準(zhǔn)安全高效使用，一方面，在進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧資金相關(guān)制度讓扶貧干部不能腐的基礎(chǔ)上，要加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)查各類違規(guī)違紀(jì)違法行為。發(fā)揮基層紀(jì)檢、監(jiān)察等部門積極作用。發(fā)現(xiàn)財(cái)政扶貧資金違規(guī)違紀(jì)使用的任何線索，要及時(shí)查處，一查到底，對(duì)于私分和侵占財(cái)政扶貧資金等違法行為，要加大懲罰力度，保持懲治微腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。另一方面，要加強(qiáng)教育、建立健全防治微腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，做好相應(yīng)配套工作。

“特別是，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，探索創(chuàng)新扶貧領(lǐng)域防治農(nóng)村微腐敗更加具體可操作的辦法?！币砸粍t較為普遍的現(xiàn)象為例，當(dāng)下有很多農(nóng)村干部往往不在乎黨紀(jì)處分，講大道理又很難對(duì)其形成有效約束。對(duì)此，李國(guó)祥基于近日在江西贛州就扶貧資金監(jiān)管開(kāi)展調(diào)研的有關(guān)情況，總結(jié)了值得推廣的有益實(shí)踐。一是當(dāng)?shù)馗叨戎匾暦鲐毼⒏瘮》乐蔚男麄鹘逃?，貧困村和扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要位置顯著張貼防治微腐敗方面的標(biāo)語(yǔ)和宣傳畫。還有一些鄉(xiāng)村要求每個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)包一棵廉潔樹(shù)或養(yǎng)一缸廉潔魚(yú)，時(shí)時(shí)刻刻警醒要廉潔防腐。有的地方紀(jì)檢部門將近年來(lái)發(fā)生在當(dāng)?shù)胤鲐氼I(lǐng)域的腐敗案件集中起來(lái)形成《基層微腐敗典型案例匯編》，發(fā)放給鄉(xiāng)村干部，用身邊事教育鄉(xiāng)村干部，把警示教育做實(shí)，效果明顯。當(dāng)?shù)剡€加大農(nóng)村扶貧干部廉潔獎(jiǎng)勵(lì)力度，如在扶貧資金使用考核中沒(méi)有出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)違法的村干部，每月可以獲得廉潔獎(jiǎng)勵(lì)金，從而有效地激勵(lì)了農(nóng)村扶貧干部不想腐、不愿腐。

“黨中央對(duì)于之前扶貧進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，尤其是出現(xiàn)的弄虛作假、貪污受賄等違法違紀(jì)問(wèn)題有著清醒認(rèn)識(shí)和科學(xué)判斷，強(qiáng)調(diào)‘老虎’‘蒼蠅’一起打?！倍艜陨竭M(jìn)一步建議，要堅(jiān)持和完善資金項(xiàng)目公告公示制，保證群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；充分發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門作用和駐村干部的專業(yè)能力和信息優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)監(jiān)管，加大違紀(jì)違法行為懲處力度；逐步引入社會(huì)力量，發(fā)揮社會(huì)和輿論監(jiān)督作用。把加快資金使用進(jìn)度作為工作重點(diǎn)，把縣鄉(xiāng)村作為扶貧資金監(jiān)管重點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政扶貧資金使用效果。

健全長(zhǎng)效機(jī)制

脫貧攻堅(jiān)，時(shí)間緊任務(wù)重?！艾F(xiàn)在到2020年只有3年多的時(shí)間，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧，難度還是不小的。”常興華坦言。

十九大報(bào)告提出的“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”是中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)有擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)任的執(zhí)政黨向世界所作的宣示。“確保2020年如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是必須完成的硬任務(wù)，絕無(wú)退路，消除絕對(duì)貧困要經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)?！倍艜陨秸f(shuō)道。

他進(jìn)而強(qiáng)調(diào)說(shuō)，在中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而貧困現(xiàn)象的存在，就是這種矛盾的具體體現(xiàn)之一?！耙虼?，最大限度地降低貧困發(fā)生率，增強(qiáng)廣大民眾的獲得感，必須將解決貧困問(wèn)題放到特殊重要的位置。這需要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)投入更大的力量到扶貧工作中，進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧工作方法，盡快構(gòu)建一套政府、社會(huì)與貧困者個(gè)人共同參與的扶貧工作體系，建立起扶貧脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制?！?/p>

除上文所探討的扶貧資金管理機(jī)制的進(jìn)一步規(guī)范成熟外，在探索脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的路徑中，還需聚焦哪些著力點(diǎn)？十九大報(bào)告中的一系列部署和要求，提供了更為明確的思路和方向。

十九大報(bào)告指出，要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。伍振軍表示，貧困人口既是扶貧工作的受益者，更應(yīng)是扶貧工作的參與者和實(shí)踐者。關(guān)鍵是要提高貧困人口參與扶貧工作的主動(dòng)性、積極性。

李國(guó)祥認(rèn)為，這就要求必須把教育扶貧擺在更加突出的位置。創(chuàng)新貧困人口參與機(jī)制，不斷提高貧困人口組織化水平，建立健全貧困人口利益與需求表達(dá)機(jī)制。加快轉(zhuǎn)變貧困群眾觀念，讓貧困群眾實(shí)現(xiàn)“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。

黨國(guó)英強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村貧困發(fā)生的直接原因是農(nóng)戶不能充分就業(yè)，其背后則涉及體制、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)以及教育等多重原因。解決這些方面的問(wèn)題，需要加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，在農(nóng)村建立合理的人地比例關(guān)系，使留在農(nóng)村的居民進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)分工體系，成為有效率的、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的職業(yè)農(nóng)民。

十九大報(bào)告指出，要深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作。對(duì)于加強(qiáng)跨區(qū)域扶貧協(xié)作，建立互助幫扶機(jī)制，常興華建議，要通過(guò)政策支持和激勵(lì)手段，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)達(dá)省市對(duì)貧困地區(qū)的幫扶工作，推動(dòng)下游發(fā)達(dá)省市參與對(duì)口幫扶，尤其在人才交流、產(chǎn)業(yè)合作、教育培訓(xùn)以及協(xié)作發(fā)展上對(duì)區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)予以幫扶和支持。并且，要繼續(xù)做好上海、江蘇、浙江對(duì)上游貧困地區(qū)和三峽庫(kù)區(qū)對(duì)口幫扶，引導(dǎo)下游企業(yè)參與中上游貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)。

十九大報(bào)告指出，要重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。杜曉山強(qiáng)調(diào)說(shuō)，深度貧困地區(qū)和群體是“貧中之貧、困中之困”，打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)仗，是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。

在黨國(guó)英看來(lái)，極端貧困的人口脫貧確實(shí)是我們近幾年內(nèi)急需著重解決的重大問(wèn)題。而與此同時(shí)，還要考慮逐步擴(kuò)大可獲得體面生活的這部分群體范圍。

十九大報(bào)告指出，要做到脫真貧、真脫貧。杜曉山提醒道，要堅(jiān)決反對(duì)“被脫貧”、數(shù)字脫貧、虛假脫貧。這就必須結(jié)合貧困地區(qū)和群體的自身特點(diǎn)，采取更加切實(shí)有效的辦法，下“繡花”苦功，精準(zhǔn)對(duì)接貧困人群的脫貧需求，做到“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”，在產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、移民扶貧、教育扶貧和社會(huì)保障兜底上做好文章。

伍振軍認(rèn)為，加強(qiáng)和規(guī)范扶貧資金使用管理，關(guān)鍵在于監(jiān)督。應(yīng)積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督等全方面監(jiān)督管理作用。建議進(jìn)一步改進(jìn)貧困識(shí)別方法和瞄準(zhǔn)機(jī)制，建立貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理機(jī)制，可以在一段時(shí)期內(nèi)監(jiān)測(cè)是不是脫真貧、真脫貧。

十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持大扶貧格局。對(duì)此，伍振軍強(qiáng)調(diào)說(shuō)，十九大要求動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)工作，將脫貧攻堅(jiān)提升到前所未有的新高度，體現(xiàn)了黨中央的高度重視。

“集中力量攻堅(jiān)是我們的優(yōu)勢(shì)，凝聚社會(huì)力量幫扶也是我們的優(yōu)勢(shì)。”杜曉山說(shuō)，在實(shí)踐中，我們形成了不少有益經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)主要是，“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本、把握精準(zhǔn)是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎(chǔ)”。這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，要長(zhǎng)期堅(jiān)持。在社會(huì)主義中國(guó)的大家庭里，扶貧從來(lái)不是一個(gè)地方、一個(gè)單位、一個(gè)人的事。扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，大扶貧格局便是完整地體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。