楊崢嶸

“加減乘除”助力民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
——以沿海經(jīng)濟欠發(fā)達A市為例

楊崢嶸

（中共潮州市委黨校，廣東 潮州 521000）

改革開放以來，民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所占的比重逐步擴大，發(fā)揮著極其重要的作用。新常態(tài)下，民營企業(yè)已成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量、擴大就業(yè)的主體力量，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的主力軍。以沿海經(jīng)濟欠發(fā)達A市為例，通過剖析地方民營經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，厘清民營經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，提出了促進民營經(jīng)濟發(fā)展的對策建議，以期為民營經(jīng)濟向高端、高質(zhì)、高效發(fā)展提供參考。

民營經(jīng)濟；轉(zhuǎn)型升級；新常態(tài)；創(chuàng)新

改革開放以來，我國民營經(jīng)濟總體規(guī)模不斷擴大，對國民經(jīng)濟的支撐作用日益凸顯。特別是近年來民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，呈現(xiàn)出發(fā)展速度、質(zhì)量、水平、作用等明顯優(yōu)于其他經(jīng)濟成分的趨勢。習近平總書記強調(diào)，非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變。必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，讓民營企業(yè)真正從政策中增強獲得感。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動，更需要依靠市場的力量，企業(yè)在優(yōu)勝劣汰中找到發(fā)展方向［1］。在“十三五”時期，大力發(fā)展民營經(jīng)濟意義重大，具備活力的民營企業(yè)將會發(fā)揮更重要的作用，有助于我國實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。

一、A市民營經(jīng)濟的發(fā)展概況

A市是沿海地區(qū)地級市，全市總面積3679平方公里，戶籍人口約為270萬，2016年全市生產(chǎn)總值978億元，比2015年增長7%左右，一般公共預(yù)算收入46.2億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入1.8萬元。民營經(jīng)濟是A市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年年底，A市有市場主體11.1萬家，其中民營企業(yè)近7萬家。2014年A市民營經(jīng)濟增加值占全市GDP的比重為73.6%，對GDP增長貢獻率為84%；民營經(jīng)濟上繳稅金60.6億元，占全市稅收收入的66.3%。目前，A市八大特色支柱產(chǎn)業(yè)（包括陶瓷、服裝等）絕大部分屬于民營企業(yè)，民營經(jīng)濟發(fā)展已成為A市改革開放的一個重要標志。

近年來，圍繞提高行政效率、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等主題，A市陸續(xù)開展了“民企服務(wù)季”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)月”等系列服務(wù)企業(yè)活動，建立了市領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，出臺了《A市促進民營經(jīng)濟大發(fā)展若干措施》《A市產(chǎn)業(yè)提升三年行動計劃（2016—2018年）》《A市民企再創(chuàng)業(yè)三年行動計劃》等，在生產(chǎn)發(fā)展、市場拓展、建設(shè)服務(wù)、財稅服務(wù)、人才培育和引進等方面為民營企業(yè)發(fā)展壯大提供政策保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷優(yōu)化民營企業(yè)營銷環(huán)境。2016年A市推出了“四梁八柱”工程，通過A市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)走訪市內(nèi)44家“四梁八柱”民營企業(yè)，“一企一策”解決民營企業(yè)所反映的實際問題，助推A市民營經(jīng)濟發(fā)展。

二、A市民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1.企業(yè)整體規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)層次低。A市民營企業(yè)綜合實力相對薄弱，缺乏大型骨干企業(yè)的支撐帶動。2015年A市民營經(jīng)濟增加值在省內(nèi)21個地級城市中排第16位，僅相當于全省平均水平的1/3。A市上市企業(yè)有7家，主營業(yè)務(wù)收入5億元以上的企業(yè)有17家，10億元以上企業(yè)有11家，目前沒有超百億元企業(yè)，中小微企業(yè)較多。A市第二產(chǎn)業(yè)中的民營企業(yè)占全市90%以上，基本處于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的中低端。這類企業(yè)多為勞動密集型和資源消耗型產(chǎn)業(yè)，科技含量較低、缺乏核心競爭力，在生產(chǎn)過程中對環(huán)境污染較大，對資源依賴程度較高，不利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

2.現(xiàn)代企業(yè)制度有待完善，人才與融資成為發(fā)展瓶頸。A市民營企業(yè)多為中小微企業(yè)，且屬于家庭式經(jīng)營，現(xiàn)代企業(yè)管理制度滯后，資金實力薄弱，融資難度大，缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力，高級人才難以引進，技術(shù)工人難以留住，企業(yè)生產(chǎn)效率低下，發(fā)展緩慢。因此，A市自主創(chuàng)新能力較強、具有國際優(yōu)勢和核心競爭力的企業(yè)較少。

3.企業(yè)稅費負擔較重，用工成本高。A市涉企行政事業(yè)性收費項目中的國家項目仍保留29項，涉及28個部門的85項收費項目；省級收費項目仍保留8項，涉及7個部門的12項收費項目，小微企業(yè)反映涉企收費偏多、標準偏高。此外，企業(yè)用工成本壓力不斷增大，大部分企業(yè)的員工工資、福利支出超過管理成本的1/3，繳納的“五險一金”已占工資總額的30%以上。

4.市場準入存在障礙，營商環(huán)境仍需優(yōu)化。A

市一些市場領(lǐng)域?qū)γ駹I企業(yè)開放的制度障礙未徹底消除，即使在已開放領(lǐng)域，非制度障礙仍難以杜絕。例如在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)領(lǐng)域，雖已放開準入，但由于缺少配套政策支持，致使民營經(jīng)濟難以享受公平待遇。A市的一些行政部門服務(wù)企業(yè)意識不強，原有的用地、環(huán)保、節(jié)能等前置審批條件改革力度不大，企業(yè)用地難、辦證難的問題沒有得到根本解決；審批許可項目過多、過細。如會展審批，商會協(xié)會和民營企業(yè)舉辦會展仍須到不同層級的商務(wù)部門辦理審批，且審批手續(xù)繁雜，辦理情況沒有回復(fù)承諾。

三、“加減乘除”助力民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，政府應(yīng)牢固樹立“希望在民間、活力在民營、發(fā)展靠民力、振興靠民心”的理念，認真做好“加減乘除”，主動抓住改革發(fā)展的契機，大力扶持民營經(jīng)濟發(fā)展。

1.做好“加法”：補齊短板，擴大有效供給，增加發(fā)展的新動能。第一，補齊短板。補齊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)的短板。鼓勵民營企業(yè)退出“三高一低”產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡早涉獵先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域［2］。同時，民營企業(yè)應(yīng)依托高新產(chǎn)業(yè)園平臺，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等。此外，要大力發(fā)展信息服務(wù)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及健康養(yǎng)生、現(xiàn)代醫(yī)療、旅游休閑、文體娛樂等生活性服務(wù)業(yè)［3］。重視人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，出臺更多的人才引進政策，落實人才專家園住宅的政策獎勵。引導(dǎo)民營企業(yè)改變目前人事結(jié)構(gòu)中“近親繁殖、唯親是用”的現(xiàn)象，鼓勵民營企業(yè)采用股權(quán)激勵、期權(quán)激勵、技術(shù)入股、成果獎勵等多種形式，積極引進高素質(zhì)、高學歷、高水平的專業(yè)型人才，注重培養(yǎng)員工綜合素質(zhì)，完善員工考核機制。第二，擴大有效供給。增加高端產(chǎn)品的生產(chǎn)，減少低端產(chǎn)品的供給，努力提高民營企業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)、提升產(chǎn)品的制作工藝、增強產(chǎn)品的核心競爭力。同時，要注重產(chǎn)品的異質(zhì)性和多樣性，使企業(yè)產(chǎn)品滿足不同消費者的需求。積極推進品牌建設(shè)，爭創(chuàng)更多的名牌名標，增強企業(yè)的知名度，擴大產(chǎn)品的銷路。第三，提倡協(xié)作配套發(fā)展。實施“抓大扶小育微”工程，推動支柱性民營企業(yè)與國有企業(yè)、國際資本對接，扶持龍頭企業(yè)做大做強，培育一批具有國際影響力、競爭力的產(chǎn)值超百億級別的上市企業(yè)。舉辦中小企業(yè)與大型骨干企業(yè)合作配套對接活動，培育一批專業(yè)化水平高、配套能力強、產(chǎn)品特色明顯的“小巨人”企業(yè)和“專精特新”類的中小微企業(yè)，共同打造企業(yè)航母艦隊。對入圍“中國民營500強”的企業(yè)，以及年銷售收入首次達到一定額度的企業(yè)，應(yīng)給予獎勵。第四，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，拓展發(fā)展空間。實施“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，積極參與“一帶一路”建設(shè)，全面提高與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易合作水平。完善涉外部門信息共享聯(lián)動機制，如建立進出口監(jiān)測預(yù)警機制，定期發(fā)布“一帶一路”沿線國家外貿(mào)預(yù)警分析，主動為涉外企業(yè)提供國際貿(mào)易摩擦預(yù)警應(yīng)對、貿(mào)易救濟、國際市場數(shù)據(jù)變化等信息，積極解決對外貿(mào)易發(fā)展過程中存在的突出問題。第五，強化行業(yè)協(xié)會職能。推動行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展，進一步發(fā)揮其在促進行業(yè)自律、維護企業(yè)合法權(quán)益、提供信息服務(wù)、加強對外交流合作、促進行業(yè)整合、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)分工等方面的積極作用，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資晴雨表。依托行業(yè)協(xié)會，以多種形式大力開展民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的宣傳、培訓(xùn)和輔導(dǎo)工作，引導(dǎo)民營企業(yè)加快改制步伐。

2.做好“減法”：減輕民營企業(yè)負擔，讓企業(yè)迸發(fā)更多的活力和生機。第一，進一步降低制度性交易成本。全面規(guī)范涉企行政收費，堅決取消未經(jīng)法定程序設(shè)定以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的收費項目，實現(xiàn)涉企行政事業(yè)性“零收費”，土地登記費、綠化補償費等涉企行政事業(yè)性收費項目免征地方收入等。嚴格落實土地出讓金純收益返撥、土地優(yōu)惠使用等政策。全面清理行政審批中介服務(wù)，除按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項外，一律不再征收其他費用。第二，進一步降低稅負成本。落實上級各項稅費減免政策，用足用好國家扶持中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，并繼續(xù)加大對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的減稅降費力度。全面推進營業(yè)稅改增值稅，確保所有行業(yè)稅負只減不增。選取智能制造、先進裝備制造、高端新型電子信息、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的企業(yè)實施稅收緩交半年，繳納增值稅的省市縣留成部分，按一定比例、通過轉(zhuǎn)移支付返還企業(yè)，力爭與高新技術(shù)企業(yè)的稅率15%持平。第三，進一步降低企業(yè)人工成本。根據(jù)經(jīng)濟運行及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，合理控制企業(yè)最低工資標準。繼續(xù)降低部分社會保險的繳費比例。第四，降低企業(yè)用電等生產(chǎn)要素成本。根據(jù)國家部署，完善煤電價格聯(lián)動機制，調(diào)整銷售電價。嚴格執(zhí)行省直購電政策和交易規(guī)則，鼓勵符合條件的大型工商業(yè)用戶進入直購電交易市場。推進標準化廠房建設(shè)，降低企業(yè)初始用地成本。推進“燃氣一張網(wǎng)”建設(shè)，完善天然氣價格形成機制，根據(jù)氣源價格變化情況調(diào)整銷售價格。

3.做好“乘法”：大力弘揚創(chuàng)新精神，發(fā)揮創(chuàng)新對拉動經(jīng)濟發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。第一，推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從簡化流程、稅收優(yōu)惠等方面落實扶持措施。加強對企業(yè)冠省級名稱的行政指導(dǎo)，引導(dǎo)績優(yōu)企業(yè)改制變更設(shè)立股份有限公司，催生上市戰(zhàn)略的優(yōu)質(zhì)主體，幫助企業(yè)拓寬融資渠道。支持符合條件的科技型企業(yè)申報列入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫，重點支持企業(yè)申報認定為高新技術(shù)企業(yè)。引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持有條件的民營企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動企業(yè)盡快完成股份制改造。促進規(guī)模以下企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)［4］。第二，推進民營企業(yè)技術(shù)改造。加快完善電子商務(wù)發(fā)展體系，成立“互聯(lián)網(wǎng)+”研究院，利用大數(shù)據(jù)平臺進行數(shù)據(jù)資訊信息共享，合理分配訂單，提高效率。加快農(nóng)村超高速無線局域網(wǎng)應(yīng)用試點，加強國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)。重點抓好“機器換人”計劃的實施，制訂支持技術(shù)改造、設(shè)備更新的政策措施，通過提供貼息、分期付款、設(shè)備租賃等不同方式，幫助企業(yè)盡快提高產(chǎn)品附加值。加大智能制造示范推廣，支持建設(shè)一批智能制造示范生產(chǎn)線，推廣設(shè)計過程智能化、制作過程智能化和制造裝備智能化。第三，加快民營科技企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。創(chuàng)建中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，開展科技型中小企業(yè)培育行動，支持民營骨干企業(yè)創(chuàng)建國家和省級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心，支持以民營骨干企業(yè)為主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風險共擔的產(chǎn)學研用合作機制［5］。第四，加強質(zhì)量品牌建設(shè)。推動民營企業(yè)提質(zhì)增效，重點在制造業(yè)突破。推動民營企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官，開展質(zhì)量標桿和領(lǐng)先企業(yè)示范活動，弘揚工匠精神，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用卓越績效管理、精益生產(chǎn)等先進質(zhì)量管理技術(shù)和方法，推動民營企業(yè)開展優(yōu)質(zhì)制造，提升產(chǎn)品質(zhì)量［6］。積極開展“中國制造”品牌試點，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)中培育一批世界級、國家級和省級知名品牌，同時打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產(chǎn)業(yè)集群品牌。

4.做好“除法”：淘汰落后產(chǎn)能，破除發(fā)展瓶頸，消除經(jīng)濟發(fā)展路上的“攔路虎”。第一，分類處置非國有“僵尸企業(yè)”。精準摸查企業(yè)情況，建立非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)籌運用經(jīng)濟、行政、法律、金融等政策措施，采取市場化退出、兼并重組、扶持發(fā)展等方式，進行分類處置。加快企業(yè)破產(chǎn)清算退出，盡快實現(xiàn)非國有“僵尸企業(yè)”市場出清。第二，有效淘汰落后產(chǎn)能。制訂重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計劃，分解落實淘汰落后產(chǎn)能年度目標。實施差別化政策，提高產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、技術(shù)準入標準，對工藝裝備落后、能耗及排放不達標的項目，列入淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)。第三，破除用地難發(fā)展瓶頸。加強閑置土地清理工作，切實解決有的項目占地不建、有的項目無地可用的問題。加強農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索推進集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，進一步做好土地文章。探索依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)靈活采取彈性出讓年限，如采取只租不讓、先租后讓、租讓結(jié)合、分期供應(yīng)等多種方式供應(yīng)土地，盤活工業(yè)用地存量以間接增加工業(yè)用地供給，促進低效存量工業(yè)用地再利用，緩解工業(yè)用地供需矛盾。第四，破除融資難發(fā)展瓶頸。落實中小微企業(yè)投融資優(yōu)惠措施，設(shè)立民營中小微企業(yè)貸款風險補償基金，加快實施信貸風險補償，建立政策性擔保再擔保機構(gòu)，創(chuàng)新轉(zhuǎn)貸方式、加大票據(jù)貼現(xiàn)支持力度等［7］。充分利用多層次資本市場，尤其是抓住國家推行注冊制的機遇，鼓勵民營企業(yè)上市掛牌直接融資，推薦一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、創(chuàng)新性強的成長型企業(yè)上市，同時發(fā)展小額貸款擔保公司。鼓勵各類金融機構(gòu)與擔保機構(gòu)及其他投融資機構(gòu)緊密合作，積極發(fā)行企業(yè)集合債券、企業(yè)集合票據(jù)、信托基金、短期融資券和企業(yè)信貸資產(chǎn)支持證券等直接融資產(chǎn)品［8］。第五，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。加強領(lǐng)導(dǎo)，建立民營企業(yè)再創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會議制度，把民營企業(yè)再創(chuàng)業(yè)納入目標管理，統(tǒng)籌推進。進一步轉(zhuǎn)變作風，落實領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系企業(yè)和“一企一策”制度。完善網(wǎng)上企業(yè)統(tǒng)一受理平臺，減少民營企業(yè)領(lǐng)域的審批、核準、備案事項，推行權(quán)責清單、負面

清單、監(jiān)管清單，按照“非禁即入”“非禁即準”的原則，鼓勵民間資本以獨資、參股、控股等多種方式進入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政公用事業(yè)領(lǐng)域。健全企業(yè)家回歸創(chuàng)業(yè)機制。堅持用制度管權(quán)管事管人，進一步規(guī)范機關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部與民營企業(yè)及其負責人的政商交往行為，減少權(quán)力尋租空間，讓政企回歸權(quán)力和商業(yè)的本真。加強督促檢查，通過建立與紀委、監(jiān)察局行政效能平臺連線的企業(yè)信息服務(wù)平臺、理順各級部門權(quán)責利關(guān)系等措施，切實解決“軟釘子”和“吃拿卡要”等“中梗阻”問題。

［1］葉小文.民營經(jīng)濟發(fā)展是改革開放的關(guān)鍵招數(shù)［J］.人民論壇，2010，（1）.

［2］杜凱，閆智高.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下企業(yè)發(fā)展變革研究［J］.中國市場，2016，（29）.

［3］新華社評論員.打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場硬仗［J］.中國內(nèi)部審計，2016，（3）.

［4］歐陽慧，陽國亮，程皓.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與企業(yè)創(chuàng)新活力研究［J］.廣西師范學院學報（哲學社會科學版），2016，（5）.

［5］韓鳳芹.以科技創(chuàng)新引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革［J］.公共財政研究，2015，（6）.

［6］馬光秋.經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變與三個層面轉(zhuǎn)型——轉(zhuǎn)型期的中國宏觀經(jīng)濟體系·產(chǎn)業(yè)升級·企業(yè)創(chuàng)新［J］.成都理工大學學報（社會科學版），2011，（5）.

［7］葉煬.中小企業(yè)融資問題研究［J］.時代經(jīng)貿(mào)，2016，（3）.

［8］李春玉.激活民間投資促進經(jīng)濟發(fā)展——我省民間投資調(diào)查［J］.奮斗，2013，（11）.

［責任編輯 李孝敏］

F276

A

1671-6701（2017）02-0042-04

2017-01-05

楊崢嶸（1988— ），男，廣東潮州人，本科，中共潮州市委黨校講師。