趙云

（華北水利水電大學(xué) 法學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450002）

河南省人才流動存在的問題及對策建議

趙云

（華北水利水電大學(xué) 法學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450002）

科學(xué)有序的人才流動是河南省實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，但河南省人才流動還存在一些問題，構(gòu)建符合河南省發(fā)展實(shí)際的科學(xué)、合理、有序的人才流動體系，優(yōu)化市場在人才資源配置中的決定性作用，有利于進(jìn)一步提升河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量，為河南省實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的智力支撐和人才保障。

河南??；人才流動；問題；對策建議

在全面提升河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大背景下，推動河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是人才，提升河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量也是人才。因此，如何將河南省人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬艃?yōu)勢、將人口大省發(fā)展為人才強(qiáng)省，為河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚各類人才，是持續(xù)推動河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的根本所在，是推進(jìn)建設(shè)人才強(qiáng)省必須首先解決的問題。科學(xué)有序的人才流動是河南省實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，促進(jìn)各類人才在全省各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，是實(shí)現(xiàn)河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的動力和保障。

一、河南省人才流動存在的問題

1.人才流動觀念不成熟。第一，人才流動大多偏向城市集聚。從河南省2014年和2015年的畢業(yè)生就業(yè)分布情況來看，超過一半的畢業(yè)生分布于中原城市群各省轄市。而與之形成鮮明對比的是全省廣大縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層單位各類人才的短缺。第二，人才流出單位存在認(rèn)識上的偏差。部分人才流出單位認(rèn)為，在人才流動過程中，人才流入單位通常是人才流動的受益方，而人才流出單位在一定程度上會受到人才流出的影響，因此，部分人才流出單位在人才流動中人為地設(shè)置一些不利于人才流動的屏障。第三，部分人存在過分看重人才“身份”的問題。在河南省人才流動中，部分人受傳統(tǒng)觀念的影響，具有“體制內(nèi)”身份的流動需求者多選擇在“體制內(nèi)”流動，而“體制內(nèi)”與“體制外”之間的人才流動路徑比較狹窄。究其原因主要是長期以來在人們思想中形成的基于“體制內(nèi)”人事編制等相關(guān)因素的影響，這在很大程度上制約了人才的相互流動。隨著河南省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人才流動觀念需要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和提升。

2.人才流動與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。當(dāng)前，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，河南省又相繼獲批建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家大數(shù)據(jù)（河南）綜合試驗(yàn)區(qū)，這是黨和國家對河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的充分肯定，也是對河南省深化改革開放事業(yè)的更大支持。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求河南省在保持國家糧食生產(chǎn)的核心優(yōu)勢的同時(shí)，應(yīng)積極實(shí)施新興科技革命與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，提升河南省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)體系等，這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦予河南省的歷史使命，也是河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而要滿足這一要求，就急需大量的人才資源。而從河南省三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)分布我們發(fā)現(xiàn)，在河南省城市建設(shè)中人才流動與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整存在嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)問題。因此，引導(dǎo)河南省人才資源在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中科學(xué)合理優(yōu)化配置，是河南省提升人才貢獻(xiàn)率的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

3.人才流動的體制機(jī)制不完善?？茖W(xué)合理的人才流動體制機(jī)制是激發(fā)人才活力，提升人才對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)率的重要舉措。目前，影響和制約河南省人才科學(xué)合理流動的一個(gè)重要因素是人才流動體制機(jī)制還不完善。近年來，河南省大力推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，出臺了一系列加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策，取得了很好的效果，從總體上推動了河南省人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)了人才的合理有序流動，為河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了扎實(shí)的人才保障。從河南省各類人才流動的方針政策來看，河南省對人才的縱向流動和人才引進(jìn)、培養(yǎng)具有比較完善的政策，為推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略起到了顯著的促進(jìn)作用。但同時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，在各類人才之間的橫向流動和部分領(lǐng)域內(nèi)部人才的縱向流動上，人才流動的管理機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。

4.高層次人才流入不足。當(dāng)前，河南省肩負(fù)著國家給予的一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，這是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)，面對挑戰(zhàn)，河南省對高層次、領(lǐng)軍型人才的需求已經(jīng)變得非常迫切。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的高低歸根到底是人才的競爭，高層次人才在整個(gè)人才資源結(jié)構(gòu)中具有重要的引領(lǐng)導(dǎo)向作用，在區(qū)域發(fā)展中具有重大的戰(zhàn)略作用。雖然河南省近些年為引進(jìn)高層次人才也做出了不少工作，通過高端引智平臺、博士后流動站、高校、科研院所等已集聚一大批人才，并收到了積極的效果，但是高層次人才的數(shù)量與當(dāng)前河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的節(jié)奏相比，還存在不小的差距。截至2015年年底，河南省擁有兩院院士23人，周邊的湖北省為71人，湖南省36人，陜西省64人，安徽省34人，從這些數(shù)據(jù)可見河南的差距。河南省個(gè)別高校已經(jīng)出現(xiàn)了由于高層次人才缺乏而導(dǎo)致國家一級學(xué)科博士點(diǎn)建設(shè)乏力、發(fā)展受到嚴(yán)重制約的問題。在一些高新企業(yè)里，新的前沿科學(xué)技術(shù)發(fā)展迫切需要高層次人才的支撐。盡管河南省一些企業(yè)、高校相繼拿出了優(yōu)厚的待遇以引進(jìn)高端領(lǐng)軍型人才，但效果還不是很理想。

二、提升河南省人才流動質(zhì)量的對策建議

1.圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)各類人才科學(xué)流動。

當(dāng)前，河南省正處于深入推進(jìn)一系列國家發(fā)展戰(zhàn)略、全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，需要積極引導(dǎo)各類人才在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中科學(xué)、有序的流動，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的要求。針對當(dāng)前河南省人才資源分布不均的現(xiàn)狀，制定出臺相應(yīng)的方針政策，引導(dǎo)各類人才向人才薄弱的領(lǐng)域、地區(qū)、行業(yè)積極流動，加大面向基層的人才支持力度。例如，積極總結(jié)近年來河南省開展的選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村任第一書記的工作經(jīng)驗(yàn)，建立黨政人才服務(wù)基層的長效機(jī)制，并在衛(wèi)生教育等人民群眾需求度較高的基層領(lǐng)域開展此項(xiàng)工作，切實(shí)解決縣鄉(xiāng)基層人民群眾在民生領(lǐng)域?qū)Ω咚刭|(zhì)人才的需求。在全省專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中深入貫徹《河南省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見》《關(guān)于河南省高?？蒲性核仁聵I(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)人事管理問題的通知》，鼓勵全省事業(yè)單位科研人員參加到大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的實(shí)踐中，提高科研成果轉(zhuǎn)化率，面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做文章，提升河南省科研人才服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

2.提升吸引人才流動的軟實(shí)力。提升人才流動質(zhì)量，除了應(yīng)具備競爭優(yōu)勢的發(fā)展資源、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等硬實(shí)力外，還應(yīng)當(dāng)具有吸引人才流動的管理文化、公共服務(wù)、價(jià)值理念、人才理念等軟實(shí)力。各地、各行業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立尊重人才、重用人才的價(jià)值理念，避免引而不用；在人才引進(jìn)過程中，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地以發(fā)展的視野辨別人才，避免以偏概全；在人才的成長培養(yǎng)中，給人才以寬容的成長空間，對人才在創(chuàng)新實(shí)踐中出現(xiàn)的偏差給予足夠的信任和支持；在人才的工作、生活中，做好基礎(chǔ)性的服務(wù)保障工作，使各類人才能夠全身心地發(fā)揮自身的才能，積極研究和總結(jié)相關(guān)城市在促進(jìn)人才流動中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大留住人才的相關(guān)硬件和軟件建設(shè)力度，提升吸引人才流動的綜合實(shí)力。形成更加積極地重用人才、愛惜人才的文化氛圍，提升河南省吸引人才的制度環(huán)境和文化軟實(shí)力［1］。

3.優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。當(dāng)前，河南省高等教育結(jié)構(gòu)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比，還存在人才培養(yǎng)能力不協(xié)調(diào)和人才培養(yǎng)能力不足的問題。比如，在高層次人才的培養(yǎng)能力方面，河南省2016年全省博士研究生的招生量，還達(dá)不到武漢大學(xué)一所學(xué)校的招生規(guī)模。這樣的人才培養(yǎng)能力和河南省在中部省份第一、全國第五的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。因此，河南省教育主管部門應(yīng)當(dāng)積極爭取國家政策支持，根據(jù)河南省當(dāng)前所處的發(fā)展階段，動態(tài)調(diào)整碩士、博士研究生學(xué)位點(diǎn)的設(shè)置和招生數(shù)量，加大對高等教育事業(yè)的支持力度，提升高等教育發(fā)展質(zhì)量，滿足河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求。根據(jù)人才結(jié)構(gòu)的總體需求，推進(jìn)高等教育按照“高水平綜合性大學(xué)、特色骨干大學(xué)、示范性應(yīng)用本科院校、品牌示范和特色高職院校”分類發(fā)展［2］；緊密結(jié)合河南省區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展升級的需求，加快高等職業(yè)教育的調(diào)整布局，對同類行業(yè)高等職業(yè)院校進(jìn)行整合，增強(qiáng)高等職業(yè)教育的辦學(xué)實(shí)力和社會吸引力，為培養(yǎng)符合河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的各類各層次人才奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.培育科學(xué)的人才流動觀念。科學(xué)的人才流動觀念在建立科學(xué)合理有序的人才流動秩序、提升人才流動質(zhì)量、促進(jìn)人才在資源配置中起確定性基礎(chǔ)作用。積極引導(dǎo)河南省各行業(yè)和各類人才樹立科學(xué)的人才流動觀念，破除人才流動中的過分看重“身份”等傳統(tǒng)觀念。積極引導(dǎo)“體制內(nèi)”不同身份的人才之間、“體制內(nèi)”與“體制外”人才之間無身份界限的人才流動。打破當(dāng)前人才身份的多元結(jié)構(gòu)，從人才的“身份”屬性管理向人才的“崗位”管理轉(zhuǎn)變，在全省倡導(dǎo)“能力人才觀”。積極宣傳大學(xué)生服務(wù)基層各專項(xiàng)計(jì)劃的方針政策，增強(qiáng)廣大高校畢業(yè)生服務(wù)基層的積極性和使命感；在人才流動中，形成包容、理解、支持的人才流動氛圍，尊重人才的健康流動。繼續(xù)優(yōu)化完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障水平，提升保障層次，減少人才流動的相關(guān)顧慮。

5.完善人才流動的體制機(jī)制。建立完善的人才流動體制機(jī)制，是促進(jìn)人才健康流動的基礎(chǔ)性保障。在全省范圍內(nèi)促進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會工作人才、宣傳思想文化人才之間的橫向流動和縱向流動，形成充滿活力的科學(xué)的人才流動氛圍；從體制機(jī)制上，消除阻礙七大類人才橫向流動和縱向流動的障礙［3］，充分發(fā)揮各類人才在資源配置中的決定性作用，建立公開、透明、公平的人才流動體制機(jī)制，形成人盡其才、才盡其用的人才資源格局。完善人才激勵機(jī)制，激發(fā)各類人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。在人才發(fā)展實(shí)踐中形成效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，是適應(yīng)人才創(chuàng)新發(fā)展成長的前提條件，建立物質(zhì)和精神相結(jié)合的激勵機(jī)制，在全社會形成重視人才、尊重人才的積極輿論氛圍。

6.加大高層次人才引進(jìn)力度。高層次人才引進(jìn)包括高端智力引進(jìn)和高端人才培養(yǎng)兩個(gè)方面。這是進(jìn)一步提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的重要智力支撐，也是提升中原城市群在國內(nèi)、國際影響力的名片。高層次人才引進(jìn)應(yīng)在以往引進(jìn)高層次人才工作的基礎(chǔ)之上，根據(jù)河南省未來發(fā)展規(guī)劃，加大高層次人才引進(jìn)力度，創(chuàng)新高層次人才引進(jìn)機(jī)制。充分利用河南省便捷的交通區(qū)位優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)國內(nèi)頂尖高校、科研院所與河南省高等學(xué)校、科研院所聯(lián)合開展科學(xué)研究與人才的培養(yǎng)，以提升河南省高層次人才培養(yǎng)能力，形成可持續(xù)的高層次人才培養(yǎng)體系，為河南省區(qū)域發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人才資源保障。充分利用鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家大數(shù)據(jù)（河南）綜合試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，大力引進(jìn)國內(nèi)高層次人才，并通過中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國鄭州航空港引智試驗(yàn)區(qū)積極引進(jìn)國外高端人才來河南省工作。

［1］李政新，白玉.人才優(yōu)先戰(zhàn)略，河南如何推進(jìn)［N］.河南日報(bào)，2015-12-09（06）.

［2］秦健，何曉.打造河南人力資源高地助推中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)［J］.學(xué)習(xí)論壇，2013，（1）.

［3］劉西忠.健全人才暢通流動機(jī)制的路徑選擇［J］.群眾，2016，（5）.

［責(zé)任編輯 游玉華］

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1671-6701（2017）02-0080-03

2017-02-06

趙 云（1980— ），女，河南鄭州人，碩士，華北水利水電大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院講