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      “我”看養(yǎng)老

      2017-01-25 01:45:52趙函
      中國民政 2017年21期
      關(guān)鍵詞:民政部養(yǎng)老老年人

      “我”看養(yǎng)老

      創(chuàng)新家庭支持政策 助力家庭養(yǎng)老能力提升

      于建明(民政部政策研究中心副研究員)

      習(xí)近平總書記在“十九大”報(bào)告提出“構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境”。從政策視角看,通過政策體系的完善營造這一社會(huì)環(huán)境尤為重要。養(yǎng)老、孝老、敬老的第一線是家庭,一直以來家庭在養(yǎng)老方面承擔(dān)著無可替代的作用。但是隨著獨(dú)生子女的父母陸續(xù)進(jìn)入老年,通過政府與社會(huì)的支持,讓家庭繼續(xù)有能力在養(yǎng)老事業(yè)中發(fā)揮作用,是解決我國老齡化問題的捷徑。針對(duì)我國家庭支持政策空白,很多負(fù)擔(dān)失能失智老年人照護(hù)的家庭已不堪重負(fù)的狀況,亟需在政策體系中創(chuàng)新家庭支持政策??蓞⒖紘鈱?duì)于承擔(dān)失能失智老年人長期照護(hù)的家庭成員進(jìn)行技能培訓(xùn)、提供喘息服務(wù)、在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的參保費(fèi)用方面給予優(yōu)惠、提供現(xiàn)金補(bǔ)貼等措施。

      正確發(fā)揮政府在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的作用

      龍玉其(民政部政策研究中心博士后)

      在我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的過程中,積極發(fā)揮政府作用,取得了明顯成效。但是,在實(shí)踐中依然存在不少問題,表現(xiàn)在,政府在養(yǎng)老服務(wù)體系中的職能定位還不是十分清晰,作用發(fā)揮存在一定偏差。未來需要進(jìn)一步正確發(fā)揮政府的作用,明確政府在養(yǎng)老服務(wù)中的職能定位。政府是基本養(yǎng)老服務(wù)最重要的責(zé)任主體,需要牢牢把握政府在養(yǎng)老服務(wù)中“?;?、兜底線、扶市場”的職能。充分保障低收入者、貧困老年人和特殊老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。發(fā)揮政府在基本養(yǎng)老服務(wù)資金支持、宣傳引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、法制建設(shè)、監(jiān)督管理、人才培養(yǎng)等方面的作用。加強(qiáng)政府與市場的合作,加大對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的支持和培育力度,建立多層次的養(yǎng)老服務(wù)供給體系,滿足不同老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

      振興鄉(xiāng)村 增強(qiáng)農(nóng)村老年服務(wù)能力

      趙婷婷(民政部政策研究中心博士后)

      習(xí)總書記在十九大報(bào)告中提出,我們?cè)凇梆B(yǎng)老方面”還“面臨不少難題”。在各種難題中,農(nóng)村養(yǎng)老方面的難題最大、困難最重。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老人年老體衰之時(shí)有人照護(hù)、有病時(shí)有醫(yī)治、高齡時(shí)有補(bǔ)貼、貧困時(shí)有低保、賦閑時(shí)有樂趣、有余力時(shí)有事可做,牽扯到鄉(xiāng)村振興的方方面面。首先要振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),使農(nóng)民有生路、人才愿駐扎,才能使老人有陪伴、有照護(hù),才有發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)事業(yè)的基礎(chǔ)。其次要優(yōu)化鄉(xiāng)村管理,才能保障鄉(xiāng)村的社會(huì)安全,使各項(xiàng)社會(huì)政策得到有效實(shí)施。在經(jīng)濟(jì)振興和管理優(yōu)化的基礎(chǔ)上,我們才能健全鄉(xiāng)村服務(wù)事業(yè),完善各類基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)揮專業(yè)人員的優(yōu)勢,開發(fā)和鏈接更多的老年服務(wù)資源,提供必要的老年服務(wù),推進(jìn)積極老齡化實(shí)踐。

      以老齡事業(yè)帶動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) 以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進(jìn)老齡事業(yè)

      柯洋華(民政部政策研究中心博士后)

      習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出“加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”,這一論述進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位,暗含“以事業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)事業(yè)”之意。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)應(yīng)如何發(fā)展?實(shí)際上十九大報(bào)告在多處有所布局,如在發(fā)展路徑上,以積極老齡化為導(dǎo)向,堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向;在人才供應(yīng)上,完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系,深化產(chǎn)教融合、校企合作;在資金及責(zé)任分擔(dān)上,“鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”,就是鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè);在資源配置上,堅(jiān)持“優(yōu)化存量資源配置,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給”。當(dāng)然,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展不能違背養(yǎng)老事業(yè)的民生和公益性質(zhì),產(chǎn)業(yè)活力基于事業(yè)需要、最終必須服務(wù)于事業(yè)大局。

      加強(qiáng)部門協(xié)作 助推醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

      朱鳳梅(民政部政策研究中心博士后)

      在十九大報(bào)告中,習(xí)近平總書記提出“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”。這一闡述是對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)供給問題的精準(zhǔn)描述,也是對(duì)老年人口、特別是行動(dòng)不便的老年人口無法及時(shí)、方便獲得非住院型醫(yī)療服務(wù)的一個(gè)正面回應(yīng),對(duì)解決新形勢下的養(yǎng)老服務(wù)需求具有重要意義。但由于我國醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)分別由不同的政府部門實(shí)施行政管理和行業(yè)監(jiān)管。這就要求醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作推進(jìn)過程中需加強(qiáng)部門間的合作和協(xié)調(diào)。既要著眼于供方的激勵(lì)機(jī)制,又要著眼于切實(shí)可行的方案。一是,注重提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)提供主體,包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及護(hù)理人員的積極性;二是,加強(qiáng)部門溝通、減少政策性矛盾的出現(xiàn);三是,捋順各自角色定位的同時(shí),做到不缺位、不錯(cuò)位。

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