楊四寶

●邊疆與邊防研究

影響邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定的因素研究

楊四寶

(公安邊防部隊士官學校，云南 昆明 650214)

邊疆民族地區(qū)，一直以來是境外敵對勢力拉攏、腐蝕和滲透的重要之地，亦是對敵斗爭的前沿陣地和國防戰(zhàn)略要沖，更是各種矛盾相互交織的交匯點。邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定與否，事關國家安全和社會穩(wěn)定，必須找準影響邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定的因素，分析、探究解決問題的策略和方法，以便更好地維護民族地區(qū)穩(wěn)定、捍衛(wèi)國家主權和領土安全。

邊疆民族地區(qū)；穩(wěn)定；因素

邊疆民族地區(qū)由于地理位置特殊，近代以來一直是反滲透、反顛覆的橋頭堡，是國(邊)防前線，是維護國家統(tǒng)一、民族團結的要沖，是國家戰(zhàn)略的重要組成部分。在這里世居的少數(shù)民族與鄰國交往從未間斷過，隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，國家、民族間的交往更加緊密。經濟、商貿給民族地區(qū)帶來福祉的同時，敵對勢力對邊疆民族地區(qū)滲透、拉攏的風險也有加大的可能，特別是西方敵對勢力利用民族宗教問題對我國實施“西化”“分化”的圖謀仍然沒有改變，滲透破壞活動依然猖獗。

一、維護邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定的必要性

邊疆民族地區(qū)易受外界勢力蠱惑，是民族、宗教信仰矛盾的凸顯區(qū)和多發(fā)地帶。邊疆民族地區(qū)所發(fā)生的任何一個事件，都有可能成為矛盾的焦點，甚至可能被國際反華勢力炒作、利用，推波助瀾，擴大事態(tài)，引起國際社會的廣泛關注，并以此為借口對我國的民族政策和人權加以非議，引發(fā)更大規(guī)模的沖突，危及國家安全和社會穩(wěn)定。

邊疆民族地區(qū)既是捍衛(wèi)國家主權、領土完整的安全屏障，也是維護民族團結、反對分裂的政治屏障。經略邊疆、穩(wěn)定邊疆歷來是維護國家和民族利益的重大問題，邊疆民族地區(qū)安全穩(wěn)定與否直接影響國家經濟發(fā)展和社會安定。鄧小平同志說：“少數(shù)民族問題解決得不好，國防問題就不可能解決好。單就國防問題考慮，也應該把少數(shù)民族工作擺在很高的位置。”[1]民族、宗教事無巨細，政治敏感性強，在處理民族宗教問題時應慎之又慎。應對一般民族宗教問題，要把握好政策，進行有理、有利、有節(jié)的處置，積極化解、有效解決好矛盾和糾紛。應對“三股勢力”的滲透和破壞活動要堅決予以打擊，堅決維護國家統(tǒng)一和民族團結的大好局面。

二、邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定制約性因素剖析

影響民族地區(qū)穩(wěn)定的因素很多，尤其以民族地區(qū)經濟發(fā)展、民族宗教和敵對勢力滲透等三個方面最為突出。

(一)民族地區(qū)經濟發(fā)展差距對國家統(tǒng)一和邊疆鞏固的影響

我國的民族區(qū)域自治就是把經濟因素和政治因素、民族因素和地域因素結合起來。從縱向比較來看民族地區(qū)人民生活水平提高較為明顯，從橫向來看民族地區(qū)經濟社會發(fā)展與東部沿海地區(qū)、內陸地區(qū)雖有差距，但也在逐漸縮小?？陀^地看，經濟發(fā)展差距是任何一個國家經濟發(fā)展過程中都無法回避的現(xiàn)象，也不可能完全消除。但如果任其發(fā)展，差距過大，必然會產生一系列的連鎖反應，勢必會誘發(fā)許多矛盾和不穩(wěn)定因素，影響到國家的安定團結。

20世紀末期，曾有學者對此問題進行過研究，對來自全國各地的少數(shù)民族干部進行了關于“少數(shù)民族地區(qū)與沿海地區(qū)經濟差距問題”的問卷調查。在回答“您認為地區(qū)差距擴大是否影響民族關系”這一問題時，有35.1%的人認為有影響，有62.2%的人認為有嚴重影響，只有2.7%的人認為沒有影響[2]。由此可見，民族地區(qū)經濟發(fā)展差距過大對社會穩(wěn)定產生的影響，不僅僅是經濟問題，還是社會問題，更是政治問題。

世界上因為經濟發(fā)展不平衡導致民族地區(qū)矛盾上升，甚至在內外因作用下導致國家分裂解體的情況比比皆是。我國一直重視民族地區(qū)發(fā)展，特別是改革開放以后國內解決民族問題的主攻方向就是發(fā)展經濟，不斷解決歷史上遺留下來的事實上的不平衡。但我們也應清醒地認識到邊疆民族地區(qū)不少地方底子薄，起點低，自然條件限制大，自身造血功能相對差。這種經濟社會發(fā)展長期滯后會引起邊疆少數(shù)民族心理和行為的變化，產生抱怨和不滿情緒，并且從民族地區(qū)的少數(shù)民族干部、知識分子、城市居民向普通群眾擴散。因此，地區(qū)經濟差距過大或失衡，將給國家統(tǒng)一和邊疆鞏固帶來不利影響。

(二)民族宗教因素引發(fā)的爭端對穩(wěn)定的影響

邊疆民族地區(qū)經濟文化落后、消息閉塞等問題，無時無刻不在影響著人們的行為和習慣。在人們的日常生活、工作中，在與少數(shù)民族群眾交往過程中因不了解少數(shù)民族習慣、宗教信仰、習俗、禁忌而引發(fā)的誤會和矛盾時有出現(xiàn)，不利于工作開展，甚至可能發(fā)生意想不到的矛盾和沖突影響邊疆穩(wěn)定。改革開放以來，尤其受“第三次民族主義”浪潮的影響，少數(shù)民族群眾的民族意識普遍增強，特別注重自身利益的維護和實現(xiàn)，利益一旦受損，就可能會激發(fā)他們的不滿，甚至釀成爭端。少數(shù)民族地區(qū)的少數(shù)民族干部、知識分子、企業(yè)家、農民工在改革大潮中不斷增強開放意識、競爭意識、市場經濟意識的同時，改變邊疆民族地區(qū)長期落后的心態(tài)也促進了民族自尊心的增強。同時，在民族問題的看法上，包括民族自治區(qū)、民族聚居區(qū)的民族關系和地區(qū)關系的問題上，他們敏感度增強。邊疆民族地區(qū)人民也對文化教育、大眾傳媒，包括互聯(lián)網和社會交往中產生的不尊重少數(shù)民族的現(xiàn)象反映強烈。雖然這些事情不一定嚴重，但一旦被別有用心的境外勢力所利用，很容易導致事件本身上綱上線，造成不必要的民族糾紛。像2008年的“3·14”事件和2009年的“7·5”事件，就是利用某些小事大做文章、掀起事端的。

當前，互聯(lián)網媒體高度發(fā)達，資訊傳播速度快，遇到涉及有關民族宗教問題時，應引起特別重視，盡量避免因對民族習慣和宗教習俗不了解而產生的矛盾和問題。對已發(fā)生的問題要嚴格區(qū)分矛盾性質，慎重應對，防止想當然地處理問題，釀成新的爭端。

(三)敵對勢力的滲透、破壞活動影響民族地區(qū)穩(wěn)定形勢

讓·布丹認為，“主權是一個國家有恒的、絕對的、至高無上的權力?！盵3]因此，國家統(tǒng)一和領土完整是國家的最高利益。對于國家來說，“秩序是先于其他價值的”，沒有秩序，社會就會陷入混亂而無法正常存在。

敵對勢力，特別是“三股勢力”的滲透破壞活動嚴重危及民族地區(qū)的安全穩(wěn)定和社會經濟發(fā)展，嚴重危害國家主權和安全。“三股勢力”的本質是反對中國共產黨領導的社會主義制度，分裂祖國，破壞各民族的團結?！叭蓜萘Α毕嗷ピ?，沆瀣一氣，同流合污，制造輿論，大搞暴力恐怖活動，不斷挑起民族和宗教紛爭，分裂國家主權和領土完整，已經成為國家安全、社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的嚴重障礙。與“三股勢力”的斗爭既不是民族問題，也不是宗教問題，而是一場捍衛(wèi)祖國統(tǒng)一、維護民族團結的斗爭，這將是一個長期而艱巨的任務。

(四)群體性事件對民族地區(qū)穩(wěn)定的影響

在西部大開發(fā)和“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中，民族地區(qū)發(fā)展加快，邊疆和內地交流日益頻繁，在不少地區(qū)都形成了“你中有我、我中有你”的局面。但各民族在交往中由于地域、語言、生活方式、文化、宗教信仰、習俗、價值觀念的不同引起的摩擦顯著增多，主要涉及草場、林地、礦山、水源、征地拆遷引發(fā)的補償不到位、利益占有嚴重不均等引發(fā)的群體性事件(如孟連“7·19”事件)。還有在城市中的工廠區(qū)、城中區(qū)、沿街擺攤設點等引發(fā)的社會管理問題和民族矛盾及小范圍的民族沖突時有發(fā)生。這些事件原因，主要還是風俗和經濟發(fā)展權益的爭執(zhí)造成的。

面對不斷涌現(xiàn)的新問題和新矛盾，我們不應習用陳舊思維去應對，而應增強社會管理創(chuàng)新意識，主動化解社會生活中出現(xiàn)的新問題和新矛盾，如此才能使民族關系不斷和諧。

三、促進邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定的舉措

(一)加快邊疆民族地區(qū)經濟社會發(fā)展

由于歷史原因，邊疆民族地區(qū)經濟社會發(fā)展長期滯后，與內地的差距不斷加大。習近平同志多次強調，“沒有邊疆民族地區(qū)的小康，我們的小康社會是不完整的，民族地區(qū)沒有完成全面建設小康社會的任務，我們就不能說完全建成小康社會”。各級機關必須關心、關注、幫助民族地區(qū)發(fā)展，真正實現(xiàn)“決不讓一個兄弟民族掉隊和決不讓一個民族地區(qū)落伍為奮斗目標”。

雖然，社會發(fā)展問題不可能一勞永逸地解決所有問題，但是長期得不到發(fā)展會產生很多問題。事實上，發(fā)生在民族地區(qū)的許多矛盾和糾紛，絕大多數(shù)是由經濟利益問題引發(fā)的，因沒有及時妥善處理而擴散的。因此，縮小發(fā)展差距，使民族地區(qū)的人民共享發(fā)展成果，消除剝奪感，使民族群眾深切感受到黨和國家的關心、關懷，無疑會增強對偉大祖國的內聚力和向心力，對穩(wěn)定邊疆、鞏固邊防也會起到不可估量的作用。

(二)加強邊疆地區(qū)少數(shù)民族風俗習慣的宣傳

少數(shù)民族風俗習慣，無時無刻不影響著人們的行為和習慣，所以民族間是否尊重對方的風俗習慣、宗教信仰就顯得尤為重要。不尊重民族習慣、宗教信仰不僅會激起人們的強力反對，出現(xiàn)過激行為，甚至會引發(fā)更大規(guī)模的民族矛盾和沖突，難以解決和處理。2016年10月26日，文山代市長龔卿發(fā)表涉苗族不當言論在當?shù)匾l(fā)爭議，甚至引起了云南省內外苗族同胞的不滿，引發(fā)輿情[4]。該代市長就是因為不了解民族宗教習慣和民族文化，胡亂發(fā)表言論觸及少數(shù)民族的禁忌而引發(fā)少數(shù)民族的強烈反對的，造成波及面很廣的現(xiàn)狀。

因此，要加大民族風俗習慣的宣傳力度，尤其在與少數(shù)民族交流、交往過程中，要做到入鄉(xiāng)隨俗、入鄉(xiāng)問俗，但凡涉及到少數(shù)民族的風俗習慣問題要慎重。如果對民族風俗習慣和禁忌不了解、把握不準，就不要亂說，更不要妄加評論，以免產生不必要的糾紛和麻煩。

(三)根據(jù)矛盾的性質，采取相應的工作措施

民族地區(qū)發(fā)生的矛盾和糾紛大部分是人民內部矛盾，但在一定范圍內也存在敵我矛盾。對于這兩類矛盾要區(qū)別對待：人民內部矛盾，本著團結大多數(shù)、爭取民心的宗旨，采取的是“軟法”，即針對民族群眾的大量的日常管理工作方法、群眾工作方法、團結教育方法、思想工作方法等，以化解矛盾和糾紛，對于敵對勢力的破壞活動，要采取“硬法”，即不姑息遷就，堅決予以懲處，迎頭痛擊。

民族工作就是做人的工作，就是爭取人心。對不同性質的矛盾采取不同的處置方法，有助于最大限度地團結廣大民眾，最大限度地孤立敵對勢力并對敵對勢力實施精準打擊，有效維護民族地區(qū)的安全與穩(wěn)定。

(四)強化邊疆民族地區(qū)的認同意識

認同教育是多民族國家的永恒主題。邊疆民族地區(qū)由于地理原因，加之跨境民族較多，與鄰近國家交往較為頻繁，容易受境外敵對勢力的影響。邊疆民族地區(qū)如果過分強調和關注自身利益，就會忽略中華民族的整體利益，稍有不如意，就會激發(fā)民族地區(qū)的不滿情緒和離心離德傾向，就更加容易受到境外敵對勢力的拉攏和蠱惑，危及國家安全。

因此，必須高度重視認同教育，把認同教育放在重要的位置。教育中要多講邊疆民族地區(qū)承擔的責任和義務，少講所擁有的權利和特殊性，有利于增強認同意識和凝聚力，真正實現(xiàn)習近平總書記強調的“中華民族和各民族的關系，是一個大家庭和家庭成員的關系，各民族的關系，是一個大家庭里不同成員的關系”[5]。這樣有助于減少外界對民族地區(qū)帶來的負面影響，共同維護國家的長治久安，促進社會的和諧與穩(wěn)定。

四、結束語

邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定，事關國家能否集中精力、全力以赴謀發(fā)展這個大事。邊疆民族地區(qū)的社會和諧，牽涉國家的和諧穩(wěn)定，關涉我國各民族的最高利益。邊疆民族地區(qū)的團結和社會穩(wěn)定更關系到我國各民族的福祉和國防安全。消除民族地區(qū)不穩(wěn)定因素注定將是一個漫長的過程，掌握工作主動權，排除各種干擾，凝心聚力、積極化解矛盾，最大限度地增進和諧因素，最大限度地減少不穩(wěn)定因素，是做好邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定工作所亟須解決的問題。

[1] 中共中央文獻編輯委員會.鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994.

[2] 胡鞍鋼.中國地區(qū)差距報告[M].沈陽：遼寧人民出版社，1995：47.

[3] 陳樂民，周弘.歐洲文明的進程[M].北京：三聯(lián)書店出版社，2003.

[4] 因發(fā)表不當言論，文山代市長龔卿被通報問責[EB/OL].(2016-11-11)[2016-11-20].http://m.jiemiam.com/article/954019.html.

[5] 中央民族工作會議在京舉行 習近平作重要講話[EB/OL].(2014-10-29)[2016-11-20].http://www.wenming.cn/specials/zxdj/xjp/xjpjh/201409/t20140929_2210424.shtml.

(責任編輯 杜 彬)

Analyzing Factors Threatening the Stability of Border Areas where Ethnic Groups Reside

YANG Sibao

(NoncommissionedOfficerAcademyofBorderControlForce,Kunming,YunnanProvince650214,China)

Border areas where ethnic groups reside are not only places where foreign hostile forces try to infiltrate, where all kinds of conflicts interweave, but also the forefront of struggle against enemies, the strategic frontier of national defense. The stability of these areas is directly related to national security and social stability. It is vital to recognize the factors threatening the stability of the border areas where ethnic groups reside, to analyze problems and find appropriate solutions for the purpose of maintaining the stability of border areas, safeguarding the sovereignty and territorial integrity of the country.

border areas where ethnic groups reside; stabilizing; factors

2016-07-04

楊四寶(1971— )，男(白族)，云南大理人，高級講師。

D631.46

A

1008-2077(2017)01-0019-04