劉超偉

生態(tài)文明是現(xiàn)代社會(huì)人類(lèi)文明的基本形態(tài)之一，是人類(lèi)社會(huì)繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后又一種新的文明范式。[1]它是同一時(shí)期人類(lèi)創(chuàng)造的所有文明中的一部分。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人類(lèi)活動(dòng)要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，通過(guò)實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧最終達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。我國(guó)在新常態(tài)背景下大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

一、新常態(tài)下推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是對(duì)過(guò)去長(zhǎng)時(shí)期粗放式發(fā)展道路的拋棄，也是對(duì)日益嚴(yán)重的資源和環(huán)境問(wèn)題的反思，符合國(guó)家和民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

（一）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本要求。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)最顯著的特點(diǎn)之一就是經(jīng)濟(jì)增速由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，事實(shí)證明我國(guó)2012、2013、2014、2015、2016年的GDP增長(zhǎng)速度分別為7.7%、7.7%、7.3%、6.9%、6.7%，這意味著我國(guó)逐漸告別了過(guò)去長(zhǎng)達(dá)30年平均10%的GDP增長(zhǎng)速度。其中最主要的原因是我國(guó)資源和環(huán)境壓力已經(jīng)十分巨大，使得傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高廢棄所帶來(lái)高增長(zhǎng)的粗放式發(fā)展方式難以為繼。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，變要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向?yàn)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。大力開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)正是對(duì)粗放式發(fā)展方式的糾正，它不僅要關(guān)注眼前利益，更要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)與自然的和諧，生態(tài)文明建設(shè)能夠助推新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，新常態(tài)也要求大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，兩者緊密聯(lián)系，具有內(nèi)在統(tǒng)一性。

（二）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。十八大報(bào)告提出：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！盵2]十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。”[3]每一代人在地球上的生存時(shí)間都只是地球演變過(guò)程中的一個(gè)瞬間，我們?cè)谇叭说幕A(chǔ)上繼續(xù)開(kāi)發(fā)和利用地球的資源，滿(mǎn)足這一代人的生存需要，同時(shí)也要保護(hù)好我們賴(lài)以生存的地球，為后代永續(xù)繁衍留下充足的資源和良好的環(huán)境。生態(tài)文明建設(shè)本身包含一種既追求金山銀山又保護(hù)綠水青山的價(jià)值追求，既考慮到當(dāng)代人的生存發(fā)展需要又滿(mǎn)足后代發(fā)展需要的權(quán)利，有利于實(shí)現(xiàn)人類(lèi)開(kāi)發(fā)和使用地球資源的代際公平。也只有通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，才能高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)環(huán)境，使大自然得到休養(yǎng)生息，維護(hù)地球的長(zhǎng)久供養(yǎng)能力，為子孫后代留下更大的生存空間，最終實(shí)現(xiàn)中華民族和中華文明的永續(xù)發(fā)展。

（三）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是確保各地政治秩序穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)選擇。自然資源的分布具有不均衡性，如我國(guó)水資源就出現(xiàn)南多北少的分布局面，這加劇了一些缺水地區(qū)的人畜飲水困難，再加上大量水資源的污染，造成我國(guó)至少有3億人喝不上干凈的水，由此引發(fā)的各種疾病直接威脅群眾安全。事實(shí)證明生存資源短缺、食品安全、環(huán)境污染等問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生，威脅到當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定。近年來(lái)，因環(huán)境污染引發(fā)的公眾恐慌并最終導(dǎo)致的群體性事件呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，以年均29%的速度在遞增，這將成為社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素，必須引起高度重視。

（四）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是繁榮我國(guó)生態(tài)文化的有效措施。生態(tài)文明建設(shè)既包括作為物質(zhì)范疇的生態(tài)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也包括屬于意識(shí)范疇的生態(tài)文化的發(fā)展，且兩者之間存在相輔相成、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。生態(tài)產(chǎn)業(yè)包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，它們的發(fā)展過(guò)程都貫穿著人與自然環(huán)境和諧共存的價(jià)值理念和指導(dǎo)思想。通過(guò)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)能夠更好地宣傳生態(tài)文化，促使廣大人民群眾樹(shù)立生態(tài)、環(huán)保、綠色、低碳、循環(huán)等思想觀念，進(jìn)而影響到民眾的消費(fèi)觀念、生活觀念也朝著生態(tài)環(huán)保的方向轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，生態(tài)文化的發(fā)展是全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的題中應(yīng)有之義。生態(tài)文化能夠?qū)ι鷳B(tài)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的指導(dǎo)作用，幫助政府出臺(tái)更多扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè)的法規(guī)政策，也有利于擴(kuò)展生態(tài)產(chǎn)品在民眾中的認(rèn)同率和市場(chǎng)占有率。

二、新常態(tài)下生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

自生態(tài)文明建設(shè)推出以來(lái)，不少地區(qū)掀起生態(tài)省市的建設(shè)熱潮，與此相關(guān)的法律法規(guī)被陸續(xù)制定，相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，成績(jī)喜人，但也面臨一些問(wèn)題。

（一）資源環(huán)境壓力突出。我國(guó)人口眾多，資源消耗量大，再加上長(zhǎng)期的粗放式發(fā)展，致使目前我國(guó)的資源環(huán)境壓力突出。從資源總量上說(shuō)，我國(guó)可謂是地大物博，主要礦產(chǎn)儲(chǔ)量在世界上名列前茅，但人均數(shù)量上卻排在世界的中后水平，比如我國(guó)的人均耕地面積、人均水資源占有量、人均森林面積都排在世界100名以后。能源資源相對(duì)不足導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境承載力不強(qiáng)，直接制約經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。從資源使用效率上說(shuō)，在創(chuàng)造同樣經(jīng)濟(jì)價(jià)值的情況下，我國(guó)所消耗的能源總量遠(yuǎn)高于世界平均水平，比如2012年我國(guó)創(chuàng)造了占全球11.5%的經(jīng)濟(jì)總量，卻為此消耗了全球21.3%的能源、43%的銅和45%的鋼等資源。從環(huán)境污染程度上看，水污染、大氣污染、土壤污染、垃圾污染等一系列環(huán)境問(wèn)題觸目驚心，比如全球10大空氣污染城市中我國(guó)占據(jù)7席。能源資源的短缺、開(kāi)采使用過(guò)程中的浪費(fèi)以及嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢(shì)，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中不得不面臨的突出問(wèn)題。

（二）法制建設(shè)尚不健全。我國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)方面，特別是在污染防治、資源和生態(tài)保護(hù)方面均制定了大量的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，在《刑法》《農(nóng)業(yè)法》《物權(quán)法》等專(zhuān)門(mén)性法律中也都包含了保護(hù)環(huán)境的條款。目前我國(guó)相關(guān)的法制建設(shè)不能滿(mǎn)足社會(huì)快速發(fā)展對(duì)生態(tài)文明法制建設(shè)的要求。法律法規(guī)的內(nèi)容上具有一定的滯后性，這讓一些變相的、隱蔽的、一時(shí)間無(wú)法界定的環(huán)境污染行為憑借法律的漏洞大打“擦邊球”。不少法律法規(guī)的內(nèi)容規(guī)定過(guò)于空泛，相關(guān)的司法解釋又沒(méi)能及時(shí)出臺(tái)，導(dǎo)致法律條款缺乏可操作性。如新修訂的《環(huán)保法》第11條規(guī)定：“對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)?！钡煽?jī)考核辦法和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有具體規(guī)定。

（三）公眾生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)。公眾無(wú)論是在個(gè)人認(rèn)識(shí)還是在實(shí)踐行動(dòng)上都達(dá)不到生態(tài)文明發(fā)展的要求。不同公眾群體生態(tài)意識(shí)的反差較大。東部發(fā)達(dá)地區(qū)的公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)明顯強(qiáng)于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受教育程度高的人群生態(tài)意識(shí)高于受教育程度低的人群。不同性別、不同年齡段、不同收入等級(jí)的人群也表現(xiàn)出巨大差別，公眾普遍對(duì)與自身關(guān)系密切的問(wèn)題認(rèn)知度較高，如垃圾污染、耕地減少等，對(duì)與自身關(guān)系較遠(yuǎn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)知度較低，如臭氧層破壞、溫室效應(yīng)等，這導(dǎo)致公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的范圍受到制約。

（四）環(huán)保執(zhí)法力度不足。我國(guó)實(shí)行環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)總管和建設(shè)部、水利部、發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)分管相結(jié)合的管理模式，易造成不同部門(mén)之間的推諉扯皮，影響環(huán)保執(zhí)法效率。環(huán)保部門(mén)隸屬于地方政府，人、財(cái)、物都要受制于地方政府管理，環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法行為常受到人為干涉。環(huán)保資金投入的不足導(dǎo)致環(huán)保部門(mén)只設(shè)立到市縣一級(jí)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少環(huán)保站，極個(gè)別設(shè)立環(huán)保站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也常出現(xiàn)人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，無(wú)法滿(mǎn)足正常的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。這導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)管不到位，一些污染問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法權(quán)力較小，沒(méi)有對(duì)相關(guān)違法單位或設(shè)備的查封、凍結(jié)、扣押等強(qiáng)制性手段，使得執(zhí)法效果弱化，常常出現(xiàn)以罰代管、敷衍了事的情況。

三、新常態(tài)下推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策措施

上述問(wèn)題一定程度上表明了新常態(tài)階段推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主要障礙和困難，也為我們指明了下一步工作的方向。

（一）大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走資源節(jié)約環(huán)境友好型道路。培養(yǎng)大量生態(tài)產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)人才，依靠科技創(chuàng)新對(duì)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，發(fā)揮人才和科技對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的助推作用。通過(guò)財(cái)政和稅收政策扶持綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，下大力氣逐步整頓和淘汰一批如鋼鐵、水泥、造紙等高污染、高消耗的落后產(chǎn)能。要嚴(yán)控增量，各級(jí)政府和主管部門(mén)必須按中央要求，嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，違規(guī)項(xiàng)目尚未開(kāi)工建設(shè)的不準(zhǔn)開(kāi)工，正在建設(shè)的項(xiàng)目一律停工。[4]大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)能源、資源循環(huán)利用的辦法拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成本，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境排放的廢棄物數(shù)量，從而緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。廣西貴港創(chuàng)造的甘蔗制糖-蔗渣造紙產(chǎn)業(yè)鏈，北方煤炭城市發(fā)展的煤矸石粉碎造磚產(chǎn)業(yè)鏈等，都實(shí)現(xiàn)了廢棄物的循環(huán)再利用，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙豐收。

（二）逐步完善法律法規(guī)制度體系，確保生態(tài)文明建設(shè)有法可依。進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)體系，建設(shè)一個(gè)包括生態(tài)文明建設(shè)基本法、生態(tài)資源保護(hù)法、污染防治法、能源法等法律法規(guī)在內(nèi)的完整的法律體系，確保生態(tài)文明建設(shè)有明確的法律規(guī)范。及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋?zhuān)?xì)化法律的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。做好不同生態(tài)環(huán)保法律之間以及生態(tài)環(huán)保法律與其他專(zhuān)門(mén)法律內(nèi)的生態(tài)條款內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)，防止因出現(xiàn)法律條款之間的沖突而影響到法律的權(quán)威和執(zhí)行的困難。鼓勵(lì)各地在不違犯國(guó)家法律的前提下制定有針對(duì)性的生態(tài)環(huán)保規(guī)定，以提高地方生態(tài)文明治理的可行性。通過(guò)現(xiàn)實(shí)執(zhí)法情況，及時(shí)修訂相關(guān)法律條文、豐富法律條款，使法律的執(zhí)行符合時(shí)代的發(fā)展要求，真正為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。

建設(shè)一套分類(lèi)科學(xué)、內(nèi)容全面的生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)，為真實(shí)評(píng)估全國(guó)和各地方的生態(tài)文明建設(shè)情況以及便于人民群眾參與生態(tài)文明建設(shè)和監(jiān)督提供支持。該指標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)包括：生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，如基本經(jīng)濟(jì)水平、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、生態(tài)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入比重等；生態(tài)環(huán)境基本情況，如大氣、水、土地污染情況，森林覆蓋率，環(huán)境治理成效等；生態(tài)社會(huì)建設(shè)情況，如居民預(yù)期壽命、城鎮(zhèn)化發(fā)展情況、生態(tài)文化發(fā)展和生態(tài)理念普及狀況等。

（三）開(kāi)展生態(tài)理念教育和宣傳，培養(yǎng)民眾的生態(tài)意識(shí)和相關(guān)技能。應(yīng)把生態(tài)文明建設(shè)的基本知識(shí)和進(jìn)展情況通過(guò)群眾便于接受的形式廣泛傳播，形成廣大群眾團(tuán)結(jié)一致、共同參與建設(shè)的良好局面。在宣傳教育的內(nèi)容上，主要包括相關(guān)法律法規(guī)；環(huán)保的基本知識(shí)，如臭氧層空洞及其危害等；健康的消費(fèi)理念，如拒絕購(gòu)買(mǎi)以珍稀動(dòng)植物為原料的奢侈品等；常見(jiàn)的環(huán)保技巧，如垃圾科學(xué)分類(lèi)、自備購(gòu)物袋等。在推進(jìn)生態(tài)理念的教育方面，可嘗試將生態(tài)環(huán)保知識(shí)納入各階段學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃和考核內(nèi)容，在事業(yè)單位和公務(wù)員招考中適當(dāng)體現(xiàn)環(huán)保知識(shí)的考察?？山柚F(xiàn)有的廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行多平臺(tái)宣傳，還可以利用關(guān)注度較高的政務(wù)微博、微信公眾賬號(hào)進(jìn)行環(huán)保知識(shí)的宣傳，也可創(chuàng)作趣味性和實(shí)用性的公益廣告等進(jìn)行宣傳。

（四）加強(qiáng)生態(tài)文明機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的正確領(lǐng)導(dǎo)。建立新的干部考核機(jī)制，將生態(tài)政績(jī)納入重點(diǎn)考核指標(biāo)，對(duì)環(huán)保工作不力的主要干部實(shí)行一票否決制，對(duì)違反國(guó)家環(huán)保政策并造成嚴(yán)重生態(tài)后果的干部依法追究責(zé)任。協(xié)調(diào)同一流域或相鄰城市間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合各類(lèi)執(zhí)法部門(mén)資源，明確各自的職責(zé)范圍和權(quán)力界限，緊密合作、互通信息，共同開(kāi)展治理工作。增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)的獨(dú)立性，理順環(huán)保執(zhí)法部門(mén)與當(dāng)?shù)卣P(guān)系，減少地方政府對(duì)環(huán)保部門(mén)依法行動(dòng)的干涉。依法賦予環(huán)保部門(mén)更大的執(zhí)法權(quán)力，包括必要的強(qiáng)制性手段。加大對(duì)違法企業(yè)的震懾力度，提高企業(yè)的環(huán)境違法成本。增加財(cái)政對(duì)環(huán)保事業(yè)的投入，為環(huán)保部門(mén)配備合理的人員和設(shè)備提供財(cái)力支持，解決環(huán)保部門(mén)的人力和物力短缺問(wèn)題，設(shè)立基層環(huán)保執(zhí)法站，及時(shí)開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法工作。

[1]俞可平.科學(xué)發(fā)展觀與生態(tài)文明[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2005（4）：4-5.

[2]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18.

[3]中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)直播[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/zb/kms/index.htm.2017-10-18.

[4]張高麗.大力推進(jìn)生態(tài)文明 努力建設(shè)美麗中國(guó)[J].求是，2013（24）：3-11.