姜 露，戴玉琴

（揚(yáng)州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225002）

·社會建設(shè)·

協(xié)調(diào)與博弈：“村社合一”治理機(jī)制的建構(gòu)邏輯與發(fā)展路徑

姜 露，戴玉琴

（揚(yáng)州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225002）

自從實(shí)行村民自治制度以來，農(nóng)村基層群眾在實(shí)踐中創(chuàng)新了很多民主實(shí)現(xiàn)形式。江蘇省戴莊村的“村社合一”機(jī)制在村莊治理中顯示出極大的優(yōu)越性，值得我們深入探析。剖析這一機(jī)制的形成邏輯，總結(jié)其在村莊治理中的經(jīng)驗(yàn)，反思其存在的問題，思考這一機(jī)制的未來發(fā)展，使我們能夠全面地了解基層民主實(shí)踐在鄉(xiāng)村社會的發(fā)展情況。

村民自治；“村社合一”；建構(gòu)邏輯；發(fā)展路徑

“村社合一”機(jī)制是江蘇省戴莊村村民自治制度與地方性實(shí)踐的產(chǎn)物。“村”指的是戴莊村的村“兩委”，“社”指的是戴莊村于2006年3月創(chuàng)立的有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社，“村社合一”就是“村”與“社”的合作機(jī)制。村民自治是戴莊村建立“村社合一”機(jī)制的制度保障，為該機(jī)制的成立、運(yùn)作提供政治基礎(chǔ)和社會場域。農(nóng)村改革關(guān)系到整個國家的穩(wěn)定，“在某種程度上講，現(xiàn)代化中國家政府的穩(wěn)定取決于它進(jìn)行農(nóng)村改革的能力”［1］。2015年國家《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》表明，在農(nóng)村改革的探索過程中要“發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神，在把握方向、堅(jiān)守底線前提下，鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排。認(rèn)真組織好農(nóng)村改革試點(diǎn)工作，及時總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”［2］。“村社合一”組織模式的最終目的是實(shí)現(xiàn)村“兩委”與有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社達(dá)到雙方互動的有效性和科學(xué)性。實(shí)證研究表明，這一機(jī)制在戴莊村良性運(yùn)轉(zhuǎn)，凸顯了村民自治進(jìn)程中的成功創(chuàng)新成果，值得深入探析。

一、“村社合一”機(jī)制形成的邏輯分析

1.農(nóng)民脫貧致富的心理預(yù)期是根本原因。戴莊村屬于茅山革命老區(qū)，位于江蘇省句容市最南端，地處金壇、溧陽、溧水三縣（市）交界。戴莊村離中心城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，是典型的“三無村”，即“工業(yè)無項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)無特色、集體無收入”。在2006年3月農(nóng)業(yè)合作社成立之前，該村是茅山革命老區(qū)最貧困的行政村之一，人均年純收入為3400元。全村半數(shù)以上的家庭人均收入不足3000元，其中收入低于2000元的家庭占全村的10%。戴莊村農(nóng)民的生活水平相對較低，脫貧致富是每個村民的期待。有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社的組織形式要想在戴莊村得到落實(shí)，最根本的就是要實(shí)現(xiàn)符合村民脫貧致富的心理預(yù)期，滿足農(nóng)民個人利益的訴求。賀雪峰曾說，“中國人行為的深層邏輯是私利或私域的邏輯”［3］。戴莊村組建有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社之初，通過示范效應(yīng)讓村民看到了有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社的致富之路，通過“利益在民、風(fēng)險(xiǎn)在社”的制度安排讓農(nóng)民無后顧之憂地加入其中。農(nóng)民擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)脫貧致富是農(nóng)民參與有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社的內(nèi)在驅(qū)動力和根本原因，有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社的組織安排是外在誘因和助推器，二者相互作用使有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社的成立有了制度基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。而順應(yīng)村民社會價值期盼是現(xiàn)代鄉(xiāng)村執(zhí)政者應(yīng)具備的執(zhí)政理念。

2.干部帶動與“能人”響應(yīng)是主要途徑。有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社的組建、“村社合一”機(jī)制的正常運(yùn)作不是靠村民單方面響應(yīng)就能夠?qū)崿F(xiàn)的，自上而下的動員與自下而上的響應(yīng)是相互作用的。干部帶動是戴莊村“村社合一”機(jī)制創(chuàng)立的決定性因素。2001年，從鎮(zhèn)江市人大常委會副主任退休的趙亞夫，以志愿者的身份來到句容市袁巷鎮(zhèn)白沙村（后并入現(xiàn)在的戴莊村）。他堅(jiān)定“富民強(qiáng)村”的意識，帶領(lǐng)全村干部群眾探尋“依靠農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展有機(jī)種植業(yè)”的道路，提出“做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫助農(nóng)民銷、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富”的口號，很好地解決了戴莊村如何走好致富第一步，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同致富的發(fā)展之路這一重大問題。干部的帶動是主導(dǎo)因素。而“村社合一”機(jī)制的運(yùn)作離不開戴莊村一批“能人”的積極響應(yīng)和大膽創(chuàng)新。村莊內(nèi)部的“能人”是植根于村落的基礎(chǔ)力量，是村莊的內(nèi)力。在戴莊村這樣一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的村落探索積極有效的基層治理形式，既需要借助外來精英的推動力量，也更需要村莊內(nèi)部的內(nèi)在助推?！按迳绾弦弧睓C(jī)制強(qiáng)化了外來精英與村莊“能人”之間的互動，這種良性互動擴(kuò)大了“村社合一”機(jī)制在村莊內(nèi)部的影響力，從而成為這一機(jī)制合理運(yùn)作、實(shí)現(xiàn)村莊有效治理的主要途徑。

3.村社合作與利益共享是核心內(nèi)容?！按迳绾弦弧睓C(jī)制在戴莊村平穩(wěn)有序的運(yùn)行，維護(hù)著整個村莊政治經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)作，這一機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿是為了滿足廣大村民的切身利益。村社合作和利益共享是這一機(jī)制的核心內(nèi)容。在這一機(jī)制下，戴莊村黨總支書記兼任有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社的理事長，其他村干部兼任有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社的相關(guān)工作人員，共同推進(jìn)村“兩委”與有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社的互動合作。村“兩委”作為政治組織具有動員、組織群眾的職能，有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社借助“村”的力量更容易組織和發(fā)動農(nóng)戶，村“兩委”給有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社提供了政策與經(jīng)濟(jì)支持。有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社作為經(jīng)濟(jì)組織，能夠?yàn)檗r(nóng)戶帶來創(chuàng)收，使農(nóng)戶成為經(jīng)濟(jì)利益的共同體，從而成為維系村莊穩(wěn)定的一股力量。利益共享是村民支持有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社的主要動因，是穩(wěn)定“村社合一”機(jī)制的“安全閥”。有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社將中小農(nóng)戶、低收入農(nóng)戶的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把利益共享機(jī)制與專業(yè)合作社機(jī)制相互結(jié)合并通過“二次分配”有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶利益的最大化，從而使“村社合一”機(jī)制成為利益共同體。“民主是跟著利益走的，利益延伸到哪里，民主就擴(kuò)展到哪里”［4］。由于利益訴求的滿足，該機(jī)制受到大多數(shù)村民的信賴和擁護(hù)，從而夯實(shí)了鄉(xiāng)村治理的群眾基礎(chǔ)，維系了鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定。

二、“村社合一”機(jī)制的基本經(jīng)驗(yàn)

“村社合一”機(jī)制在戴莊村的治理中發(fā)揮了重要作用，我們從村、社、村社合作三個維度探尋“村社合一”機(jī)制的運(yùn)作內(nèi)核，總結(jié)村民自治的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)。

1.“村社合一”機(jī)制是村“兩委”合法性地位鞏固的組織基礎(chǔ)。在農(nóng)村基層治理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家政策在農(nóng)村基層社會的執(zhí)行者，而政府的政治力量能否有效發(fā)揮是衡量政府政治合法性的指標(biāo)。正如哈貝馬斯所言：“任何一種政治系統(tǒng)，如果它不抓合法性，那么，它就不可能永久的保持住群眾（對它所持有的）忠誠心。這也就是說，就無法永久地保持住它的成員們緊緊地跟隨它前進(jìn)。”［5］在“村社合一”機(jī)制組織框架下，“村”作為政治組織，其合法性地位在這一組織制度的運(yùn)行下得到鞏固與提升。第一，在這一制度框架下村“兩委”強(qiáng)化了農(nóng)民的主體地位，履行了黨的“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，堅(jiān)守了“以人為本”的執(zhí)政理念。2006年戴莊村有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社成立后，通過“抓兩頭、帶中間”的方式，大力培育示范戶，同時兼顧把低收入農(nóng)戶吸納進(jìn)社。有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社還做了“二次分配”的制度性安排，為社員尤其是低收入戶、弱小農(nóng)戶共享發(fā)展成果提供了保障。恩格斯指出：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！保?］戴莊村“兩委”充分發(fā)揮了行政組織的政治功能，而“以人為本”的村治理念有利于夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，提升政治組織的公信力。第二，村“兩委”建立健全了一套服務(wù)機(jī)制，責(zé)任型、服務(wù)型的村“兩委”是鞏固合法性地位的保障。村民自治進(jìn)程中普遍存在的問題就是基層黨政組織在公共服務(wù)需求面前處于缺位的狀態(tài)，缺乏責(zé)任意識。在戴莊村的“村社合一”機(jī)制下，村“兩委”通過具體的服務(wù)項(xiàng)目擺脫了缺位的角色。有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社在村“兩委”的引領(lǐng)下，具備專業(yè)化、組織化、社會化的特點(diǎn)，以“統(tǒng)分結(jié)合”的方式為農(nóng)戶建立“鏈條式”服務(wù)體系。有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多個環(huán)節(jié)的服務(wù)，做到“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃生產(chǎn)布局、統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資、統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品品牌、統(tǒng)一組織產(chǎn)品銷售。全方位的服務(wù)使“村社合一”機(jī)制得到了農(nóng)民的擁護(hù)，村“兩委”在得到農(nóng)民信任的基礎(chǔ)上執(zhí)政合法性得到了進(jìn)一步的鞏固。第三，村“兩委”在“村社合一”機(jī)制下動員與整合的政治功能得到了最大化的發(fā)揮與運(yùn)用。對于村“兩委”來說，合作社為村“兩委”治理村莊提供了可依托的工作平臺，合作社成為統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村綜合建設(shè)以及村黨組織建設(shè)的有力抓手，這也使得村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得以進(jìn)一步發(fā)揮?！皠?chuàng)新的民主形式必須得到多數(shù)人的贊同和支持。換句話說，必須有群眾基礎(chǔ)。如果多數(shù)基層群眾不參與、不關(guān)心、不支持的話，這項(xiàng)改革創(chuàng)新也不會有生命力。為了獲得基層群眾的支持和參與，改革方案必須滿足基層群眾的利益要求，關(guān)注基層民主的利益呼聲”［7］。村社合作的形式能夠發(fā)揮組織和發(fā)動農(nóng)民群眾、集中力量辦事情的作用。總之，“村社合一”機(jī)制下的村治是“精細(xì)化治理”的微觀表現(xiàn)，“社會治理精細(xì)化，是指在績效目標(biāo)指引下，通過機(jī)構(gòu)部門的科學(xué)設(shè)置、管理流程重構(gòu)來推動‘粗放式’社會治理思維和方式的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)社會治理各方管理框架的標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)行的細(xì)節(jié)化以及服務(wù)的人性化”［8］。戴莊村在“村社合一”機(jī)制下，村“兩委”將村社合作的形式作為“精細(xì)化”治理的平臺，治理理念的發(fā)展與時俱進(jìn)，制定方針政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是人的需求，而檢驗(yàn)社會治理實(shí)踐成果的唯一標(biāo)準(zhǔn)是人的體驗(yàn)和反饋。

2.“村社合一”機(jī)制是合作社運(yùn)行良性化與程序化的制度保障。戴莊村有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社是在“亞夫精神”的引導(dǎo)下與村“兩委”政治帶路的引領(lǐng)下得以成立的，有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社自創(chuàng)立以來，不斷完善統(tǒng)分結(jié)合的機(jī)制，給農(nóng)戶帶來了收益。農(nóng)業(yè)合作社的有序發(fā)展離不開“村社合一”機(jī)制的制度保障，在這一制度下，在村“兩委”的支持下，合作社擁有了人力資源、組織基礎(chǔ)、政策幫扶等優(yōu)勢。第一，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，把握了農(nóng)民的集體利益訴求，從而提高了農(nóng)民的組織化程度。因?yàn)椤皼]有共同的利益，也就不會有統(tǒng)一的目的，更談不上統(tǒng)一的行動了”［9］。合作社維系了農(nóng)民的集體利益，承擔(dān)了農(nóng)民一致行動的目標(biāo)追求。將個體的農(nóng)民統(tǒng)一在合作社的制度之下，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“統(tǒng)分結(jié)合”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制是一大創(chuàng)新，有利于穩(wěn)定黨的農(nóng)村政策。經(jīng)濟(jì)利益上的滿足為政治穩(wěn)定打下了基礎(chǔ)，因?yàn)椤爸挥袀€人利益得到合理的尊重，人們才會形成保護(hù)個人利益的權(quán)利意識，才會激發(fā)其通過政治參與尋求自身利益保護(hù)的政治動機(jī)”［10］。第二，有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社成立之后，在“村社合一”機(jī)制下，通過吸引人才服務(wù)村莊建設(shè)，找到了戴莊村的發(fā)展方向，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為競爭優(yōu)勢，把后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜地開發(fā)有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)。趙亞夫最初來到戴莊村時，盡管村民普遍不富裕但是優(yōu)美的村落環(huán)境引起了他的興趣。他利用自己在日本研修得到的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合戴莊村山區(qū)丘陵的實(shí)際，找到了有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路?！按迳绾弦弧睓C(jī)制下有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社的運(yùn)轉(zhuǎn)有了政治力量的注入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的運(yùn)作程度得到保障，逐步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。第三，有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社成立以來，全村866戶農(nóng)戶已有812戶加入合作社，農(nóng)戶入社率達(dá)到了93.7%多。大部分村民加入合作社源于村“兩委”的動員和合作社本身利益機(jī)制的吸引。由于大多數(shù)村民屬于合作社這一共同體，共同扮演“社員”的社會角色，整個村莊的聯(lián)系隨之變得緊密，成為社會關(guān)聯(lián)度較高的村莊?！按迳绾弦弧睓C(jī)制給合作社的運(yùn)行提供了制度保障，鄉(xiāng)村共同體也在這一制度維系下逐漸形成。在鄉(xiāng)村共同體中，村民之間相同的價值取向、人口特質(zhì)、社會信仰以及相互捆綁式的利益追求又促進(jìn)了“村社合一”機(jī)制的建構(gòu)，而合作社的運(yùn)作機(jī)理給村莊共同體的建立提供了培養(yǎng)人際交往和共同信仰的平臺。

3.“村社合一”機(jī)制是村社關(guān)系發(fā)展和諧化與有序化的有力支撐。在“村社合一”機(jī)制框架下，村“兩委”與有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社最大限度地發(fā)揮了“合作”的功能，所以“合一”不是二者職能邊界的相互模糊和權(quán)力邊界的相互融合，而是“村”與“社”相互借助優(yōu)勢，做到鞏固“村”的合法性地位和保障合作社為村民謀利益的雙贏格局。對于村“兩委”來說，指導(dǎo)合作社的工作，可以避免鄉(xiāng)村生活過度政治化的村治困境。村“兩委”可以依托合作社的工作，發(fā)揮村級領(lǐng)導(dǎo)干部的核心帶頭作用，在村莊共同體中認(rèn)可度得到提升?！罢问切湃蔚乃囆g(shù)。政府得不到民眾的信任，比上市公司喪失股民的信任更危險(xiǎn)。政治家的天職，首先是創(chuàng)造信任，其次才是贏得和維系信任”［11］。村干部不斷積累種養(yǎng)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和銷售渠道，全心為農(nóng)民服務(wù)，這有利于培養(yǎng)“領(lǐng)袖力量”，從而有利于發(fā)動群眾開展有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社以外的工作，如更好地開展民主選舉、民主協(xié)商等政治工作。對于有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社來說，村“兩委”是村集體利益的代表，能夠代表大多數(shù)合作社成員的利益，在整個村莊基層環(huán)境中威信高，具備組織協(xié)調(diào)全村事物的能力和權(quán)力。村組織的介入，一定程度上解決了合作社利益分配不公、管理層總體素質(zhì)偏低的問題，充分調(diào)動了農(nóng)民的積極性。“村社合一”機(jī)制下，大多數(shù)農(nóng)戶扮演著“社員”與“村民”的雙重角色，在村莊共同體日益形成的過程中，村莊的社會關(guān)聯(lián)度也在這一機(jī)制下提升?！按迳绾弦弧睓C(jī)制給村社關(guān)系的和諧發(fā)展提供了有力支撐，合作共贏使“村”和“社”的關(guān)系更加密切，也為村民之間提供了合作的平臺。一個社會關(guān)聯(lián)度高的村莊，村民相互關(guān)系的能力就高，從而就會使整個村莊的運(yùn)作處于高效有序的狀態(tài)?？傊?，穩(wěn)定的村治環(huán)境是孕育政治民主的搖籃，“政治民主的運(yùn)行和發(fā)展只有在政治常態(tài)下才能實(shí)現(xiàn)，政治沖突、社會矛盾、外來威脅常常危害甚至中斷政治民主的發(fā)展”［12］。村民自治是民主政治在基層的表現(xiàn)，只有基層治理環(huán)境呈現(xiàn)少沖突、少矛盾、無威脅時，民主才有植根的土壤。村社合作的治理形式正是在努力建構(gòu)一個和諧有序的村治環(huán)境。

三、“村社合一”機(jī)制存在的問題

“村社合一”機(jī)制在戴莊村的成功踐行為村民自治形式的拓展提供了值得借鑒的有效經(jīng)驗(yàn)。但是基層民主實(shí)踐是多變的，村民自治的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是動態(tài)發(fā)展的，任何一種制度在現(xiàn)實(shí)面前都會暴露出一些缺陷。“村社合一”機(jī)制下戴莊村的治理也出現(xiàn)了一些問題，具體表現(xiàn)在村莊內(nèi)部的幾種關(guān)系上。

1.村社關(guān)系中的內(nèi)在問題。戴莊村“村”與“社”的領(lǐng)導(dǎo)任命遵循這樣的原則，即村“兩委”成員擔(dān)任合作社的主要領(lǐng)導(dǎo)，戴莊村黨總支書記兼任有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社的理事長，其他村干部兼任有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社的工作人員。村“兩委”成員實(shí)際上具備了雙重身份，他們需要處理日常村務(wù)，也需要花時間和精力顧及合作社的產(chǎn)、供、銷等一系列任務(wù)，但是村“兩委”成員不能夠參與合作社的利益分紅。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作得不到應(yīng)該有的報(bào)酬的時候，長期下來就有可能導(dǎo)致工作積極性的消退。有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社的運(yùn)作是在村“兩委”的組織與領(lǐng)導(dǎo)之下，在現(xiàn)行的機(jī)制中，生產(chǎn)經(jīng)營的壓力和市場風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)幾乎都在合作社身上，合作社又將村中低收入群體納入其中，客觀上增加了合作社的負(fù)擔(dān)。在“村社合一”機(jī)制下和“統(tǒng)分結(jié)合”原則的支配下，農(nóng)戶對合作社的依賴性越來越大并滋生了偷懶等機(jī)會主義傾向。雖然全村93.7%多的農(nóng)戶加入合作社，但剩余54戶的農(nóng)戶利益也是“村”與“社”處理相關(guān)問題時不可忽視的一方。

2.干群關(guān)系中的潛在“博弈”?！按迳绾弦弧睓C(jī)制下，村“兩委”的干部成為“村”與“社”兩個場所中的領(lǐng)導(dǎo)者，政治組織的任務(wù)與經(jīng)濟(jì)組織的任務(wù)集于一身。一方面，如上文所述，“村社合一”機(jī)制提高了村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)的威望，在村莊治理過程中獲得了群眾基礎(chǔ)。但另一方面，村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)力涉及“村”與“社”，過多的權(quán)力不可避免地會陷入“管得過度”的誤區(qū)，成為引起群眾不滿情緒的隱患。干群的潛在“博弈”是村莊治理不可避免的問題，村干部工作的出發(fā)點(diǎn)是村整體利益的動態(tài)平衡，而個體村民的出發(fā)點(diǎn)是單個人或家庭的利益滿足，集體利益與個人利益存在矛盾是干群關(guān)系出現(xiàn)博弈的根源。

3.村民關(guān)系中的合作缺失。在“村社合一”機(jī)制下，村“兩委”充分動員，通過教育培訓(xùn)、示范引領(lǐng)、搭建有機(jī)農(nóng)業(yè)合作組織平臺等途徑，將分散的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的農(nóng)民，這樣能夠克服農(nóng)戶分散生產(chǎn)所帶來的盲目性、不經(jīng)濟(jì)性等弊端。然而，正是因?yàn)橛袡C(jī)農(nóng)業(yè)合作社給了入社農(nóng)戶最基本的保障，農(nóng)產(chǎn)品由合作社統(tǒng)一收購，所以農(nóng)戶之間缺乏合作意識，對合作社產(chǎn)生依賴性。缺乏合作的根源是個人利益占據(jù)主要地位，個體化的村民就會表現(xiàn)出“農(nóng)民之間的關(guān)系很快便暴露在赤裸裸的經(jīng)濟(jì)利益的理性算計(jì)之中”［13］的現(xiàn)象。因此“村社合一”機(jī)制需要適當(dāng)?shù)亻_拓創(chuàng)新，適當(dāng)?shù)亟o個體農(nóng)民營造發(fā)揮創(chuàng)造性的空間。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體力量，雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展有多方面的表現(xiàn)特征，但農(nóng)民行為的變化是關(guān)鍵。當(dāng)個體的農(nóng)民擺脫對有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社的絕對依賴，充分發(fā)揮主體創(chuàng)造性、為村莊發(fā)展注入更多的“內(nèi)生資源”、走“內(nèi)源式發(fā)展”的道路時，村民合作缺失的問題才有可能得到解決。

四、“村社合一”機(jī)制的優(yōu)化提升

“村社合一”是維護(hù)村莊穩(wěn)定的有效機(jī)制，是鄉(xiāng)村社會的“安全閥”“穩(wěn)定器”，是村民自治進(jìn)程中合理有效的村治經(jīng)驗(yàn)。在“合作”的過程中，也要思考“村”與“社”作為獨(dú)立個體的行為能力，只有單個組織能力優(yōu)化到最大值，才能實(shí)現(xiàn)“1+1大于2”合作共贏的最大化目標(biāo)。

1.村“兩委”的職能定位要堅(jiān)持科學(xué)化、民主化和服務(wù)化的發(fā)展方向。在戴莊村發(fā)展的實(shí)踐中，“村社合一”機(jī)制表現(xiàn)出的優(yōu)越性是村民自治制度在戴莊村的生動實(shí)踐。在這一機(jī)制下進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，村“兩委”的政治功能起到了推動作用。在村社合作的過程中要保持村級單位的政治功能，行政組織的社會動員能力、制度監(jiān)督與組織控制能力不能淹沒在經(jīng)濟(jì)組織之中。村“兩委”只有從源頭上確保組成人員的精英化，才能提升村委會的整體戰(zhàn)斗力。村“兩委”要時刻把握村莊發(fā)展的正確方向，政治上能夠維護(hù)村民的民主權(quán)利，經(jīng)濟(jì)上能夠保證利益共享，通過提供公共服務(wù)與滿足村民的政治期望來提高行政組織的公信力，從而使“村社合一”機(jī)制獲得廣泛的群眾基礎(chǔ)。

2.農(nóng)業(yè)合作社的組織基礎(chǔ)要保持正當(dāng)性、公平性和時代性的基本特點(diǎn)。戴莊村有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社是一個經(jīng)濟(jì)組織，最終目標(biāo)是盈利。對于經(jīng)濟(jì)組織來說，要正確把握利益原則，不能唯利是圖，堅(jiān)持利益獲取的正當(dāng)性是保證農(nóng)業(yè)合作社合法化、有序化運(yùn)行的根本原則。利益分配環(huán)節(jié)中的公平性原則是合作社領(lǐng)導(dǎo)層首先要考慮的因素?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)村環(huán)境不僅僅是“熟人社會”了，而由“熟人社會”到“陌生人社會”，社會的不信任度增加，在這種情況下唯有保證利益分配的平衡，才能避免社員之間內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生。同時，有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社要做到與時俱進(jìn)，擺脫對村“兩委”的過度依賴，增強(qiáng)合作社的市場競爭力以及培養(yǎng)社員的主人翁意識、市場開拓意識，防范合作社經(jīng)濟(jì)組織消融于村行政組織中以及過度的行政化。

3.村社合作的運(yùn)作平臺要遵守制度化、平等化和高效化的運(yùn)行路徑。村社合作的進(jìn)程中，村黨委與有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社單個組織的職能發(fā)揮是二者良性合作的基礎(chǔ)，“村”與“社”合作的開展需遵守制度化、平等化和高效化的原則，以保證這一制度有序運(yùn)作并在村莊治理過程中發(fā)揮正確導(dǎo)向作用。村“兩委”要依法辦事，有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社要遵守《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作法》以及《戴莊有機(jī)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社章程》，讓村社合作在制度化的平臺上發(fā)揮效用。在這一機(jī)制下，要兼顧村委會和合作社的利益，使政治組織和經(jīng)濟(jì)組織的工作達(dá)到最大程度的契合。村社合作的效率問題是衡量這一機(jī)制效度、信度、最終成果的指標(biāo)之一，村“兩委”與農(nóng)業(yè)合作社在這一平臺高效運(yùn)作并達(dá)到利益的動態(tài)平衡是這一機(jī)制的最理想狀態(tài)。

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D267.2

A

1671-6701（2017）04-0061-05

2017-06-10

2017年度國家社科基金項(xiàng)目（編號：17BKS064）階段性成果

姜 露（1992— ），女，江蘇徐州人，揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生；戴玉琴（1970— ），女，江蘇泰興人，博士，揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，揚(yáng)州大學(xué)“江蘇省中國特色社會主義理論體系研究基地”研究員。