農(nóng)村環(huán)境污染的檢察應(yīng)對

●薛萬慶 李應(yīng)敏/文

農(nóng)村環(huán)境污染的檢察應(yīng)對

●薛萬慶*李應(yīng)敏**/文

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境問題逐步積累并日益凸顯，一些因環(huán)境惡化誘發(fā)的惡果開始陸續(xù)顯現(xiàn)。河南省社旗縣人民檢察院通過開展“一村四警”直接聯(lián)系和服務(wù)農(nóng)村群眾活動，探索出解決農(nóng)村環(huán)境污染問題的四方面舉措。

首先，加強(qiáng)環(huán)保宣傳，增強(qiáng)環(huán)保自覺。一是加大環(huán)保宣傳力度。加強(qiáng)對農(nóng)民和企業(yè)經(jīng)營者環(huán)保法規(guī)宣傳和環(huán)境意識教育，鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)的行為。充分利用廣播、電視、報刊等多種新聞媒介監(jiān)督的正確輿論導(dǎo)向作用，形成保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的社會風(fēng)尚。二要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染的治理力度。各級政府部門必須采取切實可行的措施，動員全社會力量來共同進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治。三是鼓勵發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色養(yǎng)殖，大量使用有機(jī)肥和生物農(nóng)藥，少用化肥農(nóng)藥。發(fā)展無公害農(nóng)作物，傾力提高農(nóng)機(jī)技術(shù)水平，增加農(nóng)作物秸稈機(jī)械化綜合利用程度，加強(qiáng)種植與養(yǎng)殖的融合，確保農(nóng)作物綜合利用和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好。

其次，改善農(nóng)村污染現(xiàn)狀，著力保護(hù)生態(tài)安全。一是結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極倡導(dǎo)節(jié)能節(jié)水生產(chǎn)生活方式，建立農(nóng)村生活垃圾“統(tǒng)一收集、就地分類、綜合處理”模式，改善村落人居環(huán)境。二是大力推廣沼氣池、廁改工程和人畜安全飲水工程，強(qiáng)化畜禽糞便循環(huán)再利用，實現(xiàn)農(nóng)村“畜—沼—肥”種養(yǎng)結(jié)合推陳出新。三是普及測土配方施肥、精準(zhǔn)施肥技術(shù)，降低商品肥施用量和殘留量，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈資源化利用，逐年提升可降解地膜推廣面積。四是實施綠色環(huán)保養(yǎng)殖。科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖布局，建立職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)殖“三同時”建設(shè)，盡量減少農(nóng)村一家一戶的養(yǎng)殖，推廣生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖模式，建立養(yǎng)殖小區(qū)，扶持專業(yè)大戶。農(nóng)村應(yīng)發(fā)展以農(nóng)戶為對象、庭園為依據(jù)、沼氣綜合利用為紐帶、種、養(yǎng)、加為產(chǎn)業(yè)的庭園生態(tài)經(jīng)濟(jì)，集中處理畜禽糞便，減少污染物排放，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。五是環(huán)保凈化等環(huán)保設(shè)施生產(chǎn)方面給予扶持，降低環(huán)保設(shè)施成本，讓作坊式的小企業(yè)也買得起、用得起。

再次，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》。新修訂的環(huán)保法已經(jīng)生效實施，相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)處罰力度，對污染場企實行“按日計罰”，嚴(yán)重者對相關(guān)人員實行 “行政拘留”，引入監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度。進(jìn)一步完善環(huán)境投訴“12369”制度，鼓勵人民群眾加入到環(huán)境監(jiān)督的行列中，對保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人應(yīng)給予精神或物質(zhì)獎勵。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊伍建設(shè)，通過多種渠道引進(jìn)、培養(yǎng)、留住一批政策水平高、法律理論實、擔(dān)當(dāng)意識強(qiáng)，懂政策、明縣情、善執(zhí)法的環(huán)保隊伍。另外，在破解秸稈焚燒難題，不能圖省事一禁了之，簡單執(zhí)法，而應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)扶持、財政補(bǔ)貼、宣傳引導(dǎo)等，給農(nóng)民提供一個既方便、又有經(jīng)濟(jì)實惠的生態(tài)出口，讓農(nóng)民從秸稈多元化利用中獲益，如此才能事半功倍，眾生渴盼的“朗朗乾坤”想必也不再是癡人說夢。

最后，立足檢察職能開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。注重檢察職能與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)對聯(lián)系村四項工作的宣傳動員、資金和人力幫扶。加強(qiáng)刑事司法與行政執(zhí)法的銜接。將環(huán)境保護(hù)法的宣傳放在法律“五進(jìn)”活動中突出重要的位置，通過主題講座、專題宣傳等形式，引導(dǎo)各行各業(yè)的群眾增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展觀念。同時發(fā)揮檢察職能，嚴(yán)查農(nóng)村能源資源保護(hù)、環(huán)境污染防治、環(huán)境監(jiān)管等環(huán)節(jié)所涉瀆職犯罪，積極探索督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政工作，對造成嚴(yán)重污染的企業(yè)和個人提起公益訴訟工作。加強(qiáng)刑事司法與行政執(zhí)法銜接，通過信息共享、聯(lián)席會議等形式，加強(qiáng)對破壞環(huán)境資源犯罪專項監(jiān)督活動，對于此類案件，提前介入，引導(dǎo)偵查，切實打擊破壞環(huán)境資源的刑事犯罪，推動完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。

*河南省社旗縣人民檢察院檢察長,法學(xué)博士,全國檢察理論調(diào)研人才［473300］

**河南省社旗縣人民檢察院檢察官，河南省檢察業(yè)務(wù)專家［473300］