劉曉明

“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略下濟(jì)南市公共交通發(fā)展?fàn)顩r與對策探析
——以濟(jì)南市為例

劉曉明

公共交通是交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是滿足人民群眾基本出行的社會(huì)公益性事業(yè)，也是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程。推進(jìn)城市公共交通行業(yè)健康發(fā)展，對于緩解城市交通擁堵、改善城市人居環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。2012年10月，濟(jì)南市入選國家首批“公交都市”建設(shè)示范城市，為加快推進(jìn)城市公交建設(shè)提供了契機(jī)。

公共交通；優(yōu)先發(fā)展；對策建議

城市公共交通是交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是滿足人民群眾基本出行的社會(huì)公益性事業(yè)，也是重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程。推進(jìn)城市公共交通行業(yè)健康發(fā)展，對于緩解城市交通擁堵、改善城市人居環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

一、優(yōu)先發(fā)展公共交通的現(xiàn)實(shí)意義

2004年以來，國家開始實(shí)施“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，2012年底，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》(國發(fā)(2012]64號(hào))，明確了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是我國重要的交通發(fā)展戰(zhàn)略，城市公交逐漸邁進(jìn)了優(yōu)先發(fā)展的快車道。中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，要實(shí)行公共交通優(yōu)先，加強(qiáng)軌道交通建設(shè)?！笆逡?guī)劃”再次明確把公交優(yōu)先作為城市交通發(fā)展的重點(diǎn)和重要戰(zhàn)略。

（一）優(yōu)先發(fā)展公共交通的內(nèi)涵

所謂城市“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略是指在法律法規(guī)、城市規(guī)劃、發(fā)展政策和交通管理體制上,以及相關(guān)社會(huì)資源分配上優(yōu)于其他城市交通出行方式先行發(fā)展公共交通,主要包括常規(guī)公交系統(tǒng)和軌道交通系統(tǒng)，從而在整體上提高公共交通的運(yùn)行效率?！肮粌?yōu)先”強(qiáng)調(diào)樹立一種優(yōu)先發(fā)展公共交通的意識(shí)并且將這種意識(shí)落實(shí)到法律和政策上，做好相關(guān)科學(xué)規(guī)劃和高效管理,優(yōu)先發(fā)展快速度、高效率、大容量的公共交通，為居民出行提供更好的服務(wù)，有效減輕交通壓力，從而實(shí)現(xiàn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展。

（二）優(yōu)先發(fā)展?jié)鲜泄步煌ǖ默F(xiàn)實(shí)意義

濟(jì)南是山東省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、金融中心，市域總面積8177平方公里，常住人口713.2萬人，是一座具有4000年文明史和2600年建城史的歷史文化名城。濟(jì)南地處華東與華北、東部沿海與西部內(nèi)陸的接合部，北連首都經(jīng)濟(jì)圈，南接長三角經(jīng)濟(jì)圈，在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)和京滬經(jīng)濟(jì)軸交匯點(diǎn)上，是全國的重要交通樞紐和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心。2012年10月，濟(jì)南市入選國家首批“公交都市”建設(shè)示范城市，為加快推進(jìn)城市公交建設(shè)提供了契機(jī)。

1.發(fā)展公共交通是提高交通出行效率，解決交通出行難的根本措施。公交優(yōu)先不僅能提高城市客流輸送能力和道路利用效率，而且能有效緩解城市發(fā)展帶來的土地緊張、空氣污染等問題。

2.發(fā)展公共交通是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。優(yōu)先發(fā)展公共交通，是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的一個(gè)必然要求。以每人每公里通行所需能耗計(jì)算，公共交通的平均能耗僅為小汽車的1/5～1/20。惟有大力發(fā)展公共交通，降低小汽車出行依賴，才能有效降低機(jī)動(dòng)化帶來的交通出行能耗需求，保證我國總體能源安全，滿足當(dāng)前的需要，又確保今后不斷優(yōu)化升級(jí)、持續(xù)推進(jìn)。

3.發(fā)展公共交通是促進(jìn)綠色交通出行，構(gòu)建現(xiàn)代宜居生態(tài)城市的根本需求。生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，就是構(gòu)建綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系、生活體系。對于濟(jì)南而言就是要大力發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“公交都市”建設(shè)，鼓勵(lì)市民選擇綠色出行方式。公共交通的發(fā)展可以有效降低人均污染物排放，是改善城市整體環(huán)境的重要手段之一。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗泉城的戰(zhàn)略選擇，是改善城市人居環(huán)境、提高群眾生活質(zhì)量的重大民生工程。

4.發(fā)展公共交通是加快以濟(jì)南為核心的省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的迫切要求。2016年8月，《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）正式公布。濟(jì)南將以“省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)發(fā)展為契機(jī)，實(shí)施“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中優(yōu)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升城市品質(zhì)。加快建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，是加快以濟(jì)南為核心的省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的迫切要求。

5.發(fā)展公共交通是保障和改善民生，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。城市交通具有系統(tǒng)性、綜合性、復(fù)雜性、整體性的特點(diǎn)，實(shí)質(zhì)是城市規(guī)劃建設(shè)問題，也是社會(huì)管理問題，關(guān)系到人民群眾切身利益。交通擁堵就會(huì)影響效率甚至造成誤事，群眾就會(huì)有怨言，就會(huì)影響生活質(zhì)量、幸福指數(shù)，影響濟(jì)南的城市功能形象、綜合競爭能力和發(fā)展后勁，這一系列的連鎖反應(yīng)會(huì)直接影響濟(jì)南是否能率先建成小康社會(huì)、和諧社會(huì)。所以，公交優(yōu)先發(fā)展是為了讓人民群眾生活更美好，是建設(shè)和諧濟(jì)南的有力抓手。

二、濟(jì)南市城市公共交通體系的發(fā)展現(xiàn)狀

多年來，濟(jì)南不斷完善城市公交優(yōu)先發(fā)展政策體系，不斷加強(qiáng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提升運(yùn)營保障能力和服務(wù)水平，濟(jì)南公共交通事業(yè)取得了長足發(fā)展。

（一）公交線路線網(wǎng)現(xiàn)狀

1.公交線路。據(jù)最新資料，濟(jì)南市擁有快速公交（BRT）線、常規(guī)公交線、空調(diào)公交線、小區(qū)公交線、郊區(qū)線、旅游線、學(xué)生專線、大站快速線和定制公交等公交線路250條。公交線路總長度為4178.3公里。根據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（以下簡稱“規(guī)范”），市區(qū)公共汽車與電車主要線路的長度宜為8～12公里，濟(jì)南市公交線路長度過長。

2.公交站點(diǎn)。公交站點(diǎn)為3610余個(gè)，建成區(qū)公交站點(diǎn)300米覆蓋率為61.5%，公交站點(diǎn)500米覆蓋率為92.8%。濟(jì)南市公交站點(diǎn)覆蓋率已經(jīng)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)值。

3.公交線網(wǎng)。濟(jì)南市公交線網(wǎng)長度1293.4公里，建成區(qū)公交線網(wǎng)密度1.87km/km2，略低于規(guī)范值（市中心區(qū)3～4 km/km2，城市邊緣地區(qū)2～2.5 km/km2）。濟(jì)南市公交線網(wǎng)布局集中在舊城區(qū)，呈現(xiàn)以商埠區(qū)和古城區(qū)為中心向外放射的形態(tài)，中心呈網(wǎng)環(huán)形。濟(jì)南市公交總公司和歷城區(qū)客運(yùn)的整合加快了城市東部公交線網(wǎng)的延伸，長清大學(xué)園區(qū)的建設(shè)促進(jìn)了城市西部公交服務(wù)的延伸，并逐漸改變了原來的城鄉(xiāng)二元公交服務(wù)結(jié)構(gòu)。

（二）公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

1.公交場站。濟(jì)南市公交場站共87處，其中國家劃撥27處，國家劃撥用地面積僅占公交場站總用地規(guī)模的61.58%。二環(huán)以內(nèi)公交場站較多，其面積占全部公交場站面積的37.9%；東、西部區(qū)域場站面積分別占全部公交場站面積的28.0%和34.1%。

2.公交車輛。目前，濟(jì)南公交營運(yùn)車輛已達(dá)5345輛，折合6766標(biāo)臺(tái)。據(jù)市規(guī)劃局2015年數(shù)據(jù)，濟(jì)南市中心城區(qū)人口為378萬人計(jì)算，萬人公交擁有公交車標(biāo)臺(tái)數(shù)由2012年的15標(biāo)臺(tái)提升到17.9標(biāo)臺(tái)；城市公共交通節(jié)能環(huán)保水平明顯改善，清潔能源及新能源車達(dá)3142部，綠色公交車輛比例由2013年的22.15%提升至58.8%，每年減少碳排放超過2500噸。

3.公交專用道。濟(jì)南市擁有公交專用道147.37公里。BRT專用道主要分布在北園大街、歷山路、二環(huán)東路等，圍繞龍奧、唐冶、西客站等重點(diǎn)區(qū)域，新開公交線路10條、優(yōu)化調(diào)整線路10條。普通公交專用道主要分布在經(jīng)十路、緯二路、經(jīng)一路和工業(yè)北路等城市主干路。

（三）公交服務(wù)及信息化水平

近幾年來，濟(jì)南市公共交通服務(wù)能力不斷提升。公共汽電車平均運(yùn)營時(shí)速18-19公里/小時(shí)（早高峰僅為16.5公里/小時(shí)），公共汽電車準(zhǔn)點(diǎn)率為80.17%，早高峰時(shí)段平均滿載率為75%。不斷推進(jìn)公交智能化建設(shè)，提升了公交信息化水平。建設(shè)了公交場站安防監(jiān)控、巡更系統(tǒng)，該系統(tǒng)具備實(shí)時(shí)監(jiān)控、危險(xiǎn)報(bào)警、遠(yuǎn)程指揮等功能，加強(qiáng)了公交場站安全防范保障能力；建設(shè)了公交指揮中心，在公交營運(yùn)車輛上安裝了3G監(jiān)控設(shè)備，對公交車輛運(yùn)營情況實(shí)時(shí)監(jiān)控和調(diào)度，并提高了應(yīng)急指揮能力；通過手機(jī)話單、公交IC卡及車輛GPS大數(shù)據(jù)分析，獲取了全市居民的出行特征，科學(xué)實(shí)施線路開辟和線網(wǎng)優(yōu)化工作；研發(fā)應(yīng)用了“369出行”手機(jī)APP，推出了NFC手機(jī)刷卡和手機(jī)支付寶掃碼乘車業(yè)務(wù)，建設(shè)了濟(jì)南公交網(wǎng)上充值平臺(tái)；依托智能調(diào)度技術(shù)，建設(shè)智能電子站牌400余處、智能候車亭300余處，努力方便市民出行。

三、當(dāng)前濟(jì)南市公共交通發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）濟(jì)南市優(yōu)先發(fā)展公共交通的機(jī)遇

1.各級(jí)政府高度重視。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想。2010年12月，濟(jì)南市人民政府正式出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》，進(jìn)一步明確了公交優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)，并出臺(tái)了一系列涉及土地利用、道路優(yōu)先、場站建設(shè)等扶持公交優(yōu)先發(fā)展的政策。省、市的政策性法規(guī)文件為進(jìn)一步優(yōu)先發(fā)展城市公交創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

2.濟(jì)南市建設(shè)“公交都市”部署。2012年10月，濟(jì)南市被列為國家公交都市建設(shè)示范工程首批15個(gè)創(chuàng)建城市之一。濟(jì)南市人民政府于2013年5月發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)公交都市建設(shè)的意見》，確立了“以提高公交出行分擔(dān)率和服務(wù)群眾滿意率為核心，加快建立以公交為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，通過政府主導(dǎo)、規(guī)劃先導(dǎo)、政策引導(dǎo)，全面提高公交服務(wù)、保障、供給能力和運(yùn)營效率，構(gòu)建更加高效便捷、安全舒適、綠色環(huán)保的公交體系”的指導(dǎo)思想，明確了民生優(yōu)先、政策優(yōu)先、規(guī)劃優(yōu)先、用地優(yōu)先、財(cái)政優(yōu)先、路權(quán)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先的工作原則，并提出了具體的建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)工作。這為實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先發(fā)展帶來了新的契機(jī)。

3.城鄉(xiāng)一體化公交建設(shè)。近年來，全市逐步整合城鄉(xiāng)公共交通營運(yùn)市場,推進(jìn)農(nóng)村班線客運(yùn)改造，城鄉(xiāng)客運(yùn)資源整合、城鄉(xiāng)公交一體化體系的構(gòu)建,為公交優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)造了良好機(jī)遇。

（二）濟(jì)南市優(yōu)先發(fā)展公共交通面臨的挑戰(zhàn)

1.南北扁平東西狹長的城市布局嚴(yán)重制約了路網(wǎng)建設(shè)。濟(jì)南是典型的帶狀城市，東西狹長長達(dá)90多華里，是目前世界上最狹長的城市之一。濟(jì)南市南面是群山、北面是黃河小清河，山河之間最短距離不足10公里，整個(gè)城市結(jié)構(gòu)形狀像一片細(xì)長的柳葉。這樣的城市結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，導(dǎo)致濟(jì)南的南北斷頭路多，人車物流主要集中在幾條東西干線上。再加上規(guī)律的交通潮汐現(xiàn)象，更加劇了擁堵。這樣的結(jié)構(gòu)性、功能性問題是多年積累形成的，也是特定地理?xiàng)l件、特定的帶型結(jié)構(gòu)、特定的發(fā)展階段造成的。

2.城市公交規(guī)劃、公交場站設(shè)施建設(shè)滯后。濟(jì)南市現(xiàn)有公交場站總面積77.69公頃（其中劃撥用地44.58公頃），缺口達(dá)54.14公頃。公交場站嚴(yán)重不足，公交換乘樞紐建設(shè)滯后，造成1200余部公交車輛“無處棲身”，只能“留宿街頭”，存在很多安全隱患。此外，隨著濟(jì)南市城市小區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，多數(shù)小區(qū)沒有配建停車場等公共交通設(shè)施。公交場站用地也缺少保障，還有被侵占的現(xiàn)象。這些因素影響著公交線網(wǎng)的合理布局，造成運(yùn)力分布不均，影響了市民的出行和濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.車輛保有量增速過快、客流密集、交通擁堵。隨著濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車擁有量高速增長，交通擁堵現(xiàn)象日益突出，交通發(fā)展面臨的資源和環(huán)境形勢日趨嚴(yán)峻，迫切需要對傳統(tǒng)的交通發(fā)展模式進(jìn)行重新調(diào)整。截至2016年，濟(jì)南市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到182.4萬輛，按平均每輛車5米計(jì)算，全市機(jī)動(dòng)車排成隊(duì)將長達(dá)9100公里，可環(huán)繞繞城高速85圈，交通承載能力將逼近極限。盡管如此，還在以每年20萬輛的速度不斷增加。道路的增長永遠(yuǎn)趕不上車輛的增長，人車路的矛盾會(huì)越來越突出。

4.城鄉(xiāng)公交一體化起步晚，公交優(yōu)先整體規(guī)劃不夠完善。自2006年濟(jì)南公交與歷城客運(yùn)整體化邁出了一大步。目前濟(jì)南市有57條公交線路運(yùn)行于所轄區(qū)公路和村鎮(zhèn)道路上，存在資源配置重復(fù)（部分線路與公路客運(yùn)線路存在不同程度的重復(fù)）、管理模式、運(yùn)營模式和票制票價(jià)不統(tǒng)一、村鎮(zhèn)公交基礎(chǔ)設(shè)施匱乏等問題。

5.公共財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制亟待完善，財(cái)政支持力度亟待加大。公交企業(yè)每年承擔(dān)的公益性支出逐年上升。社會(huì)公益性性質(zhì)，限制了投融資和籌集建設(shè)發(fā)展資金等方面的能力，導(dǎo)致濟(jì)南市公交發(fā)展和公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足,裝備水平還較低,企業(yè)面臨虧損,只能負(fù)債經(jīng)營或維持基本經(jīng)營。

6.公交專用車道不足與非公交車輛、行人混行問題比較突出。目前濟(jì)南市主干道、次干道、支路的總長度為824公里，公交專用道比例僅占12.7%。由于專用道少，市區(qū)公交平均運(yùn)行速度不足14Km/h，市區(qū)101路、102路、103路三條無軌電車的平均運(yùn)行速度分別為13.7Km/h、12.5Km/h、13.2Km/h。由于運(yùn)行速度低，造成公交運(yùn)輸效能低，乘客候車時(shí)間長，出行時(shí)間成本加大。

四、加快優(yōu)先發(fā)展?jié)鲜泄步煌ǖ膶Σ呓ㄗh

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，確立公共交通在濟(jì)南市交通中的優(yōu)先發(fā)展地位

當(dāng)前，尤其要重點(diǎn)突出“三個(gè)優(yōu)先”：

1.公共交通規(guī)劃優(yōu)先。濟(jì)南市城市總體規(guī)劃布局上需在三個(gè)方面抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)：一是立足城市整體建設(shè)發(fā)展，統(tǒng)籌城市發(fā)展布局、功能分區(qū)、用地配置和交通發(fā)展，優(yōu)先科學(xué)編制綜合交通體系規(guī)劃、公交專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)先強(qiáng)化和建立公共交通支撐和引導(dǎo)、規(guī)范城市發(fā)展的規(guī)劃新模式。二是立足“一心、三軸、十六群”的市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，尤其是滿足新城與老城協(xié)調(diào)發(fā)展需要，充分考慮保障城市中心、次中心以及衛(wèi)星城之間的鏈接，強(qiáng)化公交設(shè)施建設(shè)與城市總體規(guī)劃銜接。三是立足解決中心城市（老城）的交通瓶頸問題，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃老城的公共交通建設(shè)，盡快制定濟(jì)南市老城區(qū)（城市中心）新的綜合交通規(guī)劃和公共交通規(guī)劃，加快解決長期面臨的“首堵”問題。

2.線網(wǎng)布局要科學(xué)規(guī)劃優(yōu)先。要針對濟(jì)南市的實(shí)際，對濟(jì)南市的公共交通線網(wǎng)進(jìn)行進(jìn)一步的梳理，對空中、地面與地下、水路與陸路、有軌與無軌、快速與普通、客運(yùn)與貨運(yùn)、機(jī)動(dòng)與非機(jī)動(dòng)等各種因素進(jìn)行通盤考慮。尤其要優(yōu)化重要交通節(jié)點(diǎn)設(shè)置和方便銜接換乘的規(guī)劃，不僅做到“網(wǎng)”的布局科學(xué)合理，更要實(shí)現(xiàn)“線”的暢通，少點(diǎn)斷頭路，多點(diǎn)暢通街。

3.公共交通方式功能分工的優(yōu)先規(guī)劃。要在交通工具、交通主體選擇上優(yōu)先規(guī)劃，加強(qiáng)公共交通與個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通以及步行、自行車出行的協(xié)調(diào)規(guī)劃，促進(jìn)濟(jì)南市的城市內(nèi)外交通便利銜接和城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展。

（二）實(shí)施公交設(shè)施用地和路權(quán)優(yōu)先，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)和完善城市公交基礎(chǔ)設(shè)施

公共交通基礎(chǔ)設(shè)施包括公交場站、公交樞紐、公交專用道等，是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，屬于城市公用事業(yè)的重大投資建設(shè)項(xiàng)目，對于城市各方面的影響較大。

1.保障公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地優(yōu)先保證。將公共交通場站及配套設(shè)施的建設(shè)納入城市發(fā)展的長期規(guī)劃，要將公共交通場站作為新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動(dòng)場所和濟(jì)南市棚戶區(qū)改造等工程項(xiàng)目配套建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，預(yù)留公交場站用地，實(shí)現(xiàn)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。

2.實(shí)行道路通行優(yōu)先安排大力推進(jìn)公交專用道建設(shè)。要大力優(yōu)化公共交通線路和站點(diǎn)設(shè)置，逐步提高覆蓋率、準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)行速度，改善公共交通通達(dá)性和便捷性。一要繼續(xù)增加公共交通優(yōu)先車道，擴(kuò)大信號(hào)優(yōu)先范圍，逐步形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)。二要繼續(xù)大力建設(shè)包括BRT專用通道、普通公交線路專用道路的規(guī)劃建設(shè)，目前在中心城區(qū)雙向六車道及以上的道路上，可以考慮全面推行設(shè)置雙向公交專用道。三要集約利用城市道路資源，在繼續(xù)實(shí)行允許機(jī)場巴士、校車、班車使用公共交通優(yōu)先車道的同時(shí)，可以考慮允許多乘員社會(huì)車輛使用公交專用通道，提高道路運(yùn)力，減少車輛擁堵。

（三）加快公交企業(yè)的自我完善與發(fā)展，以“公交優(yōu)秀”促進(jìn)公交優(yōu)先

城市公交企業(yè)是城市交通基本公共服務(wù)的直接供給者，是人民群眾檢驗(yàn)城市公交優(yōu)先發(fā)展成效的重要窗口。要以方便群眾日常出行為首要原則，不斷強(qiáng)化濟(jì)南市的城市公交運(yùn)營服務(wù)管理，提升服務(wù)品質(zhì)。一是優(yōu)化公交供給結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)規(guī)劃和調(diào)整公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，大力提高公交站點(diǎn)覆蓋率，加大公交運(yùn)力投放，提升公交車輛檔次和舒適程度，靈活發(fā)展高峰通勤公交、商務(wù)公交、社區(qū)接駁公交等多品種、多層次的特色公交服務(wù)形式。二是統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)城市公共交通線路向城市周邊地區(qū)和農(nóng)村延伸，對符合條件的農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)行公交化改造，不斷提高城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化水平。三是規(guī)范公共交通重大決策程序。實(shí)行線網(wǎng)規(guī)劃編制公示制度和運(yùn)營車輛陽光采購制度，建立城市公共交通運(yùn)營成本和服務(wù)質(zhì)量信息公開制度。四是實(shí)施城市公共交通企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核制度。將服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果作為市場準(zhǔn)入、企業(yè)績效考核、政府補(bǔ)貼發(fā)放的重要依據(jù)，鼓勵(lì)以服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的形式配置公交線路資源。研究制定城市公共交通發(fā)展水平評價(jià)準(zhǔn)則和服務(wù)質(zhì)量評價(jià)方法等標(biāo)準(zhǔn)。五是積極穩(wěn)妥推進(jìn)公交行業(yè)改革。適度整合公交經(jīng)營主體，建立完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，強(qiáng)化公交企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

（四）調(diào)控引導(dǎo)私人交通工具使用，扶持綠色出行

為了較好地解決城市交通問題，必須樹立綠色交通理念。

1.大力推廣清潔燃料和新能源車輛。大力推廣使用天然氣、液化石油氣、醇類和醚類等清潔代用燃料，重點(diǎn)提高公交車、出租汽車使用清潔代用燃料的比例，逐步在大客車等領(lǐng)域推廣使用清潔燃料；充分利用濟(jì)南成為全國節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市的契機(jī)，爭取相關(guān)部門給予相應(yīng)的配套支持政策，大力推廣混合動(dòng)力、插電式和純電動(dòng)等新能源汽車。

2.加大節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用力度。充分發(fā)揮交通科研、設(shè)計(jì)等部門的人才智力優(yōu)勢和作用，加大對節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料研發(fā)的科技投入，在公路建設(shè)材料的循環(huán)利用、新能源車輛的示范運(yùn)行、公路運(yùn)輸信息化建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。不斷提高駕駛培訓(xùn)的安全性和效率，大力推廣節(jié)能駕駛經(jīng)驗(yàn)和汽車駕駛模擬器。

3.建立并完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測考核體系。在重點(diǎn)用能單位建立起交通運(yùn)輸行業(yè)能源消耗統(tǒng)計(jì)月報(bào)表制度和營運(yùn)車輛月度燃料消耗統(tǒng)計(jì)制度，為行業(yè)節(jié)能減排工作提供決策依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)交通運(yùn)輸節(jié)能減排監(jiān)測考核體系，完善交通運(yùn)輸節(jié)能減排監(jiān)測考核機(jī)制，推動(dòng)節(jié)能減排行業(yè)監(jiān)管工作有序開展。加大與科研院所的合作力度，開展交通運(yùn)輸業(yè)節(jié)能減排專項(xiàng)研究工作。

（五）加大公共交通財(cái)政投入和扶持政策，建立穩(wěn)定的優(yōu)先發(fā)展公共交通的財(cái)政保障制度

1.建立公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金。根據(jù)實(shí)際情況，盡快設(shè)立公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，并做到?？顚Ｓ谩＿@是城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)發(fā)展的有力支撐。可以考慮每年按照當(dāng)年GDP的3%的資金專項(xiàng)用于城市公交場站建設(shè)，進(jìn)一步加大公交建設(shè)資金投入。合理界定公交價(jià)格補(bǔ)貼補(bǔ)償范圍，對因?qū)嵭械推眱r(jià)、減免票、承擔(dān)政府指令性任務(wù)等造成的財(cái)政性虧損，以及企業(yè)在技術(shù)改造、節(jié)能減排、經(jīng)營冷僻線路等方面的投入，市財(cái)政每年給予不少于相應(yīng)成本的補(bǔ)貼。

2.從城市土地出讓金中提取一定的比例支持城市公交事業(yè)發(fā)展。可以考慮將新建公交場站用地和投資納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，由政府統(tǒng)籌安排用地和資金，從城市土地出讓金中提取一定的比例（如5%），專項(xiàng)用于城市公共交通的發(fā)展，并由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)場站建設(shè)，確保公共交通基礎(chǔ)設(shè)施作為國有資產(chǎn)長期為城市公共交通服務(wù)。另外，允許公交企業(yè)對場站樞紐進(jìn)行適度經(jīng)營性開發(fā)，提高其綜合效益，彌補(bǔ)企業(yè)虧損。

3.鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金進(jìn)入城市公共交通事業(yè)發(fā)展。一要拓寬投資渠道，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制的作用。支持公共交通企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，通過特許經(jīng)營、戰(zhàn)略投資、信托投資、股權(quán)融資等多種形式，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，在市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策方面，對各類投資主體同等對待。二要完善價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，綜合考慮社會(huì)承受能力、企業(yè)運(yùn)營成本和交通供求狀況，完善價(jià)格形成機(jī)制，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸距離以及各種公共交通換乘方式等因素，建立多層次、差別化的價(jià)格體系，增強(qiáng)公共交通吸引力。

（六）建立健全法規(guī)體系，推動(dòng)公交制度化規(guī)范化發(fā)展

1.加快出臺(tái)規(guī)范公共交通建設(shè)發(fā)展法規(guī)體系。要根據(jù)《交通法》等法律法規(guī)的規(guī)定，加快完成《濟(jì)南市城市公共交通條例》的修訂，調(diào)研出臺(tái)《濟(jì)南市道路交通安全管理辦法》《濟(jì)南市道路旅客運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《濟(jì)南市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》。

2.加快建立健全支持和扶持公共交通建設(shè)發(fā)展的政策體系。尤其要圍繞健全城市公交在用地、財(cái)政、路權(quán)等方面優(yōu)先發(fā)展的需要，加快在規(guī)劃、建設(shè)、使用、管理等方面的政策和措施等方面的工作進(jìn)度，努力實(shí)現(xiàn)公共交通建設(shè)的規(guī)劃優(yōu)先、用地優(yōu)先、道路使用優(yōu)先等措施落到實(shí)處。

3.加快建立公共交通設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系。尤其要圍繞逐步完善設(shè)施建設(shè)、車輛配備維護(hù)、服務(wù)監(jiān)管、票制票價(jià)、補(bǔ)貼補(bǔ)償?shù)确矫娴臉?biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加大工作力度，為公共交通事業(yè)的有序發(fā)展、安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯 胡愛敏）

劉曉明，中共濟(jì)南市委黨校講師（郵政編碼 250100）

U12

A

1672-6359(2017)02-0120-06

濟(jì)南市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“濟(jì)南公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略研究”（JNSK16B17）；全省黨校系統(tǒng)科研項(xiàng)目“互聯(lián)網(wǎng)+背景下城市公共交通智能化研究——以濟(jì)南公交APP為例”（2016s020）階段性研究成果