文 | 鄭小華

企業(yè)共青團工作的風(fēng)險分析與防范

文 | 鄭小華

企業(yè)共青團工作形式多樣，內(nèi)容豐富，涉及領(lǐng)域較廣，不斷開拓創(chuàng)新、嘗新嘗鮮。工作過程中存在人身安全、財務(wù)安全、侵權(quán)責(zé)任、組織信用、違規(guī)違法等風(fēng)險。企業(yè)共青團組織應(yīng)將風(fēng)險防范與工作策劃同時開展，通過加強團干部培訓(xùn)、加強制度建設(shè)、采取預(yù)防措施、借助社會力量、依法依規(guī)辦事、制定應(yīng)急措施等有目的、有意識的工作措施，來阻止防范風(fēng)險損失的發(fā)生和削弱損失發(fā)生的影響程度。

在依法治國、依法治企背景下，各級企業(yè)共青團組織應(yīng)高度重視和全力做好工作風(fēng)險防范，不斷加強自身建設(shè)，提高風(fēng)險防范能力，從而推進企業(yè)共青團工作安全、有序、規(guī)范地運行，否則，一旦風(fēng)險變成事實，輕則容易發(fā)生人身安全、財務(wù)安全或侵權(quán)責(zé)任等行為，重則可能造成信用危機或違規(guī)違法，給組織和團干部自身帶來災(zāi)難性影響。

企業(yè)共青團工作存在的風(fēng)險情況

筆者結(jié)合在企業(yè)共青團工作的實踐，認(rèn)為企業(yè)共青團工作主要存在以下風(fēng)險情況：

人身安全風(fēng)險。企業(yè)共青團經(jīng)常開展的青年突擊隊、體育競技、廚藝美食、社會交流等活動，在活動過程中存在人身傷害、交通安全、食品質(zhì)量安全等風(fēng)險。企業(yè)文體活動中參與人員受傷案例較多，企業(yè)青年突擊隊參與一些專業(yè)性、安全風(fēng)險大的工作，也是存在很大的人身安全風(fēng)險。

財務(wù)安全風(fēng)險。企業(yè)共青團財務(wù)涉及團費、黨政劃撥經(jīng)費、公益基金、其他收益等內(nèi)容，額度不大，但種類較多，管理要求較多，需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，否則容易出現(xiàn)財務(wù)安全風(fēng)險。

侵權(quán)責(zé)任風(fēng)險。企業(yè)共青團經(jīng)常開展的安全監(jiān)督、體育競技、公益志愿服務(wù)等活動，在活動過程中容易出現(xiàn)導(dǎo)致他人受傷、財物受損等侵權(quán)責(zé)任風(fēng)險。

組織信用風(fēng)險。企業(yè)共青團經(jīng)常會與外部組織合作，如尋求商業(yè)贊助、捐資助學(xué)等，為了確保效果，有時還會簽訂相關(guān)協(xié)議，一旦出現(xiàn)單方違約，容易產(chǎn)生組織信用風(fēng)險。此外，企業(yè)共青團工作過程中偶爾也會存在自食其言的行為，容易給組織帶來信用危機。

違規(guī)違法風(fēng)險。企業(yè)共青團在經(jīng)費管理、組織建設(shè)、社團管理、對外合作等方面涉及規(guī)章制度較多，容易發(fā)生一些違規(guī)風(fēng)險，甚至是違法風(fēng)險。

原因分析

企業(yè)共青團存在的各類風(fēng)險原因是多方面的，既有客觀方面，又有主觀方面，還與當(dāng)前工作環(huán)境氛圍有一定的關(guān)系。

在客觀方面，企業(yè)共青團工作性質(zhì)比較特殊，基本工作方式是開展活動，而開展的活動種類繁多、形式多樣，涉及領(lǐng)域廣，還要不斷開拓創(chuàng)新、嘗新嘗鮮和嵌入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，本身就容易引發(fā)各類風(fēng)險。

在主觀方面，企業(yè)團干部普遍年輕，工作閱歷和能力有限，法治意識相對淡薄，法律知識儲備不足，系統(tǒng)思維能力缺乏，一旦準(zhǔn)備工作不充分或出現(xiàn)工作失誤，極易產(chǎn)生各類風(fēng)險。

此外，企業(yè)共青團組織普遍重活動輕管理，制度化、規(guī)范化建設(shè)方面不夠健全，有些甚至是忽視制度建設(shè)、風(fēng)險管理，這也是造成工作風(fēng)險的環(huán)境氛圍方面的原因。

企業(yè)共青團工作風(fēng)險防范對策與措施

要做好企業(yè)共青團工作風(fēng)險防范，可先根據(jù)存在的風(fēng)險情況梳理確定防范對策，然后根據(jù)具體工作提出具體防范措施。

（一）防范對策

加強團干部培訓(xùn)，增強風(fēng)險意識和防范能力。企業(yè)各級團組織和團校應(yīng)將企業(yè)共青團工作風(fēng)險防范課程納入新任職共青團干部培訓(xùn)，并在日常工作部署和開展過程中針對各類風(fēng)險進行強調(diào)說明，通過培訓(xùn)和實踐，全面增強團干部隊伍風(fēng)險意識和防范能力，解決團干部在主觀能力上的不足。

加強制度建設(shè)，規(guī)范行為減少風(fēng)險。要針對風(fēng)險較大且程序性較強的工作領(lǐng)域，如經(jīng)費管理、扶貧幫困、體育競技、新媒體管理及其他有關(guān)專業(yè)領(lǐng)域，制定風(fēng)險防范專項管理制度或在有關(guān)制度中明確風(fēng)險防范措施，通過制度規(guī)范行為，減少風(fēng)險。

采取預(yù)防措施，防范可以預(yù)見的風(fēng)險。要把風(fēng)險防范融入工作策劃、工作執(zhí)行、工作總結(jié)的各個方面，針對文體競技容易發(fā)生的人身傷害、廚藝活動存在的食品安全隱患、騎行活動可能發(fā)生的交通安全、對外社團組織可能發(fā)生的合法化和侵權(quán)責(zé)任等風(fēng)險問題，要事先能夠預(yù)見，并采取必要的、有針對性的預(yù)防措施，切實防范可以預(yù)見的風(fēng)險。

依法依規(guī)辦事，杜絕違法違規(guī)行為。一方面，企業(yè)各級團組織要加強對規(guī)章制度、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，明確了解工作領(lǐng)域內(nèi)常見規(guī)章制度；另一方面，要嚴(yán)格貫徹落實有關(guān)規(guī)章制度，依法依規(guī)辦事，切實杜絕各類違規(guī)違法行為發(fā)生。另外，還要加強監(jiān)督檢查，樹立紅線意識，嚴(yán)查違規(guī)行為，確保所在企業(yè)各級團組織嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

借助社會力量，通過責(zé)任分擔(dān)降低風(fēng)險損失。對于可以預(yù)見的風(fēng)險，可通過借助社會力量，如購買保險、引入相對專業(yè)的第三方聯(lián)合開展等方式進行責(zé)任分擔(dān)，降低風(fēng)險損失。

制定應(yīng)急措施，降低風(fēng)險損失。要針對可能產(chǎn)生的風(fēng)險，在活動策劃的同時，制定有效的應(yīng)急處置措施，必要時還應(yīng)進行演練，通過應(yīng)急處置降低風(fēng)險損失。

（二）防范措施

筆者所在的柳鋼團委結(jié)合工作實際和風(fēng)險分析、防范對策，對企業(yè)共青團工作風(fēng)險防范措施進行了實踐探索，積累了一些經(jīng)驗。

體育競技類活動。體育競技類活動是企業(yè)青工鍛煉身體、活躍生活的有效載體，常見活動形式有體育運動會、球類競技、騎行、登山、徒步等活動。為防范有關(guān)人身安全、侵權(quán)責(zé)任等風(fēng)險，在活動方案中要明確注明對參加活動對象和著裝的要求，在活動開始前應(yīng)組織參與人員進行必要的熱身準(zhǔn)備，在活動現(xiàn)場應(yīng)準(zhǔn)備必要的應(yīng)急藥品或裝備，在活動過程中工作人員要進行相關(guān)安全提醒、人員疏導(dǎo)、治安維穩(wěn)和做好相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備，必要時，還應(yīng)配備專業(yè)醫(yī)護人員、購買人身意外傷害保險和簽訂《活動安全告知書》。柳鋼團委在開展體育運動會、籃球足球比賽等活動時，將組織隊員進行集體熱身活動，現(xiàn)場配備專業(yè)醫(yī)護人員，并進行安全告知、健康自評、責(zé)任聲明和簽字確認(rèn)等；在開展登山、騎行和徒步等室外集體活動時，均會為參與人員購買人身意外傷害保險，并組織專業(yè)人員帶路和押尾，維持比賽隊伍秩序；在開展涉及集體外出活動時，優(yōu)先選擇公共交通工具，其次是租車，避免自駕行為；此外，鑒于安全風(fēng)險較大，曾主動放棄開展針對企業(yè)青年職工的城市短程馬拉松賽。

“青”字號活動。青年突擊隊、青年文明號、青年安全監(jiān)督活動是企業(yè)共青團直接服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)常性、常態(tài)化開展的工作。為了防范有關(guān)人身安全等風(fēng)險，在各類“青”字號活動具體內(nèi)容設(shè)計時，要做好工作項目選擇，尤其是一些專業(yè)性強、安全風(fēng)險較大的工作項目，不能大包大攬，而應(yīng)視能力、環(huán)境、資源情況謹(jǐn)慎承接，確定要開展的工作項目，應(yīng)首先考慮與專業(yè)部門合作，尋求專業(yè)支持；其次要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好隊員、崗員、成員等的資格認(rèn)證；同時，在活動過程中則要有專人進行安全監(jiān)督指導(dǎo)，確?；顒影踩樌_展。柳鋼團委出臺《關(guān)于進一步加強青年突擊隊建設(shè)的通知》，對青年突擊隊在工作職責(zé)、安全監(jiān)護、隊員培訓(xùn)等方面強化管理，并在實際工作過程中，經(jīng)慎重考慮，放棄了曾經(jīng)堅持多年、安全風(fēng)險較大的“人工卸車”等工作項目；另外，柳鋼團委聯(lián)合安全主管部門下發(fā)的《柳鋼“青年安全生產(chǎn)監(jiān)督崗”創(chuàng)建暫行管理辦法》，要求崗長及負(fù)責(zé)人必須參加公司“青年安全生產(chǎn)監(jiān)督崗”崗長培訓(xùn)班并結(jié)業(yè)。

公益志愿類活動。公益志愿類活動是企業(yè)共青團配合企業(yè)開展文明建設(shè)、體現(xiàn)社會責(zé)任的有效載體。為了防范有關(guān)侵權(quán)責(zé)任、人身安全、組織信用、違規(guī)違法等風(fēng)險，企業(yè)共青團在開展此類活動時，首先要精選項目，選擇切合企業(yè)實際特點和自身能力特長的工作項目；其次要量力而行，切忌盲目承諾或簽訂可能完不成承諾的協(xié)議；第三還要加強溝通和管理，確保志愿者和受助對象明確彼此責(zé)任與義務(wù)，并督促各方嚴(yán)格履行，杜絕不必要的矛盾糾紛。柳鋼團委在策劃開展“暖心墻”為困難者提供閑置衣物活動時，鑒于缺乏衣物消毒能力，存在疾病傳染風(fēng)險，果斷放棄了該工作項目。

工作經(jīng)費管理。企業(yè)共青團工作經(jīng)費包含團費、黨政劃撥經(jīng)費、公益基金、其他收益等，是一項非常嚴(yán)肅的管理內(nèi)容，應(yīng)通過加強制度建設(shè)防范管理風(fēng)險。關(guān)于團費收繳、使用和管理，應(yīng)參照上級組織管理制度，制定本企業(yè)管理制度，細(xì)化收繳標(biāo)準(zhǔn)、交納流程、憑據(jù)保管、開支范圍、賬目記錄、監(jiān)督管理、賬目公開及工作交接等要求，并加強制度的培訓(xùn)和解釋。關(guān)于黨政劃撥經(jīng)費，應(yīng)參照企業(yè)財務(wù)管理要求，結(jié)合本企業(yè)共青團工作實際，制定具體管理制度，尤其是對開支范圍、經(jīng)費限額、審批流程、賬目記錄、監(jiān)督管理等方面進行細(xì)化，確保?？顚Ｓ?，可供追溯。公益基金、其他收益等方面經(jīng)費管理，也應(yīng)參照業(yè)內(nèi)管理，加強制度保障，力求公開公正，確保能夠經(jīng)得起審計檢查，杜絕財物安全風(fēng)險。

廚藝美食類活動。廚藝美食活動是企業(yè)群團組織經(jīng)常性開展的一些自娛自樂的活動，能夠較好促進交流、增強團隊意識。為防范有關(guān)食品質(zhì)量安全等風(fēng)險，應(yīng)在活動設(shè)計時嚴(yán)格控制食材來源及安全，規(guī)避安全風(fēng)險較大食品，規(guī)定食材必須源自正規(guī)市場、商場，必要時可統(tǒng)一在具有正規(guī)資質(zhì)的大型超市購買；活動現(xiàn)場進行安全提醒，必要時，安排衛(wèi)生安全專業(yè)人員監(jiān)督食品加工和餐具安全，配備專業(yè)醫(yī)護人員、購買人身傷害意外保險，并與參賽人員簽訂《活動安全告知書》，進行安全告知、責(zé)任聲明和簽字確認(rèn)。

新媒體類活動。新媒體類活動是企業(yè)共青團與時俱進、開拓創(chuàng)新、更好團結(jié)凝聚青年職工的有效載體。為了防范有關(guān)侵權(quán)責(zé)任、違規(guī)違法、組織信用等風(fēng)險，企業(yè)共青團在新媒體陣地管理上，一是要進行賬戶實名認(rèn)證，二是要做好賬戶安全管理，三是要把好信息內(nèi)容方向，四是要避免侵犯知識產(chǎn)權(quán)。

技術(shù)技能競賽。青年技術(shù)技能競賽是企業(yè)共青團輔助企業(yè)進行青年人力資源開發(fā)的有效載體。為了防范有關(guān)組織信用等風(fēng)險，企業(yè)共青團應(yīng)在競賽策劃環(huán)節(jié)開始，充分體現(xiàn)公平、公正、公開，并貫穿在參與對象設(shè)置、競賽內(nèi)容范圍、出題人員選擇、題目安全、信息公布、考場監(jiān)督等各個方面，確保信息對稱，杜絕作弊和其他各類影響公平的行為，避免組織信用風(fēng)險

（作者系廣西柳州鋼鐵集團有限公司團委書記）