漁業(yè)與中國(guó)對(duì)南沙群島的“有效占領(lǐng)”

褚曉琳

南沙群島由中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)、開(kāi)發(fā)和管理，是中國(guó)固有領(lǐng)土。然而，到20世紀(jì)后半葉，隨著南海蘊(yùn)藏可觀油氣資源的預(yù)言出現(xiàn)，南沙群島為周邊國(guó)家競(jìng)相覬覦。它們不僅侵占了南沙大部分島礁，而且在周邊海域大肆掠奪油氣資源和漁業(yè)資源。更為荒謬的是，這些國(guó)家曲解《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱“《公約》”）本意，孤立地援引其中只言片語(yǔ)，主張通過(guò)海洋劃界將它們所侵占的南沙島礁和附近海域“合法化”。甚至，菲律賓于2013年1月還單方面將南海爭(zhēng)議提交國(guó)際仲裁，提出一系列無(wú)稽之談，如否定中國(guó)南海U形線的法律效力，指出中國(guó)漁民在1935年以前沒(méi)有進(jìn)入過(guò)中沙海域等。南海周邊國(guó)家的這些行為不僅嚴(yán)重侵犯了中國(guó)南海主權(quán)，而且嚴(yán)重違反了國(guó)際法基本原則和《公約》適用前提。

“陸地支配海洋”是國(guó)際法的一項(xiàng)基本原則。1969年國(guó)際法院北海大陸架案中已確定，“陸地是國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土向海延伸部分行使權(quán)力的法律淵源”。1郭淵：《對(duì)南海爭(zhēng)端的國(guó)際海洋法分析》，載于《北方法學(xué)》2009年第2期，第136頁(yè)?！豆s》適用前提之一是“海洋問(wèn)題的解決應(yīng)尊重已確立的陸地領(lǐng)土主權(quán)”，2Lee G. Cordner, The Spratly Islands Dispute and the Law of the Sea, Ocean Development &International Law, Vol. 25, Issue 1, 1994, p. 68.而且其序言也開(kāi)宗明義地規(guī)定，“在妥為顧及所有國(guó)家主權(quán)的情形下，為海洋建立一種法律秩序……”3傅崐成：《海洋法相關(guān)公約及中英文索引》，廈門：廈門大學(xué)出版社2005年1月版，第54頁(yè)。

正如美國(guó)海洋法學(xué)家杰拉爾德·曼貢在談到南沙問(wèn)題時(shí)指出的，“主權(quán)問(wèn)題并不能用《公約》來(lái)解決，而取決于廣義的國(guó)際法”。4國(guó)家海洋局綜合管理司編：《海洋管理的若干問(wèn)題——美國(guó)海洋法學(xué)家杰拉爾德·曼貢訪華報(bào)告》（1996年2月），第31頁(yè)。根據(jù)國(guó)際法中領(lǐng)土取得的先占原則，中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)并有效占領(lǐng)了南沙群島，擁有南沙主權(quán)。而這一過(guò)程得以實(shí)現(xiàn)的最主要途徑便是中國(guó)對(duì)南沙漁業(yè)的開(kāi)發(fā)與管理。

一、有效占領(lǐng)的內(nèi)涵

先占是指一國(guó)意圖獲得不在任何其他國(guó)家管轄之下的領(lǐng)土主權(quán)。5Robert Jennings and Sir Arthur Watts, Oppenheim’s International Law, 9th Edition, England: Longman Group UK Limited, 1992, p. 686.先占的對(duì)象是無(wú)主地。無(wú)主地不同于無(wú)人居住的土地，其是指不屬于任何國(guó)家的領(lǐng)土，而無(wú)論是否有人居住。即便有人居住，如果是不被視為國(guó)家的個(gè)人或土著部落，也可成為先占的對(duì)象。而且，即使曾是屬于一國(guó)的領(lǐng)土，后如被該國(guó)拋棄，也可成為其他國(guó)家先占的對(duì)象。因而，成為先占對(duì)象的關(guān)鍵在于領(lǐng)土不處于任何國(guó)家主權(quán)管轄之下。先占包括兩個(gè)相繼階段：發(fā)現(xiàn)和有效占領(lǐng)。

（一）發(fā)現(xiàn)

發(fā)現(xiàn)是一國(guó)基于先占主張領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)。發(fā)現(xiàn)給予國(guó)家一種初步權(quán)利，即在發(fā)現(xiàn)后到足以合理有效占領(lǐng)所發(fā)現(xiàn)領(lǐng)土的一段時(shí)間內(nèi)對(duì)他國(guó)占領(lǐng)的暫時(shí)性阻止。然而，經(jīng)過(guò)這段時(shí)間，如果發(fā)現(xiàn)國(guó)沒(méi)有表示將初步權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲碱I(lǐng)的任何意圖，那么初步權(quán)利將歸于消滅。此時(shí)其他國(guó)家可通過(guò)有效占領(lǐng)獲得該領(lǐng)土。6Robert Jennings and Sir Arthur Watts, Oppenheim’s International Law, 9th Edition, England: Longman Group UK Limited, 1992, pp. 689～690.

因而，單獨(dú)的發(fā)現(xiàn)是沒(méi)有意義的。其必須與之后的有效占領(lǐng)相配合，才能構(gòu)成先占，成就發(fā)現(xiàn)國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)。在1928年帕爾馬斯島仲裁案中，胡伯指出：沒(méi)有任何后期行為的單獨(dú)發(fā)現(xiàn)不足以證明主權(quán)……發(fā)現(xiàn)的初步權(quán)利必須在一段合理時(shí)間內(nèi)通過(guò)對(duì)該領(lǐng)土的有效占領(lǐng)完成。1931年克立伯頓島仲裁案也提出一國(guó)的有效占領(lǐng)優(yōu)于之前另一國(guó)有爭(zhēng)議的單獨(dú)發(fā)現(xiàn)。7Lowell S. Gustafson, The Sovereignty Dispute over the Falkland (Malvinas) Islands, New York: Oxford University Press, 1988, p. 4.

即便在16或17世紀(jì)，早期國(guó)際法也沒(méi)有確認(rèn)不伴隨后期占領(lǐng)行為的單獨(dú)發(fā)現(xiàn)可以創(chuàng)立主權(quán)。在這方面，國(guó)際法遵循了其源頭羅馬法的基本原則。羅馬法指出：一個(gè)發(fā)現(xiàn)者不能只通過(guò)察覺(jué)行為，而應(yīng)通過(guò)與所發(fā)現(xiàn)事物相適應(yīng)的進(jìn)一步占有行為獲得權(quán)利。國(guó)際法之父格老秀斯有關(guān)發(fā)現(xiàn)的一段經(jīng)典表述與羅馬法也完全一致，其認(rèn)為：發(fā)現(xiàn)事物不僅是為了通過(guò)眼睛抓住它，而是為了真正的占有……只有伴隨事實(shí)占有的發(fā)現(xiàn)才能給予明確的權(quán)利。8C.H.M. Waldock, Disputed Sovereignty in the Falkland Islands Dependencies, British Year Book International Law, Vol. 25, 1948, p. 323.

由于發(fā)現(xiàn)需結(jié)合有效占領(lǐng)才能真正產(chǎn)生先占的法律效力，因而一些學(xué)者甚至提出沒(méi)有任何占領(lǐng)行為的單獨(dú)發(fā)現(xiàn)是不能確立初步權(quán)利的。他們認(rèn)為初步權(quán)利是通過(guò)先前的占領(lǐng)行為獲得的。如在帕爾馬斯島案中，胡伯指出該島的初步權(quán)利應(yīng)歸于荷蘭，原因是荷蘭有矗立國(guó)旗等象征性主權(quán)行為。這表明了主權(quán)實(shí)踐的開(kāi)始，比美國(guó)僅通過(guò)發(fā)現(xiàn)獲得的權(quán)利更好。9C.H.M. Waldock, Disputed Sovereignty in the Falkland Islands Dependencies, British Year Book International Law, Vol. 25, 1948, p. 323.所以，在這一意義上，占領(lǐng)而非發(fā)現(xiàn)是領(lǐng)土初步權(quán)利的真正根基。

（二）有效占領(lǐng)

有效占領(lǐng)是先占成立的關(guān)鍵。隨著國(guó)際法的發(fā)展，在18世紀(jì)中葉，先占被要求應(yīng)是有效的。10R.Y. Jennings, The Acquisition of Territory in International Law, New York: Oceana Publications Inc., 1963, p. 29.一國(guó)在發(fā)現(xiàn)后需實(shí)施有效占領(lǐng)以鞏固先前所獲得的初步權(quán)利，最終獲得領(lǐng)土主權(quán)。

本質(zhì)上，領(lǐng)土主權(quán)不僅是一種權(quán)利，更是一種責(zé)任。其不單是賦予一國(guó)排除他國(guó)管理領(lǐng)土的權(quán)利，更是確保其他國(guó)家及其國(guó)民在該領(lǐng)土上擁有國(guó)際法最低限度保護(hù)的責(zé)任。而主權(quán)責(zé)任的承擔(dān)需要主動(dòng)積極的占領(lǐng)行為，而非消極被動(dòng)的不作為。未能維持與領(lǐng)土性質(zhì)相適應(yīng)的基本管理活動(dòng)可能被視為拋棄主權(quán)。在這種情況下，主權(quán)可以為他國(guó)有效占領(lǐng)再次取得。11R.Y. Jennings, The Acquisition of Territory in International Law, New York: Oceana Publications Inc., 1963, p. 30.因而，有效占領(lǐng)是領(lǐng)土主權(quán)取得和維系的根本。

有效占領(lǐng)主要包含主客觀兩個(gè)因素：第一，占領(lǐng)意圖，即作為統(tǒng)治者管理的目的和意圖；第二，占領(lǐng)行為，即主權(quán)行為的行使或展示。12C.H.M. Waldock, Disputed Sovereignty in the Falkland Islands Dependencies, British Year Book International Law, Vol. 25, 1948, p. 334.

作為主觀因素的占領(lǐng)意圖一般根據(jù)一國(guó)對(duì)領(lǐng)土的積極管理行為來(lái)推斷，具體表現(xiàn)可包括已出版的權(quán)利宣稱和一系列主權(quán)行為。需要注意的是占領(lǐng)意圖最終必須屬于國(guó)家，而非個(gè)人意愿。因而領(lǐng)土發(fā)現(xiàn)者的行為必須為其所代表的國(guó)家以事前委任或事后追認(rèn)等形式認(rèn)可。13C.H.M. Waldock, Disputed Sovereignty in the Falkland Islands Dependencies, British Year Book International Law, Vol. 25, 1948, p. 324.

作為客觀因素的占領(lǐng)行為是指領(lǐng)土主權(quán)和平、真實(shí)、充分和持續(xù)地行使和展示。具體而言：

（1）和平。和平是指一國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的行使和展示未遭到他國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性主權(quán)行為的反對(duì)，也未遭到他國(guó)長(zhǎng)期一貫地抗議。帕爾馬斯島案仲裁庭在判決書(shū)中指出：所謂和平是針對(duì)其他國(guó)家而言的，是指在關(guān)鍵日期之前，一國(guó)對(duì)爭(zhēng)議地區(qū)行使領(lǐng)土主權(quán)沒(méi)有引起他國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性的訴訟或諸如抗議等其他反對(duì)活動(dòng)。在2008年白礁島、中巖島和南礁主權(quán)歸屬案中，國(guó)際法院在判決書(shū)中也指出：占領(lǐng)沒(méi)有受到該地區(qū)其他國(guó)家的反對(duì)，就滿足領(lǐng)土主權(quán)和平展示的要求。14曾皓：《試論領(lǐng)土法的新發(fā)展——有效占領(lǐng)制度——兼論中印爭(zhēng)議地區(qū)的歸屬》，載于《法學(xué)評(píng)論》2010年第3期，第70頁(yè)。

（2）真實(shí)。真實(shí)是指主權(quán)行使和展示應(yīng)真正體現(xiàn)在具體的領(lǐng)土管理行為中，而不是只停留于口頭或紙面。克立伯頓島案仲裁庭指出：真實(shí)而非名義上的占有是占領(lǐng)的必要條件，其包括一個(gè)或一系列行為。15C.H.M. Waldock, Disputed Sovereignty in the Falkland Islands Dependencies, British Year Book International Law, Vol. 25, 1948, p. 335.在2002年利吉丹島和西巴丹島主權(quán)歸屬案中，國(guó)際法院在判決書(shū)中也指出：法院只能考慮那些構(gòu)成主權(quán)展示、毫無(wú)疑問(wèn)涉及本案中有爭(zhēng)議領(lǐng)土的行為。16黃瑤、凌嘉銘：《從國(guó)際司法裁決看有效控制規(guī)則的適用——兼論南沙群島主權(quán)歸屬》，載于《中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2011年第4期，第173頁(yè)。

此外，真實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)不能一概而論，應(yīng)根據(jù)領(lǐng)土具體情況有所變化。胡伯在帕爾馬斯島仲裁案中提出：堅(jiān)持主權(quán)真實(shí)性并不意味著主權(quán)的行使或展示應(yīng)對(duì)領(lǐng)土的每一個(gè)角落甚至每一個(gè)縫隙都存在明顯的影響。主權(quán)行為密度應(yīng)根據(jù)領(lǐng)土不同情況而有所變化，特別是，根據(jù)領(lǐng)土上是否有人居住進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。17C.H.M. Waldock, Disputed Sovereignty in the Falkland Islands Dependencies, British Year Book International Law, Vol. 25, 1948, pp. 335～336.因而，有效占領(lǐng)的真實(shí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)據(jù)領(lǐng)土情況進(jìn)行評(píng)判。在適宜人類居住且人口密集的地區(qū)，應(yīng)進(jìn)行較為周密的管理行為；在偏遠(yuǎn)、荒蕪、不適宜人類居住且少人居住或無(wú)人居住的地區(qū)，進(jìn)行為數(shù)不多但事實(shí)上存在的一些管理行為，甚至只要表明占領(lǐng)意圖，不需實(shí)際的管理行為就可滿足真實(shí)要求。

（3）充分。充分是指主權(quán)行使和展示應(yīng)足以授予有效領(lǐng)土權(quán)利。充分是有效占領(lǐng)的一個(gè)重要判斷標(biāo)準(zhǔn)。在1933年?yáng)|格陵蘭島案中，常設(shè)國(guó)際法院在判斷丹麥主權(quán)活動(dòng)時(shí)每次都采用充分標(biāo)準(zhǔn)以判斷是否可授予有效的主權(quán)權(quán)利。

與“真實(shí)”一樣，充分標(biāo)準(zhǔn)的判斷也應(yīng)根據(jù)領(lǐng)土情況有所變化。在適宜人類居住且人口密集的地區(qū)，應(yīng)設(shè)立較為完善的行政管理體系；在偏遠(yuǎn)、荒蕪、不適宜人類居住且少人居住或無(wú)人居住的地區(qū)，可成立基本的管理組織。例如對(duì)于僅限于捕撈或搜集鳥(niǎo)糞這樣特定用途的偏遠(yuǎn)荒涼的島嶼，設(shè)立一兩個(gè)官員便可滿足充分要求；在自然環(huán)境極端惡劣、幾乎無(wú)人居住或無(wú)人居住的島嶼，一兩個(gè)官員的長(zhǎng)期存在可能也是不必要的，只要該國(guó)持續(xù)宣稱領(lǐng)土主權(quán)，并適時(shí)行使體現(xiàn)國(guó)家權(quán)威的行為即可。

克立伯頓島案仲裁庭指出：只有國(guó)家在爭(zhēng)議領(lǐng)土上建立起一個(gè)完善的行政管理體系，主權(quán)的宣示才是充分的。但是，對(duì)于一塊完全不適宜居住的領(lǐng)土，從占領(lǐng)國(guó)最初在那里出現(xiàn)時(shí)起，該領(lǐng)土可能就處于該國(guó)絕對(duì)且毫無(wú)爭(zhēng)議的控制下。利吉丹島和西巴丹島主權(quán)歸屬案也指出：對(duì)于像這2個(gè)島嶼那樣無(wú)人居住或無(wú)人永久居住、且經(jīng)濟(jì)價(jià)值不大的爭(zhēng)議地區(qū)，有效管理行為通常很少見(jiàn)。18曾皓：《試論領(lǐng)土法的新發(fā)展——有效占領(lǐng)制度——兼論中印爭(zhēng)議地區(qū)的歸屬》，載于《法學(xué)評(píng)論》2010年第3期，第71頁(yè)。

（4）持續(xù)。持續(xù)是指領(lǐng)土主權(quán)行使和展示在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)是不中斷的。在利吉丹島和西巴丹島主權(quán)歸屬案中，國(guó)際法院強(qiáng)調(diào)了主權(quán)的持續(xù)性，指出：馬來(lái)西亞所實(shí)施的主權(quán)活動(dòng)雖數(shù)量不多，但持續(xù)了相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間并顯示出對(duì)這2個(gè)島嶼行使國(guó)家責(zé)任的意圖。19李毅：《試論國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)宣示行為及其在國(guó)際法上的意義》，載于《東北亞論壇》2015年第1期，第65頁(yè)。

與“真實(shí)”和“充分”一樣，持續(xù)要求也不是絕對(duì)的，應(yīng)根據(jù)領(lǐng)土情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。在不適宜人類居住、少人居住或無(wú)人居住的地區(qū)，持續(xù)要求不可能是無(wú)間斷的。與領(lǐng)土情況相適應(yīng)的適當(dāng)間隔也認(rèn)為是滿足持續(xù)要求的。在帕爾馬斯島仲裁案中，胡伯指出：我們堅(jiān)持持續(xù)原則，但并不要求主權(quán)在領(lǐng)土的任何地方且任何時(shí)刻事實(shí)上都存在。與主權(quán)維持相兼容的非持續(xù)性應(yīng)根據(jù)領(lǐng)土是否有人居住進(jìn)行變化。20The Island of Palmas Case (or Miangas): Award, at http://www.haguejusticeportal.net/index.php?id=5184, 1 October 2017.這一點(diǎn)在帕爾馬斯島仲裁案和東格陵蘭案中也得以確認(rèn)。在這2個(gè)案例中，相對(duì)較長(zhǎng)間隔且不規(guī)律的主權(quán)行使和展示也被認(rèn)為符合有效占領(lǐng)的持續(xù)要求。21C.H.M. Waldock, Disputed Sovereignty in the Falkland Islands Dependencies, British Year Book International Law, Vol. 25, 1948, p. 337.

二、漁業(yè)與有效占領(lǐng)

從以上分析可以看出，有效占領(lǐng)是一國(guó)以先占方式獲得領(lǐng)土主權(quán)的重要步驟。有效占領(lǐng)需要滿足一定條件，而這些條件并不是絕對(duì)的，應(yīng)根據(jù)領(lǐng)土具體情況作出適當(dāng)調(diào)整和變化。也就是說(shuō)，一國(guó)應(yīng)以與領(lǐng)土情況相適應(yīng)的形式行使和展示主權(quán)以實(shí)現(xiàn)有效占領(lǐng)。特別是，對(duì)于偏遠(yuǎn)荒蕪、少人居住或無(wú)人居住的島嶼，有效占領(lǐng)的要求可適當(dāng)降低。占領(lǐng)國(guó)不需要在這些島上建立完備的行政管理體系，甚至對(duì)于一些無(wú)人居住的島嶼，一兩個(gè)官員的長(zhǎng)期駐守也是不必要的，只要占領(lǐng)國(guó)實(shí)施了基本的領(lǐng)土主權(quán)宣示，并履行了主要的國(guó)家責(zé)任即可。

在這樣的島嶼上，不僅占領(lǐng)國(guó)行使和展示領(lǐng)土主權(quán)的要求可適當(dāng)降低，而且其行使和展示主權(quán)的內(nèi)涵也發(fā)生了一定變化。由于這些島嶼自然條件較為惡劣，基本不適宜人類長(zhǎng)期居住，因而相關(guān)開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)十分有限，不可能像大量人口聚居的地區(qū)那樣豐富。但正是由于未遭受人類活動(dòng)的破壞，這些島嶼往往自然資源保持較好，特別是漁業(yè)資源，所以漁業(yè)是這類島嶼的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之一，相應(yīng)的漁業(yè)管理也是占領(lǐng)國(guó)對(duì)其行政管轄的最重要內(nèi)容之一。

在很多涉及島嶼歸屬問(wèn)題的案例中，國(guó)際司法機(jī)構(gòu)都確認(rèn)了漁業(yè)管理活動(dòng)是一國(guó)進(jìn)行有效占領(lǐng)的重要表現(xiàn)。例如在1909年格里斯巴丹那仲裁案中，常設(shè)仲裁法院十分重視在爭(zhēng)議地區(qū)瑞典捕撈龍蝦的漁民遠(yuǎn)比挪威漁民人數(shù)要多，并認(rèn)為這一證據(jù)對(duì)于確認(rèn)瑞典對(duì)該區(qū)域享有領(lǐng)土主權(quán)具有重要價(jià)值；在1933年?yáng)|格陵蘭島案中，丹麥捕鯨漁民對(duì)東格陵蘭海岸知曉程度，以及祖輩繪制并世代流傳的海圖，均成為常設(shè)國(guó)際法院認(rèn)定丹麥王室擴(kuò)張格陵蘭殖民地，直至取得東格陵蘭領(lǐng)土主權(quán)的重要證據(jù)；22傅崐成：《中國(guó)在南海的歷史性水域與臺(tái)灣的法律立場(chǎng)》，載于傅崐成主編：《海洋管理的法律問(wèn)題》，臺(tái)北：文笙書(shū)局2003年版，第474頁(yè)。在2007年加勒比海領(lǐng)土和海洋邊界爭(zhēng)端案中，洪都拉斯提出的對(duì)爭(zhēng)議島嶼附近漁業(yè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制的主權(quán)行為被國(guó)際法院采納；在2012年尼加拉瓜訴哥倫比亞領(lǐng)土和海事?tīng)?zhēng)端案中，哥倫比亞列舉漁業(yè)管理活動(dòng)作為其對(duì)爭(zhēng)議島嶼有效管轄的證據(jù)也為國(guó)際法院認(rèn)可。23王玫黎、譚暢：《論有效控制理論在南海島嶼主權(quán)爭(zhēng)端中的運(yùn)用——基于國(guó)際法院裁判案例的分析》，載于《太平洋學(xué)報(bào)》2014年第5期，第81頁(yè)。

值得注意的是，作為有效占領(lǐng)島嶼重要表現(xiàn)的漁業(yè)活動(dòng)應(yīng)是國(guó)家行為，而非私人行為。也就是說(shuō)，漁業(yè)活動(dòng)應(yīng)以國(guó)家而非個(gè)人的名義進(jìn)行。只有國(guó)家漁業(yè)行為才是佐證有效占領(lǐng)的主權(quán)行為，而個(gè)人漁業(yè)活動(dòng)不能成為有效占領(lǐng)的合法證據(jù)。例如，在利吉丹島和西巴丹島主權(quán)歸屬案中，印度尼西亞提出的該國(guó)國(guó)民長(zhǎng)期在兩島周邊海域捕撈的證據(jù)沒(méi)有獲得國(guó)際法院認(rèn)可，理由是單純的漁民活動(dòng)不能代表政府行為；而馬來(lái)西亞提出的該國(guó)政府每年都在兩島上捕捉海龜和搜集龜?shù)暗淖C據(jù)為國(guó)際法院接受，24曲波：《有效控制原則在解決島嶼爭(zhēng)端中的適用》，載于《當(dāng)代法學(xué)》2010年第1期，第145頁(yè)。理由是這些活動(dòng)以國(guó)家名義進(jìn)行，是有效的主權(quán)行為。

私人漁業(yè)活動(dòng)雖然不能直接作為有效占領(lǐng)的證據(jù)，但是它可以從側(cè)面反應(yīng)一國(guó)漁業(yè)管理的存在，而且這些私人漁業(yè)活動(dòng)可以通過(guò)正式授權(quán)或事后追認(rèn)轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?。?953年明基埃和埃克荷斯群島案中，國(guó)際法院曾公開(kāi)宣稱：一國(guó)國(guó)民的私人存在可能意味著或涉及該國(guó)的占領(lǐng)。尤其在位于兩國(guó)邊界的土地上，這種私人行為特別重要。本案中國(guó)際法院還指出作為英國(guó)主張先占的原始證據(jù)，即在爭(zhēng)議群島發(fā)生的私人行為，經(jīng)由英國(guó)19至20世紀(jì)持續(xù)不斷地行使主權(quán)，如刑事案件管轄、不動(dòng)產(chǎn)登記、稅收、小船登記等，已充分展示了英國(guó)對(duì)這些私人行為正式授權(quán)或事后追認(rèn)的行政管理，使得這些原始證據(jù)得以落實(shí)強(qiáng)化，成為有效占領(lǐng)的佐證。25傅崐成：《中國(guó)在南海的歷史性水域與臺(tái)灣的法律立場(chǎng)》，載于傅崐成主編：《海洋管理的法律問(wèn)題》，臺(tái)北：文笙書(shū)局2003年8月版，第474頁(yè)。

三、中國(guó)南沙群島漁業(yè)史

中國(guó)開(kāi)發(fā)、利用、管理南沙群島漁業(yè)資源的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，按年代大致可分為3個(gè)階段：古代、近代和現(xiàn)代。

（一）中國(guó)南沙群島古代漁業(yè)史（1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之前）

早在秦漢時(shí)期，中國(guó)人民便沿著海上絲綢之路遠(yuǎn)赴南沙群島從事漁業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)時(shí)很多史籍對(duì)南沙群島的地形地貌做了詳細(xì)描述。如東漢楊孚在《異物志》中指出：“漲海琦頭，水淺多磁石”。其中“漲?！焙汀扮^”分別指南海和南海諸島。26黃德林：《評(píng)菲律賓對(duì)南沙群島部分島嶼的主權(quán)主張》，載于《法學(xué)評(píng)論》2002年第6期，第46頁(yè)。三國(guó)萬(wàn)震的《南州異物志》和康泰的《扶南傳》也都描述了南海廣布暗礁和珊瑚島礁的特點(diǎn)。

至唐宋時(shí)期，中國(guó)漁民在南沙的漁業(yè)活動(dòng)初具規(guī)模，且南沙群島也被正式納入行政管轄。當(dāng)時(shí)漁民形成每年冬季乘東北季風(fēng)南下，先至西沙群島，一部分船只就地作業(yè)，另一部分船只繼續(xù)南下至南沙群島，次年春末夏初再乘西南季風(fēng)北返海南銷售魚(yú)貨和進(jìn)行補(bǔ)給的生產(chǎn)模式。27趙全鵬：《我國(guó)歷代漁民在南海諸島上的活動(dòng)》，載于《新東方》2011年第3期，第22頁(yè)。

唐代史籍仍沿用前朝“漲海”泛指包括南沙群島在內(nèi)的南海，如李延壽的《南史》和杜佑的《通典》等；而宋代則基本上采用“石塘”和“長(zhǎng)沙”來(lái)指稱南海各群島，其中石塘又作千里石塘、萬(wàn)里石塘等，長(zhǎng)沙又作千里長(zhǎng)沙、萬(wàn)里長(zhǎng)沙、萬(wàn)里長(zhǎng)堤等，如《宋會(huì)要》、王象之的《輿地紀(jì)勝》等都有類似記載。28林榮貴、李國(guó)強(qiáng)：《南沙群島史地問(wèn)題的綜合研究》，載于《中國(guó)邊疆史地研究》1991年第1期，第78頁(yè)。

自唐貞元以來(lái)，南沙群島便列入中國(guó)版圖，歸廣南西路管轄。南宋官員趙汝適在其《諸蕃志》中寫道：“貞元五年，以瓊為督府……南對(duì)占城，西望真臘，東則千里長(zhǎng)沙，萬(wàn)里石塘。渺茫無(wú)際，天水一色……四郡凡四十一縣，悉隸廣南西路?！?9周忠海：《論領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題上“行政管轄”的意義》，載于《政法論壇》1990年第1期，第53頁(yè)。至宋代，對(duì)南沙群島的行政管理更加緊密，不僅納入管轄，而且派海軍巡轄。北宋水師已巡海至西沙、南沙群島一帶。水師巡海是古代中國(guó)對(duì)遠(yuǎn)洋島礁行使主權(quán)的一種主要方式，其不僅是單純的軍事行動(dòng)，而且具有維護(hù)治安、保護(hù)生產(chǎn)、管理居民等行政性質(zhì)。30朱齊武：《從國(guó)際法看南沙群島主權(quán)的歸屬問(wèn)題（上）》，載于《政法論壇》1990年第6期，第8頁(yè)。

至元明清時(shí)期，南沙漁業(yè)發(fā)展進(jìn)入興盛階段，當(dāng)時(shí)政府對(duì)南沙群島的管控不斷加強(qiáng)。特別是清代，中國(guó)漁民南沙漁業(yè)生產(chǎn)已較為成熟。由于南沙海域遙遠(yuǎn)、海況惡劣，為提高捕撈能力和確保作業(yè)安全，當(dāng)時(shí)南沙漁業(yè)基本采用以下2種組織形式。第一，漁民自發(fā)組織。漁民采用合股出資或勞資合辦，一般有二三十個(gè)漁民入股，如資本不夠，可招外人入股。向東家租船，按一定比例分配捕獲所得收益。31吳鳳斌：《宋元以來(lái)我國(guó)漁民對(duì)南沙群島的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)》，載于《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》1985年第1期，第37頁(yè)。第二，“漁欄主”。其擁有漁船和資金，向地方政府領(lǐng)取執(zhí)照，繳納賦稅，并在集鎮(zhèn)上開(kāi)設(shè)店鋪，雇傭漁民到西沙、南沙捕撈，獲取利潤(rùn)。

當(dāng)時(shí)漁民對(duì)南海諸島的分布情況，以及水道、季風(fēng)、海流等地理特征不斷熟悉，開(kāi)始對(duì)南海諸島的島、洲、礁、沙、灘命名，并詳細(xì)記錄下來(lái)，如明末出版的《順風(fēng)相送》，以及在南海漁民中廣泛流傳的《更路簿》等。它們集中了中國(guó)古代漁民在南沙的航海經(jīng)驗(yàn)和智慧，成為南沙捕撈不可或缺的航海指南。如《更路簿》除記載中國(guó)漁民對(duì)西沙、南沙群島習(xí)用傳統(tǒng)地名百余個(gè)之外，還記載了漁民從海南文昌縣的清瀾港或瓊海縣的潭門港起航，到西沙、南沙各島礁的航行針位和更數(shù)（即航向和航程）。32傅崐成：《中國(guó)在南海的歷史性水域與臺(tái)灣的法律立場(chǎng)》，載于傅崐成主編：《海洋管理的法律問(wèn)題》，臺(tái)北：文笙書(shū)局2003年版，第490頁(yè)。

至遲在清代，中國(guó)漁民已經(jīng)開(kāi)始在南沙群島定居。南沙北子島、南子島、太平島、中業(yè)島等都是中國(guó)漁民重要居住地。漁民在這些島上不僅從事捕魚(yú)、捉海龜，采海參、硨磲、馬蹄螺等漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，而且進(jìn)行挖井、種樹(shù)、建廟等相關(guān)生活。如南沙最大島太平島曾是中國(guó)古代漁民最主要的居住地，目前在島上發(fā)現(xiàn)有清代的水井、廟宇和墓碑等。

元明清政府對(duì)南沙群島的行政管轄力度不斷加強(qiáng)，形式也進(jìn)一步豐富，如天文測(cè)量、巡海防衛(wèi)、納入版圖、維權(quán)抗?fàn)幍?。元代，世祖忽必烈曾派同知太史院事郭守敬到西沙群島對(duì)南海進(jìn)行測(cè)量；33趙理海：《從國(guó)際法看我國(guó)對(duì)南海諸島無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)》，載于《北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》1992年第3期，第35頁(yè)。明朝在海南設(shè)重兵防寇，并派水師在西沙、南沙群島巡海防衛(wèi)；清朝乾隆年間的《皇清直省圖》和嘉慶年間的《大清萬(wàn)年一統(tǒng)天下全圖》等官方地圖都將南沙群島列入中國(guó)版圖，并標(biāo)明設(shè)府管轄；34林榮貴、李國(guó)強(qiáng)：《南沙群島史地問(wèn)題的綜合研究》，載于《中國(guó)邊疆史地研究》1991年第1期，第80頁(yè)。光緒九年，清政府還對(duì)德國(guó)單方面的南沙調(diào)查測(cè)量活動(dòng)提出抗議，維護(hù)中國(guó)南沙主權(quán)。35周忠海：《論領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題上“行政管轄”的意義》，載于《政法論壇》1990年第1期，第53頁(yè)。

可見(jiàn)，自秦漢至明清，中國(guó)人民在長(zhǎng)期的南沙漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，對(duì)南沙群島的認(rèn)識(shí)不斷豐富、深入，漁業(yè)活動(dòng)也不斷累積、成熟，在此基礎(chǔ)上，中國(guó)古代政府對(duì)南沙群島的管控也不斷增強(qiáng)、完善。

（二）中國(guó)南沙群島近代漁業(yè)史（1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)至1949年中華人民共和國(guó)成立之前）

1911年辛亥革命后，中國(guó)南沙漁業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，中華民國(guó)對(duì)南沙群島的管轄和維護(hù)也取得了很多成果。

中華民國(guó)時(shí)期，南沙群島已成為中國(guó)漁民一個(gè)重要的漁撈根據(jù)地。漁民每年春季從海南島出發(fā)，至南沙群島后停留，等深秋后載漁獲而歸。1933年7月31日《申報(bào)》報(bào)道：“九小島，在瓊崖之南，確屬中國(guó)領(lǐng)海，粵閩漁民，每歲輪流前往，籍作捕魚(yú)根據(jù)地者，有數(shù)萬(wàn)人……”36吳鳳斌：《宋元以來(lái)我國(guó)漁民對(duì)南沙群島的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)》，載于《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》1985年第1期，第41頁(yè)。

而且該時(shí)期越來(lái)越多的漁民不再是短期停留于南沙群島，而是長(zhǎng)期定居于此。1918年12月，日本小倉(cāng)卯之助組織所謂探險(xiǎn)隊(duì)到達(dá)南沙時(shí)，就驚訝地發(fā)現(xiàn)3個(gè)文昌縣?？谌俗≡诒弊訊u上。1933年，當(dāng)時(shí)的一家法報(bào)報(bào)道：“在安南與菲律賓群島間，有一群珊瑚島……瓊崖之中國(guó)人有住于該群島，以從事漁業(yè)者?！边@些資料表明很多漁民由于生產(chǎn)發(fā)展需要定居于南沙群島，長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)南沙，時(shí)間甚至長(zhǎng)達(dá)十幾年。

此外，國(guó)民政府不斷抗?fàn)幫鈦?lái)入侵，維護(hù)南沙主權(quán)，并持續(xù)加強(qiáng)南沙管控。1933年法國(guó)非法占領(lǐng)南沙南威島、太平島、北子島和南子島等九小島。對(duì)此，國(guó)民政府外交部對(duì)法國(guó)政府提出嚴(yán)重抗議，指出南沙群島“僅有我漁人留居島上，在國(guó)際間確認(rèn)為中國(guó)領(lǐng)土”。37林榮貴、李國(guó)強(qiáng)：《南沙群島史地問(wèn)題的綜合研究》，載于《中國(guó)邊疆史地研究》1991年第1期，第86頁(yè)。

1939年二戰(zhàn)爆發(fā)后，南沙群島為日本占領(lǐng)。1943年在二戰(zhàn)即將勝利之時(shí)，中美英三國(guó)首腦公開(kāi)發(fā)表《開(kāi)羅宣言》，指出日本所竊取的中國(guó)領(lǐng)土應(yīng)歸還中國(guó)，如滿洲、臺(tái)灣、澎湖列島等。當(dāng)時(shí)南沙群島被日本劃歸臺(tái)灣管轄，因而根據(jù)《開(kāi)羅宣言》日本應(yīng)歸還的中國(guó)領(lǐng)土當(dāng)然包括南沙群島。1945年中美英又共同簽署了《波茨坦公告》，再次強(qiáng)調(diào)《開(kāi)羅宣言》的條款必須實(shí)施，日本應(yīng)歸還所竊取的領(lǐng)土。同年日本投降后，國(guó)民政府于1946年收復(fù)南沙群島，并舉行接收儀式、立碑紀(jì)念、派兵駐守，向全世界宣布中國(guó)恢復(fù)對(duì)南沙群島行使主權(quán)。38劉文宗：《我國(guó)對(duì)西沙、南沙群島主權(quán)的歷史和法理依據(jù)》，載于《海洋開(kāi)發(fā)與管理》1997年第3期，第53頁(yè)。

1947年4月為確定并公布西沙、南沙群島的范圍，國(guó)民政府內(nèi)政部邀請(qǐng)各有關(guān)機(jī)關(guān)商討，其討論結(jié)果是：南海領(lǐng)土范圍最南應(yīng)至曾母灘；西沙、南沙群島由內(nèi)政部命名后，附具圖說(shuō)；西沙、南沙群島漁汛期間，前往各群島漁民由海軍總司令部及廣東省政府予以保護(hù)并提供運(yùn)輸通訊等便利。39李金明：《南海“9條斷續(xù)線”及其相關(guān)問(wèn)題研究》，載于《中國(guó)邊疆史地研究》2001年第2期，第15頁(yè)。之后，內(nèi)政部方域司印制了《南海諸島位置圖》，該圖在南海海域中標(biāo)有南沙群島，并從北部灣中越陸地邊界向海至臺(tái)灣省東部，包括四組群島在內(nèi)，以國(guó)界線的表示方法標(biāo)繪了十一段斷續(xù)的線，最南端在北緯4度，至曾母暗沙。40賈宇：《南?！皵嗬m(xù)線”的法律地位》，載于《中國(guó)邊疆史地研究》2005年第6期，第112頁(yè)。這條線被后人稱為“斷續(xù)國(guó)界線”或“U形線”，其劃定了中國(guó)在南海的管轄范圍，是國(guó)民政府行使南海主權(quán)的最重要成績(jī)之一。1948年初，內(nèi)政部方域司又將此圖收入《中華民國(guó)行政區(qū)域圖》，并公開(kāi)發(fā)行，以向世人公布中國(guó)對(duì)南海諸島及其附近海域的管轄權(quán)范圍。對(duì)此，國(guó)際上未有國(guó)家表示反對(duì)。

中華民國(guó)時(shí)期，南沙漁業(yè)在先前的基礎(chǔ)上不斷拓展，成為南海重要漁業(yè)基地。國(guó)民政府也通過(guò)保護(hù)漁業(yè)、納入版圖、外交抗?fàn)幍确绞匠掷m(xù)加強(qiáng)對(duì)南沙群島的管轄。

（三）中國(guó)南沙群島現(xiàn)代漁業(yè)史（1949年中華人民共和國(guó)成立至今）

1949年中華人民共和國(guó)成立后，不斷加大南沙漁業(yè)開(kāi)發(fā)力度，并全方位加強(qiáng)南沙群島行政管轄和主權(quán)維護(hù)。

中華人民共和國(guó)成立初期（1951至1956年），政府就組織廣東省瓊?？h大批漁民前往南沙進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)。41朱齊武：《從國(guó)際法看南沙群島主權(quán)的歸屬問(wèn)題（上）》，載于《政法論壇》1990年第6期，第9頁(yè)。文革期間，南沙漁業(yè)發(fā)展受阻。但在20世紀(jì)80年代后，南沙漁業(yè)在政府扶持下逐漸恢復(fù)，進(jìn)入新的發(fā)展階段。經(jīng)過(guò)二十多年努力，取得了顯著成效：漁船數(shù)量增加，由最初的十幾艘發(fā)展為數(shù)百艘；漁撈量增加，由總產(chǎn)量不足5噸發(fā)展至數(shù)萬(wàn)噸；作業(yè)范圍擴(kuò)大，由局限于東北礁盤擴(kuò)展至西南部和南部漁場(chǎng)，遍及整個(gè)南沙海域；作業(yè)時(shí)間延長(zhǎng)，由冬去夏返發(fā)展為常年作業(yè)。42《南沙漁業(yè)：歷史、沿襲、現(xiàn)狀、展望》，下載于http://wmliaodong.blog.163.com/blog/static/13725844420102295613780/，2015年5月9日。

進(jìn)入21世紀(jì)后，南沙漁業(yè)面臨新的發(fā)展形勢(shì)。隨著2004年《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》生效，數(shù)千艘漁船退出傳統(tǒng)漁場(chǎng)回歸南海近海作業(yè)，這使得本來(lái)漁業(yè)資源已漸衰退的近海，捕撈壓力急劇加大。此外，隨著南沙爭(zhēng)端日益棘手復(fù)雜，南沙侵漁活動(dòng)也日趨頻繁猖獗，越南、菲律賓等國(guó)不僅大肆掠奪南沙漁業(yè)資源，而且非法襲擊抓扣中國(guó)漁民漁船。在此紛繁復(fù)雜的情況下，南沙漁業(yè)被賦予新的意義。其不僅有助于緩解南海近海捕撈壓力，增加漁民收入；而且有利于維護(hù)中國(guó)南沙主權(quán)權(quán)益，宣示中國(guó)對(duì)南沙的管轄。

為此，中國(guó)政府通過(guò)組織漁民編隊(duì)、護(hù)漁執(zhí)法、資源調(diào)查等方式協(xié)助漁民開(kāi)發(fā)南沙漁業(yè)。如自2000年海南省海洋與漁業(yè)廳通過(guò)漁民合作社多次組織漁民編隊(duì)，集中力量趕赴南沙從事產(chǎn)運(yùn)銷補(bǔ)一體化的大規(guī)模漁業(yè)生產(chǎn)，對(duì)提高南沙漁業(yè)生產(chǎn)效益、調(diào)動(dòng)漁民作業(yè)積極性、形成常態(tài)作業(yè)都具有重要意義；43鄧宇：《魚(yú)躍龍門 南沙，海南漁民來(lái)了》，下載于http://www.hkwb.net/nrpd/content/2013-05/08/content_1185416.htm?node=760，2015年5月9日。1994年起農(nóng)業(yè)部組織漁政船定期到南沙海域巡航執(zhí)法，至2010年進(jìn)一步升級(jí)，由漁政指揮中心統(tǒng)一調(diào)度，組成跨海區(qū)漁政船編隊(duì)巡航，對(duì)南沙漁業(yè)進(jìn)行管理的同時(shí)保障其安全穩(wěn)定發(fā)展；44《中國(guó)漁政311、202船攜手赴南沙》，下載于http://yz.jxagri.gov.cn/html/news/2010/04/02/857.html，2015年5月9日。2010年中國(guó)第一艘自行設(shè)計(jì)建造的綜合性海洋漁業(yè)資源與環(huán)境科考船“南鋒號(hào)”首航，目前已赴南沙執(zhí)行多次漁業(yè)資源調(diào)查任務(wù)，為南沙漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了大量科學(xué)權(quán)威數(shù)據(jù)。45《中國(guó)調(diào)查南沙漁業(yè)資源》，下載于http://news.takungpao.com/paper/q/2013/0318/1496 422.html，2015年5月9日。

中國(guó)政府不僅加強(qiáng)南沙漁業(yè)的開(kāi)發(fā)管理，而且注重對(duì)南沙群島的管控和維權(quán)，如頒布立法、明確管轄、外交抗?fàn)幍?。在立法方面?958年《關(guān)于領(lǐng)海的聲明》與1992年《領(lǐng)海和毗連區(qū)法》都明確指出，中國(guó)領(lǐng)土包括南沙群島；在行政管轄方面，1959年和1981年分別設(shè)海南行政區(qū)和廣東省“西、南、中沙群島辦事處”。46朱齊武：《從國(guó)際法看南沙群島主權(quán)的歸屬問(wèn)題（上）》，載于《政法論壇》1990年第6期，第9頁(yè)。2012年國(guó)務(wù)院撤離該辦事處，建立地級(jí)三沙市，駐永興島，管轄西、中、南沙群島及海域；47《三沙市成立簡(jiǎn)史》，下載于http://phtv.ifeng.com/program/zbjsj/detail_2012_07/25/1628 6309_0.shtml，2015年5月9日。在外交抗?fàn)幏矫妫?951年針對(duì)同盟國(guó)對(duì)日本的《舊金山和約》，周恩來(lái)總理發(fā)表了《關(guān)于美英對(duì)日和約草案及舊金山會(huì)議聲明》，嚴(yán)正指出南沙群島“向?yàn)橹袊?guó)領(lǐng)土”。1979年和1982年越南發(fā)布了關(guān)于西、南沙群島為其領(lǐng)土的白皮書(shū)，對(duì)此中國(guó)外交部于1980年和1988年分別發(fā)表《中國(guó)對(duì)西沙群島和南沙群島的主權(quán)無(wú)可爭(zhēng)辯》和《關(guān)于西沙群島、南沙群島問(wèn)題的備忘錄》，以確鑿史實(shí)和大量文件駁斥了越南的謬論。2009年針對(duì)菲律賓通過(guò)《領(lǐng)海基線法》，將中國(guó)黃巖島和南沙部分島礁劃歸其所有，中國(guó)外交部鄭重指出黃巖島和南沙群島歷來(lái)都是中國(guó)領(lǐng)土。這些舉措不僅公開(kāi)展示了中國(guó)對(duì)南沙群島的管轄，而且及時(shí)維護(hù)了南沙主權(quán)。

總而言之，中華人民共和國(guó)成立后，南沙漁業(yè)在政府扶持下步入新的發(fā)展階段，取得了顯著成效。中國(guó)政府也不斷加強(qiáng)對(duì)南沙漁業(yè)和南沙島礁的管控，向世界展示中國(guó)對(duì)南沙的主權(quán)。

四、漁業(yè)與中國(guó)對(duì)南沙群島的有效占領(lǐng)

汗牛充棟的中國(guó)南沙漁業(yè)開(kāi)發(fā)和管理史料足以說(shuō)明，中國(guó)不僅基于發(fā)現(xiàn)對(duì)南沙群島享有初步權(quán)利，而且基于有效占領(lǐng)對(duì)南沙群島擁有完全主權(quán)。

發(fā)現(xiàn)雖不能單獨(dú)賦予一國(guó)領(lǐng)土主權(quán)，但并不是毫無(wú)意義。它是先占的基礎(chǔ)，能夠給予發(fā)現(xiàn)國(guó)排除他國(guó)對(duì)該地區(qū)先占的初步權(quán)利。自秦漢時(shí)期中國(guó)人民便沿著海上絲綢之路遠(yuǎn)赴南沙群島捕撈，之后南沙漁業(yè)不斷發(fā)展壯大，成為中國(guó)漁民傳統(tǒng)漁場(chǎng)之一?！懂愇镏尽泛汀赌现莓愇镏尽返却罅渴芳灿涊d了中國(guó)對(duì)南沙群島的發(fā)現(xiàn)和命名。這比越南等國(guó)所謂的發(fā)現(xiàn)時(shí)間要早至少1500年。而且當(dāng)時(shí)越南、菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)尚處于蠻荒時(shí)代，未取得國(guó)家獨(dú)立，根本不具備作為主權(quán)國(guó)發(fā)現(xiàn)的資格。

發(fā)現(xiàn)之后只有進(jìn)行有效占領(lǐng)，發(fā)現(xiàn)國(guó)的初步權(quán)利才能得以穩(wěn)固，并發(fā)展成為領(lǐng)土主權(quán)。因而，有效占領(lǐng)是一國(guó)取得領(lǐng)土主權(quán)的關(guān)鍵。自唐宋以來(lái)，南沙群島正式納入中國(guó)行政管轄。古代政府采取頒發(fā)執(zhí)照、征收賦稅和管理漁民等手段不斷加強(qiáng)對(duì)南沙漁業(yè)管理，而且通過(guò)明確隸屬、海軍巡轄和天文測(cè)量等多種方式持續(xù)對(duì)南沙群島進(jìn)行管控。中華民國(guó)時(shí)期，在國(guó)民政府扶持下南沙漁業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，且大量漁民定居南沙。國(guó)民政府還通過(guò)收復(fù)南沙、出版地圖、外交抗?fàn)幍认蚴澜缧緦?duì)南沙群島的主權(quán)。中華人民共和國(guó)成立后，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，政府通過(guò)組織漁民編隊(duì)、護(hù)漁執(zhí)法和資源調(diào)查等形式促進(jìn)南沙漁業(yè)的復(fù)蘇和興盛。此外，中國(guó)政府還采取頒布立法、設(shè)立地級(jí)市和維權(quán)抗?fàn)幍却胧┘訌?qiáng)對(duì)南沙群島的主權(quán)展示和維護(hù)?？梢哉f(shuō)，自古至今中國(guó)不間斷地對(duì)南沙漁業(yè)和南沙島礁的管控，足以證明中國(guó)對(duì)南沙群島和平、真實(shí)、充分和持續(xù)的有效占領(lǐng)。

首先，對(duì)于和平要求，其是指一國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的行使和展示未遭到他國(guó)的抗議或反對(duì)。20世紀(jì)上半葉，南海蘊(yùn)藏油氣資源的推斷公布之前，中國(guó)對(duì)南沙群島主權(quán)的行使和展示長(zhǎng)久以來(lái)并未遭受任何國(guó)家的異議。古代和近代中國(guó)政府對(duì)南沙群島進(jìn)行行政管轄，并著書(shū)立說(shuō)、出版地圖等，他國(guó)均未抗議或反對(duì)。中華人民共和國(guó)成立后，南海周邊國(guó)家曾多次公開(kāi)承認(rèn)南沙群島是中國(guó)領(lǐng)土，而且其他國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)這一點(diǎn)也予以認(rèn)可。1975年前，越南政府的聲明、外交照會(huì)，以及書(shū)刊地圖都承認(rèn)南沙群島是中國(guó)的領(lǐng)土。如1956年6月越南外交部副部長(zhǎng)雍文謙在接見(jiàn)中國(guó)駐越大使館臨時(shí)代辦李志民時(shí)表示：根據(jù)越南方面的資料，從歷史上看南沙群島應(yīng)屬中國(guó)領(lǐng)土；1958年9月越南總理范文同照會(huì)周恩來(lái)總理，鄭重表示：越南承認(rèn)和贊同中國(guó)1958年關(guān)于領(lǐng)海決定的聲明。這表示越南政府承認(rèn)南沙群島是中國(guó)領(lǐng)土；1974年越南出版的地理教科書(shū)也指出南沙群島隸屬中國(guó)。48朱齊武：《從國(guó)際法看南沙群島主權(quán)的歸屬問(wèn)題（上）》，載于《政法論壇》1990年第6期，第12頁(yè)。

菲律賓等國(guó)雖沒(méi)有直接承認(rèn)，但一些資料表明其間接承認(rèn)了中國(guó)對(duì)南沙群島的主權(quán)。如1955年10月，菲律賓等環(huán)太平洋國(guó)家或地區(qū)在菲首都馬尼拉召開(kāi)太平洋飛行會(huì)議，通過(guò)的第24號(hào)決議要求臺(tái)灣地區(qū)加強(qiáng)南沙群島高空氣象觀測(cè)。對(duì)此，出席此次會(huì)議的國(guó)家均未提出異議。49楊翠柏：《“承認(rèn)”與中國(guó)對(duì)南沙群島享有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)》，載于《中國(guó)邊疆史地研究》2005年第3期，第123頁(yè)。

因而，中國(guó)長(zhǎng)期公開(kāi)對(duì)南沙群島行使主權(quán)，他國(guó)未表示抗議或反對(duì)。中國(guó)對(duì)南沙群島的有效占領(lǐng)是和平的。而且，根據(jù)禁反言原則，如果一國(guó)承認(rèn)他國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的有效性，則禁止該國(guó)反言。因而，目前越菲等國(guó)一反過(guò)去對(duì)中國(guó)南沙群島主權(quán)的承認(rèn)，侵占南沙島礁，這是嚴(yán)重違反禁反言原則的。

其他國(guó)家和國(guó)際組織也承認(rèn)中國(guó)對(duì)南沙群島擁有主權(quán)。如1951年蘇聯(lián)外交部長(zhǎng)葛羅米柯在舊金山和會(huì)上指出，南沙群島是中國(guó)不可分割的領(lǐng)土；50黃德林：《評(píng)菲律賓對(duì)南沙群島部分島嶼的主權(quán)主張》，載于《法學(xué)評(píng)論》2002年第6期，第48頁(yè)。1974年日本《朝日新聞》評(píng)述說(shuō)：南沙群島是中國(guó)的領(lǐng)土。世界上很多國(guó)家出版的地圖也都標(biāo)注南沙群島屬于中國(guó)，如英國(guó)《中國(guó)海指南》（1868年）、美國(guó)《威爾德麥克各國(guó)百科全書(shū)》（1963年）和日本《世界地圖集》（1952年）等。51黃德林：《評(píng)菲律賓對(duì)南沙群島部分島嶼的主權(quán)主張》，載于《法學(xué)評(píng)論》2002年第6期，第48頁(yè)。1987年夏，聯(lián)合國(guó)教科文組織委托中國(guó)在南海建立南沙海洋觀測(cè)站，承認(rèn)南沙群島屬中國(guó)。對(duì)領(lǐng)土沒(méi)有任何潛在權(quán)利的第三方所做的承認(rèn)雖然不會(huì)對(duì)領(lǐng)土主權(quán)產(chǎn)生影響，但是如果這樣的承認(rèn)達(dá)到一定數(shù)量，會(huì)發(fā)生有助于鞏固一國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的累積效果。52R.Y. Jennings, The Acquisition of Territory in International Law, New York: Oceana Publications Inc., 1963, pp. 43～44.因而，大量其他國(guó)家和國(guó)際組織的承認(rèn)從側(cè)面肯定了南沙群島自古以來(lái)便是中國(guó)的領(lǐng)土。

其次，對(duì)于真實(shí)、充分和持續(xù)的要求。有效占領(lǐng)的這3個(gè)要求是相對(duì)的。在適宜人類居住且人口密集的地區(qū)，滿足這3個(gè)要求應(yīng)存在較為密集的管理行為，設(shè)立較為完善的管理體系，且主權(quán)行使和展示是不間斷的；在偏遠(yuǎn)、荒蕪、不適宜人類居住且少人居住的地區(qū)，存在一定管理行為，設(shè)立初步管理組織，主權(quán)行使和展示有一定間隔也可；在自然條件極端惡劣幾乎無(wú)人居住或無(wú)人居住的地區(qū)，只要一國(guó)表明占領(lǐng)意圖，不必一定存在實(shí)際的管理行為。因而，有效占領(lǐng)程度應(yīng)與領(lǐng)土具體情況相適應(yīng)。在不適宜人類居住且少人居住或無(wú)人居住的地區(qū)，有效占領(lǐng)的真實(shí)、充分和持續(xù)要求可適當(dāng)降低。只要一國(guó)實(shí)施了與領(lǐng)土情況相稱的主權(quán)行為即可。

南沙群島航路遙遠(yuǎn)且海況復(fù)雜，其中面積較大且擁有淡水資源的島嶼極少，狹小且缺乏基本生存保障的礁巖居多。一般島礁距海南島有1000多公里，曾母暗沙更是距華南大陸2000多公里。53《專家解讀為何三大石油公司去南非易去南沙難》，下載于http://money.163.com/12/07 04/13/85IQOH5400253B0H.html，2015年5月13日。且臺(tái)風(fēng)頻繁、海浪湍急，自然條件十分惡劣。在明清以前，除一些中國(guó)漁民為方便捕撈在個(gè)別島上停留居住外，沒(méi)有常駐居民。因而，南沙群島屬于不適宜人類居住、少人或無(wú)人居住的地區(qū)。

中國(guó)自秦漢時(shí)發(fā)現(xiàn)南沙群島后，漁民前仆后繼奔赴南沙捕撈，并在唐宋時(shí)停留，至明清時(shí)定居，世代開(kāi)發(fā)南沙漁業(yè)資源和經(jīng)營(yíng)南沙島礁。而且歷代中國(guó)政府都十分重視南沙漁業(yè)發(fā)展，不僅加強(qiáng)南沙漁業(yè)管理，而且采取提供補(bǔ)給、護(hù)漁執(zhí)法、資源調(diào)查等多種措施扶持南沙漁業(yè)。此外，還通過(guò)明確隸屬、海軍駐守、外交抗?fàn)幍榷喾N手段宣示和維護(hù)南沙群島主權(quán)。如清代政府要求所有漁船都編號(hào)或標(biāo)記，文昌清瀾港漁船為“紅頭船”，即船頭處涂有紅色，以便官府辨認(rèn)檢查。而且漁民遠(yuǎn)赴南沙捕撈之前需在管理部門辦理出海手續(xù)，返航后還需繳納賦稅；54夏代云：《論中國(guó)海南漁民對(duì)南海島礁及海域的歷史性所有權(quán)》，載于《海南大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2016年第4期，第16頁(yè)。國(guó)民政府也十分重視促進(jìn)南海漁業(yè)發(fā)展，1947年6月國(guó)民政府在廣州舉行西沙、南沙群島物產(chǎn)展覽會(huì)，參展物品都是當(dāng)時(shí)前往接收人員和歷次前往考察專家所搜集帶回的資料。55鄭澤民、王國(guó)紅：《南海權(quán)益維護(hù)中的漁民作用探析》，載于《海洋開(kāi)發(fā)與管理》2014年第10期，第40頁(yè)。中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)政府組織漁民走集體化生產(chǎn)道路，當(dāng)時(shí)南海漁業(yè)出現(xiàn)了“增船增網(wǎng)多出?！钡呐d旺局面。1950年至1956年，廣東省瓊?？h大批漁民持續(xù)前往南沙群島進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)，而且廣東省海南行政區(qū)有關(guān)部門不斷派遣人員到西沙群島調(diào)查勘測(cè)、開(kāi)采磷肥、建立氣象臺(tái)，對(duì)西沙群島及島上漁民進(jìn)行管理。經(jīng)過(guò)文革期間的短暫停頓，1985年南沙漁業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)后，南海漁業(yè)生產(chǎn)又進(jìn)入穩(wěn)步快速發(fā)展時(shí)期?，F(xiàn)在中國(guó)漁民遠(yuǎn)赴南沙漁業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)成為常態(tài)，他們?cè)诰S護(hù)中國(guó)南海漁業(yè)資源主權(quán)權(quán)利方面作出了重大貢獻(xiàn)。56鄭澤民、王國(guó)紅：《南海權(quán)益維護(hù)中的漁民作用探析》，載于《海洋開(kāi)發(fā)與管理》2014年第10期，第40頁(yè)。

綜上所述，中國(guó)對(duì)南沙漁業(yè)和南沙島礁的持續(xù)開(kāi)發(fā)和管理，對(duì)于自然條件惡劣不適宜人類居住的南沙群島而言已足矣。中國(guó)一直行使和展示了與南沙群島自然條件相稱的主權(quán)行為，甚至大大超出了這一程度的要求。因而中國(guó)對(duì)南沙群島進(jìn)行了有效占領(lǐng)，而且完全滿足真實(shí)、充分和持續(xù)的要求。

五、結(jié) 論

中國(guó)南沙漁業(yè)開(kāi)發(fā)管理史說(shuō)明中國(guó)不僅最早發(fā)現(xiàn)了南沙群島，而且還進(jìn)行了有效占領(lǐng)。自古以來(lái)，勤勞勇敢的中國(guó)人民不畏艱險(xiǎn)世代遠(yuǎn)赴南沙從事漁業(yè)生產(chǎn)，而且歷代中國(guó)政府不斷加強(qiáng)對(duì)南沙漁業(yè)和南沙島礁的管理?？梢哉f(shuō)，漁業(yè)是中國(guó)對(duì)南沙群島進(jìn)行開(kāi)發(fā)與管轄的最重要方式之一。而中國(guó)南沙漁業(yè)開(kāi)發(fā)管理史就是一部中國(guó)對(duì)南沙群島持續(xù)行使和展示主權(quán)的歷史。今后中國(guó)政府還應(yīng)通過(guò)政策利導(dǎo)、財(cái)政扶持、加大宣傳等多種方式繼續(xù)支持漁民開(kāi)發(fā)南沙漁業(yè)資源，并通過(guò)常態(tài)護(hù)漁、科學(xué)調(diào)查、外交抗?fàn)幍仁侄渭訌?qiáng)對(duì)南沙漁民權(quán)益的保障和南沙漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，這不僅是中國(guó)彰顯南沙群島主權(quán)的極好例證，也是未來(lái)中國(guó)維護(hù)南沙主權(quán)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。