陳海燕

（中共上海市黃浦區(qū)委黨校 研究室，上海 200011）

新形勢下加強和改進國有企業(yè)黨的建設的思考
——以上海豫園集團黨的建設為例

陳海燕

（中共上海市黃浦區(qū)委黨校 研究室，上海 200011）

當前，在國有企業(yè)黨的建設中存在著對黨的建設的重要性認識不到位、黨的建設各項制度不健全、黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用難以有效發(fā)揮、黨的建設形式落后等問題。為進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設，提高國有企業(yè)黨的建設科學化水平，上海豫園集團近年來通過加強學習教育、完善組織結構、健全體制機制、創(chuàng)新工作手段等為國有企業(yè)黨的建設提供了思想基礎、組織保證、制度保障和活動方式。在新形勢下認真思考加強和改進國有企業(yè)黨的建設的有關問題，對全面從嚴治黨和全面深化改革，對做強做優(yōu)做大國有企業(yè)具有一定的現實意義。

國有企業(yè)黨的建設；問題；路徑；新作為

2016年10月12日，習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上提出，“要通過加強和完善黨對國有企業(yè)的領導、加強和改進國有企業(yè)黨的建設，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施‘走出去’戰(zhàn)略、‘一帶一路’建設等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量”［1］，進一步明確了國有企業(yè)黨的建設對國家富強、社會進步、企業(yè)發(fā)展和民生保障的重要意義。隨著國內外競爭態(tài)勢的加劇和科學技術創(chuàng)新的發(fā)展，國有企業(yè)不僅面臨著外部環(huán)境帶來的巨大沖擊，而且還面臨著內部轉型帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。因此，在新形勢下認真思考加強和改進國有企業(yè)黨的建設的有關問題，對全面從嚴治黨和全面深化改革、對做強做優(yōu)做大國有企業(yè)具有一定的現實意義。

一、當前國有企業(yè)黨的建設存在的問題分析

1.對黨的建設的重要性認識不到位。目前，“重經濟、輕思想”的現象在一些國有企業(yè)中依然存在。一些國有企業(yè)認為，只要搞好經濟發(fā)展、完成經濟指標就可以了，致使黨的建設力度不夠，或者搞形式主義、走過場，這在一定程度上造成國有企業(yè)黨的建設被弱化、淡化、虛化和邊緣化。

2.黨的建設各項制度不健全。一些國有企業(yè)由于對黨的建設的重要性認識不夠，以致企業(yè)的建章立制多停留在生產經營管理層面，忽視了對黨委的領導結構、黨支部的組織結構、黨員的組織生活等方面制度的建設，黨組織的職責未能得到規(guī)范和細化，黨的組織制度形同虛設。監(jiān)督檢查機制也沒有真正建立起來，致使監(jiān)管不到位。

3.黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用難以有效發(fā)揮。一些國有企業(yè)黨組織渙散，無法參與到企業(yè)的重大決策中，難以形成強大的感召力和凝聚力。有的國有企業(yè)重視引進技術人才，忽視培養(yǎng)符合企業(yè)特點的黨務工作者，以致黨務工作人才缺乏，黨的組織生活不夠豐富多彩，黨員的積極性調動不起來，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用難以有效發(fā)揮。

4.黨的建設形式落后。一方面，由于沒有建立起與現代企業(yè)制度相適應的黨的建設工作平臺，因而一些國有企業(yè)的黨的建設載體僅僅能夠滿足于日常組織生活的開展，許多黨的建設工作無從下手。另一方面，單一的黨的建設思路和傳統的黨的建設方式方法給國有企業(yè)黨的建設帶來了一定的負面影響，致使黨的組織生活難以有效開展，黨員較為被動地參加黨組織生活，黨組織的凝聚力和向心力無法得到提升。

二、上海豫園集團加強和改進國有企業(yè)黨的建設的路徑選擇

上海豫園集團是一家區(qū)屬國有商業(yè)企業(yè)集團，擁有下屬公司15個、國有或國有控股企業(yè)38家。在上海豫園集團黨委下面，24個基層黨組織形成了橫向到邊、縱向到底的黨的建設工作模式。近年來，上海豫園集團黨委著力加強和改進國有企業(yè)黨的建設，在思想基礎、組織保證、制度保障、活動方式等方面進一步提升黨的建設科學化水平。

1.加強學習教育，為國有企業(yè)黨的建設提供堅定的思想基礎。思想基礎是國有企業(yè)黨的建設的先導。針對國有企業(yè)黨的建設與經濟發(fā)展之間長期存在的難以協調共進的認識誤區(qū)，集團黨委始終堅持“黨的建設引領發(fā)展、黨的建設促進發(fā)展”的理念，抓牢抓緊黨的建設，尤其是把思想政治工作作為企業(yè)黨組織的一項經常性和基礎性工作，重視在思想建設方面引領集團的長遠發(fā)展。第一，進行組織化學習，發(fā)揮黨組織的政治核心作用。在集團黨委的帶領下，各個基層黨委、總支、支部進行組織化學習，著力打造學習型黨組織，發(fā)揮基層黨組織的政治引領和核心作用。一是結合黨委中心工作組織學習。通過安排專門的時間進行學習，增強基層黨組織的學習能力，提升黨員干部的思想自覺和行動自覺。二是結合專題組織學習。自中央八項規(guī)定提出以來，圍繞嚴明紀律、作風建設、黨章黨規(guī)、群眾路線、黨性修養(yǎng)等方面進行專題學習，深刻領會黨的十八大以來的理論和路線方針政策，進一步堅定黨員干部的理想信念。第二，進行常態(tài)化學習，發(fā)揮黨員干部的表率作用。在努力打造學習型黨組織的過程中，注重加強黨員干部的思想政治教育，加強集團領導班子和黨員干部的黨性教育、宗旨教育、理想教育和警示教育，樹立企業(yè)風清氣正的發(fā)展環(huán)境和文化氛圍。為了克服“本領恐慌”，進一步提高黨員干部的理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)水平，進行定期的常態(tài)化學習，以月度學習、季度學習、年終學習等形式豐富黨員干部的學習生活。采用開放式、討論式、研討式等形式，組織集團中層黨員干部和子公司領導班子成員參加學習，找短板、補短板，發(fā)揮黨員干部在企業(yè)中率先垂范的作用。第三，進行集中性學習，發(fā)揮勞動模范的先進性作用。集團黨委高度重視黨員的學習教育和思想動態(tài)。一方面，培育和挖掘身邊的先進資源，印發(fā)《關于學習勞模精神的決定》，號召黨員干部向勞動模范學習，通過樹立典型和表彰先進激發(fā)黨員干部服務企業(yè)的干勁與熱情。另一方面，自2014年以來，集團黨委分別制定了《干部教育培訓工作計劃》《黨員輪訓工作計劃》，黨政“一把手”帶頭主動授課，充分利用區(qū)域內的各種資源，為黨員干部進行集中授課，開展研討交流，通過集中性培訓和學習，增強黨員干部的政治意識、紀律意識、服務意識和實干意識。

2.完善組織結構，為國有企業(yè)黨的建設提供堅強的組織保證。組織保證是國有企業(yè)黨的建設的根本，現代國有企業(yè)必須有符合社會主義經濟制度的組織結構，從而為國有企業(yè)的長遠發(fā)展提供堅強的組織保證。第一，健全領導體制，加強領導班子建設。集團黨委著力健全領導體制，完善組織結構，推行交叉任職，黨委書記兼任董事長，一名黨委副書記兼任副董事長和總經理，另一名黨委副書記兼任紀委書記。這種“雙向進入、交叉任職”的領導體制強化了黨組織內部的監(jiān)督職能，避免了思想政治工作與經營管理工作的相互干擾，有效落實了企業(yè)黨組織的職能建設，理順了企業(yè)內部的權責關系，實現了黨政管理與經營管理的有機統一。同時，集團黨委還注重加強領導班子建設，尤其注重加強領導班子成員的思想建設和能力建設，建立領導班子成員同黨員干部日常聯系的制度，提升領導班子成員的思想素質和綜合能力。集團黨委為了深入貫徹“一崗雙責”，始終將“黨要管黨、從嚴治黨”作為黨委工作的重中之重，通過年初定目標、年中有推進、年末抓督查，切實把主體責任“記在心上、抓在手里、扛在肩上”。一方面，明確黨委主體責任，領導班子成員按照具體要求實行簽約責任制，在年初簽訂目標任務責任書，制定《集團系統黨風廉政建設責任制工作推進基本程序》，實行責任分解、責任考核和責任追究，確保黨委主體責任傳到基層、落到實處。另一方面，加強黨員干部廉潔自律，始終堅持“四嚴”，即嚴明政治紀律、嚴守黨的規(guī)矩、嚴肅財經紀律、嚴格人事紀律，推動懲治和預防腐敗與企業(yè)經濟發(fā)展“同計劃、同部署、同檢查、同考核”。第二，注重人才培養(yǎng)，加強黨員干部隊伍建設。近年來，集團黨委為了改變下屬公司領導班子成員不夠齊全、年齡結構不夠合理、青年員工不夠充分的狀況，著重從以下兩個方面抓起：一方面，將人才培養(yǎng)作為企業(yè)長遠戰(zhàn)略發(fā)展目標的重要組成部分，注重人才培養(yǎng)，合理調整子公司領導班子成員結構，大膽任用青年職工，加強對青年人才的教育培訓和日常管理。另一方面，加強黨員隊伍建設，組織黨務工作者和黨員認真學習黨的理論和路線方針政策，既突出黨性教育和愛國主義教育，又帶頭學習企業(yè)生產經營管理知識，表彰在工作中積極向上、傳遞正能量的優(yōu)秀黨務工作者和優(yōu)秀黨員，發(fā)揮他們在職工群眾中的示范帶頭作用。

3.健全體制機制，為國有企業(yè)黨的建設提供有力的制度保障。第一，加強制度建設，提高黨的建設的科學性。近年來，集團黨委加強制度建設，將制度建設作為企業(yè)黨的建設工作的中心內容，用制度管權、管事、管人，嚴格落實黨的組織生活制度，推進黨內生活規(guī)范化。為了落實“三會一課”制度，制定了《豫園集團黨委黨課制度》，以支部為單位，每半年組織一次黨課集中學習，重點解決黨員的思想困惑和現實問題，著力提高黨員的思想覺悟和理論素養(yǎng)。為了進一步推進領導干部深入基層、密切聯系群眾，集團黨委制定了《豫園集團領導班子定點聯系制度》。領導班子主動對接定點聯系單位，深入了解基層的工作情況、黨員的組織生活、職工的精神面貌等，及時解決基層中面臨的實際困難。為了加強基層黨務公開工作，根據《豫園集團黨的基層組織黨務公開工作實施意見》的要求，基層黨組織堅持共性公開與個性公開、線上公開與線下公開的原則，使黨務公開展現了民主集中和程序透明。第二，建立監(jiān)督機制，提高黨的建設的針對性。近年來，豫園集團的經濟形勢總體向好，企業(yè)資產總額和凈資產不斷增加，這使得企業(yè)的重大決策、重要干部任免獎懲、重大項目安排和大額資金使用的監(jiān)督任務相對艱巨，涉及企業(yè)的風險防范和長遠發(fā)展。為此，集團黨委建立了監(jiān)督檢查機制，嚴格落實“三重一大”集體決策事項，堅持民主集中制，監(jiān)督到位、監(jiān)督到人、監(jiān)督到崗，自上而下地承擔相應的監(jiān)督責任，自下而上地建立監(jiān)督檢查的聯系溝通渠道。集團黨委對基層黨組織加強縱向監(jiān)督，基層黨組織之間加強橫向監(jiān)督，基層黨組織內部加強自我監(jiān)督，保障了黨的建設工作有針對性地解決具體問題。第三，健全激勵機制，提高黨的建設的實效性。健全的激勵機制是國有企業(yè)黨的建設的內生動力，是激發(fā)基層黨組織發(fā)揮政治功能的重要途徑，是激發(fā)黨員凝心聚力發(fā)揮潛能的主要抓手。一方面，集團黨委以黨的組織建設為著力點，以建設“四強”黨組織為主要目標，把黨的建設融入到企業(yè)的整體工作中，把黨組織的政治優(yōu)勢轉化為企業(yè)發(fā)展的強大動力，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力營造干事創(chuàng)業(yè)、敢闖敢拼的良好環(huán)境。另一方面，集團黨委不斷優(yōu)化和完善考核機制，對基層黨組織工作進行量化考核，對在工作中表現突出的黨員干部予以表彰獎勵，充分發(fā)揮了黨組織的思想引領作用和黨員的典型示范作用。

4.創(chuàng)新工作手段，為國有企業(yè)黨的建設提供具體的活動方式?；顒臃绞绞菄衅髽I(yè)黨的建設的抓手。黨組織發(fā)揮作用具體化是國有企業(yè)黨的建設的一個重要方面，靈活多樣的活動形式不僅為黨的建設注入了活力，而且成為企業(yè)文化建設的重要內容。第一，“一上一下”，搭建上下聯動的活動平臺。集團黨委不僅保持了黨的建設同黨中央政策要求的一致性，又使黨的建設貼近了企業(yè)的生產經營實際，創(chuàng)造了“一上一下”工作方法?！耙簧稀?，即嚴明黨的紀律，堅定理想信念；“一下”，即堅持民主集中，廣泛聽取意見。在“一上一下”工作方法的指導下，集團黨委搭建了黨組織與黨員交心活動、黨支部為困難職工送溫暖活動、優(yōu)秀黨員技能展示活動、線上黨員交流互動活動等平臺，建立起了黨組織同黨員、同職工之間的聯系溝通渠道，極大地調動了職工的積極性。例如，老同盛公司為了做好新形勢下的思想政治工作，加強黨員同職工之間的互動交流，建立了“黨員微論壇”“黨員微信群”“積極分子微信群”等，及時傳遞黨的聲音、下達集團黨委的有關通知，及時關心黨員、職工的呼聲和心聲，凝心聚力，為企業(yè)發(fā)展提供源源不斷的正能量。第二，“談心談話”，建立求真務實的活動載體。為了進一步加強領導班子和干部隊伍的思想政治建設，及時了解干部、準確評價干部、關心愛護干部，集團黨委制定了《豫園集團干部談心談話制度》，以班子成員、黨員干部和職工群眾為談話對象，采用小組談和個別談的形式，建立了日常談話、集體談話、提醒談話、誡勉談話的活動載體。通過“談心談話”形式，集團黨委在掌握干部思想動態(tài)、做好干部思想教育工作、解決群眾集中反映的問題、加強作風建設等方面發(fā)揮了重要作用，在集團上下和部門內外建立了密切聯系群眾的渠道，在黨組織、黨員干部同職工之間建立了聯動互動的渠道，增強了干部的使命意識和職工的責任意識，形成了相互協調、相互促進、相互幫助的良好風尚。第三，“雙管齊下”，創(chuàng)新形式多樣的活動內容。集團黨委在人才任用方面“雙管齊下”。在培養(yǎng)使用上，向下大膽使用基層優(yōu)秀青年，特別是業(yè)務精、政治性強的青年黨員；在干部任用上，向下大膽任用基層黨員和先進分子。正是由于提拔任用了青年職工、優(yōu)秀員工、基層黨員和后備干部，因而在集團上下形成了一股合力，助推了企業(yè)業(yè)績再創(chuàng)新高。在內部創(chuàng)新上，基層黨組織和職工工會大膽創(chuàng)新工作方法，聯合開展了“豫園勞動競賽戰(zhàn)略品牌”“行業(yè)技能大比武”“獻計獻策好點子”等活動，使黨的建設的群眾基礎更牢靠、方式方法更靈活、吸引力更強。在外部聯動上，基層黨組織與崇明港沿鎮(zhèn)魯東村、《勞動報》、建設銀行黃浦支行等黨組織進行結對，在幫困援助和共享活動中發(fā)揮了黨的建設共建共享的作用。

三、以黨的建設的新作為推動國有企業(yè)的大發(fā)展

新形勢下如何更好地加強和改進國有企業(yè)黨的建設，以黨的建設的新作為推動國有企業(yè)的大發(fā)展，關鍵在于進一步加強國有企業(yè)黨組織建設，使國有企業(yè)的黨組織真正成為凝聚人心、服務企業(yè)、推動發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。

1.思想建設。要從國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度充分認識做好國有企業(yè)黨的建設工作是貫徹新的發(fā)展理念和全面深化改革的重要途徑，從企業(yè)長遠發(fā)展的角度充分認識做好國有企業(yè)黨的建設工作是深化企業(yè)改革和提高企業(yè)競爭力的重要手段。要著力把思想建設融入到企業(yè)的生產經營管理中，切實發(fā)揮企業(yè)黨組織的引領作用。要有針對性地開展企業(yè)黨組織活動，將思想建設作為國有企業(yè)黨的建設的出發(fā)點和落腳點，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，使國有企業(yè)的黨組織成為企業(yè)發(fā)展的“定盤星”。

2.組織建設。完善的組織結構是國有企業(yè)提高治理成效的關鍵，是做好國有企業(yè)黨的建設的保障。要進一步規(guī)范國有企業(yè)黨委領導班子的具體職責，做到組織上有分工、職責上有落實、監(jiān)督上有保障。要進一步完善國有企業(yè)黨組織的功能定位，合理分工國有企業(yè)支部的組織工作，做好上下級的溝通與銜接，動態(tài)調整組織設置和安排組織活動，做好國有企業(yè)黨組織服務社會、服務企業(yè)、服務職工、服務群眾的工作，落實黨要管黨、從嚴治黨的具體內容，使國有企業(yè)黨組織真正成為企業(yè)發(fā)展的“主心骨”和“永動機”。從長遠目標出發(fā)，應注重對專職黨務工作者的引進與培養(yǎng)，做到專崗專職，從而保證國有企業(yè)的黨務工作開展得有聲有色。

3.制度建設。制度保障是黨的建設的關鍵，國有企業(yè)黨的建設必須制定、完善和細化各項規(guī)章制度。在體制層面，應破除思想固化和體制障礙，健全領導體制和管理體制；在機制層面，應建立公開、透明、民主的程序，保障運行機制的通暢。通過加強制度建設，進一步鞏固國有企業(yè)黨組織的領導地位。

4.方式方法。要不斷創(chuàng)新黨的建設的方式方法，解決好企業(yè)黨的建設的難點和重點，進一步提升國有企業(yè)黨組織的工作成效。既要把國有企業(yè)黨的建設作為一項經常性的工作來抓，又要為企業(yè)謀發(fā)展和為員工謀福利；既要講黨性修養(yǎng)、理想信念，又要多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，真正使國有企業(yè)黨的建設與企業(yè)發(fā)展相得益彰。此外，黨組織要堅持原則性與靈活性相統一，聯合群團組織開展活動，為企業(yè)獻計獻策，成為職工政治上的領航人和企業(yè)發(fā)展的“暖心劑”。還可以用勞模創(chuàng)新工作室、首席技師工作室等形式帶動職工創(chuàng)新的積極性，凝聚職工參與企業(yè)發(fā)展的力量。

［1］習近平.在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上強調:堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖 開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設新局面［N］.人民日報，2016-10-12（01）.

［責任編輯 陳 靜］

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1671-6701（2017）01-0030-04

2016-12-26

陳海燕（1976— ），女，安徽安慶人，碩士，中共上海市黃浦區(qū)委黨校研究室講師。