饒 琨，閆美文

(國防科技大學 文理學院，長沙 410073)

“法與時變，禮與俗化”。新的時代，呼喚新的思想。國防和軍隊建設所面臨的歷史條件發(fā)生了重大變化：黨在新時代下“強軍目標”的平穩(wěn)實現(xiàn)，全面依法治國總體布局的深入推進，以及古今中外軍隊治理的“法治”趨向。這些世情國情軍情的重大變化，必然呼喚我黨依法治軍理論的推陳出新與深化發(fā)展。習近平同志擔任黨的總書記和中央軍委主席以來，高度重視全面加強中國特色社會主義法治建設，全面提出了加強法治中國建設的戰(zhàn)略構想，特別是高度重視在依法治國方略的指導下，加快提升國防和軍隊建設法治化水平，全面系統(tǒng)地闡述了關于加快推進依法治軍、建設法治軍隊的戰(zhàn)略思想。強軍目標引領下習近平依法治軍思想，深刻闡明了如何認識依法治軍的戰(zhàn)略地位、確立依法治軍的基本指導原則、設置依法治軍的主要目標、構建中國特色軍事法治體系等問題，科學回答了關于新時代下深入推進國防和軍隊法治建設的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，開辟了馬克思主義依法治軍思想的新境界，為新時代下深入推進依法治軍從嚴治軍提供了科學指南和根本遵循，也對世界其他國家國防和軍隊法治建設具有理論借鑒價值。

一、馬克思主義依法治軍思想的重大發(fā)展

習近平依法治軍思想是當代馬克思主義依法治軍創(chuàng)新理論的精華。黨的十八大以來，習近平同志作為黨中央的新一屆領導核心，以其深厚的馬克思主義理論功底和堅強的責任擔當，部署了新時代下全面推進依法治軍的重大戰(zhàn)略。他在馬克思主義指導下，立足于新時代下國防和軍隊法治建設實際，精準地把握依法治軍的客觀規(guī)律，創(chuàng)造性地實現(xiàn)了對于馬克思主義依法治軍思想的豐富和發(fā)展。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義關于依法治軍的戰(zhàn)略地位思想。在18世紀中葉的歐洲大地上，馬克思恩格斯強調了法治的神圣性地位。馬克思曾經對資本主義法律制度進行過猛烈的批判，明確要求必須建立屬于無產階級“正確的”法律制度。同時，恩格斯在談到革命政黨與階級的本性時，曾強調：“革命創(chuàng)造的新的法制基礎”必須得到神圣的“絕對承認”[1]。我國進入國防和軍隊建設的高級階段以后，毛澤東指明了軍隊法制建設對于軍隊的正規(guī)化、現(xiàn)代化建設的重要地位和作用。毛澤東十分重視編制各式軍事法紀法規(guī)，從指揮訓練、政治教育、后勤保障、裝備發(fā)展都有對人民軍隊正規(guī)化建設，提出了開創(chuàng)性的法制思想。1952年7月10日，毛澤東在《中央人民政府人民革命軍事委員會主席訓詞》中，系統(tǒng)闡述了我軍建軍所面臨的客觀情況，明確指出已經進入到了社會主義“建軍的高級階段”，要求通過構建法律法規(guī)制度，對軍隊實行統(tǒng)一的“指揮、制度、編制、紀律以及訓練”，以期構建培養(yǎng)人民軍隊的“組織性、計劃性、準確性和紀律性”，并且強調軍事法規(guī)法紀制度建設問題是實現(xiàn)國防軍隊現(xiàn)代化、正規(guī)化的關鍵因素[2]。進入改革開放新時期之時，鄧小平強調了軍隊法治建設對部隊戰(zhàn)斗力和集中統(tǒng)一的戰(zhàn)略地位與作用。在鄧小平恢復主持中央軍委的工作以后，開始著手進行了大量的軍隊法制“恢復”工作，并且明確指出“章程”對于整隊軍隊和準備打仗的必要性，有利于全軍形成統(tǒng)一認識和統(tǒng)一行動[3]。世紀之交，江澤民將“依法治軍”正式確立為我軍的治軍建軍方針。1989年11月至1990年6月，在江澤民的主導下頒發(fā)了十個軍事法規(guī)，在1990年6月9日所頒發(fā)的《內務條令》中特別明確規(guī)定要“堅持從嚴治軍、依法治軍”。并在后來1991年軍委所制定的“八五”期間軍隊建設計劃中，進一步指出“要堅定不移地貫徹依法治軍的方針”。“依法治軍”由此正式被確立為我軍治軍建軍的基本方針，國防和軍隊法治建設的重要性被提到了更高的維度。邁入新世紀新階段以后，在新的時代背景和環(huán)境條件下，胡錦濤“更加注重依法治軍、從嚴治軍”，明確指出依法治軍是推動我軍正規(guī)化建設向更高水平發(fā)展的前提和基礎。2011年3月13日，胡錦濤在解放軍代表團全體會議上指出，要將“依法治軍”作為國防和軍隊建設的一項“全局性、長期性、基礎性”工作來對待。而如今，在新的歷史時期和形勢之下，國防和軍隊建設面臨的特殊條件和機遇，習近平主席站在前人深厚的理論基礎之上，深刻地將“依法治軍”確立為“強軍之基”，這既是對馬克思主義治軍建軍基本經驗的科學繼承，更是將“依法治軍”界定為新時代下“政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍”的四大基本建軍治軍戰(zhàn)略之一，由此而實現(xiàn)了對馬克思主義依法治軍戰(zhàn)略地位思想的重大突破和發(fā)展。

第二，創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義關于依法治軍的軍事立法思想。馬克思要求立法必須充分注重對社會交互方式的客觀性、科學性反映，他在《哲學的貧困》中就立法問題明確指出，“立法者”應當將個人的角色和身份界定為“僅僅是在表述法律”的“科學家”[4]。新中國成立后，毛澤東在馬克思主義的指導下確立了辯證的軍事立法思想。1958年6月，毛澤東在中共中央軍委擴大會議小組長座談會上的講話中就明確地提出了要求，他強調在軍事訓練已經進行了八個年頭之際，但是我軍還沒有形成真正屬于自己的專門的戰(zhàn)斗條令，需要將全國范圍內具有豐富工作和戰(zhàn)斗經驗的人員集中起來，對以往工作經驗和戰(zhàn)斗經驗進行總結，在馬克思主義理論的科學指導下，搞出“自己的戰(zhàn)斗條令”[2]397。正是在馬克思主義理論的指導下，毛澤東深入把握中國革命和社會主義建設的客觀實際，將一般的“流血經驗”和特殊的“流血經驗”相結合，逐步“搞出了”屬于“自己的”人民軍隊軍事法紀法規(guī)體系，為人民軍隊的正規(guī)化建設和現(xiàn)代化建設提供了堅強的法制保證。改革開放以后，鄧小平在毛澤東的基礎上確立了“實事求是”的軍事立法思想。軍隊建設在鄧小平的領導下，堅持歷史唯物主義的立場，結合“長期的戰(zhàn)爭環(huán)境轉入和平環(huán)境”這一最大的不同歷史條件，提出了一系列關于軍隊建設的“建章立制”思想，促使形成了軍隊“有法可依”的良好局面，為推動我軍正規(guī)化、現(xiàn)代化建設進程，提供了法制軌道、法制路線、法制方向。鄧小平還明確指出，必須反對照抄照搬的唯心主義、形而上學，要從“和平時期”實際出發(fā)制定“章程”，以適應新情況、解決新問題[5]。世紀之交，江澤民指出要構建體現(xiàn)我軍性質和優(yōu)良傳統(tǒng)的軍事法規(guī)制度，直接指明了軍事立法的任務所在。江澤民將國防和軍隊法治建設作為軍隊正規(guī)化建設的一個重要任務，指出了建立“體現(xiàn)我軍性質和優(yōu)良傳統(tǒng)”的軍事法規(guī)體系這一基本立法方向，進一步明確了“做到依法從嚴治軍”的目標要求，是要將我軍在歷史斗爭和現(xiàn)代化建設中的經驗和成果，以軍事法律法規(guī)的形式確定下來。2002年開始，胡錦濤強調必須有針對性地加強軍事立法工作，提出了軍事立法的科學方式和民主途徑。2011年5月24日，胡錦濤批準印發(fā)《中央軍委“十二五”期間立法規(guī)劃》，在此之中，科學地安排了我軍的立法重點與方向，針對多個領域的立法項目進行了重點安排；明確指出了軍事立法的程序，加強了立法部門的領導責任，設置了調研、試點、修改等軍事法律法規(guī)草擬程序環(huán)節(jié)，提出了時間節(jié)點與立法質量的任務要求；確立了負責單位的指導監(jiān)督責任，要求多部門協(xié)同研究立法重點、難點，構建起對于立法項目的檢查督促責任，以確保軍事立法的科學性與時效性。所以，在全面推進依法治國和深化改革的大環(huán)境下，習近平明確提出了“針對性、系統(tǒng)性、操作性”的軍事立法要求，更是鮮明地指出“立法”要與“改革”相銜接的要求，科學地回應了國防和軍隊建設新時代的需要，更是準確把握了新時代下軍事立法的科學方向，實現(xiàn)了馬克思主義軍事立法思想的重大突破。

第三，創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義關于依法治軍的軍事執(zhí)法與監(jiān)督思想。馬克思曾極大地贊賞1831年《黑森憲法》中對于公權力機關的權力限制規(guī)定，而后來恩格斯在1875年給奧·倍倍爾的信中也表達了同樣的觀點，他指出“公務人員”的所有有關職務的活動和行為，都應當嚴格“按照一般法律”規(guī)定向公民負責。以上的論述都能看出，馬克思、恩格斯注重構建“良法”，對人民權利的賦予和對強勢行政權力的嚴格限制。在毛澤東領導革命戰(zhàn)爭和社會主義建設的各個時期，“從嚴治軍”始終貫穿了毛澤東的軍事法制建設思想之中，都有著充分的體現(xiàn)。毛澤東要求在各個時期、各個地方都要對“軍事紀律”切實、嚴格地遵守，時常開展紀律整頓工作，并指出軍事法紀的嚴格執(zhí)行是保障軍事斗爭勝利完成的“極重要的政治基礎”[2]109。1963年8月，毛澤東在《八連頌》中嘆道“紀律好，如堅壁”，明確指出軍事法紀法制建設始終與“從嚴”相得益彰，也正是法紀法規(guī)的廣泛建立和嚴格執(zhí)行，才使得人民軍隊在我黨的各個歷史時期立于不敗之地[2]395。進入改革開放新時期以后，鄧小平進一步將“違法必究”作為其軍事法治建設思想的重要組成部分。進入改革開放新時期，鄧小平始終將“從嚴”與“依法”相統(tǒng)一，多次強調“遵守”“執(zhí)行”“貫徹”紀律與章程等，并始終與“嚴格”“堅決”“絕對”相統(tǒng)一，多次強調要對違反軍事法紀法規(guī)的行為“做斗爭”，對違紀違規(guī)干部進行“懲罰”和“制裁”[3]40。對軍事“法紀”的嚴格遵守和依照始終貫穿于鄧小平的軍隊法治建設思想之中，并逐步在軍事執(zhí)法監(jiān)督方面形成了“有法必依”“執(zhí)法必嚴”“違法必究”的思想指南，亦體現(xiàn)了鄧小平新時期軍隊法治建設思想中將“依法治軍”與“從嚴治軍”統(tǒng)一起來的重要內涵。世紀之交的江澤民，在鄧小平軍事法治建設思想的基礎上，明確將“堅持從嚴治軍”作為加強部隊管理的基本方針。一方面我軍處于也將長期處于和平的狀態(tài)和階段，部隊成員練兵備戰(zhàn)思維和心理極其容易放松、懈?。涣硪环矫娓母镩_放以后的新入伍成員思想表現(xiàn)更為活躍，軍隊人員年齡結構層次不斷變化，在日常軍事訓練和生活的管理上較為容易松懈，必須對部隊提出“從嚴”的要求。因此，在1999年3月12日的全國人大解放軍代表團討論會上，江澤民明確指出，軍事法律法規(guī)和條令條例作為新的歷史條件下治軍建軍的基本依據，全軍官兵都應該“自覺遵守”，更要“嚴格執(zhí)行”，一旦違反都必須“依法追究，嚴肅處理”。新世紀以來，胡錦濤要求構建有效的監(jiān)督機制和執(zhí)法機制，指出了軍事法治監(jiān)督的具體方向。他指出，一方面對于領導干部的科學管理和經常性教育是構建有效監(jiān)督機制的重要條件；另一方面還要強化對權力運行的制約和監(jiān)督，加強對干部選拔任用、大項經費使用、重大工程建設、對外有償服務等重點問題的有效監(jiān)督，建立健全權力運行的公開機制，堅決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，不斷加強“依法治軍從嚴治軍”的治軍建軍力度。十八大以來，習近平主席針對部隊中所存在的不正之風和貪腐現(xiàn)象，指出了新時代下全面推進依法治軍的關鍵是依法“治權”，要求是“長、常”二字，切實通過構建“有效的權力運行制約和監(jiān)督機制”，實現(xiàn)把權力關進制度籠子里的法治目標[6]63。習近平主席精準地抓住了依法治軍的關鍵和重點所在，提出了精辟的執(zhí)法監(jiān)督體系性思想，實現(xiàn)了對馬克思主義依法治軍軍事執(zhí)法和監(jiān)督思想的偉大超越。

總之，習近平依法治軍思想是在繼承馬克思主義依法治軍思想的基礎上，牢牢把握國防和軍隊法治建設新使命、新任務、新要求，創(chuàng)造性地回答了我國國防和軍隊法治建設“向哪里發(fā)展”“怎么樣發(fā)展”等一系列重大理論和現(xiàn)實問題，從而開辟了新時代下深入推進依法治軍的理論新境界。

二、新時代下全面推進依法治軍、從嚴治軍的科學指南

習近平依法治軍思想深刻地把握了依法治軍的目標任務，抓住了軍事法治建設的重點任務，闡明了依法治軍的要核關鍵，揭示了國防和軍隊法治建設的客觀規(guī)律，是新時代下全面推進依法治軍、從嚴治軍的科學指南。

第一，習近平依法治軍思想深刻把握了依法治軍的目標原則。早在主持黨的十八屆四中全會決定起草時，作為起草組組長的習近平總書記就明確要求，必須把“依法治軍、從嚴治軍”上升為黨和國家的意志，他還提出建議要以“單獨一節(jié)”的形式，將這一問題寫入全會的決定，并將“構建完善的中國特色軍事法治體系”作為我黨今后一個時期內的依法治軍重大目標予以明確。2014年12月26日的軍委擴大會議上，習近平主席專門圍繞“提高國防和軍隊法治和水平”這一主題，再次重申了“構建完善的中國特色軍事法治體系”的依法治軍主要目標思想[7]157。由此，次年2月21日，中央軍委明確將這一主要目標寫入《關于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》，并在4月印發(fā)全軍，為我國國防和軍隊法治建設指出了明確的行動方向，激發(fā)了全軍官兵投身依法治軍實踐的內在動力，有利于不斷推動依法治軍理論和實踐的創(chuàng)新發(fā)展，有利于不斷構建完善中國特色軍事法治體系。同時，習近平主席還在2014年12月的軍委擴大會議上鮮明提出了依法治軍的“五項”基本原則。習近平主席在會議上指出，新時代下國防和軍隊法治建設的深入推進，必須緊緊圍繞“強軍目標”，始終堅持“黨對軍隊絕對領導”、堅持“戰(zhàn)斗力標準”、堅持“官兵主體地位”、堅持“依法和從嚴相統(tǒng)一”、堅持“法治建設和思想政治建設相結合”的基本原則[6]62。習近平主席關于依法治軍的基本原則思想，為深入推進依法治軍樹立了核心和根本要求，樹立了唯一的根本的標準，同時也為國防和軍隊法治建設提供了基本遵循，有利于保證依法治軍實踐的正確政治方向，有利于形成提高戰(zhàn)斗力的制度體系，有利于提高國防和軍隊法治化水平。因此，習近平依法治軍思想牢牢把握了依法治軍的重大目標和基本原則，有利于不斷創(chuàng)新發(fā)展依法治軍理論和實踐，有利于不斷構建完善中國特色軍事法治體系，有利于加快實現(xiàn)治軍方式的“三個根本性轉變”，能夠為新時代下深入推進國防和軍隊法治建設不斷凝聚“強大正能量”[6]111。

第二，習近平依法治軍思想深刻抓住了依法治軍的任務要求。習近平主席在2014年12月26日的軍委擴大會議上明確指出，必須要抓好“軍事法治建設重點任務落實”。習近平主席強調，必須要“直面問題”，以“問題導向”圍繞軍事立法、執(zhí)法、監(jiān)督、保障拿出實實在在的舉措[7]159。在關于立法機制的完善方面，習近平主席提出必須要用“強軍目標”來審視和引領當下的軍事立法工作與任務，必須不斷提高軍事法規(guī)制度的“針對性、系統(tǒng)性、操作性”；要通過體系化地完善我軍軍事法律法規(guī)制度，為確?！包h對軍隊絕對領導”這一根本建軍治軍制度來提供堅實的法治保障；必須突出新時代下軍事立法的重點任務和方向，必須抓緊制定完善涉及“軍事斗爭”“軍民融合”以及“軍人法律地位和權益保障”等“亟須”領域的軍事法律法規(guī)制度；全軍官兵要充分認識作戰(zhàn)條令作為軍事法規(guī)的重要性，要明確其對軍隊作戰(zhàn)行動的重要規(guī)范作用，切實擺正其作為部隊“打仗和訓練的主要依據”這一重要地位，必須要以“聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革”為契機，抓緊推進實施我軍聯(lián)合作戰(zhàn)條令更新迭代的軍事立法工作。2016年2月14日，習近平主席在軍委擴大會議上指出，現(xiàn)階段我軍的法規(guī)制度存在比較突出的“不健全”“不配套”的問題，必須提升軍事立法的“針對性、有效性”，全面清理現(xiàn)有法律法規(guī)制度，做好“立、改、廢、釋”立法工作，科學設置和劃分立法權限，以不斷提高我軍軍事立法質量和水平[7]160。同時，習近平主席還指出，當前我軍法治專門機構存在“體制機制不順”“力量薄弱”以及“職能不完備”等問題，使得我軍的法律服務和監(jiān)督保障力量較為薄弱，限制了軍事執(zhí)行和監(jiān)督保障職能力量和作用的有效發(fā)揮。正是在這些現(xiàn)實問題基礎之上，習近平主席明確要求必須圍繞問題“拿出有效舉措”，爭取在軍事法治工作、司法、監(jiān)督以及人才培育體制等方面取得“實質性進展”。此外，習近平主席還明確指出，要在全軍相應組織肌體上抓緊構建“軍事法律顧問制度”，不斷推動為黨委決策、部隊行動、官兵履職等軍事全過程提供強有力的法律咨詢保障；要不斷完善我軍軍事法規(guī)法紀執(zhí)行制度，建立健全軍事執(zhí)法監(jiān)督保障機制體制，細化責任、嚴格追究，對于一切違法者都必須軍法從事，切實促使“法律法規(guī)的紅線”在全軍的牢固樹立，推動形成良好的軍事法規(guī)法紀執(zhí)行氛圍[7]161。因此，習近平依法治軍思想緊緊抓住了軍事法治建設的重點任務，有利于形成嚴密高效的軍事立法、執(zhí)法、監(jiān)督、保障體系，為不斷推動新時代國防和軍事法治建設深化發(fā)展提供了有力支撐。

第三，習近平依法治軍思想深刻闡明了依法治軍的要核關鍵。在2014年12月26日軍委擴大會議上，習近平主席就鮮明地指出依法治軍關鍵在于“依法治官、依法治權”，只有“上行下效”，才能夠在全軍形成良好的法治氛圍[7]159。2015年2月，習近平主席在接見駐西安部隊正師職以上領導干部時指出，必須要抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，在深入推進依法治軍、從嚴治軍實踐過程中，領導干部必須要帶頭廉潔自律，以身先垂范的效應來帶動全軍依法治軍實踐的深入推進[6]8。在2015年11月24日的軍委改革工作會議上，習近平主席根據軍隊審計和巡視所反映出來的情況指出，雖然近年以來在黨中央、中央軍委的堅決態(tài)度和高壓態(tài)勢之下，軍隊正風反腐工作全面展開，能夠感受到我軍的“四風”問題和腐敗現(xiàn)象得到了明顯的“遏制”，但是還必須看到的是“深層次問題”并沒有完全得以破解，當前一些部門和領域反腐敗斗爭形勢仍然復雜嚴峻，領導和機關濫用權力、違規(guī)違紀違法辦事的現(xiàn)象仍比較普遍，“不收斂不收手”“明知故犯”“頂風作案”等問題依然存在。在此基礎上，習近平主席揭示了問題的根本原因在于“用權太任性”，他強調“權力必須有制約和監(jiān)督”，而且由于軍隊自身集中統(tǒng)一的屬性，使得部隊濫用權力的可能性很大。對于權力的治理，習近平主席強調既要“治標”，更要“治本”。他指出，我軍對于權力的監(jiān)督和制約方面存在“制度設計”和“制度落實”問題，甚至對于領導機關、領導干部行使權力的制約和監(jiān)督簡直就是“形同虛設”。因此，習近平主席強調要著眼于深入推進依法治軍、從嚴治軍，抓住治權這個關鍵，通過調整組建軍委紀委、審計署、政法委以及軍事司法體制，構建起嚴密的權力運行制約和監(jiān)督體系，切實“把權力關進制度的籠子里”[6]99。此外，習近平主席于2016年1月5日視察原13集團軍時還特別強調，紀檢、巡視、審計部門要“利劍高懸”，履行好監(jiān)督職能[6]64。綜上所述，習近平依法治軍思想闡明了“治權”這一依法治軍的要核關鍵，有利于確保巡視、監(jiān)督、審計依法獨立公正行使職權，有利于推動形成決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權“既相互制約又相互協(xié)調”的權力運行體系，為新時代人民軍隊永葆優(yōu)良作風而提供了制度保障[6]111.

總之，習近平主席所提出的關于依法治軍戰(zhàn)略地位、主要目標、基本原則、要求舉措等一系列新思想新論斷，把握目標原則、緊抓任務要求、闡明要核關鍵，深刻揭示了新時代下依法治軍的客觀規(guī)律，有效地凝聚了人們對依法治軍重大意義的認識，激發(fā)了全軍官兵的內生動力，有利于實現(xiàn)治軍方式的“三個根本性轉變”，有利于構建完善中國特色軍事法治體系，它是牽引新時代下全面深入推進依法治軍、從嚴治軍的科學指南。

三、為世界其他國家國防與軍隊法治建設提供了理論借鑒

在全球化進程的今天，各國之間政治、經濟、軍事、文化等領域交流不斷深入。隨著國家實力的不斷提升，中國所扮演的角色和地位越顯重要，中國方案、中國模式、中國辦法已然成為眾多國家的關注熱點。習近平依法治軍思想作為中國方案的重要組成部分，其針對我國國防和軍隊法治建設而提出了一系列重大思想理論成果，對世界其他國家在實現(xiàn)軍隊的安全穩(wěn)定和集中統(tǒng)一、軍隊戰(zhàn)斗力的有效提升以及軍隊優(yōu)良作風的形成和穩(wěn)固上等方面都能提供一定的理論借鑒。

習近平依法治軍思想中提出的“黨對軍隊絕對領導”以及所強調的“軍委主席負責制”等，對世界其他國家在實現(xiàn)軍隊的安全穩(wěn)定和集中統(tǒng)一方面具有一定的理論借鑒?；仡櫄v史，自20世紀80年代末90年代初，蘇聯(lián)以及東歐等國所遭受的劇變，這些教訓都是十分慘痛的，而產生悲劇的根源就在于放棄了黨對軍隊的領導。而如今，部分社會主義國家在敵對勢力的滲透下，可以看到其對于軍隊“姓黨”的法理弱化現(xiàn)象，例如越南已然改變了“絕對”“全面”等字眼，轉而改用溫和的詞匯。這樣的趨勢值得其他社會國家提高警惕，否就會喪失了軍隊的領導權，極其容易受到自由化思潮和敵對滲透而故技重施所帶來的影響，以往慘痛教訓也極有可能重蹈覆轍。習近平主席多次強調依法治軍必須始終堅持“黨對軍隊絕對領導”這一根本原則[7]158?！包h”是否能夠指揮得了“槍”，關乎社會主義國家的性質和前途命運，十分必要在軍隊法治建設中加強和鞏固“黨的領導”，并以凝聚著國家意志的“法”形式來提供強有力的法治保障。同時，部分國家在加強國防和軍隊集中統(tǒng)一的法治保障方面能夠提供理論借鑒。諸如泰國、斯里蘭卡等國家，時常會出現(xiàn)軍人政變事件；而還有一部分國家內戰(zhàn)連連，軍隊派系斗爭不斷。習近平主席所強調的“軍委主席負責制”“干部輪崗”以及權力合理配置的法治結構，使得中央軍委牢牢掌握著對軍隊的指揮權。正是由于指揮權的集中保障以及權力配置的不合理，所以造成了部分國家武裝沖突以及軍人政變等問題，因此，習近平主席依法治軍思想中對于保障我軍實現(xiàn)集中統(tǒng)一的智慧可以為其提供思想智慧。另外，部分國家能夠在加強軍隊安全穩(wěn)定的法治保障方面找到中國的理論借鑒。以世界軍事大國——美國為例，無論是先前時常發(fā)生的軍隊槍擊惡性事件也好，還是最近在南海等領域出現(xiàn)的撞船以及戰(zhàn)機失事等，都反映了其部隊管理所存在的安全隱患，而根源就在于對管理法規(guī)執(zhí)行不夠“嚴”不夠“實”。因此，習近平主席依法治軍思想要求“狠抓條令條例落實”等[8]67，為世界其他國家實現(xiàn)軍隊安全穩(wěn)定提供了思想智慧。

習近平依法治軍思想中提出的“堅持戰(zhàn)斗力標準”以及“充分發(fā)揮法治對改革的引領和規(guī)范作用”等，對世界其他國家在實現(xiàn)軍隊戰(zhàn)斗力的有效提升方面具有一定的理論借鑒。一方面在新軍事變革背景下，世界其他國家能夠在加強戰(zhàn)斗力提升的法治保障方面找到理論借鑒。軍隊建設的核心是戰(zhàn)斗力，習近平主席深刻分析了世界軍事發(fā)展最新勢態(tài)，適時提出依法治軍是“強軍之基”這一科學論斷，并且明確強調要始終堅持“戰(zhàn)斗力標準”原則，已然闡明了新時代下法治對提升戰(zhàn)斗力的重要作用[8]35。作為一套制度體系，法治具有強大的整合、規(guī)范和塑造功能，其優(yōu)長恰好是協(xié)調組織復雜的內部關系，這正是實現(xiàn)現(xiàn)代武裝力量聚合、提高軍隊戰(zhàn)斗力的核心要素[8]151。其他國家應當重視信息時代戰(zhàn)爭形態(tài)深刻變革的法治要求，構建精細化、規(guī)范化和及時化的法規(guī)制度體系，方能引導和規(guī)范新軍事變革的新任務和新要求[8]25。另一方面世界其他國家在加強國防和軍隊改革的法治引領、規(guī)范以及保障方面找到中國的理論借鑒。習近平依法治軍思想是我國軍隊組織架構、作戰(zhàn)樣式、管理模式以及力量編成等領域重大改革法規(guī)制度建設和發(fā)展的最直觀反應，揭示了我軍國防和軍隊改革的特點、內容以及趨勢等。正是在習近平依法治軍思想的堅強指導下，方才使得“最牛軍改”能夠如此平穩(wěn)積極推進。其他國家研究對我國軍事力量變革的研究，必然繞不開對習近平依法治軍思想的研究，方能掌握我軍在新時代下實現(xiàn)戰(zhàn)斗力提升的法治保障機理，從中獲取智慧啟迪。

習近平依法治軍思想中提出的“權力運行和監(jiān)督制約機制”以及“以官兵為主體”等，對世界其他國家在實現(xiàn)軍隊優(yōu)良作風的形成和穩(wěn)固方面也具有一定的理論借鑒意義。一方面世界其他國家可以從習近平依法治軍思想汲取軍隊權力治理的智慧成果。習近平主席早就指出了權力必須要有監(jiān)督這一重大論斷，決不允許有法外之域、法外之事和法外之人。并進一步強調，需要通過構建有效的權力運行和監(jiān)督制約機制，形成依法運行的權力格局[6]62。在習近平依法治軍思想的指導下，軍隊的反腐糾風取得了有史以來的重大成就，并且以法治為依據的“籠子”正在編緊，實現(xiàn)了軍隊權力治理“治標”與“治本”的協(xié)同推進[7]75。由于軍隊的集中性，世界許多國家的部隊都存在著權力腐敗的問題，而習近平依法治軍思想為其提供了一個標本兼治的重要理論參考。另一方面世界其他國家可以從習近平依法治軍思想汲取“以官兵為主體”這一重大智慧成果。部分國家存在著許多侵犯官兵權益的事件，如美軍中所常見的“性侵”問題、韓軍中所存在的“打罵士兵”問題等等，卻始終得不到及時有效的解決。習近平主席十分重視官兵的權益問題，要求對于官兵調職、考學、調動等關鍵領域嚴格依法辦事，并通過公開的軍委紀委舉報通道等，以加強對侵害官兵權益問題的監(jiān)督，并指出對于侵犯官兵合法權益的行為和人員要“嚴懲不貸”[7]106.這也是為什么中國人民解放軍能夠形成官兵平等、官兵一致優(yōu)良作風的重要原因。

四、結語

習近平主席作為黨中央的新一屆領導核心，著眼于強軍目標，始終把“依法治軍”作為黨在新時代下國防與軍隊建設的重要戰(zhàn)略指導方針。習近平依法治軍思想是習近平主席關于依法治軍方面的思想，是馬克思主義中國化“軍事法治”篇的最新成果，其科學理論和觀念體系的凝練與構建離不開對馬克思主義依法治軍思想、西方發(fā)達國家軍事法治思想和中國傳統(tǒng)軍事法制思想的科學借鑒和吸收，生動地體現(xiàn)了我黨依法治軍思想的理論傳承和創(chuàng)新發(fā)展。它的產生不是偶然的，離不開特定的歷史現(xiàn)實條件；其形成與發(fā)展也不是一蹴而就的，而是在一個動態(tài)實踐的過程中不斷深化的重大理論成果。

以習近平主席為核心的黨中央，縱觀全局、審時度勢，堅定不移地推進全面依法治軍、從嚴治軍，邁出了構建中國特色軍事法治體系的歷史性步伐，實現(xiàn)了歷史性突破、取得了歷史性成果。習近平依法治軍思想是馬克思主義基本原理同中國國防和軍隊法治建設具體實踐相結合的產物，開辟了馬克思主義依法治軍理論的新境界，為強軍事業(yè)注入了強大偉力，為深化新時代國防和軍隊法治化建設奠定了深厚基礎。深入學習與貫徹習近平依法治軍思想，對于全面推進依法治軍、實現(xiàn)新時代下的強軍目標具有重要意義。

[1] 中共中央馬恩列斯著作編譯局.馬克思恩格斯全集(第36卷)[M].北京:人民出版社,2002:238.

[2] 中共中央文獻研究室，中國人民解放軍軍事科學院.毛澤東軍事文集(第六卷)[M].北京:軍事科學出版社，中央文獻出版社,1993:314.

[3] 中共中央文獻研究室，中國人民解放軍軍事科學院.鄧小平軍事文集(第一卷)[M].北京:軍事科學出版社，中央文獻出版社,2004:47.

[4] 中共中央馬恩列斯著作編譯局.馬克思恩格斯全集(第23卷)[M].北京:人民出版社,2002:175.

[5] 中共中央文獻研究室，中國人民解放軍軍事科學院.鄧小平軍事文集(第三卷)[M].北京:軍事科學出版社，中央文獻出版社,2004:107.

[6] 中央軍委政治工作部.習近平國防和軍隊建設重要論述選編(三)[M].北京:解放軍出版社,2016:62-64.

[7] 中國人民解放軍總政治部.習近平國防和軍隊建設重要論述選編(二)[M].北京:解放軍出版社,2015:157.

[8] 中國人民解放軍總政治部.習近平關于國防和軍隊建設重要論述選編[M].北京:解放軍出版社,2014:67.