黃 琦，寧文元

(黑龍江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì) 學(xué)會(huì)工作部，哈爾濱 150001)

中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的歷史較短，在新中國(guó)成立后僅有少量社會(huì)組織成立，其地位、作用不甚明顯。一些地方和單位往往把社會(huì)組織視為“另類(lèi)”，與社會(huì)組織不合作。對(duì)于“社會(huì)組織三分天下有其一”的觀點(diǎn)也只停留在學(xué)術(shù)界和民政部層面，沒(méi)有形成全黨共識(shí)，當(dāng)時(shí)的社會(huì)組織是一個(gè)“弱勢(shì)群體”。20世紀(jì)90年代后，社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)入“快車(chē)道”。黨的十五大明確提出培育和發(fā)展社會(huì)中介組織后，我國(guó)社會(huì)組織數(shù)量以每年10%左右的速度遞增，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可忽視的力量。業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。黨的十七大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院不但把社會(huì)組織納入了構(gòu)建國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的總體考量，明確了社會(huì)組織是中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路的重要生力軍，更將社會(huì)組織納入了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體布局之中。隨著各項(xiàng)扶持培育和社會(huì)組織管理政策的逐步完備，社科類(lèi)社會(huì)組織在中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的功能與作用日益增強(qiáng)。

新中國(guó)成立以來(lái)，黑龍江省社會(huì)科學(xué)事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)研究、活動(dòng)開(kāi)展和社科類(lèi)社會(huì)組織管理發(fā)展等方面取得了一定的成就。但是由于多種因素的影響，部分黑龍江省社會(huì)組織存在著內(nèi)部組織不健全與協(xié)同性不高、獨(dú)立性不足、社會(huì)動(dòng)員與組織能力不強(qiáng)、公信力不高等問(wèn)題，影響甚至制約其作用的正常發(fā)揮。此外，社科類(lèi)社會(huì)組織還存在受組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人員任職等因素影響、內(nèi)部制度執(zhí)行不嚴(yán)格、專(zhuān)職人員較少、活動(dòng)形式單一等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，黑龍江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黑龍江省社科聯(lián)”)組成調(diào)研組，于2015年對(duì)省內(nèi)外社科聯(lián)系統(tǒng)及其所屬社團(tuán)進(jìn)行調(diào)研走訪。為探尋黑龍江省社會(huì)組織與其他省份社會(huì)組織的差距和區(qū)別，通過(guò)比較研究，先后走訪了北京、上海、江蘇、山東、四川、云南等多個(gè)省份，并對(duì)黑龍江省13個(gè)市地的社科類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。此后，通過(guò)查閱資料、電話咨詢(xún)、走訪考察、問(wèn)卷調(diào)查(本次調(diào)研下發(fā)書(shū)面問(wèn)卷1 200份，收回有效問(wèn)卷1 032份)、對(duì)比分析等方式收集了大量一手資料。

一、黑龍江省社科聯(lián)所轄社科類(lèi)社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)發(fā)展總體狀況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前黑龍江省社科聯(lián)共有團(tuán)體會(huì)員174個(gè)，其中地市級(jí)社科聯(lián)13個(gè)，省級(jí)社科類(lèi)社會(huì)組織161個(gè)(省級(jí)學(xué)術(shù)社會(huì)組織155個(gè)，民辦社科研究機(jī)構(gòu)5個(gè)，基金會(huì)1個(gè))。改革開(kāi)放初期是黑龍江省社科類(lèi)社會(huì)組織爆發(fā)式增長(zhǎng)的階段，黑龍江省社科聯(lián)所轄的省級(jí)社科類(lèi)社會(huì)組織中有61個(gè)成立于20世紀(jì)80年代，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，社科類(lèi)社會(huì)組織呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，在其后的兩個(gè)10年中黑龍江省社科聯(lián)所轄團(tuán)體會(huì)員增長(zhǎng)數(shù)分別為24個(gè)和27個(gè)。2010年后黑龍江省社科類(lèi)社會(huì)組織的數(shù)量再次快速增長(zhǎng)，2010年至2017年初有37個(gè)社科類(lèi)社會(huì)組織成立或被吸納成為黑龍江省社科聯(lián)團(tuán)體會(huì)員，尤其是民辦社科研究機(jī)構(gòu)，其中有4個(gè)成立于這一階段。目前，黑龍江省總計(jì)有27萬(wàn)社科工作者，較1998年統(tǒng)計(jì)的20萬(wàn)社科工作者，從數(shù)量上增長(zhǎng)了35%。到目前為止，黑龍江省社科聯(lián)所轄的社會(huì)組織已覆蓋了社會(huì)科學(xué)的主要學(xué)科門(mén)類(lèi)，已經(jīng)初步形成分級(jí)管理、區(qū)域布局、類(lèi)型各異的社科類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展格局。

(二)功能分類(lèi)

黑龍江省社科聯(lián)所主管的社科類(lèi)社會(huì)組織，按功能來(lái)分主要有四類(lèi)：第一類(lèi)為基礎(chǔ)性學(xué)術(shù)社會(huì)組織，共有140家，占86.9%；第二類(lèi)為行業(yè)性社會(huì)組織，共有15家，占9.3%；第三類(lèi)為民辦社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，共有5家，占3.1%，第四類(lèi)為基金會(huì)，有1家，占0.6%。從所在系統(tǒng)方面看，社科類(lèi)社會(huì)組織主要分布于普通高校、黨校、社科研究院所、黨政部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、民辦社科研究機(jī)構(gòu)。從所處地域方面看，分布在哈爾濱市的有160家，占比超過(guò)99%；僅有1家社會(huì)組織設(shè)在伊春市(黑龍江省毛澤東詩(shī)詞研究會(huì))，占0.6%。從研究領(lǐng)域方面看，研究哲學(xué)法學(xué)科學(xué)的有12家，占7.5%；研究經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅的有31家，占19.4%；研究政治學(xué)及社會(huì)學(xué)的有29家，約占18.1%；研究教育科學(xué)的10家，約占6.3%；研究文學(xué)、語(yǔ)言類(lèi)的14家，約占有8.8%；研究歷史、文化類(lèi)的有20家，約占12.5%；研究管理類(lèi)的15家，約占9.4%；綜合類(lèi)及行業(yè)類(lèi)社會(huì)組織24家，約占15%；民辦非企業(yè)社科組織5家，約占3.1%。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明，黑龍江省從事社科工作的人員分布較為廣泛，人員隊(duì)伍比較壯大，研究專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，偏重于理論研究和應(yīng)用研究。

(三)人才基本情況

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，黑龍江省社科聯(lián)所轄的161個(gè)省級(jí)社科類(lèi)社會(huì)組織中，專(zhuān)職人員總數(shù)超過(guò)300人。平均每個(gè)社會(huì)組織有專(zhuān)職人員2人。近年來(lái)黑龍江省民辦社科研究機(jī)構(gòu)發(fā)展良好，自2009年以來(lái)，黑龍江省民辦社科研究機(jī)構(gòu)總數(shù)逐年上升。截至目前，黑龍江省在登記管理部門(mén)注冊(cè)，受黑龍江省社科聯(lián)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的民辦社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)有5家，專(zhuān)職從業(yè)人員達(dá)到40多人。另有多家民辦社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)正在籌備組建中。

(四)組織運(yùn)轉(zhuǎn)情況

社會(huì)組織的生命力在于開(kāi)展活動(dòng)，但各社會(huì)組織因發(fā)展不平衡，開(kāi)展活動(dòng)的能力也不盡相同。從黑龍江省社科聯(lián)開(kāi)展社會(huì)組織整改和推動(dòng)換屆工作了解的情況來(lái)看，黑龍江省社科聯(lián)業(yè)務(wù)主管的社會(huì)組織中理事會(huì)任期未滿(mǎn)的有57個(gè)，其中2016年—2017年換屆或新成立的社會(huì)組織分別有6個(gè)和7個(gè)，理事會(huì)任期已滿(mǎn)并已有換屆計(jì)劃的有14個(gè)，因換屆存在困難或面臨其他問(wèn)題正在進(jìn)行整改和正在制定整改計(jì)劃的社會(huì)組織分別有10個(gè)。上述情況反映出，在基本的組織機(jī)制運(yùn)行層面，80%的省級(jí)社科類(lèi)社會(huì)組織處于正常狀態(tài)，但是也有部分社會(huì)組織雖體制機(jī)制運(yùn)行良好，但內(nèi)部存在著一些隱患，導(dǎo)致這些社會(huì)組織實(shí)際表現(xiàn)與應(yīng)然狀態(tài)并不相符?？偟膩?lái)說(shuō)，黑龍江省社科類(lèi)社會(huì)組織按照活動(dòng)情況可分為三類(lèi)：

1.活動(dòng)正常、組織健全、良性發(fā)展的社會(huì)組織。這類(lèi)社會(huì)組織大部分依托省直廳局單位，且單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于社會(huì)組織工作較為重視，能為社會(huì)組織提供較為充分的經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)條件，保證了社會(huì)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和活動(dòng)的良好開(kāi)展。還有一部分社會(huì)組織憑借社會(huì)組織自身功能融入經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，并承擔(dān)了一定的政府職能，以自主開(kāi)展活動(dòng)獲得較多的活動(dòng)資金。這類(lèi)社會(huì)組織，有較為穩(wěn)定和充足的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，工作開(kāi)展得有聲有色，研討成果多屬對(duì)策性和應(yīng)用性的研究，深受實(shí)際工作部門(mén)的歡迎，社會(huì)影響較大。前者如法學(xué)會(huì)、稅務(wù)學(xué)會(huì)，后者如心理咨詢(xún)師協(xié)會(huì)、冰雪產(chǎn)業(yè)研究院等。這類(lèi)社會(huì)組織有39家左右，占黑龍江省社科聯(lián)所轄社會(huì)組織總數(shù)的24.2%。

2.活動(dòng)尚屬正常的社會(huì)組織。這類(lèi)社會(huì)組織有的也依托在省直廳局，有一定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和人員保證。有的雖無(wú)固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源，但依托業(yè)務(wù)主管單位提供辦公會(huì)所和少量經(jīng)費(fèi)，如遇重大活動(dòng)大多能積極爭(zhēng)取到有關(guān)單位或企業(yè)的支持和贊助。這類(lèi)社會(huì)組織雖然活動(dòng)不多，但發(fā)展還算正常，在社會(huì)上有一定的影響，但學(xué)會(huì)作用的發(fā)揮有限。這類(lèi)社會(huì)組織有93家，占黑龍江省社科聯(lián)所轄社會(huì)組織總數(shù)的57.8%。

3.活動(dòng)不正常、運(yùn)作困難的社會(huì)組織。這類(lèi)社會(huì)組織多為基礎(chǔ)學(xué)科的社會(huì)組織，無(wú)政府的撥款和其他固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源。研究面較窄、開(kāi)拓性不強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)不足、市場(chǎng)適應(yīng)性不強(qiáng)、活動(dòng)極少，面臨“停擺”的壓力。這類(lèi)社會(huì)組織有29家，占黑龍江省社科聯(lián)所轄社會(huì)組織總數(shù)的18%。

(五)社科類(lèi)社會(huì)組織黨組織建設(shè)情況

社科類(lèi)社會(huì)組織不同于其他類(lèi)別的社會(huì)組織，意識(shí)形態(tài)屬性鮮明，對(duì)社科類(lèi)社會(huì)組織的管理直接涉及國(guó)家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全。黑龍江省社科聯(lián)高度重視所轄社會(huì)組織的黨組織建設(shè)工作，為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的意識(shí)形態(tài)工作發(fā)揮了積極作用。自2009年起，黑龍江省社科聯(lián)要求所轄的社科類(lèi)社會(huì)組織，按照“因地制宜、合理設(shè)置、便于工作、服務(wù)發(fā)展”的原則，以社會(huì)組織所屬正式黨員人數(shù)為依據(jù)，分批次成立了臨時(shí)黨員學(xué)習(xí)小組。2016年，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)(試行)》(中辦發(fā)〔2015〕51號(hào))精神，按照中央和黑龍江省委關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的決策部署，制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)省級(jí)社科類(lèi)社會(huì)組織黨組織組建的指導(dǎo)意見(jiàn)》(黑社聯(lián)發(fā)〔2016〕44號(hào))，指導(dǎo)62家社科類(lèi)社會(huì)組織成立黨支部，業(yè)務(wù)主管的社會(huì)組織中黨組織覆蓋率達(dá)到80%以上。

二、社科類(lèi)社會(huì)組織開(kāi)展工作的經(jīng)驗(yàn)做法

(一)以黨建工作把握政治方向

習(xí)近平總書(shū)記在群團(tuán)工作會(huì)議上明確指出：“政治性是群團(tuán)組織的靈魂，是第一位的……要始終把自己置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，在思想上、政治上、行動(dòng)上始終同黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威，堅(jiān)決貫徹黨的意志和主張，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)，承擔(dān)起引導(dǎo)群眾聽(tīng)黨話、跟黨走的政治任務(wù)，把自己聯(lián)系的群眾最廣泛最緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?。”[1]黑龍江省社科聯(lián)業(yè)務(wù)主管的社會(huì)組織中已有62個(gè)成立了黨支部，在學(xué)術(shù)活動(dòng)開(kāi)展、學(xué)術(shù)成果推介、對(duì)外學(xué)習(xí)交流、學(xué)科自身建設(shè)、人才隊(duì)伍管理、內(nèi)部制度執(zhí)行及政府職能承接等方面發(fā)揮了重要作用。

(二)以學(xué)術(shù)能力建設(shè)增強(qiáng)學(xué)術(shù)引領(lǐng)

促進(jìn)學(xué)科建設(shè)和學(xué)術(shù)發(fā)展是社會(huì)組織成立的出發(fā)點(diǎn)，也是社會(huì)組織存在的核心價(jià)值。黑龍江省的社科類(lèi)社會(huì)組織，特別是主要學(xué)科社會(huì)組織歷史悠久、組織健全、活動(dòng)規(guī)范、業(yè)績(jī)顯著，享有較高的學(xué)術(shù)權(quán)威性和社會(huì)公信力。此類(lèi)社會(huì)組織的主要活動(dòng)內(nèi)容為開(kāi)展學(xué)科內(nèi)部的學(xué)術(shù)評(píng)比評(píng)價(jià)，這也是現(xiàn)行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系的重要組成部分。相較于受黑龍江省省委省政府委托開(kāi)展的全省社會(huì)科學(xué)學(xué)科評(píng)獎(jiǎng)，學(xué)科學(xué)會(huì)評(píng)獎(jiǎng)由各社會(huì)組織依據(jù)其《章程》組織開(kāi)展，一是倡導(dǎo)同行評(píng)議，更貼近本學(xué)科實(shí)際，更利于同行同業(yè)之間相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)；二是避免了因?qū)W科不同而出現(xiàn)的量化評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一的問(wèn)題，便于打造學(xué)科專(zhuān)屬的評(píng)判體系；三是為本學(xué)科凝聚人才、發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才提供了重要平臺(tái)，增強(qiáng)了學(xué)術(shù)社會(huì)組織的權(quán)威性和引導(dǎo)性；四是為社會(huì)組織承接政府部門(mén)關(guān)于人才評(píng)價(jià)、社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)等方面的職能提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和對(duì)評(píng)獎(jiǎng)工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各社會(huì)組織自發(fā)開(kāi)展的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)審狀況參差不齊，良莠參半。因而，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制是國(guó)家的部署、發(fā)展的趨勢(shì)[2]。隨著國(guó)家對(duì)社科類(lèi)社會(huì)組織的重視程度日益上升，加強(qiáng)社科類(lèi)社會(huì)組織的管理，使社科類(lèi)社會(huì)組織能夠“自治自理”，成為社科類(lèi)社會(huì)組織和業(yè)務(wù)主管部門(mén)的共同課題。

(三)以組織建設(shè)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

社科類(lèi)社會(huì)組織是人合組織，其發(fā)展重點(diǎn)是人的組成。黑龍江省社科類(lèi)社會(huì)組織在省社科聯(lián)的指導(dǎo)下，從成立到換屆，都十分重視自身的組織建設(shè)。一是抓會(huì)員建設(shè)，提升社會(huì)組織廣泛性和覆蓋面。會(huì)員是組成社會(huì)組織的基本單元，是社會(huì)組織發(fā)展的基礎(chǔ)和源泉。黑龍江省社科聯(lián)根據(jù)掌握的人才信息，有針對(duì)性地推薦優(yōu)秀社科人才加入相關(guān)社會(huì)組織，不但增強(qiáng)了社會(huì)組織的活力和整體水平，也為社科工作者找到了適合發(fā)揮所長(zhǎng)的土壤。二是抓班子建設(shè)，提升社會(huì)組織的核心驅(qū)動(dòng)力。近年來(lái)，通過(guò)組織召開(kāi)秘書(shū)長(zhǎng)培訓(xùn)班、學(xué)科學(xué)會(huì)群負(fù)責(zé)人會(huì)議等方式，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。讓社科類(lèi)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)成員對(duì)如何進(jìn)一步發(fā)展好社會(huì)組織有了更加深刻地認(rèn)識(shí)。

(四)以制度建設(shè)保障有效運(yùn)轉(zhuǎn)

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)組織管理法規(guī)主要是《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，還沒(méi)有具體針對(duì)社科類(lèi)社會(huì)組織的法律條文。在具體工作中，黑龍江省社科聯(lián)根據(jù)中央精神和本省實(shí)際情況，不斷完善社會(huì)組織管理的制度體系建設(shè)，于2012年先后出臺(tái)了《黑龍江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)會(huì)員管理辦法》《黑龍江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)社會(huì)組織管理辦法》和《黑龍江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)民辦社科研究機(jī)構(gòu)管理辦法》，使新形勢(shì)下的社會(huì)組織管理工作有法可依、有章可循。

三、社科類(lèi)社會(huì)組織存在的問(wèn)題

雖然社科類(lèi)社會(huì)組織具有了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但是由于其自身特性，在發(fā)展過(guò)程中仍然存在著許多問(wèn)題：

(一)創(chuàng)辦社團(tuán)思路不清

一些同志創(chuàng)辦社科類(lèi)社會(huì)組織的目的是以聯(lián)誼、聯(lián)絡(luò)感情為出發(fā)點(diǎn)(最低級(jí)階段)。有的剛成立的時(shí)候，轟轟烈烈，但幾年以后，平淡無(wú)聲，銷(xiāo)聲匿跡。這些社會(huì)組織活動(dòng)形式單一，從根本上看其創(chuàng)辦的目的也并非真正為了發(fā)展，沒(méi)有把握社會(huì)組織發(fā)展規(guī)律，沒(méi)有明確的發(fā)展方向，沒(méi)有社科組織當(dāng)成事業(yè)進(jìn)行運(yùn)作。

(二)體制機(jī)制不順，易受人員變動(dòng)影響

在我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)組織管理體制下，社會(huì)組織的一部分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)通常由委托管理單位人員兼任，這些人員通常為該單位的負(fù)責(zé)人或者相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。不但在相關(guān)學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域具有一定影響力，而且在為社會(huì)組織爭(zhēng)取活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、協(xié)調(diào)場(chǎng)地和專(zhuān)職人員待遇等方面也發(fā)揮著舉足輕重的作用。若此類(lèi)人員因人事變動(dòng)、年齡、健康等因素不再參與社會(huì)組織工作，將造成社會(huì)組織發(fā)展的遲滯，甚至是停滯。

(三)造血功能不強(qiáng)，資金來(lái)源相對(duì)單一

我國(guó)社會(huì)組織在發(fā)揮主體性作用方面先天不足，許多社會(huì)組織服務(wù)意識(shí)淡薄，面對(duì)市場(chǎng)化環(huán)境的激烈競(jìng)爭(zhēng)“放不下身段”，與社會(huì)組織的發(fā)展趨勢(shì)相背離，無(wú)法承接社會(huì)管理體制改革的紅利，面臨被淘汰的危險(xiǎn)。如黑龍江省資信評(píng)級(jí)協(xié)會(huì)委托管理單位由銀行變更為高校后，出現(xiàn)缺乏活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，但從大的環(huán)境來(lái)看，社會(huì)信用體系相關(guān)領(lǐng)域的研究近年來(lái)得到了社會(huì)各界的高度重視，協(xié)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與其業(yè)務(wù)領(lǐng)域整體形勢(shì)的背離值得深思。

(四)日常行為不規(guī)范，管理制度執(zhí)行度低

雖然社會(huì)組織在成立時(shí)都按照有關(guān)法律法規(guī)制定了完善的社會(huì)組織章程，黑龍江省社科聯(lián)也印發(fā)了《黑龍江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)會(huì)員管理辦法》和《黑龍江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)社會(huì)組織管理辦法》，但是一些社會(huì)組織法制觀念淡薄，存在法定程序等于走過(guò)場(chǎng)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，變更登記不及時(shí)、延期換屆不報(bào)批等情況時(shí)有發(fā)生，不利于社會(huì)組織健康有序發(fā)展。此外，有一部分社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)在到期到任后存在不想退、不愿退的思想，遲遲不推進(jìn)換屆改選活動(dòng)，這均在一定程度上阻礙了社會(huì)組織的更新?lián)Q代和良好發(fā)展。

(五)活動(dòng)形式陳舊，難以跟隨社會(huì)發(fā)展步伐

有的社會(huì)組織，在工作主題、活動(dòng)主題、工作方式上幾年不變，工作品牌單一，思路狹窄，活動(dòng)規(guī)模小，社會(huì)影響力不大，智庫(kù)作用不突出。

(六)學(xué)術(shù)活動(dòng)不規(guī)范，學(xué)術(shù)氛圍弱

一些學(xué)會(huì)往往以座談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、報(bào)告會(huì)取代學(xué)術(shù)研討會(huì)。學(xué)術(shù)征文及評(píng)獎(jiǎng)過(guò)多過(guò)爛，層次不高，水平低。在全國(guó)有影響的學(xué)術(shù)論壇、學(xué)術(shù)活動(dòng)偏少。

(七)學(xué)術(shù)梯隊(duì)不健全，缺少名家大家

一些社科類(lèi)社會(huì)組織中的學(xué)術(shù)大家越來(lái)越少，且缺乏相應(yīng)的人才培養(yǎng)措施，中青年人才儲(chǔ)備不足，一些學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究人才出現(xiàn)斷檔。

(八)信息渠道不暢，缺乏公平獲取信息途徑

與自然科學(xué)、文化藝術(shù)及行業(yè)類(lèi)社會(huì)組織不同，因?yàn)闆](méi)有全國(guó)社科聯(lián)，所以社科聯(lián)業(yè)務(wù)主管的社會(huì)組織缺乏與國(guó)家級(jí)同門(mén)類(lèi)、同學(xué)科的社會(huì)組織及相關(guān)部門(mén)的溝通，缺少獲得支持及推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展信息的渠道和平臺(tái)，使得社科類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展在過(guò)程中處于劣勢(shì)。

四、社科類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展的對(duì)策建議

(一)擺正觀念，捋順社科類(lèi)社會(huì)組織管理體制

2011年中央部署加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作時(shí)，提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”社會(huì)管理體制，將社會(huì)組織管理體制納入了社會(huì)管理創(chuàng)新體制之中。十八大提出了“政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治”的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆二中全會(huì)上講行政管理體制時(shí)強(qiáng)調(diào)：學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)還是要規(guī)范管理，加強(qiáng)引導(dǎo)，不給錯(cuò)誤思潮提供任何陣地。十八屆三中全會(huì)在十八大提出的管理體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了管理體制，提出“政社分開(kāi)、明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”，增加了“發(fā)揮作用”四個(gè)字。在以上工作方針的指導(dǎo)下，社會(huì)組織形成了多元主體管理的運(yùn)行機(jī)制與管理體制。這種體制的形成既有助于促進(jìn)社會(huì)組織穩(wěn)定發(fā)展和有效發(fā)揮作用，同時(shí)，也有利于對(duì)社會(huì)組織實(shí)施有效管理和監(jiān)督的前提。

(二)管扶結(jié)合，激發(fā)社科類(lèi)社會(huì)組織活力

1.正確認(rèn)識(shí)激發(fā)社會(huì)組織活力的四個(gè)戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)社科類(lèi)社會(huì)組織管理。黨的十八大報(bào)告和2012年的政府工作報(bào)告以及十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)中明確了社會(huì)組織發(fā)展的重點(diǎn)，即“重點(diǎn)發(fā)展社會(huì)團(tuán)體中的行業(yè)類(lèi)商會(huì)和科技類(lèi)社會(huì)組織，重點(diǎn)發(fā)展基金會(huì)中的公益慈善類(lèi)社會(huì)組織，重點(diǎn)發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織”。按照決定的表述這四類(lèi)社會(huì)組織成立無(wú)需業(yè)務(wù)主管單位，可以直接到民政部門(mén)直接依法登記。至于社會(huì)團(tuán)體中的其他類(lèi)社會(huì)組織、包括民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)及境外非政府組織暫時(shí)不放開(kāi)[3]。也就是說(shuō)這一類(lèi)社會(huì)組織需要有業(yè)務(wù)主管單位。其中，政治類(lèi)、宗教類(lèi)社會(huì)組織絕對(duì)不能放開(kāi)。政治類(lèi)也就是社科類(lèi)社會(huì)組織還是要加強(qiáng)管理。

2.實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨組織建設(shè)的全面覆蓋。雖然很多省都成立了“兩新組織(新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織)黨工委”，但仍需繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，落實(shí)黨建工作責(zé)任制。

3.扶持社會(huì)組織成為協(xié)商民主體系的一部分。這項(xiàng)重大舉措的意義表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是表明我們黨在社會(huì)主義民主政治理論和制度建設(shè)上有了重大發(fā)展；二是意味著將社會(huì)組織納入了協(xié)商民主體系構(gòu)建，政協(xié)界別中將會(huì)增加要有社會(huì)組織這樣一個(gè)界別。

4.推動(dòng)社會(huì)組織參政議政，發(fā)揮智庫(kù)作用。智庫(kù)建設(shè)是社科類(lèi)社會(huì)組織的主攻方向，社會(huì)組織要成為一流的民間智庫(kù)，就必須建立健全咨詢(xún)制度、服務(wù)決策制度、重大課題調(diào)研制度、重大問(wèn)題調(diào)研制度同時(shí)要形成有效的智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制。

5.指導(dǎo)社會(huì)組織更多地參與公共服務(wù)。社科聯(lián)要更多地為社科類(lèi)社會(huì)組織參與公共服務(wù)創(chuàng)造機(jī)會(huì)、搭建平臺(tái)，更多地宣傳社科類(lèi)社會(huì)組織的重要作用，推廣社科類(lèi)社會(huì)組織的學(xué)術(shù)成果，為其參與公眾服務(wù)創(chuàng)造更加廣泛的條件。

6.社會(huì)組織要加強(qiáng)自身的民主機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，樹(shù)立良好形象。社科類(lèi)社會(huì)組織是社會(huì)成員系統(tǒng)、理性、有序表達(dá)價(jià)值與需求，自我管理與服務(wù)，與其他組織與群體進(jìn)行有效溝通交流，形成社會(huì)共識(shí)的重要社會(huì)組織。社科類(lèi)社會(huì)組織的代表性、自我管理與服務(wù)能力很大程度上取決于自身管理與建設(shè)狀況。

7.變革監(jiān)管社科類(lèi)社會(huì)組織的方式與方法。在遵守現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定地方性法規(guī)，為社科類(lèi)社會(huì)組織監(jiān)管提供更為具體、符合地方特征的管理依據(jù)。很多地方政府都制定了實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則或地方性社會(huì)團(tuán)體登記管理辦法，這些地方性法規(guī)雖依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》而制定，但同時(shí)也具有地方性特征和操作性。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)監(jiān)管社科類(lèi)社會(huì)組織，要求社科類(lèi)社會(huì)組織履行自己的義務(wù)，公開(kāi)自己的部分事務(wù)與財(cái)務(wù)關(guān)系等。

(三)多項(xiàng)并舉，加強(qiáng)社科類(lèi)社會(huì)組織功能培育

社科類(lèi)社會(huì)組織面對(duì)前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，原有的社會(huì)組織發(fā)展模式顯然已不再適用。因此，功能培育是激發(fā)社會(huì)組織活力的首要問(wèn)題。

1.培育社科類(lèi)社會(huì)組織的導(dǎo)向力。這是功能培育的首要任務(wù)，包括政治導(dǎo)向、工作導(dǎo)向、經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向、誠(chéng)信導(dǎo)向、涉外導(dǎo)向等。社會(huì)科學(xué)的屬性特點(diǎn)要求以社會(huì)科學(xué)內(nèi)容為研究主體的社會(huì)組織要具備把握政治方向的意識(shí)和能力；要求研究人員加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德修養(yǎng)，發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、實(shí)事求是的精神，堅(jiān)持正確的學(xué)術(shù)方向；結(jié)合本省工作實(shí)際，開(kāi)展圍繞政府中心工作和社會(huì)發(fā)展需要的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題研究。

2.提高社科類(lèi)社會(huì)組織的研究力。組織開(kāi)展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的能力，涉及理論研究、學(xué)術(shù)研究、政策研究、問(wèn)題研究、調(diào)查研究、工作研究等多個(gè)方面。社科類(lèi)社會(huì)組織選擇什么研究方向，要根據(jù)社會(huì)組織自由的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)來(lái)確定，要有選擇性、有規(guī)劃。如哲學(xué)學(xué)會(huì)、歷史學(xué)會(huì)、文學(xué)學(xué)會(huì)等，應(yīng)該在學(xué)術(shù)研究上發(fā)揮作用。

3.提高社科類(lèi)社會(huì)組織的咨詢(xún)力。怎樣把研究成果轉(zhuǎn)換為商品，轉(zhuǎn)化為決策產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力是衡量咨詢(xún)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格意義上講，許多社會(huì)組織還不具備這個(gè)能力，有的沒(méi)有開(kāi)展這方面工作，有的研究不到位，視野不夠開(kāi)闊，找不準(zhǔn)問(wèn)題，研究的成果不深不透，這些都需要得到解決。

4.提高社科類(lèi)社會(huì)組織的普及力?？茖W(xué)普及涵蓋自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)普及。社科類(lèi)社會(huì)組織搞科學(xué)普及，應(yīng)該堅(jiān)持立足于黨和政府倡導(dǎo)的主流價(jià)值觀開(kāi)展宣傳普及工作；立足于提高人民群眾的人文素質(zhì)開(kāi)展宣傳普及工作；立足于解讀和闡釋政策法規(guī)開(kāi)展宣傳普及工作；立足于地方黨委關(guān)注的地域文化開(kāi)展地方精神的宣傳普及。

5.提高社科類(lèi)社會(huì)組織的活動(dòng)力。指導(dǎo)社會(huì)組織在社會(huì)活動(dòng)中提升社會(huì)形象和美譽(yù)度，不僅僅在理論界提升自身水平，更要為廣大公眾所認(rèn)可。通過(guò)開(kāi)展不同類(lèi)型的活動(dòng)，證明其自身價(jià)值。

6.提高社科類(lèi)社會(huì)組織的生存競(jìng)爭(zhēng)力。社會(huì)組織生存競(jìng)爭(zhēng)力是社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。提高社會(huì)組織的生存競(jìng)爭(zhēng)力，就要求社會(huì)組織抓住機(jī)遇，通過(guò)為會(huì)員、為社會(huì)提供有效服務(wù)，通過(guò)開(kāi)展有市場(chǎng)前景的非營(yíng)利活動(dòng)，通過(guò)參與政府采購(gòu)，承接政府轉(zhuǎn)移的部分職能，獲得生存空間和發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi)，形成良性發(fā)展、自我循環(huán)地運(yùn)行機(jī)制。此外，還要重視社科類(lèi)社會(huì)組織參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力、參與國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流的能力、培養(yǎng)社會(huì)有用人才的能力等，推動(dòng)社會(huì)組織持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

(四)創(chuàng)新思維，全面推行社科類(lèi)社會(huì)組織黨建工作

加強(qiáng)社科類(lèi)社會(huì)組織的黨組織建設(shè)，不但是增強(qiáng)黨的社會(huì)基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的必要手段，也是新時(shí)期黨建工作的必然要求，更是確保社科類(lèi)社會(huì)組織有序發(fā)展的客觀需要和重要保障。

1.創(chuàng)新認(rèn)識(shí)，突破思想禁區(qū)。黨的十八大報(bào)告從黨組織覆蓋、黨組織作用、黨員隊(duì)伍建設(shè)、黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)等多個(gè)方面對(duì)社科類(lèi)社會(huì)組織的黨建工作提出了要求，不但為加強(qiáng)和改進(jìn)社科類(lèi)社會(huì)組織黨建工作理清了思路，更指明了方向。

2.創(chuàng)新指導(dǎo)，凝聚強(qiáng)大合力。應(yīng)該為社會(huì)組織黨建工作營(yíng)造更優(yōu)越、更寬松的大環(huán)境。要建立社會(huì)組織黨建工作聯(lián)席會(huì)制度、黨建工作責(zé)任制度、黨組織建設(shè)和黨員管理工作臺(tái)賬制度、定期通報(bào)和年終考核、獎(jiǎng)懲制度，在成立社會(huì)組織黨工委并正常開(kāi)展工作的基礎(chǔ)上，定期研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查社會(huì)組織黨建工作進(jìn)行情況，強(qiáng)化社科類(lèi)社會(huì)組織黨組織職能，在嚴(yán)格監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)在黨組織內(nèi)部發(fā)展黨員，提升社科類(lèi)社會(huì)組織黨組織的向心力和凝聚力。

3.創(chuàng)新方式，擴(kuò)大組織覆蓋面。目前，黑龍江省基本實(shí)現(xiàn)了社科類(lèi)社會(huì)組織黨組織的初步建設(shè)工作，對(duì)于未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)新成立的社科類(lèi)社會(huì)組織，必須下大力氣抓好黨組織組建工作，并把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)社科類(lèi)社會(huì)組織黨建工作的首要任務(wù)。

4.創(chuàng)新內(nèi)容，發(fā)揮黨組織作用。一是要按照國(guó)家及各省市自治區(qū)對(duì)社會(huì)組織黨組織建設(shè)的要求，落實(shí)好黨組織和黨員的活動(dòng)場(chǎng)所，通過(guò)培訓(xùn)、講座、研討等形式，明確社科類(lèi)社會(huì)組織黨組織的具體職能和任務(wù)。二是樹(shù)立社科類(lèi)社會(huì)組織黨組織建設(shè)標(biāo)桿，及時(shí)總結(jié)和推廣社科類(lèi)社會(huì)組織黨建工作的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。三是抓好主題實(shí)踐活動(dòng)。

5.創(chuàng)新機(jī)制，夯實(shí)黨組織基礎(chǔ)。社科類(lèi)社會(huì)組織普遍缺乏黨務(wù)工作人員，缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)場(chǎng)地，社科類(lèi)社會(huì)組織的黨組織活動(dòng)難以開(kāi)展的。要從根本上強(qiáng)化專(zhuān)職黨務(wù)工作者隊(duì)伍的建設(shè)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障，確保黨組織活動(dòng)的普遍性和經(jīng)常性。

五、結(jié)語(yǔ)

從“兩個(gè)同樣重要”到習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作會(huì)議上的講話，從《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》到《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，社科類(lèi)社會(huì)組織越來(lái)越受到中央的重視，并逐漸走入人民群眾的視野。這對(duì)社科類(lèi)社會(huì)組織來(lái)說(shuō)既是前所未有的機(jī)遇，也是前所未有的挑戰(zhàn)。社科類(lèi)社會(huì)組織仍有很長(zhǎng)的路要走。一是要充分學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)激發(fā)社會(huì)組織活力的四個(gè)戰(zhàn)略布局；二是要實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)對(duì)社會(huì)組織的全覆蓋；三是要推動(dòng)社會(huì)組織成為構(gòu)建協(xié)商民主體系中的重要一員；四是要盡力爭(zhēng)取社會(huì)組織與企業(yè)、事業(yè)單位具有同等待遇；五是要社會(huì)組織要積極參政議政，發(fā)揮智庫(kù)作用；六是社會(huì)組織要參與公共服務(wù)；七是社會(huì)組織要參加、開(kāi)展教育評(píng)估；八是社會(huì)組織具有參與孔子學(xué)院、海外文化中心建設(shè)和承擔(dān)人文交流的任務(wù)；九是社會(huì)組織要加強(qiáng)自身的民主機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，樹(shù)立自身良好形象。在做好自我調(diào)整，及時(shí)適應(yīng)時(shí)代需要的同時(shí)，更應(yīng)研有所用、研有所長(zhǎng)，在一業(yè)多會(huì)的新形勢(shì)下，摒棄原有“一枝獨(dú)秀”的老思路、老想法，要借助多種渠道，爭(zhēng)取在競(jìng)爭(zhēng)中謀合作，在合作中求發(fā)展，形成相同學(xué)科、不同方向、共同發(fā)展的新型社會(huì)組織合作機(jī)制。同時(shí)，業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)也要做好監(jiān)督管理工作，不僅要從意識(shí)上重視社科類(lèi)社會(huì)組織，更要從功能培育和政策扶持等方面向社科類(lèi)社會(huì)組織傾斜，幫助社科類(lèi)社會(huì)組織迎來(lái)蓬勃發(fā)展的春天。

[1] 習(xí)近平出席中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議[EB/OL].(2015-07-07).http://news.xinhuanet.com/politics/2015-07/07/c_1115847839.htm

[2] 姜志敏.我國(guó)社會(huì)科學(xué)類(lèi)社會(huì)組織管理問(wèn)題研究[D].沈陽(yáng)：沈陽(yáng)師范大學(xué),2016.

[3] 楊路平.在全面深化改革中激發(fā)社會(huì)組織活力[J].學(xué)會(huì),2014,(5):21-24.