卓澤淵（中共中央黨校政法部主任、教授）

推動社會治理的社會化與法治化

卓澤淵（中共中央黨校政法部主任、教授）

黨的十九大報告明確提出，要“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。這一目標(biāo)的確立必將對中國的社會治理產(chǎn)生重大影響，它將社會化與法治化相提并論，一起作為我國社會治理的新的目標(biāo)，給了我們新的啟示。

我們首先來看社會治理的社會化。它是社會治理科學(xué)發(fā)展的重要目標(biāo)。社會治理本來就應(yīng)該是社會的事情，就應(yīng)該由社會公眾包括人民群眾發(fā)揮主導(dǎo)作用。但是長期以來，社會治理的任務(wù)被整體地交給了政府，甚至被認(rèn)為主要是政府的責(zé)任，這實在是對社會治理的嚴(yán)重誤解。我們必須從社會治理的政府管制模式中走出來，實現(xiàn)社會治理的社會化，這是當(dāng)前社會治理改革的重要任務(wù)。

社會治理社會化，意味著要充分發(fā)揮社會主體的積極作用。要使各種社會主體天然地成為社會活動的發(fā)起者、組織者、決策者、參與者、享有者，成為社會治理中最活躍、最具有活力的因素。在社會治理中，要充分尊重各類主體的自主性、積極性、參與性，使之發(fā)揮出應(yīng)有的效用。這是政府的責(zé)任，也是法律的使命。

社會治理社會化，意味著要充分發(fā)揮社會民主的重要作用。讓人民群眾對于自己的社會事務(wù)有發(fā)言權(quán)、決定權(quán)，在社會治理意義上實現(xiàn)當(dāng)家作主。人民的事情交由人民自主決定。社會民主對于任何國家的意義都是重大的，只有具有充分的社會民主，人民才能切實地享有政治民主。社會民主是政治民主的根基和平臺。社會民主要靠長期培養(yǎng)，漸進(jìn)養(yǎng)成。一旦成熟，也就根深蒂固，既難以被改變，又能時時發(fā)揮效用，成為社會持續(xù)穩(wěn)定的有力保證。

社會治理社會化，意味著要發(fā)揮社會自治的重大作用。社會從一產(chǎn)生開始都有并不依賴政府的性質(zhì)。就政府與社會的關(guān)系而言，甚至可以說是社會產(chǎn)生了政府，而不是相反。是社會的建立才產(chǎn)生了公共事務(wù)。因為公共事務(wù)需要專門的機(jī)構(gòu)來處理，政府才具有了產(chǎn)生的必要性。是人民用行動來組建政府，政府的產(chǎn)生才具有現(xiàn)實性。社會自治，應(yīng)該廣泛存在并自主運行，惟有法律與道德才能設(shè)定其邊界。社會自治廣泛存在于農(nóng)村的村社、村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在于城市街道、社區(qū)、小區(qū)，等等。

社會治理社會化，意味著要發(fā)揮政府治理的保障作用。一般地說，政府都會給社會自治留下空間。這個空間是社會自我調(diào)節(jié)的空間。社會的自我調(diào)節(jié)與自我修復(fù)的功能發(fā)揮得愈好，社會就愈是安全穩(wěn)定，人民的生活愈是幸福美好。社會自治并不需要政府時時參與與處處介入，政府只是在社會治理失靈的時候，才具有獨特的意義，它是社會得以良性運行的外在而必要的保障。政府是社會治理的制度設(shè)計者、積極協(xié)助者和秩序維護(hù)者，但是它并不代替任何一個主體參與社會生活，更不隨意剝奪哪一個社會成員的社會權(quán)利。

社會治理的法治化是又一個重要的目標(biāo)。社會治理的法治化，是社會發(fā)展的內(nèi)在要求與必然結(jié)論。

社會治理的主體是多元的。多元社會主體之間得以協(xié)調(diào)行動、整合力量，都離不開法律作用的發(fā)揮。社會成員中的每一個都是當(dāng)然的社會治理主體，都有權(quán)參加社會治理工作，承擔(dān)相應(yīng)事務(wù)。社會成員在社會治理中的權(quán)利義務(wù)，需要法律來加以規(guī)范；社會成員之間的矛盾糾紛需要法律加以解決。只有讓法律的作用在社會治理上體現(xiàn)出來、發(fā)揮出來，我們才能說這樣的社會是法治社會。

社會治理的方式是多種的。社會治理的方式、情形各異，但都需要相應(yīng)的法治發(fā)展與之相適應(yīng)。傳統(tǒng)、習(xí)俗、道德、法律都在社會治理中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。各種社會治理方式之間的對立、沖突如何解決，一直是政治家們面對的超級難題。其實只要在盡力發(fā)揮傳統(tǒng)、習(xí)俗、道德作用的基礎(chǔ)上，堅持法律至上，許多問題都可以迎刃而解。社會治理需要解決社會與國家、政府、權(quán)力、個人之間的關(guān)系。這些關(guān)系必須首先從法律上加以厘清并確立。要運用法律來發(fā)揮政府作用，要運用法律來規(guī)范政府行為，還要運用法律來防止政府侵權(quán)，防止其作用的不當(dāng)發(fā)揮。所有這一切都需要最好的、法治化的體制和機(jī)制。

社會治理的內(nèi)容是多樣的。多樣的社會治理內(nèi)容要求法治化。社會治理涉及方方面面，結(jié)果也是形形色色，不一而足。社會治理涉及個人生活起居、住宅小區(qū)、公共綠化、體育場所、晨練早操、廣場舞蹈，涉及婚姻、家庭、財產(chǎn)、鄰里、物業(yè)、戶籍等各種各樣的社會現(xiàn)象和社會關(guān)系，以及由此產(chǎn)生的矛盾糾紛。社會治理內(nèi)容的紛繁，給人們提出了嶄新的要求——法治化。只有將重大的社會治理或者社會治理中的重大問題交由法律來調(diào)整，人們才可能獲得應(yīng)有的社會預(yù)期，有效地促進(jìn)社會的良性發(fā)展。

社會治理的社會化與法治化，既有各自的內(nèi)涵，也相互聯(lián)系和影響。應(yīng)促使社會化與法治化同步推進(jìn)，以形成良好的社會治理格局。要使社會治理因社會化而深刻，因法治化而穩(wěn)定，將社會化與法治化有機(jī)地結(jié)合起來，是中國社會治理良性發(fā)展的必由之路和康莊大道。

（責(zé)任編輯：張文靜）