胥苗苗

（華中師范大學(xué) 政治學(xué)研究院，湖北 武漢 430079）

黨的建設(shè)

黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)新與發(fā)展

胥苗苗

（華中師范大學(xué) 政治學(xué)研究院，湖北 武漢 430079）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊密結(jié)合世情、國情、黨情的變化，以作風(fēng)建設(shè)為切入點、以懲治腐敗為著力點、以制度建設(shè)為關(guān)鍵點、以提高黨的執(zhí)政能力為落腳點，從理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新兩個維度推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展，堅持懲治與預(yù)防、治標(biāo)與治本相結(jié)合，進(jìn)一步凈化了政治生態(tài)，鞏固了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

習(xí)近平；中國共產(chǎn)黨；黨風(fēng)廉政建設(shè)；創(chuàng)新；發(fā)展

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，歷來重視黨風(fēng)廉政建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國，我們必須高度警醒。反腐倡廉是一項長期艱巨的工程，必須常抓不懈，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，有腐必反、有貪必肅，要善始善終、善作善成，防止虎頭蛇尾。為此，黨中央以作風(fēng)建設(shè)為切入點、以懲治腐敗為著力點、以制度建設(shè)為關(guān)鍵點、以提高黨的執(zhí)政能力為落腳點，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，在理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新兩個層面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。

一、黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)理論創(chuàng)新

1.筑牢拒腐防變的思想道德防線。習(xí)近平總書記指出：“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂。”“思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)”。用馬克思主義科學(xué)理論武裝全黨，從思想上端正全黨的目標(biāo)追求，增強(qiáng)黨性、涵養(yǎng)品德，內(nèi)化于心、外化于行，有利于共產(chǎn)黨人更好地堅守精神高地。第一，堅持中國特色反腐倡廉道路。中國共產(chǎn)黨是反腐敗斗爭的主導(dǎo)力量，通過組織系統(tǒng)的表達(dá)和組織力量的實施，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐運(yùn)行機(jī)制。中國特色反腐倡廉道路堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)沿著正確的方向前進(jìn)。堅持中國特色反腐倡廉道路是反腐倡廉建設(shè)的前提和導(dǎo)向，有利于彰顯中國特色，實現(xiàn)人民群眾利益的最大化。第二，發(fā)揮思想政治教育功能。鄧小平曾指出，端正黨風(fēng)，是端正社會風(fēng)氣的關(guān)鍵，改善社會風(fēng)氣要從教育入手［1］。在鞏固中國特色社會主義理論體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，既要抓牢黨性教育，深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，始終以黨的宗旨為出發(fā)點和落腳點，密切黨群關(guān)系，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，保持共產(chǎn)黨人的本色；又要重視道德建設(shè)，落實宣傳教育，開展黨員干部廉潔從政研討班、黨風(fēng)廉政教育大講堂，樹立典型，加強(qiáng)對社會輿論工作的正確引導(dǎo)，使黨員干部自覺踐行社會主義核心價值觀，用自身的浩然正氣感召群眾，引領(lǐng)社會風(fēng)尚。第三，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。廉政文化在黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，有利于黨員干部良好信仰的養(yǎng)成。黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，弘揚(yáng)社會正氣，不斷發(fā)展壯大積極健康向上的主流輿論。這不僅能夠引領(lǐng)社會思潮，凝聚社會共識，營造良好的社會氛圍，而且能夠優(yōu)化政黨文化，塑造文化品格。同時，廉政文化建設(shè)要借鑒歷史上優(yōu)秀廉政文化的寶貴遺產(chǎn)。習(xí)近平總書記指出，“研究我國反腐倡廉歷史，了解我國古代廉政文化，考察我國歷史上反腐倡廉的成敗得失，可以給人以深刻啟迪，有利于我們運(yùn)用歷史智慧推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)”［2］。

2.嚴(yán)明黨的紀(jì)律，消解特權(quán)。習(xí)近平總書記指出：“實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人?！钡谝?，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。從高級干部嚴(yán)重違法違紀(jì)的案件來看，黨內(nèi)政治紀(jì)律問題非常嚴(yán)重，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進(jìn)。”［3］各級黨組織要使黨紀(jì)教育常態(tài)化、制度化，嚴(yán)明組織紀(jì)律，強(qiáng)化黨員干部的紀(jì)律意識，使黨員干部自覺遵守黨章，執(zhí)行政治紀(jì)律，發(fā)揮帶頭作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要切實執(zhí)行組織紀(jì)律，不能搞特殊、有例外，各級黨組織要敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線?！保?］第二，反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。在新的社會歷史條件下，特權(quán)思想仍然影響著一些黨員干部，特權(quán)現(xiàn)象疏遠(yuǎn)了黨與人民群眾的距離，動搖了執(zhí)政根基。習(xí)近平總書記指出：“共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)?！保?］為此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守廉政準(zhǔn)則，按照領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度行事，嚴(yán)于律己，加強(qiáng)對親屬的約束，自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象做斗爭。

3.堅定反腐決心。習(xí)近平總書記指出：“堅定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現(xiàn)，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。我們黨嚴(yán)肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴(yán)重違紀(jì)問題的堅強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會表明，我們所說的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話?！保?］“要堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息”［7］。第一，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上強(qiáng)調(diào)：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在‘常’、‘長’二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓?！睘榇?，一方面，要求黨員干部切實承擔(dān)起責(zé)任，通過健全紀(jì)檢監(jiān)察體制，發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐倡廉建設(shè)中的作用，完善工作機(jī)制；另一方面，積極發(fā)展基層民主建設(shè)，高度重視網(wǎng)絡(luò)民意，拓寬人民群眾參與政治生活的渠道，充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用。第二，鞏固執(zhí)政為民的反腐理念。黨的十八大大報告指出：“為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。任何時候都要把人民利益放在第一位?！保?］面對廣大人民群眾反腐倡廉的呼聲，黨中央堅持馬克思主義執(zhí)政黨的執(zhí)政規(guī)律，在借鑒古今中外歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了中國特色反腐倡廉體系，堅持理論與實踐相結(jié)合，順應(yīng)民意，整治人民群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題，開展群眾路線教育實踐活動，把維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為本質(zhì)追求，以實際的反腐成果取信于民。第三，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題?！保?］位高權(quán)重的腐敗分子，假公濟(jì)私，輻射面廣，危害性大，務(wù)必嚴(yán)懲；基層領(lǐng)導(dǎo)干部的不良行為，直接影響人民群眾的生活，直接破壞黨群關(guān)系，不可姑息。黨的十八大以來，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打的思路表明了黨中央懲治腐敗的堅定立場與態(tài)度。黨中央既要懲治正在發(fā)生的腐敗案件，遏制不正之風(fēng)，又要逐步鏟除滋生腐敗的土壤。

二、黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)實踐創(chuàng)新

1.持之以恒糾正“四風(fēng)”。作風(fēng)問題關(guān)系到黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)，絕對不是小事。黨的作風(fēng)建設(shè)是關(guān)系到黨的生死存亡的大事，在黨的建設(shè)中占據(jù)著至關(guān)重要的地位。習(xí)近平總書記曾指出，“四風(fēng)”是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題，也是損害黨群關(guān)系的重要根源?！八娘L(fēng)”問題解決好了，黨內(nèi)其他一些問題解決起來也就有了更好條件。全面改進(jìn)黨的作風(fēng)，凈化政治生態(tài)，有利于密切黨群關(guān)系，從而形成黨的最大政治優(yōu)勢。新一屆黨中央對作風(fēng)之弊、行為之垢進(jìn)行了大排查、大檢修、大掃除。第一，中央出臺政策真抓實干。2012年12月，中央政治局審議并通過了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，吹響了作風(fēng)建設(shè)的“集結(jié)號”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“八項規(guī)定既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步，是我們作為共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求”［10］。2013年1月，黨中央出臺了六項禁令，倡導(dǎo)厲行節(jié)約、反對浪費。習(xí)近平總書記在重訪蘭考時，用實際行動踐行在中央政治局會議上的莊嚴(yán)承諾，帶領(lǐng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部為民務(wù)實，開啟了堅決反對“四風(fēng)”的新氣象。第二，開展黨的群眾路線教育實踐活動。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上指出：“黨風(fēng)問題的實質(zhì)是黨與人民群眾的關(guān)系?！比罕娐肪€是黨的作風(fēng)建設(shè)的精髓，黨對作風(fēng)建設(shè)與黨群關(guān)系的認(rèn)識要貫穿于黨的建設(shè)中，教育熏陶與學(xué)以致用并行，激發(fā)黨員干部自我凈化、自我提升的積極性，為保持黨的優(yōu)良作風(fēng)提供強(qiáng)大的驅(qū)動力。黨的群眾路線教育實踐活動的中心任務(wù)是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，集中精力掃除不正之風(fēng)，真正把黨的主張變成群眾的自覺行動，取得了顯著成效。第三，進(jìn)行“三嚴(yán)三實”專題教育。2014年3月，習(xí)近平總書記在參加第十二屆全國人大第二次會議時提倡各級黨員干部樹立“三嚴(yán)三實”的作風(fēng)，“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”［11］。為了推動“三嚴(yán)三實”專題教育的進(jìn)一步落實，倡導(dǎo)弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的傳統(tǒng)美德，要用好批評與自我批評的武器，切實提高發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力，自覺把“三嚴(yán)三實”要求體現(xiàn)到落實黨中央重大決策部署上，使黨員干部在加強(qiáng)自身黨性修養(yǎng)的過程中堅定理想信念，遵守各項規(guī)章制度，真正代表廣大人民群眾的利益。

2.懲防并舉肅貪腐。習(xí)近平總書記指出，要繼續(xù)全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。制度一旦形成，就要嚴(yán)格遵守。堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員干部行為的硬約束，使貫徹黨的群眾路線真正成為黨員干部的自覺行動。第一，完善反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度。黨始終堅持用法治思維進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)，推動反腐敗斗爭的規(guī)范化?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的頒布意味著黨內(nèi)第一部“立法法”誕生，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》的出臺對黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》提出要規(guī)范國家工作人員從政行為方面的法律規(guī)定。此外，黨的十八大報告提出，要完善和加強(qiáng)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任制。第二，強(qiáng)化監(jiān)督管理，高舉巡視“利劍”。習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時指出，“要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”［12］，“研究制定加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的制度，切實加大對一把手的監(jiān)督力度”［13］，重點巡視領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)巡視干部隊伍建設(shè)，創(chuàng)新巡視工作方法，將巡視結(jié)果落實到實處。第三，提高制度執(zhí)行力。2014年5月9日，習(xí)近平總書記在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時的講話強(qiáng)調(diào)：“我們的制度不少，可以說基本形成，但不要讓它們形同虛設(shè)，成為‘稻草人’，有了制度就要認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！敝贫戎贫ㄖ竽芊竦玫铰鋵?，直接關(guān)系到反腐敗斗爭的成敗。為此，必須制定科學(xué)有效的制度，嚴(yán)格督察懲處違反制度的行為，維護(hù)制度的權(quán)威性，為提高制度執(zhí)行力提供有力保障。

3.加強(qiáng)國際反腐合作。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，反腐敗問題不僅僅局限于國家內(nèi)部，反腐倡廉的風(fēng)暴逐漸升級為國際版本。從近年來的反腐案例來看，腐敗分子外逃，給國家的財產(chǎn)帶來了巨大損失，觸犯了國家的權(quán)威，嚴(yán)重破壞了國家形象。為徹底切斷腐敗分子的后路，黨中央多次強(qiáng)調(diào)，加大國際追逃的力度，決不讓腐敗分子逍遙法外。第一，完善預(yù)防腐敗分子外逃體系。針對“裸官”腐敗問題，2014年修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》指出，配偶已移居國（境）外；或者沒有配偶，子女均移居國（境）外的“官員”不列為考察對象，完善黨員干部配偶子女移居海外的報告和備案制度。預(yù)防體系的完善，深化了政治體制的改革，堵塞了腐敗分子非法轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的后路，有效防范了“裸官”腐敗。第二，加強(qiáng)國際反腐合作力度。在遵守《聯(lián)合國反腐敗公約》的前提下，我國與美國、加拿大、澳大利亞等國家進(jìn)行多邊合作，創(chuàng)建反腐敗執(zhí)法合作機(jī)制，加大反腐敗國際追逃追贓力度。2014年3月，中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)整合成立國際合作局，對于預(yù)防腐敗分子外逃發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。2014年11月，亞太經(jīng)合組織（APEC）第26屆部長級會議通過了《北京反腐敗宣言》，表明了國際反腐的決心。目前，我國已與60多個國家締結(jié)司法協(xié)助條約，震懾貪污腐敗的潛逃人員。

三、結(jié)語

綜上所述，黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)理論與實踐方面不斷創(chuàng)新和發(fā)展。黨中央以猛藥去疴、重典治亂的決心把反腐敗斗爭進(jìn)行到底。堅持懲治與預(yù)防相結(jié)合，一方面，強(qiáng)調(diào)凡是觸犯黨紀(jì)國法的領(lǐng)導(dǎo)干部，無論官職高低，一律嚴(yán)查到底；另一方面，積極扎緊制度的籠子，完善并出臺行之有效的制度措施。堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合，黨的十八大以來，黨中央堅持“標(biāo)本兼治”的反腐倡廉新思維，既重拳出擊“老虎”“蒼蠅”一起打，又抓建章立制，推進(jìn)治本之策的實施；既發(fā)揮思想政治教育的指引作用，強(qiáng)化黨員的紀(jì)律底線與黨章黨規(guī)意識，又制定高標(biāo)準(zhǔn)的管黨治黨要求，進(jìn)行外在的嚴(yán)格約束；既抓好關(guān)鍵少數(shù)，嚴(yán)明政治紀(jì)律，保持良好的政治生態(tài)，又反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，打破潛規(guī)則；既強(qiáng)化落實主體責(zé)任，又規(guī)范權(quán)力的制約監(jiān)督體系，形成反腐新常態(tài)。堅持思想建黨與制度建黨相結(jié)合，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。

［1］鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993.144.

［2］習(xí)近平.借鑒歷史上優(yōu)秀廉政文化不斷提高拒腐防變能力［N］.人民日報，2013－04－21（01）．

［3］［4］［12］習(xí)近平.強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭［N］.人民日報，2014－01－15（01）．

［5］［6］［10］習(xí)近平.科學(xué)有效防治腐敗堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入［N］.人民日報，2013－01－23（01）．

［7］［9］中央紀(jì)委辦公廳，中央紀(jì)委研究室.中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議專輯［Z］.北京：中國方正出版社，2013.7，3.

［8］本書編寫組.十八大報告輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2012.51.

［11］習(xí)近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014.381.

［13］中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上冊）［Z］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.487.

［責(zé)任編輯 李孝敏］

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A

1671-6701（2017）03-0028-04

2017-04-28

胥苗苗（1991— ），女，山東聊城人，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院碩士研究生，《社會主義研究》編輯部助理編輯。