師永偉

（河南省社會科學(xué)院 歷史與考古研究所，河南 鄭州 450002）

河南省文化特區(qū)建設(shè)芻議

師永偉

（河南省社會科學(xué)院 歷史與考古研究所，河南 鄭州 450002）

河南省文化特區(qū)建設(shè)是落實河南省第十次黨代會關(guān)于建設(shè)全國重要文化高地戰(zhàn)略的可行路徑之一。文化特區(qū)不是以追求單純的經(jīng)濟增長為目標，而是以破解文化發(fā)展難題、引領(lǐng)文化發(fā)展方向、帶動社會綜合發(fā)展為最終定位。文化特區(qū)建設(shè)不僅是傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、構(gòu)筑全國重要文化高地的需要，而且是展示河南省良好形象的需要，更是為人民服務(wù)的需要。

河南省；文化特區(qū)建設(shè)；戰(zhàn)略意義；路徑選擇

河南省第十次黨代會明確指出要建設(shè)全國重要的文化高地。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。文化建設(shè)對于實施文化強國戰(zhàn)略、傳承中華文脈、增強文化軟實力、推進國家治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。在進入決勝全面建成小康社會、讓中原更加出彩的關(guān)鍵階段，建設(shè)河南省文化特區(qū)，發(fā)揮文化的獨特作用，打造具有全國重要影響力的特色文化高地正當其時。

一、河南省文化特區(qū)的定位

所謂文化特區(qū)，即是在文化資源富集或其他優(yōu)勢（區(qū)位、經(jīng)濟等方面）凸顯的地區(qū)，政府給予比其他地區(qū)更加靈活的政策，把文化建設(shè)作為社會發(fā)展的重要拉動力，并以此為平臺探索社會發(fā)展新路徑，以文化催生經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，最終形成以文化為核心的復(fù)合型社會發(fā)展模式。河南省文化特區(qū)總體上可以統(tǒng)稱為“華夏之源文化特區(qū)”，其中又可細分為古都文化特區(qū)（洛陽）、大宋文化特區(qū)（開封）、根親文化特區(qū)（新鄭、淮陽、固始）、功夫文化特區(qū)（登封）、殷商文化特區(qū)（安陽）、曹魏文化特區(qū)（許昌）、陶瓷文化特區(qū)（神垕）等具有濃郁特色的特區(qū)。河南省文化特區(qū)以破解文化發(fā)展難題、引領(lǐng)文化發(fā)展方向、帶動社會綜合發(fā)展為最終定位。

1.破解文化發(fā)展難題的試驗區(qū)。改革開放以來，河南省緊緊跟隨國家發(fā)展步伐，在經(jīng)濟體制改革方面取得了矚目成就，經(jīng)濟總量突破四萬億，穩(wěn)居全國第五位，但河南省文化發(fā)展出現(xiàn)了與經(jīng)濟發(fā)展相脫節(jié)的現(xiàn)象，文化發(fā)展不能很好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，成為制約河南省經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的瓶頸。文化特區(qū)利用靈活的政策，打造文化高地，破解文化發(fā)展難題，為文化市場準入機制、文化產(chǎn)業(yè)投資融資機制、公共文化服務(wù)機制改革等提供了廣闊空間，成為名副其實的試驗區(qū)。2009年，河南省政府就曾通報建設(shè)登封、開封、禹州、鎮(zhèn)平、浚縣、寶豐、淮陽和新縣8個省級文化改革發(fā)展實驗區(qū)，同時省政府投入8000萬元資金支持8個省級文化特區(qū)建設(shè)，這是河南省最早開始的嘗試性建設(shè)。經(jīng)過實踐檢驗，這些文化發(fā)展改革實驗區(qū)取得了明顯成效，但向更高層次發(fā)展的動力不足、勢頭不強，這就需要進一步改革，文化特區(qū)就承載了這樣的歷史使命。

2.引領(lǐng)文化發(fā)展方向。文化特區(qū)設(shè)立之地要經(jīng)過嚴格甄選和專家論證，必須具有突出的文化資源優(yōu)勢，如洛陽、開封、新鄭、登封等地的選擇，無不如此。文化特區(qū)作為一種新生事物，具有新的生命力，要解放思想，不斷創(chuàng)新，發(fā)揮集聚效應(yīng)，為文化創(chuàng)新注入新活力。文化特區(qū)在促進文化傳承、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化旅游園區(qū)發(fā)展等方面必定成為全省甚至是全國先進文化發(fā)展的指向標，同時這也是檢驗文化特區(qū)建設(shè)的一個重要指標。

3.打造社會發(fā)展的新引擎。創(chuàng)新是文化發(fā)展的精神基礎(chǔ)和動力之源，創(chuàng)新是國家興旺發(fā)達的不竭動力。文化作為一種上層建筑，與經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)相輔相成。文化特區(qū)建設(shè)的帶動作用不僅僅局限于文化領(lǐng)域，同時也會促進社會治理、制度等融合發(fā)展，這就直接促使文化向文化生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，這個轉(zhuǎn)化過程不僅為經(jīng)濟社會發(fā)展提供精神動力，而且為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了行為規(guī)范，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境［1］。文化發(fā)展，尤其是文化高地建設(shè)不斷催生新業(yè)態(tài)，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型升級，加快深化供給側(cè)改革進程。文化特區(qū)釋放的強大活力必定成為帶動社會發(fā)展的新引擎。

二、河南省文化特區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意義

1.傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。黨的十八大以來，我國更加強調(diào)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價值，并將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為一種獨特的戰(zhàn)略資源、中國特色社會主義植根的文化沃土以及當代中國發(fā)展的突出優(yōu)勢，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》更是發(fā)出了傳統(tǒng)文化發(fā)展的時代最強音。在傳統(tǒng)文化資源豐富的文化特區(qū)，通過對文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)，進行文化精髓闡發(fā)與教育，融入現(xiàn)代科技元素，必將有利于傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

2.構(gòu)筑全國重要文化高地。習近平總書記指出，“文化危機讓物質(zhì)財富猶如沙上之塔”。沒有文化的支撐，民族的路很難走遠。河南省文化特區(qū)建設(shè)，一方面能夠有效保護和傳承華夏歷史文明，培育和踐行社會主義核心價值觀，同時推進文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；另一方面推動了傳統(tǒng)文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，推動了文化資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。傳統(tǒng)文化蘊含的包容性、開放性、創(chuàng)新性等文化基因在當今的中原大地不斷得到發(fā)揚光大。河南省不斷擴大對外人文交流吸收異域優(yōu)秀文化，深化文化體制機制改革，推進文化特區(qū)建設(shè)。這不僅能夠加速決勝全面建成小康社會、讓中原更加出彩、建設(shè)全國重要的文化高地的進程，而且助推華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。

3.展示河南省良好文化形象。河南省文化特區(qū)依托中原文化特色和現(xiàn)代文化元素，向世界展示河南省“天人合一”的和諧精神、“自強不息”的奮斗精神、“和而不同”的兼容精神、“精忠報國”的愛國精神、“中庸兼愛”的寬厚精神、“戀家念祖”的內(nèi)聚精神等文化形象，成為河南省良好文化形象的集中展示窗口和文化形象名片［2］。在文化特區(qū)建設(shè)過程中，凝練出代表河南省文化形象的詞語，提升人們對河南省的認同感。同時，對于增強文化自信、文化吸引力和向心力也具有重要意義。

4.增強人民群眾的獲得感。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的最大政治優(yōu)勢是黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感是我黨執(zhí)政的出發(fā)點與落腳點。文化特區(qū)建設(shè)探索文化與經(jīng)濟融合發(fā)展的新模式，推動科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育、社會保障等統(tǒng)籌發(fā)展，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)均衡配置，這就在很大程度上推進了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民進一步形成文明健康的生活風尚，讓廣大人民群眾在更大程度上共享改革發(fā)展成果，提升人民群眾的認可度。

三、河南省文化特區(qū)建設(shè)的路徑選擇

1.建設(shè)文化特區(qū)試驗田，總結(jié)規(guī)律性認識。建設(shè)文化特區(qū)不能一蹴而就，需要在條件較好的地區(qū)開設(shè)試驗田，總結(jié)一般性規(guī)律，形成具有指導(dǎo)性的建議，然后再全面推廣。如河南省文化特區(qū)建設(shè)的首選之地是洛陽，洛陽有極其重要的文化遺產(chǎn)，文化積淀深厚。洛陽需要成立專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下放一定的權(quán)限，認真組織和規(guī)劃，從頂層設(shè)計上下功夫，保證政策、資金、人才等配套跟進；組織聽證會，廣泛征求意見，最大限度地調(diào)動社會各界的積極性；在文化特區(qū)建設(shè)過程中，與科研單位、高等院校、企業(yè)等開展廣泛的合作，定期向社會發(fā)布建設(shè)進程情況，接受各界監(jiān)督；最終總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，形成規(guī)律性認識。同時，河南省文化特區(qū)建設(shè)可以借鑒山東曲阜的做法，實現(xiàn)山東經(jīng)驗“河南化”。

2.彰顯文化特色，打造主題鮮明的文化特區(qū)。河南省地處中原，在民間風俗、歷史古跡、自然風光等方面具有鮮明的地域文化特色。近年來，河南省對地域文化的挖掘力度越來越大，但需要深入推進。打造主題鮮明的文化特區(qū)就要根據(jù)河南省地域文化特色，突顯其“特”之處，這也成為建設(shè)特色文化高地的有力抓手。如開封的清明上河園、開封府等歷史文化資源夯實了開封作為大宋文化特區(qū)的基礎(chǔ)；新鄭每年舉辦的黃帝故里拜祖大典，成為全球華人關(guān)注的熱點，這是新鄭成為根親文化特區(qū)的緣由；登封少林寺功夫成為河南省的一張名片，功夫中積淀的中華文化讓人如癡如醉，這就決定了登封成為功夫文化特區(qū)的核心區(qū)域。定期開展具有濃厚中原文化內(nèi)涵和地方特色的活動，形成特色鮮明、定位準確、管理先進、業(yè)態(tài)合理的文化特區(qū)，從而打造基礎(chǔ)牢固、模式新穎、理念先進的特色文化高地。

3.深化改革，推進文化特區(qū)建設(shè)。第一，將文化特區(qū)體制改革落到實處。深化文化特區(qū)人員任用體制改革，做到人盡其才；完善特區(qū)工作機制，建立全面監(jiān)督考核體系；編制完備的《文化特區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》等政策性文件，形成制度化管理；下放經(jīng)濟管理權(quán)限，經(jīng)濟計劃直接上報或申報，簡化中間環(huán)節(jié)；深化文化產(chǎn)業(yè)投融資機制改革，支持民營文化企業(yè)的發(fā)展等。第二，推進文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。文化產(chǎn)業(yè)集聚是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局的規(guī)律現(xiàn)象［3］。文化特區(qū)重點建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)集聚效應(yīng)，如教育培訓(xùn)、休閑體驗、動漫產(chǎn)業(yè)等，不斷吸引國內(nèi)甚至是國外文化企業(yè)入駐，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量上取得新的突破。第三，加大資金支持力度。文化特區(qū)所在地政府要下?lián)軐ｍ椯Y金，同時在稅收等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠，鼓勵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動文化特區(qū)交通、金融、建筑等行業(yè)的全方位發(fā)展。第四，提供人才保障。鼓勵、支持文化特區(qū)與省內(nèi)外高校、科研單位合作，夯實人才支撐；完善相應(yīng)的政策，加大人才引進力度，真正實現(xiàn)人才不僅引得來，而且留得住、用得好，發(fā)揮人才在文化特區(qū)建設(shè)中的獨特作用。

4.適時推動文化特區(qū)轉(zhuǎn)型升級。第一，河南省文化特區(qū)內(nèi)部發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。文化特區(qū)經(jīng)過一定階段的發(fā)展后，根據(jù)現(xiàn)實的需要，推進區(qū)域或跨區(qū)域資源優(yōu)化與整合，劃分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)、一般產(chǎn)業(yè)等，突出重點參與區(qū)域和重點發(fā)展領(lǐng)域，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)互動、人才流動，提升整體發(fā)展水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，全方位打造具有河南省特色的文化高地。如擴大重點文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模、培植特色文化產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)文化帶；利用河南省旅游文化資源，把河南省建設(shè)成為旅游大省、旅游強?。?］。第二，推動河南省文化特區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。文化特區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要耗費大量的人力、物力、財力和其他社會資源，這就需要推動河南省文化特區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，一些重大項目列入國家財政預(yù)算，中華人民共和國文化部、中共中央宣傳部等直接對接相關(guān)重要工程，同時出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

5.加強對外文化交流與合作。中華文化的重要品格就是包容互鑒?！熬雍投煌薄疤煜峦瑲w而殊途，一致而百慮”等正是此意?！叭绻f英國通過殖民擴張實現(xiàn)了全球化1.0版本，美國通過貿(mào)易自由化實現(xiàn)了全球化2.0版本，那么全球化3.0版本將是以中國包容文化為指向、以‘一帶一路’建設(shè)為載體、以‘合作共贏’為核心理念造福于更多國家與人民的偉大工程”［5］，以全方位的開放格局，更好地融入世界發(fā)展進程中。河南省文化特區(qū)建設(shè)，不是閉門造車，而是要以積極的姿態(tài)迎接新的機遇和挑戰(zhàn)，與世界對話。如韓國為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，成立了首爾游戲?qū)W院、全州文化產(chǎn)業(yè)大學(xué)、清州文化產(chǎn)業(yè)大學(xué)等［6］，河南省可以借鑒韓國的做法，設(shè)立專業(yè)性較強的文化產(chǎn)業(yè)大學(xué)。再如歐美國家在文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠法律制度中對從業(yè)人員、文化區(qū)域、文化行業(yè)等實行優(yōu)惠政策［7］，河南省可以從這些成熟的法律制度中尋求制度設(shè)計，對文化特區(qū)稅收優(yōu)惠做出全面規(guī)劃。

［1］丹增.文化力與文化生產(chǎn)力：文化經(jīng)濟發(fā)展的立足點［J］.思想戰(zhàn)線，2007，（3）.

［2］張新斌.中原文化解讀［M］.鄭州:文心出版社，2007.6.

［3］韓駿偉，胡曉明.文化產(chǎn)業(yè)概論［M］.廣州:中山大學(xué)出版社，2009.81.

［4］任瀚.論河南旅游資源的文化特色［J］.中共鄭州市委黨校學(xué)報，2007，（2）.

［5］張占倉，唐金培.千年帝都洛陽人文地理環(huán)境變遷與洛陽學(xué)研究［J］.中州學(xué)刊，2016，（12）.

［6］張勝冰，徐向顯，馬樹華.世界文化產(chǎn)業(yè)概要［M］.昆明:云南大學(xué)出版社，2006.140.

［7］郭玉軍，李華成.歐美文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠法律制度及其對我國的啟示［J］.武漢大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2012，（1）.

［責任編輯 李孝敏］

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1671-6701（2017）03-0081-03

2017-04-11

師永偉（1989— ），男，河南周口人，碩士，河南省社會科學(xué)院歷史與考古研究所研究實習員。