彭偉

（中共鄭州市委黨校 圖書信息中心，河南 鄭州 450042）

鄭州市體育基本公共服務(wù)均等化發(fā)展研究

彭偉

（中共鄭州市委黨校 圖書信息中心，河南 鄭州 450042）

鄭州市體育基本公共服務(wù)建設(shè)是鄭州市軟環(huán)境建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，承載著鄭州市聚集人氣和完善城市整體功能的重要使命。但是，鄭州市體育基本公共服務(wù)均等化存在著政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善、城鄉(xiāng)公共服務(wù)不平衡、政府基層支出失衡等問(wèn)題。鄭州市實(shí)施體育基本服務(wù)均等化需要建立相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)體系、深化戶籍制度改革、完善基層政府支出結(jié)構(gòu)、調(diào)整財(cái)政管理體制。

鄭州市；體育基本公共服務(wù)；均等化；現(xiàn)狀；對(duì)策

國(guó)務(wù)院2016年3月1日公布的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》以清單形式，列出了涵蓋公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等8個(gè)領(lǐng)域81項(xiàng)基本公共服務(wù)，突出了政府保障基本公共服務(wù)的“兜底責(zé)任”，并提出了一系列政策性措施，為每位公民更加平等地享用體育服務(wù)的相應(yīng)權(quán)利提供了制度性框架和標(biāo)準(zhǔn)體系。近年來(lái)，雖然鄭州市政府部門加大了對(duì)農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的投入，農(nóng)村體育基本公共服務(wù)水平有了一定的提高，但由于基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村體育基本公共服務(wù)仍明顯落后于城市。同時(shí)，城鄉(xiāng)二元分割的狀態(tài)不利于體育事業(yè)的健康良性發(fā)展，也是社會(huì)不公平的重要體現(xiàn)，影響社會(huì)和諧與人民的安定團(tuán)結(jié)。體育基本公共服務(wù)是政府提供的保障人民“10分鐘體育健身圈”項(xiàng)目，完善的體育基本公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體、普惠均等”的重要舉措。

一、體育基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

“公共服務(wù)均等化”概念，是我國(guó)理論界根據(jù)我國(guó)政府在公共服務(wù)區(qū)域供給不均衡的現(xiàn)狀提出來(lái)的，由“公共服務(wù)”和“均等化”兩個(gè)詞語(yǔ)組合而成。公共服務(wù)均等化包括兩方面內(nèi)容，一是盡可能多地提供公共服務(wù)，二是在不同人群中實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給與享用的均衡。若一個(gè)社會(huì)的公共服務(wù)只為特定人群或特殊階層服務(wù)，大多數(shù)人無(wú)法享用，那么這個(gè)社會(huì)的公共服務(wù)就是不均衡的，社會(huì)整體服務(wù)水平將降低。體育基本公共服務(wù)均等化從學(xué)術(shù)意義上講，是指在滿足公民體育發(fā)展方面的公共服務(wù)，所有公民獲得體育發(fā)展的機(jī)會(huì)應(yīng)該均等、結(jié)果應(yīng)大體相同。體育基本公共服務(wù)均等化應(yīng)遵循“底線公平”原則，也就是說(shuō)要保障每一位公民享有與其生存發(fā)展的最基本權(quán)利密切相關(guān)的體育基本公共服務(wù)，在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地域和空間，在各種人群之間實(shí)現(xiàn)體育基本公共服務(wù)供應(yīng)的數(shù)量、質(zhì)量的相對(duì)均等。因此，農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)的居民和貧困者應(yīng)當(dāng)?shù)玫降韧鞘泄裆姘l(fā)展的基本資源，并且在保證全體公民都能夠享受體育基本公共服務(wù)的同時(shí)，逐步提升供給質(zhì)量。同時(shí)，要允許不同區(qū)域、城鄉(xiāng)以及人群之間存在可接受的差別，要同時(shí)兼顧公平效率，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、鄭州市體育基本公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀分析

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)的供給一直處于二元分割的狀態(tài)，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，黨和政府開(kāi)始把體育基本公共服務(wù)均等化作為其著力追求的政策目標(biāo)之一。然而，有關(guān)政策的落實(shí)情況并不理想。盡管國(guó)家投入了大量的財(cái)政資源，農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給方面也取得了一定的進(jìn)展，但是與“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)均等化”的目標(biāo)要求還有很大距離。

1.服務(wù)型政府的評(píng)價(jià)體系尚不完善。長(zhǎng)久以來(lái)，鄭州市政府的績(jī)效評(píng)價(jià)體系指標(biāo)都是以經(jīng)濟(jì)為核心，在自上而下的體制內(nèi)部評(píng)估中，既沒(méi)有足夠的公平公開(kāi)程序，也沒(méi)有科學(xué)的數(shù)據(jù)和指標(biāo)支持，導(dǎo)致許多地方領(lǐng)導(dǎo)片面追求GDP，不重視社會(huì)公平、公共服務(wù)等指標(biāo)；一些領(lǐng)導(dǎo)干部唯上不唯下，只顧迎合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的喜好，不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和群眾意見(jiàn)。服務(wù)型政府的評(píng)價(jià)體系不完善，使得鄭州市體育基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題嚴(yán)重。建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。因此，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)片面，評(píng)價(jià)主題單一的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系已經(jīng)難以達(dá)到其應(yīng)有效果，亟須建立一套引入公眾、社會(huì)組織等利益相關(guān)方作為評(píng)價(jià)主體的更為科學(xué)、全面而且符合國(guó)情的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系［1］。

2.長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的城市偏向型的政策造成了城鄉(xiāng)公共服務(wù)不平衡。新中國(guó)成立初期，國(guó)家整體一窮二白，因而采取了“先工業(yè)后農(nóng)業(yè)”“先城市后農(nóng)村”“先工人后農(nóng)民”的發(fā)展戰(zhàn)略，以求國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅速恢復(fù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的形成。雖然20世紀(jì)90年代以來(lái)，政府不斷采取相應(yīng)的改革措施，但一系列的社會(huì)保障改革仍舊沒(méi)有改變我國(guó)固有的城市偏向型的體育基本公共服務(wù)供給格局，這是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)存在巨大差距的根本原因。在如此國(guó)家戰(zhàn)略指導(dǎo)下，鄭州市一系列的政策也向城市傾斜，在體育基本公共服務(wù)方面，例如政府財(cái)政優(yōu)先滿足城市居民所需要的體育基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等各個(gè)方面的供給。到目前為止，鄭州市對(duì)城市居民的體育公共服務(wù)已基本建立起了具有公共消費(fèi)性質(zhì)的制度安排。但在制度方面，對(duì)農(nóng)村居民的社會(huì)保障基本被排除在規(guī)劃之外，體育基本公共服務(wù)等方面所得到的財(cái)政保障也是杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村居民的需要。

3.基層政府支出結(jié)構(gòu)失衡。目前鄭州市基層政府承擔(dān)了政府大部分財(cái)政的供給，財(cái)政的平穩(wěn)供給有賴于政府正常的運(yùn)行。出于政府生存的壓力，為保證政府財(cái)政運(yùn)行的需要、工作人員隊(duì)伍穩(wěn)定以及其他多方面的考慮，在剩余財(cái)政資金中，基層政府往往傾向于優(yōu)先確保其行政運(yùn)行支出需求。各級(jí)政府往往只重視體育基本公共服務(wù)決策指標(biāo)數(shù)量的完成程度，而忽視體育基本公共服務(wù)的實(shí)際效用以及民眾的感受，也就是說(shuō)忽視體育基本公共服務(wù)的質(zhì)量。同時(shí)，目前基層政府體育基本公共服務(wù)投入方式主要以直接投入和政府管理為主，也導(dǎo)致了基層政府支出結(jié)構(gòu)失衡，阻礙了縣（區(qū)）政府推進(jìn)體育基本公共服務(wù)均等化的步伐。

4.未形成有力的財(cái)政支持機(jī)制?；鶎诱呢?cái)力與事權(quán)不匹配，基層政府財(cái)政困難是我國(guó)當(dāng)前財(cái)政體制中存在的一個(gè)突出問(wèn)題，分稅制改革后整個(gè)國(guó)家的財(cái)力不斷向上集中，地方政府只得到稅收的小部分［2］。鄭州市政府占有的稅收總和超過(guò)2/3，而地方政府所得不足1/3，同時(shí)由于各級(jí)政府沒(méi)有明確責(zé)任范圍，市級(jí)政府將事權(quán)向最接近居民的基層地方政府層層下移，如城區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由市財(cái)政局承擔(dān)，而農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施卻很少得到市級(jí)以上的財(cái)政撥款，項(xiàng)目建設(shè)地方配套資金比例過(guò)高。有些比較迫切的項(xiàng)目甚至需要向村委集資或依靠私人捐助解決。由于基層政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，具體事務(wù)繁多而人力財(cái)力有限，直接導(dǎo)致其提供的基礎(chǔ)公共服務(wù)能力的弱化，無(wú)法很好地履行政府的公共服務(wù)職能。

三、鄭州市實(shí)施體育基本公共服務(wù)均等化的途徑

1.建立相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。鄭州市應(yīng)嘗試把企業(yè)績(jī)效管理的思路和工具應(yīng)用到城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)均等化工作中。第一，改變過(guò)去不科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系。在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以外，應(yīng)當(dāng)以人民群眾的幸福指數(shù)為導(dǎo)向，增加包括體育基本公共服務(wù)均等化在內(nèi)的多項(xiàng)綜合性指標(biāo)，如公眾滿意度等。第二，將績(jī)效評(píng)估的過(guò)程外部化。改變過(guò)去“老爸給兒子打分”的評(píng)估方式，也就是增加體育基本公共服務(wù)均等化的多元化評(píng)價(jià)主體，堅(jiān)持透明、公開(kāi)的原則［3］，通過(guò)電視公開(kāi)述職、網(wǎng)站問(wèn)卷調(diào)查等方式，讓相關(guān)政府部門、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部接受公眾的評(píng)分與批評(píng)建議。將施政重心從經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到基本公共服務(wù)上來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最終目的就是為民眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，使民眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

2.深化戶籍制度改革。目前的戶籍制度不僅阻礙了富余人力資源的正常流動(dòng)，而且嚴(yán)重地阻礙了體育基本公共服務(wù)均等化的實(shí)施。近年來(lái)，全國(guó)各地都在穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革。鄭州市也施行了積分入戶制度，在較大程度上放寬了戶籍遷移限制，使更多的外來(lái)務(wù)工者和農(nóng)村戶籍人口因?yàn)樵撝贫葓A了獲得鄭州市城鎮(zhèn)戶籍的夢(mèng)，享受到了相對(duì)較好的體育基本公共服務(wù)。由于戶籍遷移制度上的一些積分條件，如在學(xué)歷、技術(shù)崗位、固定單位、工作年限等方面還存在較為嚴(yán)格的限制，對(duì)于部分人來(lái)說(shuō)鄭州戶籍還是難以得到的。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、本外地居民身份真正平等，應(yīng)當(dāng)放寬限制，深化戶籍管理制度改革。鄭州市正在加快新型城市化進(jìn)程，更需要積極落實(shí)關(guān)于放寬城鎮(zhèn)戶口準(zhǔn)入、異地務(wù)工人員積分制入戶條件等戶籍制度改革。

3.完善鄭州市基層政府支出結(jié)構(gòu)，健全各項(xiàng)配套措施?；鶎诱?cái)政部門要強(qiáng)化體育基本公共服務(wù)專項(xiàng)財(cái)政管理，特別是在收支方面，要確保基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)充足。以體育基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)［4］。目前，鄭州市已經(jīng)開(kāi)始探索省直管縣，鄉(xiāng)財(cái)縣管體制，做到體育基本公共服務(wù)均等化專項(xiàng)資金由專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支配的財(cái)政管理機(jī)制。

4.深化財(cái)政管理體制改革。鄭州市市級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化財(cái)政支出，通過(guò)各種手段增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，保證各項(xiàng)財(cái)政資金都用在刀刃上，使基層百姓最基本的體育基本公共服務(wù)得到足夠的資金保障。規(guī)范財(cái)政支農(nóng)資金的使用，統(tǒng)籌安排，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的作用，使財(cái)政支農(nóng)資金有效用于體育基本公共服務(wù)建設(shè)?？梢越柚恍┓钦暮献鹘M織，通過(guò)金融、市場(chǎng)、公益活動(dòng)等手段解決農(nóng)村資金短缺的問(wèn)題。政府應(yīng)積極配合，提供財(cái)政專項(xiàng)撥款、稅收優(yōu)惠等政策支持，引導(dǎo)各種資本更加積極地投向農(nóng)村體育基本公共服務(wù)建設(shè)，保障并逐步提升農(nóng)村居民所必需的各項(xiàng)體育基本公共服務(wù)［5］。

［1］賈雅婕，韓雨梅.太原市城中村體育公共服務(wù)均等化的實(shí)證研究［J］.吉林體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，（1）.

［2］李功越，張士運(yùn)等.北京城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀分析［J］.中國(guó)科技縱橫，2015，（3）.

［3］郝文博.張家口市城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化研究［J］.合作經(jīng)濟(jì)與科技，2014，（21）.

［4］劉旭，亢建英等.推動(dòng)體育基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程的探索與研究［J］.運(yùn)動(dòng)，2014，（20）.

［5］周結(jié)友.論基本公共體育服務(wù)均等化的倫理學(xué)基礎(chǔ)［J］.四川體育科學(xué)，2014，（2）.

［責(zé)任編輯 游玉華］

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1671-6701（2017）03-0084-03

2017-04-26

彭 偉（1980— ），男，河南信陽(yáng)人，本科，中共鄭州市委黨校圖書信息中心教師。