楊良敏

卷首語

兩會，尋找“最大公約數(shù)”

楊良敏

3月初，中國進(jìn)入“兩會時間”。代表委員齊聚北京共議國是，成為一道獨(dú)特的政治風(fēng)景線。

政府交“答卷”、報(bào)“計(jì)劃”，接受代表審議，是每年“兩會”既定而重要的議程。同時，代表、委員還將提交議案、提案及建議。對此，媒體和社會廣為關(guān)注，因?yàn)榍罢呤峭饨缌私鈬摇按笫隆钡拇翱?，后者則是社會熱點(diǎn)、焦點(diǎn)且關(guān)乎長遠(yuǎn)發(fā)展議題的集中匯聚，從中可以管窺社會精英代表群眾所思所想的“大事”及其蘊(yùn)含的視角和情懷。推動這些“大事”的解決，被認(rèn)為是通過“兩會”這個獨(dú)特平臺促進(jìn)社會進(jìn)步的有效途徑。

何為大事？沒有標(biāo)準(zhǔn)答案。對國家而言，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、人民幸福、國力強(qiáng)盛、國際地位和影響力提高等方面的事情都是大事，《政府工作報(bào)告》里所列的都是大事，它們串在一起就是國家向前邁進(jìn)的腳步，也是政府施政的成績單和路線圖。而對普通群眾來說，大事就是自己身邊的事、關(guān)乎切身利益的事，就是能不能得到更多實(shí)惠，遇到困難能不能解決，公平和正義能不能伸張，等等。比如，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，妻兒跟隨，本是最人道的舉家轉(zhuǎn)移，可以減少留守兒童和“體制性寡婦”的出現(xiàn)，但是各種證件、證明的提供不全卻導(dǎo)致孩子無法在城里讀書，或者無法參加中考高考，從而不得不讓家庭再次分離。這樣的事，對當(dāng)事家庭來說就是大事。再如，老人投靠子女進(jìn)城，看病不能報(bào)銷，異地不能結(jié)算，對這些老人來說就是大事；孩子遠(yuǎn)隔重洋，經(jīng)常打長途、視頻電話的，降低話費(fèi)、提高網(wǎng)速就是大事……

群眾所處階層、職業(yè)、角色不同，關(guān)注的事也不同，但只要是其關(guān)注的事就沒有大小之分，“群眾利益無小事”。關(guān)注群眾關(guān)心的事，是政府的職責(zé)所在，也是努力的方向。抓住了這一原則，就是抓住了工作的牛鼻子。

今年“兩會”上，李克強(qiáng)總理在報(bào)告中派發(fā)了很多政策“禮包”，比如，年內(nèi)全部取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)，降低國際長途電話費(fèi)；在全國推進(jìn)醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算；等等。國務(wù)院研究室主任黃守宏在新聞吹風(fēng)會上說，在今年春節(jié)過后，李克強(qiáng)總理要求再拿出一批管用的、讓老百姓得到實(shí)惠的硬招，把保障和改善民生放在心頭、扛在肩上。

與經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、國防開支等大事相比，這些看似小事的“禮包”讓普通群眾感受更直接?！墩ぷ鲌?bào)告》起草過程中，吸納數(shù)百萬人參與，反復(fù)聽取各方意見，尤其是一些草根創(chuàng)業(yè)者都被請到中南海和總理面對面交流，同時利用互聯(lián)網(wǎng)“納諫”，搭起與廣大網(wǎng)民溝通的橋梁，受到好評。這不僅體現(xiàn)了政府的施政風(fēng)格，更重要的是聽到群眾最真實(shí)的聲音和最真切的期盼，出臺的政策更有針對性和有效性?！敖拥貧狻背蔀椤皟蓵笔苋罕婈P(guān)注的最強(qiáng)引力來源，尤其是抓住群眾利益的關(guān)注點(diǎn)，走進(jìn)群眾的內(nèi)心，不但理念成功，而且方法得當(dāng)。

在實(shí)際工作中，各種矛盾和沖突，大都是在利益處理上出了問題，有方法上的問題，也有導(dǎo)向和觀念、理念上的偏差。利益是影響干群關(guān)系的重要因素。漠視甚至侵犯群眾利益、與群眾爭利，就會丟掉群眾基礎(chǔ)，失去群眾的信任，做不通工作，推不動工作，后果可想而知。舉例說，在傳統(tǒng)小村里，村規(guī)民約具有很大約束力和號召力，如果個別人侵犯了大家的利益，村民給予的最激烈懲罰方式就是孤立他，婚喪嫁娶無人幫，死人不讓葬在祖墳山，甚至掘墓者亦有之。雖然我們不贊成這種做法，但需要從中獲得啟示。

事無大小，利益也一樣，關(guān)鍵在如何處理，公道公平是原則。在此前提下，利益是可以調(diào)節(jié)的，絕對公平是不存在的。只要達(dá)到人可以接受的程度就算成功處置，也就是數(shù)學(xué)上所說的求“最大公約數(shù)”原理的具體應(yīng)用。找到“最大公約數(shù)”，事情的偏差就小。為此，特別需要重視協(xié)商。人都是講理的，理通則事成。正如政協(xié)委員、中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院原黨委書記梁小虹日前接受采訪，談到自己擔(dān)任兩屆委員的體會時所說的，“協(xié)商將是我今后處理問題、認(rèn)識問題、解決問題最主要的方法。不管是一個個家庭，還是一個團(tuán)體、一個組織，大到國家，小到個體，如果用協(xié)商的方法來思考問題、解決矛盾，就可以促進(jìn)國家和諧，解決發(fā)展中看似復(fù)雜的很多問題，找到問題的核心，找到最大公約數(shù)”。梁小虹在將近十年的任期內(nèi)牽頭提出幾十條提案，在多部門的共同協(xié)商下，推動了諸多事項(xiàng)的解決或得到有關(guān)部門的回應(yīng)。這體現(xiàn)了協(xié)商民主的生命力所在，也給我們做群眾工作、協(xié)調(diào)群眾利益提供了有力借鑒。只要有協(xié)商過程，有真誠相待的溝通，有時棘手的事情解決與否已經(jīng)退居次席，理解已經(jīng)占據(jù)上風(fēng)。拆遷、上訪等事項(xiàng)中，矛盾激化甚至走向極端，大都是因?yàn)楹鲆暳诉@一原則，沒有真正去尋求“最大公約數(shù)”，從而導(dǎo)致悲劇的發(fā)生。